吳昌

（中共杭州市臨安區(qū)委黨校，杭州 311300）

以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等為代表的數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，為鄉(xiāng)村治理提供了新的方法路徑。圍繞鄉(xiāng)村數(shù)字治理，學(xué)界從不同角度、不同層面展開了研究。有的研究者側(cè)重從國(guó)家治理、鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代化等宏觀角度，有的側(cè)重從村民需求、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民風(fēng)民俗等微觀角度［1］，探討了鄉(xiāng)村數(shù)字治理的背景與原因。在內(nèi)涵上，主要從工具論和價(jià)值論兩個(gè)維度進(jìn)行解讀，前者側(cè)重對(duì)鄉(xiāng)村治理手段和方式的數(shù)字化改造，主張對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與治理工具進(jìn)行數(shù)字化改造［2］；后者側(cè)重社會(huì)公平問題的價(jià)值理念帶來的綜合性治理過程，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)既有體系的重構(gòu)和傳統(tǒng)思維方式的重塑［3］。研究者們較為一致地認(rèn)為鄉(xiāng)村數(shù)字治理是內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的過程，有的從整體上或聚焦某一方面加以分析，有的則結(jié)合典型案例呈現(xiàn)了數(shù)字治理的互動(dòng)過程，如數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理是對(duì)多元化治理主體、公共服務(wù)以及綜合治理等方面不斷賦能的過程［4］。從治理結(jié)構(gòu)、治理主體、治理方式等角度入手，圍繞民主建設(shè)、鄉(xiāng)村發(fā)展、公共服務(wù)、集體經(jīng)濟(jì)等探討了鄉(xiāng)村數(shù)字治理的作用［5］。對(duì)于數(shù)字技術(shù)運(yùn)用，研究者們認(rèn)為要避免出現(xiàn)“負(fù)能”“形式主義”“表面數(shù)字化”“一刀切”等情況，理性看待和解決“數(shù)字鴻溝”“數(shù)字化關(guān)系疏離”等問題［6］。在此基礎(chǔ)上，研究者們提出要從制度、文化、產(chǎn)業(yè)等方面推進(jìn)提升，而這將是一個(gè)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工程［7］。

上述研究為我們觀察和探討鄉(xiāng)村數(shù)字治理提供了有益基礎(chǔ)，從中也可看到進(jìn)一步拓展的空間。如從鄉(xiāng)村內(nèi)部視角看，數(shù)字技術(shù)建構(gòu)了什么樣的鄉(xiāng)村治理？在與鄉(xiāng)村社會(huì)的互動(dòng)中面臨哪些問題？作為鄉(xiāng)村治理主體的村民們是如何看待和運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的？現(xiàn)有研究從鄉(xiāng)村發(fā)展角度、村民需求角度加以闡述的相對(duì)較少還不夠深入。

一、“技術(shù)-空間-信息”：一個(gè)理論分析框架

在數(shù)字技術(shù)運(yùn)用下，鄉(xiāng)村治理的一個(gè)顯著特征是時(shí)空壓縮，“行動(dòng)者行動(dòng)的具體時(shí)空關(guān)系呈現(xiàn)出‘去中介化’和‘彈性時(shí)間’”［10］。數(shù)字技術(shù)創(chuàng)造的數(shù)字空間，促進(jìn)了不同主體之間的聯(lián)系、互動(dòng)和交流，以及資源、人力、物力等要素的優(yōu)化配置。數(shù)字技術(shù)的使用則帶來了信息傳導(dǎo)和處理能力的變革，意味著更為高效的信息的生成、獲取、處理和運(yùn)用，一種“更加靈活的雙向互動(dòng)式交流體系”［11］。由于數(shù)字空間不是單純脫離于現(xiàn)實(shí)的治理過程，仍然受到各種因素的影響和阻礙，影響了數(shù)字治理效能的發(fā)揮。而數(shù)字治理中的信息規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化等要求，也容易帶來新的治理負(fù)擔(dān)和治理異化。因而，在這一過程中，數(shù)字技術(shù)的使用并不完全意味著有效的治理，也面臨新的問題與挑戰(zhàn)［12］。由此，本文建構(gòu)了“技術(shù)-空間-信息”的理論分析框架（見圖1），立足鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部和村民主體視角，分析了鄉(xiāng)村數(shù)字作用發(fā)揮的內(nèi)在機(jī)制及其影響因素，進(jìn)而提出了相關(guān)優(yōu)化路徑。

