張玉榮

新時代新征程，城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要新的實(shí)現(xiàn)形式和載體支撐，“百千萬工程”是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要現(xiàn)實(shí)途徑。通過“百千萬工程”牽引，廣東省在百縣的點(diǎn)上、千鎮(zhèn)的線上、萬村的面上高水平推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

黨的二十大把高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，對推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出重要戰(zhàn)略部署。

在探索中國式現(xiàn)代化的廣東路徑的新征程中，廣東努力補(bǔ)齊城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡短板?！鞍偾f工程”的核心和關(guān)鍵就是要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，努力在破解廣東區(qū)域發(fā)展不平衡、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分等難題上不斷進(jìn)行實(shí)踐探索和創(chuàng)新，以高質(zhì)量發(fā)展探索中國式現(xiàn)代化的廣東路徑。

在2024年廣東省政府工作報(bào)告中，廣東省省長王偉中表示，廣東以頭號力度實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展開啟新圖景?！鞍偾f工程”一年開局起步目標(biāo)任務(wù)順利完成，強(qiáng)縣促鎮(zhèn)帶村如火如荼，縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展其勢已成、其興可期。

強(qiáng)縣：壯大縣域經(jīng)濟(jì)

2023年2月，《中共廣東省委關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》正式公布，從推動縣域高質(zhì)量發(fā)展、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村的節(jié)點(diǎn)功能、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村等方面提出具體要求，以全省122個縣（市、區(qū)）、1609個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2.65萬個行政村（社區(qū)）為主體，實(shí)施百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程。廣東省發(fā)展改革委副主任朱偉對此表示，如何全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是廣東在現(xiàn)代化新征程上闊步前行必須回答好的一個重大問題。

廣東抓住縣域這個重要發(fā)力點(diǎn)，實(shí)施創(chuàng)先、進(jìn)位、消薄行動，大力發(fā)展食品加工、文化旅游等強(qiáng)縣富民產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)33個縣域商業(yè)示范縣建設(shè)，新增全國休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣2個，縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈。

針對如何發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)這一命題，廣東各縣紛紛交上了自己的答卷?；葜莶┝_堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、制造業(yè)當(dāng)家，加快構(gòu)建電子信息、新材料、電動車、生命健康和新能源、新型儲能的“4+1”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。主動承接穗深莞優(yōu)質(zhì)資源外溢，引進(jìn)的一批重大項(xiàng)目、外資項(xiàng)目加快建設(shè)投產(chǎn)，粵港澳大灣區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地初具規(guī)模。江門鶴山全力推進(jìn)制造業(yè)當(dāng)家“一把手工程”，搶抓政策機(jī)遇，大力推進(jìn)省硅能源產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)各項(xiàng)建設(shè)工作取得新進(jìn)展。其中，鶴山隆基綠能項(xiàng)目是全球光伏龍頭企業(yè)隆基綠能在華南地區(qū)的首個制造基地、區(qū)域中心級項(xiàng)目，首期投資45億元。

廣東的工業(yè)強(qiáng)縣（市）擁有比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，不僅在電子、服裝、機(jī)械等傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域有著深厚積累，也在新興產(chǎn)業(yè)不斷拓展，形成了一定的競爭優(yōu)勢。朱偉表示，要推動縣域承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，打造一批高水平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接載體，支持各縣做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)縣域造血功能。

2024年廣東省政府工作報(bào)告中提到，全面增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。引導(dǎo)各縣依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，走好特色化差異化發(fā)展之路，打造好22個典型縣（市、區(qū)）、培育更多典型縣（市、區(qū)），創(chuàng)建更多經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)工業(yè)入園，支持與當(dāng)?shù)刂黧w功能定位相匹配的產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，重點(diǎn)扶持一批十億元級企業(yè)、建設(shè)一批億元級項(xiàng)目。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群，向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益。加快發(fā)展大城市周邊縣城，培育成為大城市的衛(wèi)星城。優(yōu)化縣域商業(yè)體系，建設(shè)一批縣級商貿(mào)中心、鎮(zhèn)級商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)，加快倉儲保鮮、冷鏈物流等建設(shè)。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快補(bǔ)齊縣城公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施和產(chǎn)城融合等領(lǐng)域短板，提升縣城綜合承載能力和治理能力?？h域是“百千萬工程”的主戰(zhàn)場，要乘勢而上、加速破題，以攀高比強(qiáng)、跨越趕超的勁頭角逐縣域經(jīng)濟(jì)新賽道。

促鎮(zhèn)：打造圩鎮(zhèn)典范

鎮(zhèn)域不僅扮演著連接縣城與農(nóng)村的關(guān)鍵角色，也是廣東“百千萬工程”發(fā)展進(jìn)程中不可或缺的要素之一。今年2月，廣東召開實(shí)施“百千萬工程”推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)動員部署會，提出一系列目標(biāo)：建設(shè)一批美麗圩鎮(zhèn)省級樣板、發(fā)展壯大一批中心鎮(zhèn)，支持區(qū)位優(yōu)勢好、發(fā)展勢頭好的中心鎮(zhèn)建設(shè)成為縣域副中心，并引導(dǎo)一批建筑業(yè)企業(yè)深度參與“百千萬工程”。

