郭莉娜

（中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080）

黨的十九屆四中全會提出了“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化”的目標任務。黨的二十大報告再一次明確了在新時代新征程的社會治理要“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力”?？梢姡七M市域治理現(xiàn)代化已經(jīng)成為在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中必須關(guān)注的重要議題。

一、市域社會治理智慧化的內(nèi)在理路

黨的十九屆五中全會強調(diào)，“加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平”。2022年12月，中共中央、國務院印發(fā)了《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》，提出“2522”整體布局?？梢?，智慧化的治理模式是國家基于現(xiàn)實社會需求對市域治理現(xiàn)代化的重要規(guī)劃。因此，“智慧治理”不僅是一個技術(shù)性的概念，也是一個價值性的概念。它融合了價值理性和工具理性的雙重含義。

因此，智慧治理既包括對技術(shù)應用能力的智能化，又強調(diào)治理過程中多元主體交互共治的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。2017 年，韓國學者Suk－Joon 在“以智治助推社會凝聚力”中韓交流論壇上談及智慧治理構(gòu)建政府、市場、公民社會等三者的平衡關(guān)系，調(diào)解不同道德與價值體系之間的沖突，特別是在促進邊緣群體的決策參與上，智慧治理能夠起到積極的作用，從而避免不必要的社會沖突，促進社會公平與可持續(xù)發(fā)展［1］。

（一）市域社會治理智慧化的內(nèi)涵

市域社會治理智慧化是指，在市域場域中，運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等集成應用的新興技術(shù)為支撐，通過治理制度的變革，實現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)的重塑、治理過程的優(yōu)化，系統(tǒng)地提高服務和管理社會的精細化水平，實現(xiàn)市域社會治理能力的突破性延展，為人民創(chuàng)造美好生活的模式?？梢?，智慧治理不僅要通過智能化的手段提升社會治理的“智力”，更要通過協(xié)調(diào)不同治理主體關(guān)系，實現(xiàn)“慧”的治理。因此，市域社會治理智慧化其實是要求在功能與行動多方面的城市整體智慧化。智慧治理力求借助技術(shù)之力，匹配治理制度創(chuàng)新，將人、數(shù)據(jù)、技術(shù)以及城市各種要素連接起來，感知、理解和優(yōu)化城市運行，革新原有的治理手段和公共服務供給方式，建立起共建共治共享的城市治理體系，從而最終實現(xiàn)建成智慧城市、讓人民生活更美好的目的［2］。

總之，市域社會治理智慧化具有整體性和全域性，不僅要求治理手段和方式的智能化，更強調(diào)在市域范圍內(nèi)整個治理體系和運行機制的智慧化，是一種前瞻性的治理模式。它從根本上顛覆了傳統(tǒng)的治理邏輯，是對傳統(tǒng)的政府全能治理、新興的網(wǎng)絡治理和數(shù)字治理等社會治理范式的全新超越。

（二）市域社會治理智慧化的運作機制

1.價值理念的人性化。以智慧化的建設需要和人民的需求為核心，智慧治理不僅僅是硬件系統(tǒng)的更新或迭代升級，更需要在治理進程中全體社會成員的積極參與。因此，“以人為本”是市域社會治理的核心價值取向。要以人的主體性為基本出發(fā)點，尊重個體差異和多樣化的需求，利用人性化的治理手段，把獲得感、幸福感、安全感為治理結(jié)果，保證個性、精準、多元的社會服務，最終目的是建立一個多元主體協(xié)同共治的社會形態(tài)。只有人作為智慧治理的主體，以人的智慧資本為依托，通過人作為治理主體能力的不斷提升，才能為智慧治理提供持續(xù)創(chuàng)新的能力。