圖1 鄉(xiāng)村數(shù)字治理“技術(shù)-空間-信息”分析框架簡(jiǎn)圖

二、鄉(xiāng)村數(shù)字治理的作用機(jī)理

從“技術(shù)-空間-信息”的分析框架看，依托數(shù)字技術(shù)，鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域由物理空間轉(zhuǎn)向數(shù)字空間，實(shí)現(xiàn)了多元主體的共同在場(chǎng)，推動(dòng)了全過程人民民主實(shí)踐的深入，促進(jìn)了鄉(xiāng)村共同體的再造；資源要素從單向流動(dòng)走向共享融合，增進(jìn)了國(guó)家權(quán)力對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)情況的了解和研判，促進(jìn)了治理資源與主體需求的匹配，推動(dòng)了村民訴求的回應(yīng)和矛盾的解決。

（一）創(chuàng)設(shè)數(shù)字空間開展治理

數(shù)字技術(shù)的使用使治理空間由傳統(tǒng)的物理空間轉(zhuǎn)向虛擬的數(shù)字化場(chǎng)景。數(shù)字空間成為連接國(guó)家與社會(huì)、村民與政府、村民與干部、在村人與非在村者之間的共同世界。由此，不同的主體能夠共同在場(chǎng)展開治理，并通過便捷、及時(shí)、可視化的手段增進(jìn)聯(lián)系，促進(jìn)共同體的再造和鞏固。

1.促進(jìn)多元主體共同在場(chǎng)。在以往，治理活動(dòng)中的村民參與人數(shù)和參與程度非常有限，且缺乏對(duì)公共事務(wù)的有效監(jiān)督，公共事務(wù)行動(dòng)的開展范圍一般在村莊內(nèi)進(jìn)行。隨著數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用，QQ 群、微信群等的使用，形成了鄉(xiāng)村治理的數(shù)字空間，在很大程度上突破了空間、時(shí)間的限制，從而使參與人數(shù)和群體發(fā)生變化。在數(shù)字空間中，不同的主體可以隨時(shí)隨地參與其中，就共同話題展開討論、監(jiān)督，并就個(gè)人訴求、建議進(jìn)行表達(dá)。由此，數(shù)字空間帶來了不同主體共同在場(chǎng)參與，鄉(xiāng)村治理“實(shí)現(xiàn)跨時(shí)空的‘共同在場(chǎng)’、情感的‘共振共鳴’以及村務(wù)的‘共同參與和行動(dòng)’”［13］。例如，在浙江地區(qū)，鄉(xiāng)村按照小組為單位，不僅建立了相應(yīng)的數(shù)字網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)群，而且根據(jù)意愿、能力等情況組建村莊治理與發(fā)展的“幫幫團(tuán)”“顧問團(tuán)”，以更好地引入外部力量和資源，凝聚智慧和力量。

2.推動(dòng)全過程人民民主實(shí)踐。鄉(xiāng)村既是基層治理的重點(diǎn)，也是全過程人民民主的實(shí)踐場(chǎng)域和基本單元?；跀?shù)字空間，在村的村民和離村的村民有了全新的參與村莊公共事務(wù)的平臺(tái)和渠道。通過QQ 群、視頻會(huì)議，以線上線下的方式，圍繞村莊事務(wù)，村民們可以開展民主活動(dòng)，“擴(kuò)大了民主的范圍，也使民主顯得能夠回歸其本意，即不再是由少數(shù)精英去代表公眾”［14］。通過數(shù)字空間，實(shí)現(xiàn)了村莊公共事務(wù)、民主協(xié)商、民主決策的最大化，能夠有效地體現(xiàn)治理過程中村民的意志，推動(dòng)公共服務(wù)供給與村民需求的有效匹配，解決村莊發(fā)展中出現(xiàn)的問題，以民主實(shí)踐推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。例如，許多村干部說，現(xiàn)在通過微信等方式，就可以很好地征求大家的意見，大家也可以通過留言等方式表達(dá)自己的想法，并且事務(wù)的解決內(nèi)容方式都可以通過網(wǎng)上信息及時(shí)查看。