走進(jìn)廣東省云浮市新興縣太平鎮(zhèn)，一幅清新宜人的景象映入眼簾：整潔的臨街商鋪、具有獨(dú)特特色的民居外立面，以及充滿濃厚紅色文化的街道。太平圩鎮(zhèn)是云浮市高質(zhì)量推進(jìn)美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)的生動體現(xiàn)。當(dāng)?shù)毓餐度?1.49億元用于圩鎮(zhèn)建設(shè)，打造了一系列高品質(zhì)、獨(dú)具特色且可復(fù)制的“美麗圩鎮(zhèn)”典范。

廣東推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，建強(qiáng)中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，112個鎮(zhèn)入選全國千強(qiáng)鎮(zhèn)。廣東各地根據(jù)各自的情況，積極發(fā)展中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，全力提升其發(fā)展水平，同時帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。2023年3月，廣東省啟動了佛山國際陸港項(xiàng)目，以佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)為核心，服務(wù)粵港澳大灣區(qū)的國際物流需求。作為工業(yè)重鎮(zhèn)，獅山計(jì)劃在多個方向取得突破，包括整體規(guī)模、制造業(yè)、企業(yè)矩陣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、共同富裕、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域。同時，該鎮(zhèn)推出了覆蓋產(chǎn)業(yè)、城市、人才和文化四個領(lǐng)域的“獅+”計(jì)劃，以全力推動佛山戰(zhàn)略新產(chǎn)業(yè)中心和佛北城市中心“雙中心”戰(zhàn)略的落地和實(shí)施。

2024年廣東省政府工作報(bào)告提到，聚力提升城鎮(zhèn)建設(shè)能級。建設(shè)好110個典型鎮(zhèn)、新培育一批典型鎮(zhèn)，打造一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，培育更多全國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。開展“五美”專項(xiàng)行動，推進(jìn)圩鎮(zhèn)環(huán)境整治和品質(zhì)提升，推動農(nóng)貿(mào)市場提檔升級，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村連線成片建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范帶，因地制宜建設(shè)美麗圩鎮(zhèn)。推動全域土地綜合整治擴(kuò)面提質(zhì)，統(tǒng)籌開展農(nóng)用地、建設(shè)用地、生態(tài)用地整治和利用。深化駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村，繼續(xù)開展“千企幫千鎮(zhèn)、萬企興萬村”行動，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。

帶村：推進(jìn)全面振興

廣東高質(zhì)量發(fā)展最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。全省各行政村（社區(qū)）在“百千萬工程”落地實(shí)施過程中，均抓住構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、穩(wěn)步實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)，一批符合地情實(shí)際的發(fā)展新思路、新模式陸續(xù)涌現(xiàn)。

每年3月，在廣東省最南端一處被稱為“菠蘿的?！钡牡胤?，車輛排成長隊(duì)，人們忙著采摘、打包和運(yùn)輸。數(shù)據(jù)表明，徐聞縣已售出超過六成的菠蘿鮮果，市場行情穩(wěn)定。廣東的產(chǎn)業(yè)富農(nóng)正在逐漸將美麗鄉(xiāng)村變成了“美麗經(jīng)濟(jì)”。在海豐縣赤坑鎮(zhèn)仁家村的“人家”休閑吧，美麗的茅草亭、休閑椅、小方桌等設(shè)施吸引了不少年輕人前來。該休閑吧的興起源自廣東省海豐縣濱海生態(tài)鄉(xiāng)村振興示范帶的積極推動。仁家村，作為該示范帶的重要支點(diǎn)，自示范帶計(jì)劃實(shí)施以來，一系列重要工程積極落地，包括生態(tài)美麗宜居鄉(xiāng)村精品建設(shè)、鄉(xiāng)村振興示范帶的建設(shè)，以及綠美鄉(xiāng)村項(xiàng)目，這些工程使村莊煥發(fā)出嶄新的面貌，綠化、美化和亮化水平大幅提升，如今已成為海豐和汕尾鄉(xiāng)村間最引人注目的明珠。