2.治理技術(shù)的精準化。在傳統(tǒng)的公共管理模式中，政府是作為決策主體憑慣例及經(jīng)驗開展主觀化的決策。如今已進入信息社會，在高度復雜化且不確定性的因素不斷增加，過去傳統(tǒng)的經(jīng)驗化傳統(tǒng)決策方式已經(jīng)不能應對各種突發(fā)情況。智慧化最鮮明的特點就是在治理實踐中充分依托于現(xiàn)代信息技術(shù)在復雜多變的環(huán)境中作出最優(yōu)方案。當一系列的新興技術(shù)被引入市域社會治理時，會將事、物、人、空間等要素以數(shù)據(jù)形式匯總收集，擴大了科層組織獲取資源的能力。總之，智慧治理突破了傳統(tǒng)憑個人經(jīng)驗直覺的治理模式的主觀性和政治性，采用“數(shù)據(jù)驅(qū)動決策”的治理機制。

3.治理結(jié)構(gòu)的整體化。在傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)中，各主體在地理位置和空間分布上呈現(xiàn)分散化的特點，雖然在運作模式中存在協(xié)同治理，但效率較低。治理信息是碎片化且相互割裂的，因而在治理中常常出現(xiàn)“信息孤島”的現(xiàn)象。智慧化的治理模式利用新興技術(shù)對政府和民眾進行雙向“賦能”，將碎片化治理要素黏合起來，使市域社會治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了顛覆性的重構(gòu)，原來科層制影響下的線性垂直孤立的組織架構(gòu)被打破，黨委、政府、社會組織、市場、公眾等多元主體共同參與，線上線下多維融合的整體治理結(jié)構(gòu)逐漸形成。

4.治理制度的高效化。智慧社會建設作為一種社會行動，將新興技術(shù)與城市、社會、國家和人民緊密聯(lián)結(jié)在一起，對于社會成員的價值觀念、行為模式及社會結(jié)構(gòu)都將產(chǎn)生重要影響，因此，智慧社會建設必須有相應的社會制度體系加以保障，將市域社會治理的智慧化建設放置于整個社會系統(tǒng)的總體規(guī)劃之中，保證智慧化的建設處于良好的運行狀態(tài)和長效的運行機制。通過在市域范圍內(nèi)建立科學規(guī)范、有效運行的制度體系，將制度建設與政府的治理職責深度融合，對市域范圍內(nèi)的多元主體的行為進行規(guī)范，對資源要素進行合理的配置，對各種利益進行科學的規(guī)劃，構(gòu)建新的治理格局，保證制度效能充分發(fā)揮。市級的制度文本、制度運行直接進行影響著社會治理現(xiàn)代化推進狀況。

智慧治理的推進需要由政府從頂層設計層面提供具有引領(lǐng)性價值導向的宏觀政策設計理念，包括具體詳細的制度構(gòu)建、資源支撐、技術(shù)準入標準和技術(shù)融合路徑等，然后對治理結(jié)構(gòu)中的多元主體關(guān)系進行梳理?？傊?，智慧治理應該以人的需求為導向，通過扁平化的結(jié)構(gòu)調(diào)整及精細化的網(wǎng)絡治理，簡化治理過程，打碎上下層級溝通的桎梏，重建多元溝通網(wǎng)絡，形成多元化、開放化的治理邊界。

二、哈爾濱市域社會治理智慧化的現(xiàn)實困境

從“數(shù)字城市”到“智慧城市”再到“新型智慧城市”，城市智慧治理的理念不斷迭代更新。2013年，哈爾濱市就啟動了智慧城市建設，依托大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)，持續(xù)推進基礎(chǔ)設施建設，挖掘智慧產(chǎn)業(yè)項目，建立信息資源交互整合，健全了相關(guān)的政策法規(guī)體系。經(jīng)過十多年的建設，哈爾濱智慧治理水平取得了巨大的成效，但與此同時，智慧城市的推進中也面臨現(xiàn)實困境。最突出的就是哈爾濱社會治理智慧化的政策部署和實際應用之間還缺少聯(lián)結(jié)，存在頂層設計落地難、見效慢的難題，無法實現(xiàn)市域整體治理智慧化的質(zhì)變。具體表現(xiàn)為智慧治理過程中價值異化、技術(shù)賦能的優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮、制度更新速度與技術(shù)升級速度不對等、結(jié)構(gòu)功能失序等現(xiàn)象?？傊?，哈爾濱如何將目前碎片化、科層式的單項“技術(shù)推動式治理”轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同化、整體性的“智慧治理”，成為目前哈爾濱推進市域社會治理智慧化亟待破解的難題。