3.推動(dòng)鄉(xiāng)村共同體的再造。一段時(shí)間以來，鄉(xiāng)村人口流動(dòng)和生產(chǎn)方式的變動(dòng)，村民之間的交往和村莊公共活動(dòng)減少，沖擊了鄉(xiāng)村共同體，消解了鄉(xiāng)村既有的公共性。數(shù)字技術(shù)創(chuàng)設(shè)的數(shù)字空間，為促進(jìn)村莊內(nèi)外和村莊內(nèi)部成員之間的情感聯(lián)系、互動(dòng)、表達(dá)提供了生成空間，為公共意識(shí)的產(chǎn)生與鞏固奠定了基礎(chǔ)。一方面，數(shù)字空間再現(xiàn)了鄉(xiāng)村面貌和村莊的各類場(chǎng)景，能夠聯(lián)結(jié)起村民共同的鄉(xiāng)村記憶和情結(jié)，從而增進(jìn)彼此之間及對(duì)鄉(xiāng)村這一共同家園的情感共鳴和認(rèn)同，從而更好地參與村莊公共事務(wù)之中；另一方面，數(shù)字空間為村民們提供了展現(xiàn)自我和參與村莊事務(wù)的平臺(tái)，激活了村民的身份意識(shí)，尤其是治理空間中涉及自身經(jīng)濟(jì)利益、政治利益的事務(wù)的討論和解決，使村民之間形成了利益共同體，為治理活動(dòng)的長(zhǎng)效開展奠定了基礎(chǔ)。許多村民提到，大家平時(shí)通過刷朋友圈、抖音和微信交流，能夠看到村里的事情、了解到村里人的情況，親近感增強(qiáng)，而且現(xiàn)在鄉(xiāng)村發(fā)展的政策越來越好，大家都愿意為村里的事情談?wù)勛约旱南敕?，并表示要做點(diǎn)事情。

（二）“去中介化”的數(shù)字治理

在數(shù)字時(shí)代，數(shù)字信息作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性資源，是數(shù)字治理展開的重要依據(jù)，發(fā)揮著重要的作用。數(shù)字技術(shù)的使用不僅是帶來更為精準(zhǔn)、及時(shí)、全面的信息采集、傳輸和處理，更為關(guān)鍵的是通過“去中介化”的功能，促進(jìn)不同治理主體之間、不同層級(jí)之間、不同地區(qū)之間信息的互動(dòng)交流，使國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理更為科學(xué)合理，更加契合基層發(fā)展實(shí)際和鄉(xiāng)村群眾需求。

5.律師調(diào)解員的補(bǔ)貼少。杭州中院專門制定中院調(diào)解案件的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)特邀調(diào)解員包括律師調(diào)解員的補(bǔ)貼基準(zhǔn)為每調(diào)解成功一件補(bǔ)貼1000元，系列案件、疑難復(fù)雜案件另行計(jì)算?；鶎臃ㄔ旱穆蓭熣{(diào)解員則大多為免費(fèi)的勞動(dòng)，少數(shù)法院有補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的，也基本與法院專職調(diào)解員相同，成功調(diào)解一起案件補(bǔ)貼200元到260元不等。

1.增進(jìn)國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)情況的了解。在鄉(xiāng)村人口流動(dòng)情況下，村干部無法再像以往一樣低成本地收集和有效判斷公共事務(wù)所需的各類治理信息，國(guó)家各類惠農(nóng)利農(nóng)信息也無法及時(shí)高效地傳遞給村民?；跀?shù)字信息的數(shù)字治理，能夠解決鄉(xiāng)村社會(huì)治理中信息不對(duì)稱的難題，為公共事務(wù)的開展提供基礎(chǔ)性支撐。數(shù)字技術(shù)的使用及各類信息交流軟件，不僅使村干部而且使上級(jí)政府部門可以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、即時(shí)性地對(duì)所需的信息進(jìn)行采集、匯總和分析，進(jìn)而開展或調(diào)整相應(yīng)行動(dòng)。與此同時(shí)，各類信息的收集和公示得到更大范圍內(nèi)村民的監(jiān)督，保證了信息的及時(shí)傳遞與有效利用。許多村干部感嘆，現(xiàn)在再也不用像以前那樣一家跑好幾趟上門填表寫信息，也不用挨家挨戶地找人吃“閉門羹”。更為突出的一點(diǎn)是：基于衛(wèi)星遙感技術(shù)、智能監(jiān)控設(shè)備、無人機(jī)勘測(cè)、AI 識(shí)別等方式，國(guó)家可以精準(zhǔn)高效地對(duì)鄉(xiāng)村信息實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)掌握，并發(fā)出有效預(yù)警與處置。