近年來，廣東還致力于推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，建設(shè)現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。目前，全省建設(shè)了國家級、省級、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，涵蓋了絲苗米、荔枝、菠蘿、柚子、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等廣東特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時，廣東也致力于培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2024年廣東省政府工作報(bào)告提到，要有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。將農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章，發(fā)展特色種養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)，培育預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管社會化服務(wù)，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)推廣，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，深入實(shí)施“粵強(qiáng)種芯”行動，推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，農(nóng)林牧漁并舉，抓好“菜籃子”農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，強(qiáng)化生豬等穩(wěn)定供給，讓老百姓餐桌更加豐盛、更有保障。強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，選育標(biāo)桿農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場各1000個，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品“12221”市場營銷體系作用，打造更多叫得響的“粵字號”強(qiáng)村富民農(nóng)業(yè)品牌。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，統(tǒng)籌落實(shí)鄉(xiāng)村布局規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)房風(fēng)貌規(guī)劃，培育好1062個典型村（社區(qū)）、新培育一批典型村（社區(qū)），打造一批現(xiàn)代化嶺南新鄉(xiāng)村。抓好農(nóng)村廁所、垃圾處理和生活污水“三大革命”，以超常規(guī)力度推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，因村施策選擇治理模式，力爭年底前治理率超75%。實(shí)施鄉(xiāng)村補(bǔ)短板工程，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升，完成農(nóng)村公路新改建工程超5000公里、改造農(nóng)村公路危舊橋梁240座，推動農(nóng)村規(guī)?；┧こ谈采w率提升至87%，讓父老鄉(xiāng)親喝上“放心水”。強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理，發(fā)揮好村規(guī)民約作用，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，滋養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

縣鎮(zhèn)村：一體化發(fā)展

為實(shí)現(xiàn)更加均衡、可持續(xù)的社會進(jìn)步，廣東正積極探索縣鎮(zhèn)村一體化發(fā)展的新路徑。

曾經(jīng)偏僻的小山村——廣州市黃埔區(qū)九龍鎮(zhèn)麥村，如今煥發(fā)出鄉(xiāng)村振興的生機(jī)。這里的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到了極大改善，得益于黃埔區(qū)積極推動的農(nóng)村“廁所革命”和“萬里碧道”建設(shè)，加強(qiáng)了景觀提升和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這個例子不僅在麥村有所體現(xiàn)。在全省范圍內(nèi)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也迎來了顯著提升，包括全省100人以上自然村通硬化路、20戶以上自然村全部通百兆光纖、鄉(xiāng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)全覆蓋等。這些改善措施縮小了城鄉(xiāng)差距，為農(nóng)村地區(qū)提供了更多的發(fā)展機(jī)會。

城市立體交通也在拉近城鄉(xiāng)之間的距離上發(fā)揮了重要作用。廣汕汕高鐵、廣湛高鐵等通車運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)了“市市通高鐵”，深江鐵路、深中通道、黃茅?？绾Ｍǖ赖燃涌旖ㄔO(shè)，全省“3+4+8”世界級機(jī)場群和世界級港口群也正在形成。這些交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化，為資源要素的流動提供了更多機(jī)會。

然而，城鄉(xiāng)之間的差距不僅僅表現(xiàn)在硬件基礎(chǔ)設(shè)施上，還包括公共服務(wù)等軟件基礎(chǔ)。為了彌補(bǔ)這些短板，廣東省政府相繼出臺了系列政策措施，強(qiáng)調(diào)要將公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，加快推動公共服務(wù)下鄉(xiāng)，從而提升了公共服務(wù)的均等化水平。建成規(guī)范化公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋，全省村委會公共衛(wèi)生委員會全覆蓋，各類體育場地超過31萬個，這一系列舉措進(jìn)一步拉近了城鄉(xiāng)差距。

縣鎮(zhèn)村一體化發(fā)展的新思路，得到了廣東省政府的高度重視。廣東省規(guī)劃院黨委書記、院長邱衍慶認(rèn)為，“百千萬工程”旨在打破傳統(tǒng)路徑依賴和發(fā)展模式?？傮w發(fā)力點(diǎn)是縣域，關(guān)鍵連接點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引爆切入點(diǎn)是鄉(xiāng)村，突出的重點(diǎn)是縣鎮(zhèn)村如何一體化聯(lián)動以及城鄉(xiāng)要素如何順暢流動。在他看來，“百千萬工程”不僅需要將新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合，更需要充分銜接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這一國家戰(zhàn)略，從城鎮(zhèn)群、都市圈和縣域三個層面加強(qiáng)先發(fā)地區(qū)與后發(fā)地區(qū)的通盤考慮。

2023年以來，省級層面“百千萬工程”指揮部已成立，并具體化全面落實(shí)省委“1310”具體部署，激發(fā)改革、開放、創(chuàng)新“三大動力”，拿出“再造一個新廣東”的闖勁干勁拼勁，一錘一錘接著敲、一件一件釘實(shí)釘牢，深入實(shí)施“百千萬工程”，著力把城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡這個“老大難”問題解決好。未來，廣東省委在部署實(shí)施“百千萬工程”的關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)時，將繼續(xù)穩(wěn)抓縣域這個重要發(fā)力點(diǎn)，更好地統(tǒng)籌縣的優(yōu)勢、鎮(zhèn)的特色和村的資源，大力推進(jìn)強(qiáng)縣促鎮(zhèn)帶村，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)面貌改善提升，加快把縣鎮(zhèn)村發(fā)展的短板轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的潛力板，讓廣東省進(jìn)一步強(qiáng)起來、富起來、綠起來、美起來，繪就廣東省高質(zhì)量發(fā)展的瑰麗詩篇。

編輯/麥婉華