（一）哈爾濱市域社會治理智慧化治理的價值困境

智慧治理的核心應該是以人的需求為導向，但是由于信息技術(shù)應用的工具化，價值未能成為判斷技術(shù)合理性的標準，這就使市域社會治理脫離了以人的需求為導向的治理目標，同時帶來一系列倫理問題。目前，哈爾濱市政府主體對數(shù)據(jù)分析的依賴程度過高，容易出現(xiàn)決策唯數(shù)據(jù)論的窘境。大數(shù)據(jù)時代在實踐中將會不斷采集社會成員的行為數(shù)據(jù)等個人信息，之后通過各類數(shù)據(jù)勾畫人的主客特征。在個體的信息安全受到威脅的同時，人逐漸被刻畫為數(shù)據(jù)和代碼，這些都將帶來公共倫理層面的困境。

（二）哈爾濱市域社會治理智慧化的技術(shù)困境

新興信息技術(shù)并未提升市域社會治理的實踐效能，反而使部分治理行為出現(xiàn)了偏離。目前，哈爾濱市域社會治理智慧化在技術(shù)層面面臨的困境主要表現(xiàn)為技術(shù)使用的隨意性、片面化以及考核機制的不健全等，導致了技術(shù)使用形式主義的現(xiàn)象。同時，哈爾濱市域智慧化的治理模式還存在數(shù)據(jù)信息利用成效不高的現(xiàn)象。對于收集來的數(shù)據(jù)，各個職能部門、各治理機構(gòu)自成體系，缺乏統(tǒng)一的完善標準。信息采集水平不同導致數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，數(shù)據(jù)整合后分析難度較大。未來如何能在預測、執(zhí)行、評估等環(huán)節(jié)挖掘到跨域關(guān)聯(lián)、多源異構(gòu)的數(shù)據(jù)是技術(shù)效能提升的智慧關(guān)鍵要素。

（三）哈爾濱市域社會治理智慧化的制度困境

在制度層面缺乏關(guān)于數(shù)字治理模式的整體性框架設計和運行機制。在政府科層制的行政體制下，智慧治理模式仍然以命令式的形式布置任務，決策過程仍然是在閉環(huán)的體制內(nèi)形成，這就導致了技術(shù)單純成為治理的工具，下級部門單純?yōu)榱藨獙ι霞壢蝿斩唵蔚貞缎允褂茫渌卫碇黧w無法參與其中，治理過程的偏差導致技術(shù)賦能治理效能變低。

（四）哈爾濱市域社會治理智慧化的結(jié)構(gòu)困境

隨著社會治理智能化的推進，市域治理的主體逐漸由政府為主向多元化的社會組織、公眾、基層組織等主體推進，但與此同時，由于治理權(quán)力下放缺乏相應的匹配機制，社會力量特別是社會組織不具備獨立治理的能力和水平，而且民眾的參與意識和參與能力較弱，多元化治理的效能未能充分發(fā)揮，導致市域社會治理結(jié)構(gòu)的多元化進程推進困難。只有明確各個治理主體間的關(guān)系、治理范疇等，加強治理主體間的協(xié)作機制，才能避免市域社會治理結(jié)構(gòu)失序的現(xiàn)狀。

總之，哈爾濱在推進整體智慧化的治理模式時，要以公眾的需求為導向，依托區(qū)位優(yōu)勢、歷史文化、產(chǎn)業(yè)特色、信息化基礎(chǔ)等特點［3］，探索新的智慧治理的運行模式及保障機制。