2.推動(dòng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)的精準(zhǔn)供給。治理的精準(zhǔn)化是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)踐指向，其首要在于治理問題的精準(zhǔn)識(shí)別。而治理活動(dòng)往往涉及治理資源配置問題，其公平合理程度決定了國(guó)家政策能否有效落地，真正惠及基層人民群眾。依托于云存儲(chǔ)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)，村民個(gè)體及家人的各類信息實(shí)現(xiàn)數(shù)字化存儲(chǔ)與加工，加之政府部門之間的信息壁壘被打破，治理所需的信息實(shí)現(xiàn)共享流通、提取和公開。治理主體通過數(shù)字信息的有效獲取實(shí)現(xiàn)治理對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別，從而推動(dòng)“精供給”與“真需求”的一致，減少或避免信息治理不公允引發(fā)的治理糾紛與困境。例如，浙江省探索推廣的AI 種糧補(bǔ)貼信息技術(shù)，改變了過去需要人工逐級(jí)審核的煩瑣漫長(zhǎng)流程，解決了信息不準(zhǔn)確帶來的補(bǔ)貼發(fā)不出、拿不到的問題，實(shí)現(xiàn)“誰種糧誰受益，誰多種誰多得”的政策落地。

3.促進(jìn)基層群眾訴求的有效回應(yīng)。合理有效的利益表達(dá)渠道的建立不僅是基層群眾實(shí)現(xiàn)治理在場(chǎng)的載體，更是引導(dǎo)村民合法規(guī)范開展治理活動(dòng)的重要方式。在以往，無論是村民表達(dá)利益訴求和信息傳遞，還是村鎮(zhèn)干部接收信息和開展治理，都需要較大的成本，且治理中的信息篩選、監(jiān)督、反饋常受到時(shí)空、人情、利益等關(guān)系的影響，客觀公正性難以得到保障。在數(shù)字技術(shù)與基層治理融合中，政府部門開發(fā)開放的各類治理平臺(tái)打通了村民與政府之間的互動(dòng)渠道。各類治理主體需要按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求進(jìn)行操作，實(shí)際上促進(jìn)了治理行為的規(guī)范化和閉環(huán)管理，“也有利于提高公眾參與積極性、促進(jìn)政民互動(dòng)”［15］。例如，全國(guó)推廣使用的小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基層公權(quán)力全程線上運(yùn)行、異常信息實(shí)時(shí)預(yù)警、群眾訴求及時(shí)處置，將矛盾糾紛解決在源頭，高效回應(yīng)基層群眾訴求。

三、鄉(xiāng)村數(shù)字治理的現(xiàn)實(shí)困境

作為一種外部力量，數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理的融合無法忽略鄉(xiāng)村本身各類因素的影響，“鄉(xiāng)村數(shù)字治理的發(fā)展并不等同于單純的技術(shù)下鄉(xiāng)，并非僅靠國(guó)家政策引導(dǎo)和資源外輸就能在鄉(xiāng)土社會(huì)落地生根”［16］。人們的各種活動(dòng)仍然要“在場(chǎng)域、制度、文化中作出選擇”［17］，制度規(guī)則、倫理關(guān)系、心理預(yù)期等因素都“會(huì)對(duì)基層生產(chǎn)的各類數(shù)字及信息材料的真實(shí)性發(fā)生影響和干擾”［18］。因而，鄉(xiāng)村數(shù)字治理中出現(xiàn)的治理“靜默”情況和治理“負(fù)擔(dān)”問題，應(yīng)當(dāng)引起一定的關(guān)注。

（一）數(shù)字治理空間的“靜默”

從理論上講，數(shù)字治理實(shí)現(xiàn)了在村與不在村的村民“共同在場(chǎng)”，但數(shù)字治理空間并非獨(dú)立于現(xiàn)實(shí)的，仍要受到現(xiàn)實(shí)世界的影響。數(shù)字治理空間常常出現(xiàn)村民“在場(chǎng)”卻少發(fā)聲、不發(fā)聲以及治理活動(dòng)深度參與不足的情形。

1.治理路徑依賴。數(shù)字治理意味著一種新的治理理念與治理行為，會(huì)與以往的治理模式發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)，“需要面對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理模式憑借其初始地位形成的路徑依賴效用”［19］。傳統(tǒng)的國(guó)家管控模式和全能政府的邏輯依然影響著當(dāng)下的治理實(shí)踐。因此，常常會(huì)看到：在數(shù)字治理空間中，村民“在場(chǎng)”卻“少言”甚至“無聲”，往往習(xí)慣和依賴于村干部、鄉(xiāng)賢等人的意見和主張，聽安排、看熱鬧者較多。如微信群、QQ 群等治理平臺(tái)上很少會(huì)看到普通村民主動(dòng)拋出話題或發(fā)表意見。即使參與，也更多是在村干部、鄉(xiāng)賢等人表態(tài)后，村民才緊跟其后以一連串的點(diǎn)贊和同意形成“民意”。這在某種程度上掩蓋了其他村民在治理中的地位和作用，民意表達(dá)的真實(shí)性和充分性是值得商榷的。

2.多元利益分化。鄉(xiāng)村數(shù)字治理是鄉(xiāng)村情境中利益相關(guān)者的集體行動(dòng)。廣大的村民是數(shù)字治理空間中治理的主體，政府部門也力圖動(dòng)員村民在其中發(fā)揮作用。在多元利益訴求和公共意識(shí)不足的情況下，數(shù)字技術(shù)所營(yíng)造出的治理空間卻面臨被分割而走向“靜默”的窘境。村民不僅利用政府部門創(chuàng)設(shè)的數(shù)字空間，而且也會(huì)利用自身掌握的技術(shù)建立或加入新的數(shù)字空間。相比于治理空間中繁雜的公共事務(wù)，村民更熱衷于私人事務(wù)，更愿意享受數(shù)字技術(shù)帶來的“紅利”，如刷小視頻。相比于“冷清”的公共數(shù)字治理平臺(tái)，村民建立的各類微信群、QQ 群卻很“火熱”。在這里，“群是圈子和地盤，它拒絕理性而復(fù)雜的思考，強(qiáng)化有限成員的特殊性，不斷自我強(qiáng)化利益訴求或認(rèn)同，制造群氓”［20］。數(shù)字治理空間在打破村民已有“圈子”的同時(shí)，實(shí)際上又為已有“圈子”的鞏固和新“圈子”的形成提供了技術(shù)支撐。

3.專業(yè)素養(yǎng)不足。治理主體對(duì)數(shù)字治理的認(rèn)識(shí)和運(yùn)用需要一個(gè)過程，也需要擁有與之相適應(yīng)的技術(shù)能力。在鄉(xiāng)村老齡化背景下，尤其是“部分農(nóng)村弱勢(shì)群體難免因技術(shù)排斥而游離在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)體系之外”［21］。從整體上看，在村的村民年齡偏大，文化水平相對(duì)不高，數(shù)字技術(shù)運(yùn)用能力偏低，對(duì)于相關(guān)政策不了解，很難深度參與鄉(xiāng)村治理?！皵?shù)字鴻溝”不單單是技術(shù)問題，治理本身需要一定的專業(yè)知識(shí)（如法律知識(shí)、心理知識(shí)）作為支撐。這使得多數(shù)人“望而卻步”，對(duì)較為復(fù)雜的治理問題難以深入思考和提出有效的舉措建議。因此，在治理空間中，村民們?cè)诤芏鄷r(shí)候“發(fā)聲”不多或選擇“沉默”。

（二）數(shù)字治理產(chǎn)生的“負(fù)擔(dān)”