三、哈爾濱市推進市域社會治理智慧化的優(yōu)化路徑

哈爾濱市作為黑龍江省省會，隨著“一帶一路”倡議、“東北振興”等國家重大戰(zhàn)略的推進，加快推進哈爾濱市域社會治理現(xiàn)代化已成為哈爾濱市落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神的必由之路，更是在現(xiàn)代化建設的新征程提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的關(guān)鍵所在。依據(jù)哈爾濱市委辦公廳發(fā)布的《哈爾濱市新型智慧城市建設總體規(guī)劃（2021-2025年）》，未來哈爾濱市域智慧治理的建設將以數(shù)據(jù)要素為動能，面向城市治理、城市服務、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等三大領(lǐng)域，從理念、制度、技術(shù)、結(jié)構(gòu)等層面（見圖1）多維度協(xié)同創(chuàng)新，打造哈爾濱市全面振興全方位振興的新發(fā)展路徑。

圖1

（一）理念更新：建立以人民需求為導向的價值理念

在哈爾濱市域社會治理智慧化進程中，要將以人為本的價值理念深入到智慧治理核心邏輯中。要重視人本理念和技術(shù)的深度融合，不僅要充分利用技術(shù)創(chuàng)新社會治理，在保證人的主體性前提下創(chuàng)新治理技術(shù)，打造“人民至上”的有溫度的治理。特別要注重推進技術(shù)理性與人本理念的深度融合，通過構(gòu)建線上線下聯(lián)合治理機制，將技術(shù)和人類智慧在社會治理中的優(yōu)勢充分整合，在增強技術(shù)使用效能的同時，保證相應的人文關(guān)懷。另外，在智慧治理能力建設中要注意民情溝通。智慧治理極有可能導致單向的話語表達機制，因此，在政策傳遞的過程中要最大限度地注意民情反饋，特別是民意搜集與反饋表達機制，從而更好在滿足在治理過程中持續(xù)改變的公眾需求?？傊?，在哈爾濱市域社會治理智慧化的過程中，首先要以人民的現(xiàn)實需求為出發(fā)點，以公共利益為基礎(chǔ)，充分利用新興技術(shù)手段，滿足人民的利益訴求。

（二）技術(shù)驅(qū)動：建立跨部門資源兼容共享的數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)

目前，哈爾濱已經(jīng)建立了平安哈爾濱建設領(lǐng)導小組，可以通過整合聯(lián)合政法、發(fā)改、財政、大數(shù)據(jù)中心、公檢法司等多個職能單位建立一個市級智慧平臺。通過市一級的頂層設計，分別研發(fā)相應的數(shù)據(jù)平臺，建設數(shù)據(jù)信息共創(chuàng)共建、共融共享、共用共維的戰(zhàn)略合作機制。

市一級的智慧平臺建設是以整個哈爾濱市的地理、人口、環(huán)境等維度的大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的服務力、生產(chǎn)力和創(chuàng)造力，破解哈爾濱在城市發(fā)展過程中的頑瘴痼疾，實現(xiàn)市域社會治理精準化與高效化。這個市一級的智慧平臺是市域社會治理智慧化的基礎(chǔ)性底座，通過建立一個城市大腦，利用大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)構(gòu)建一個城市智能中樞，將政府、企業(yè)及社會組織的數(shù)據(jù)匯集后進行智能整合，進而在市域社會治理中進行融合計算，從而生成市域社會治理在運作中的宏觀決策調(diào)控、公共資源配置、危機事件預警等功能，加強市域在全域感知、多維研判、智慧處置等方面的治理能力，從而更好地實現(xiàn)市域社會事務的一體化決策、一條鏈調(diào)度、一盤棋運營及一站式執(zhí)行。