數(shù)字治理打破了原有治理信息不對(duì)稱、不精準(zhǔn)的困境，促進(jìn)了技術(shù)與民意的有效互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了政策服務(wù)的精準(zhǔn)化落地，但是數(shù)據(jù)的收集、篩選和處置不是簡(jiǎn)單的技術(shù)化過程，在制度規(guī)則、倫理關(guān)系、心理預(yù)期等因素影響下，數(shù)字治理也帶來了一些“負(fù)擔(dān)”。

1.數(shù)字形式主義。伴隨鄉(xiāng)村數(shù)字治理所展開的還有權(quán)力監(jiān)督的下鄉(xiāng)與規(guī)范化的程序要求，“大部分節(jié)點(diǎn)依然是在科層制的等級(jí)系統(tǒng)中進(jìn)行”［22］。借助數(shù)字技術(shù)，上級(jí)政府部門可以更為高效直接地實(shí)現(xiàn)對(duì)基層的治理，也意味著村干部將承擔(dān)更繁雜的事務(wù)，特別是被要求對(duì)各類信息收集上報(bào)。信息處理幾乎可以是24 小時(shí)的，村干部們不得不處于全天候“待機(jī)狀態(tài)”。村干部不得不花大量時(shí)間精力完成，而有些事務(wù)短期難以完成，導(dǎo)致其他工作被耽擱，以致出現(xiàn)“工作留痕”等問題。從村干部角度看，數(shù)字治理帶來了自身“權(quán)威”的某種削弱和制約，從而出現(xiàn)不積極上報(bào)信息或者偏向上報(bào)積極正面信息，“漠視”不利信息或?qū)π畔⒂兴Y選。

2.治理期待過高。數(shù)字治理在帶來高效與便捷的同時(shí)，也意味著快節(jié)奏、高頻率、高期待。群眾日趨增高的對(duì)鄉(xiāng)村治理的期待與訴求的回應(yīng)，無疑給基層干部尤其是村干部帶來了壓力與負(fù)擔(dān)，而治理的效率卻很難保證。數(shù)字治理本身也“需要時(shí)間、審慎的思考，需要公民有表達(dá)自己意見以及使自己的意見被聽取的機(jī)會(huì)”［23］。許多事情在未能及時(shí)回應(yīng)或充分溝通的情況下，出現(xiàn)群眾質(zhì)疑引發(fā)信任危機(jī)和治理風(fēng)險(xiǎn)。一些村干部曾反映，有些事情還沒調(diào)查清楚或還在解決中，部分村民就已經(jīng)開始通過網(wǎng)絡(luò)“發(fā)聲”，工作容易陷入被動(dòng)，帶來的壓力很大。

3.技術(shù)濫用風(fēng)險(xiǎn)。在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，技術(shù)理性存在濫用的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，“數(shù)字技術(shù)不是被村民用于參與、推動(dòng)村莊公共事務(wù)的治理，而是用于打擊異己”［24］。一方面，由于缺乏面對(duì)面的深入溝通，數(shù)字平臺(tái)上有限的互動(dòng)容易造成話語誤解，使問題趨于復(fù)雜，不利于問題的解決或引發(fā)新矛盾。另一方面，部分村民利用數(shù)字治理平臺(tái)的可匿名性優(yōu)勢(shì)，惡意投訴村干部、村民。原本小范圍的事務(wù)，村內(nèi)微信群一公開，矛盾公開化后反而不好解決。在一定程度上，數(shù)字治理使得村莊內(nèi)部關(guān)系變得緊張，使“平庸之惡”有了“高級(jí)舞臺(tái)”，隱蔽地瓦解著鄉(xiāng)村共同體，對(duì)鄉(xiāng)村治理提出了挑戰(zhàn)。

四、鄉(xiāng)村數(shù)字治理的優(yōu)化路徑

鄉(xiāng)村數(shù)字治理發(fā)展中所面臨的困難及衍生出的問題，是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型必然會(huì)經(jīng)歷的陣痛，“技術(shù)也沒有想象中那樣理性、精確、強(qiáng)大和有效”［25］。針對(duì)上述問題，可以從以下六個(gè)方面加以優(yōu)化解決：

（一）促進(jìn)認(rèn)知轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化參與意愿

數(shù)字技術(shù)為鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)變提供了機(jī)遇，但這并不能自動(dòng)轉(zhuǎn)化為治理實(shí)效。對(duì)于新事物的接受，村民與村干部必然會(huì)經(jīng)歷新舊思想觀念的碰撞與沖突，也需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程。提升他們對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的認(rèn)識(shí)水平，促進(jìn)治理認(rèn)知轉(zhuǎn)變，是減少固有思想觀念阻力、激發(fā)參與意愿的前提與基礎(chǔ)。為此，要根據(jù)村莊內(nèi)部不同群體情況，對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的意義、內(nèi)容與作用，尤其是對(duì)與村民具有直接影響的事項(xiàng)進(jìn)行宣傳，以增進(jìn)他們對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的了解與認(rèn)識(shí)。圍繞村民參與形式與參與成效，注重宣傳先進(jìn)地區(qū)和本地鄉(xiāng)村數(shù)字治理的典型案例，以可觀可感的生動(dòng)現(xiàn)實(shí)圖景強(qiáng)化參與意愿。

（二）豐富參與形式，推動(dòng)常態(tài)長(zhǎng)效

在鄉(xiāng)村數(shù)字治理中，能否讓廣大的村民參與其中并持久發(fā)揮作用，直接關(guān)系到數(shù)字技術(shù)能否在鄉(xiāng)村落地生根，與鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)有效融合。數(shù)字技術(shù)只有真正符合鄉(xiāng)村實(shí)際、契合了村民的內(nèi)在需要，才能為群眾所掌握與使用，進(jìn)而釋放出數(shù)字治理的價(jià)值。為此，要堅(jiān)持實(shí)用、好用、管用的原則，深入鄉(xiāng)村向村民了解實(shí)際需求，尋求數(shù)字治理的著力點(diǎn)突破點(diǎn)，開發(fā)和完善數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，讓村民、村干部想用、愛用。借鑒積分制、道德銀行、紅黑榜等治理手段，開發(fā)數(shù)字積分等“數(shù)字治理+”模塊，從物質(zhì)和精神上激發(fā)治理主體的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字治理工作常態(tài)化進(jìn)行、長(zhǎng)效化開展。

（三）注重素養(yǎng)培養(yǎng)，提升參與能力

村民與村干部關(guān)注鄉(xiāng)村數(shù)字治理，有意愿參與其中，并非就會(huì)參與、發(fā)揮好作用。在現(xiàn)實(shí)中，村民與村干部的綜合素養(yǎng)尤其是數(shù)字素養(yǎng)偏低，阻礙了村民參與和融入鄉(xiāng)村數(shù)字治理現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，制約著鄉(xiāng)村治理成效、鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。因此，促進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理發(fā)展，亟須培養(yǎng)與之相適應(yīng)的高素質(zhì)治理主體。一方面堅(jiān)持實(shí)踐導(dǎo)向，在尊重參與者意愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合“民生議事堂”“協(xié)商議事廳”等治理平臺(tái)實(shí)踐，搭建各類參與載體，在實(shí)踐中提升參與者的數(shù)字治理能力；另一方面，借鑒數(shù)字治理典型案例，結(jié)合地方治理需要，通過集體培訓(xùn)、針對(duì)性入戶普及等差異化手段，豐富培訓(xùn)形式和內(nèi)容，提升參與者的理論素養(yǎng)。

（四）完善工作機(jī)制，確保治理實(shí)效

制度具有管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。數(shù)字形式主義是形式主義的新變種，破除形式主義之弊，必須從制度機(jī)制上發(fā)力。為此，要推進(jìn)村級(jí)組織和村干部“松綁減負(fù)”政策落實(shí)，出臺(tái)與完善與數(shù)字治理相匹配的準(zhǔn)入事項(xiàng)清單和公共服務(wù)清單。規(guī)范數(shù)字治理各環(huán)節(jié)各類事項(xiàng)的辦理，制定標(biāo)準(zhǔn)化的辦事指南，避免數(shù)字治理過程中的盲目性和無序性。推動(dòng)鎮(zhèn)街、部門之間信息共享，規(guī)范信息采集標(biāo)準(zhǔn)，避免重復(fù)上報(bào)。堅(jiān)持閉環(huán)管理，加強(qiáng)數(shù)字治理平臺(tái)的監(jiān)管力度，優(yōu)化對(duì)村級(jí)組織和村干部的考核評(píng)價(jià)方式，將部門、鎮(zhèn)街依法參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理一并納入考核，定期考核公共服務(wù)及目標(biāo)完成度，確保治理主體各司其職、各盡其責(zé)。