（三）結(jié)構(gòu)整合：打造多元主體互聯(lián)互通的協(xié)同治理機制

新興技術(shù)在瓦解傳統(tǒng)社會互動結(jié)構(gòu)的同時，也影響了政府主體的運行機制?！皸l”“塊”分割是我國傳統(tǒng)科層制體制內(nèi)傳統(tǒng)的組織架構(gòu)。在職責同構(gòu)的體制下，受到部門利益、官僚作風等復雜隱性規(guī)則的影響，條塊之間存在巨大的數(shù)據(jù)鴻溝及信息障礙。智慧治理恰好能夠黏合條塊之間的壁壘，實現(xiàn)對各類信息和數(shù)據(jù)的匯總與共享。因此，哈爾濱市域社會治理智慧化的根本就是要將不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的數(shù)據(jù)交叉、結(jié)構(gòu)整合，培育一個共享開放的數(shù)據(jù)池。這樣才能真正改善數(shù)據(jù)分散管理、獨立運行的現(xiàn)狀，保證不同治理主體能夠密切關(guān)聯(lián)。

因此，哈爾濱市一級政府首先要充分發(fā)揮好引領(lǐng)的功能。通過一系列的制度設計，簡化組織機構(gòu)，優(yōu)化管理層級，建立多元主體橫向協(xié)作關(guān)系，充分下放權(quán)力，培育自治力量。首先，保證不同的治理主體在增進公共利益前提下，滿足多方利益取向，激勵多元主體都投入市域社會治理智慧化的整體規(guī)劃中。其次，積極引導市場力量升級治理平臺。通過政企合資或者政府購買公共服務的模式，將社會資本引入市域社會治理中。最后，要建立健全市民數(shù)字化的參與機制。通過相關(guān)制度的設計對治理主體數(shù)字化的參與機制進行分類規(guī)劃，不同的職業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、文化水平的群體參與機制是各不相同的。同時要擴展參與的領(lǐng)域及范疇，特別是在決策的制定過程中凸顯各個治理主體的高效參與，保證哈爾濱市域社會治理現(xiàn)代化能夠真正成為多元價值、多方參與、集體共享的互惠合作的現(xiàn)代化。

（四）制度優(yōu)化：建立完善的數(shù)據(jù)管理、規(guī)范和監(jiān)督體系

與其他治理模式一樣，哈爾濱市域社會治理智慧化同樣需要有相應的制度體系保障其順利進行。為了解決市域智慧治理過程中面臨問題的復雜性和多樣性，需要把整個智慧治理的進程納入社會行動總體規(guī)劃，將個體多樣化訴求整合為集體行動，確保市域社會治理的智慧化建設處于持續(xù)高效的運行狀態(tài)。首先，對治理流程和數(shù)據(jù)應用規(guī)范化。哈爾濱市政府相關(guān)部門要制定相應的數(shù)據(jù)管理的規(guī)章制定，保證不同行業(yè)數(shù)據(jù)使用的規(guī)范化。要善于運用法律制度保障數(shù)據(jù)共享者的合法權(quán)益，建立獎罰分明、同步監(jiān)管的長期治理機制，保證治理流程的規(guī)范化，使哈爾濱市域社會治理智慧化能夠持續(xù)推進。其次，將法治理念嵌入哈爾濱市域社會治理智慧化的全過程。建立高質(zhì)量的法律體系。智慧時代的立法要盡量直面問題核心，嚴謹細致，全局考量。立法過程要特別注意科學化、民主化，筑牢市域社會治理的法律根基。同時，要完善相應的法律監(jiān)督體系和制度，持續(xù)提高依法治理的能力。

總之，哈爾濱市域社會治理智慧化是要從理念、技術(shù)、結(jié)構(gòu)、制度等層面實現(xiàn)全方位、系統(tǒng)化的變革，是對以往經(jīng)驗化、粗放式、低效能治理模式的超越，實現(xiàn)了市域?qū)用嫒I(lǐng)域、全過程、全方位、全周期的治理，提升了哈爾濱的高質(zhì)量發(fā)展和高水平治理，增強了哈爾濱市民的獲得感、幸福感、安全感。