（五）走好群眾路線，增進(jìn)干群互信

群眾路線是黨的根本工作方法，增進(jìn)干群互信是群眾路線的重要內(nèi)容。數(shù)字治理在鄉(xiāng)村社會(huì)的運(yùn)用應(yīng)注意“只見數(shù)字不見人”的現(xiàn)象，避免技術(shù)治理的情感缺位。只有走好群眾路線，才能明晰群眾期望值的合理邊界，及時(shí)有效地回應(yīng)群眾合理期待，引導(dǎo)群眾回歸理性、達(dá)成共識(shí)，獲得群眾的理解和支持?？赏ㄟ^“黨建+菜單式”等措施，提升為民服務(wù)的針對(duì)性、準(zhǔn)確性，增進(jìn)基層干部與村民的聯(lián)系。在優(yōu)質(zhì)高效完成群眾急難愁盼問題基礎(chǔ)上，深入講解相關(guān)政策，讓群眾了解事項(xiàng)處理責(zé)任部門和辦理時(shí)限，引導(dǎo)規(guī)范合理使用數(shù)字技術(shù)。深化村級(jí)公共事務(wù)信息公開，暢通群眾利益表達(dá)機(jī)制，建立健全群眾監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制，確保事事有回應(yīng)、有落實(shí)，提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

（六）培育公共精神，優(yōu)化治理氛圍

公共精神內(nèi)蘊(yùn)著個(gè)體對(duì)公共事務(wù)的關(guān)注與參與，是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化所必備的精神品質(zhì)。培育村民公共精神，可以涵養(yǎng)正確的價(jià)值導(dǎo)向，促進(jìn)人際關(guān)系和諧，起到凝聚人心的作用，從而為鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能提升提供內(nèi)在精神支撐。要積極推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，如制定和發(fā)揮好村規(guī)民約，約束和引導(dǎo)村民行為。圍繞共同關(guān)心的話題、重要節(jié)假日、重大事項(xiàng)，設(shè)計(jì)和開展相應(yīng)交流活動(dòng)，留住鄉(xiāng)愁、增進(jìn)鄉(xiāng)情，促進(jìn)村民關(guān)系的融洽和諧。深入推動(dòng)法治宣傳進(jìn)鄉(xiāng)村行動(dòng)，增強(qiáng)村民的守法精神和維權(quán)意識(shí)，助推形成共建共治共享的治理氛圍。

總之，有效的鄉(xiāng)村治理既是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保障。在數(shù)字時(shí)代，數(shù)字技術(shù)不斷深入鄉(xiāng)村社會(huì)，正深刻改變著鄉(xiāng)村社會(huì)的方方面面，推動(dòng)著鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。面對(duì)廣闊而差異化的鄉(xiāng)村社會(huì)，數(shù)字治理的實(shí)際樣態(tài)遠(yuǎn)比我們所揭示的還要紛繁復(fù)雜，數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理的融合也不是簡(jiǎn)單的技術(shù)下鄉(xiāng)。鄉(xiāng)村數(shù)字治理有效開展，必然是建立在鄉(xiāng)村社會(huì)的既有基礎(chǔ)之上，必須契合鄉(xiāng)村主體的內(nèi)在需求。當(dāng)我們把目光聚焦到鄉(xiāng)村內(nèi)部，在肯定數(shù)字治理所釋放的紅利帶來的新變化時(shí)，我們也要理性審慎地看待這一變化。顯然，作為鄉(xiāng)村治理主體的村民及村干部，他們對(duì)數(shù)字治理的態(tài)度與行為直接影響著數(shù)字技術(shù)作用發(fā)揮的限度。這不僅反映出鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中推動(dòng)治理主體走向現(xiàn)代化的必要性，也說明新的治理模式形成的長(zhǎng)期性和艱巨性。深刻把握鄉(xiāng)村社會(huì)中數(shù)字治理展開的內(nèi)在機(jī)制，深化認(rèn)識(shí)所面臨的困境，不斷優(yōu)化解決，才能推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型走向深處。