林春光

（中國土木工程集團有限公司，北京 100038）

隨著我國“走出去”戰(zhàn)略的持續(xù)推進和“一帶一路”倡議的不斷實施，尤其在第三屆“一帶一路”高峰論壇的成功舉辦后，越來越多的企業(yè)將出海，參過國際工程的建設(shè)，但隨之到來的則是越來越激烈的市場競爭，低價中標(biāo)等情況屢屢發(fā)生。同時國際工程影響因素較多，和國內(nèi)的工程實施區(qū)別較大，不僅需要考慮項目本身要求和項目的承包模式，還有所在國的文化、政策、政治、經(jīng)濟、匯率、環(huán)境等多方面因素影響。由于我國企業(yè)的增多，參建的項目增多，許多國家反而愈加熟悉中國的規(guī)則，越來越多業(yè)主單位會為了保障自身的利益，將通用條款中對本身不利的規(guī)定刪除，且為了管理方便和控制成本，在專用條款中將所有的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給承包商。這就給大大增加了承包商的成本管控難度。在這種情況下，承包商承擔(dān)的風(fēng)險因素較多，則更需要加強項目實施過程管理，制定項目的變更索賠策略，采取合理的成本管控與變更索賠措施，保障項目的利潤。本文以埃塞俄比亞某高壓直流換流站項目為例，對該項目在項目實施階段閥廳新增接地變更過程與方法進行詳細(xì)的闡述分析，詳述變更的措施及技巧，從而為其他類似情況的海外項目，提供參考。

1 工程概況

該高壓直流換流站項目位于埃塞俄比亞南方州索多市，屬于埃塞-肯尼亞高壓直流輸電項目的一部分，是埃塞與肯尼亞電力能源輸入輸出的重要通道，也是埃塞俄比亞乃至整個東非的第一個高壓換流站。建成后，每年可為埃塞創(chuàng)匯10 億美元，同時實現(xiàn)埃塞和肯尼亞兩國電力的雙向輸送，滿足更多地區(qū)民眾的用電需求。項目工程內(nèi)容主要包括換流站設(shè)備基礎(chǔ)、數(shù)個房建單體、鋼構(gòu)架、閥廳、站內(nèi)消防暖通空調(diào)系統(tǒng)、防雷接地系統(tǒng)、業(yè)主生活區(qū)以及接地極站等，項目為EPC 總承包模式，某老牌歐洲企業(yè)為項目的總承包方，某中資公司作為總分包參與項目的實施。因此，項目采用歐洲標(biāo)準(zhǔn)，要求較為嚴(yán)格。該項目中國是開始實施“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議以來，中資企業(yè)負(fù)責(zé)主要承建工作的少數(shù)高壓直流換流站項目之一。雖然在中國，高壓輸電領(lǐng)域的技術(shù)已經(jīng)處于世界的前列，并且建成了世界電壓等級最高的換流站。但是在海外，換流站的實施和設(shè)備提供主要還是被歐洲企業(yè)壟斷，因此，該換流站的建設(shè)和變更索賠經(jīng)驗，對于中國走出去的企業(yè)具有較好的借鑒參考意義。

2 變更的必要性

本文主要介紹的是項目實施過程中，閥廳的新增接地變更。閥廳是主要用于布置換流閥及有關(guān)設(shè)備的建筑物，是換流站建筑物的核心。該項目換流站閥廳為鋼結(jié)構(gòu)，最高處達25m。閥廳鋼構(gòu)新增接地工作主要為高空作業(yè)（無作業(yè)平臺和樓梯），施工高度大部分為20m 以上，且由于現(xiàn)場屢屢更改接地要求，導(dǎo)致技術(shù)難度和施工要求大大提高，施工工期加長，也給現(xiàn)場安全防護工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)，消耗的人員設(shè)備材料遠超預(yù)計，若僅僅以合同價計價必然虧損，會對整個項目的成本造成很大影響。為避免虧損，則要進行變更申請，由于這是業(yè)主和設(shè)計單位無法預(yù)見的接地要求，致使原始圖紙要求與現(xiàn)場實際施工要求差異較大，這就為合同變更索賠工作的開展創(chuàng)造了良好條件。

3 變更過程

3.1 合同條款規(guī)定

（1）在主合同第3 條有規(guī)定：對于買方可能對供應(yīng)和服務(wù)提出的任何增加或變更要求，賣方應(yīng)遵照執(zhí)行。如果賣方認(rèn)為增加或變更一定會導(dǎo)致合同價格或交付日期/里程碑的調(diào)整，則賣方應(yīng)通知買方相關(guān)情況，給出確切解釋，并在買方要求后兩周內(nèi)提供任何成本或交付日期/里程碑影響的最合理估算結(jié)果，以使買方能審查或重新考慮其要求，減輕后果，或批準(zhǔn)更改合同價格、交付日期、里程碑。為了避免產(chǎn)生疑問，如果買方向賣方發(fā)出了書面要求，或者買方修改了之前發(fā)布的施工圖紙，則表示買方提出了增加或變更要求。如果賣方未能按照第3 條通知買方，則賣方無權(quán)獲得額外付款或延時。同時，在主合同第29.12 條規(guī)定：文件優(yōu)先級順序如下：附件0-時間表；附件1-故意刪除；附件2-A02 電氣安裝；附件3-工程量清單；附件4-技術(shù)規(guī)范。（2）合本合同承包人負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容。根據(jù)合同要求，閥廳接地工作由承包方負(fù)責(zé)采購材料和進行施工。（3）計價與支付。支付款項應(yīng)根據(jù)施工進度，以實際施工量按工程量清單中單位價格計算出的金額支付。實際服務(wù)工程量必須由客戶書面確認(rèn)和批準(zhǔn)（客戶現(xiàn)場管理人員）。除非工程量清單中另有規(guī)定，否則，工程量清單中列出的單位價格應(yīng)涵蓋所有費用。

3.2 變更條件分析

（1）制定索賠策略。在上述合同條款以及文件優(yōu)先級的支撐下，認(rèn)真制定變更索賠方案，圍繞以合同條款為中心，尋找合同條款和技術(shù)層面的漏洞，及時收集變更索賠資料，尋找合適的突破口。（2）主要措施。本次變更索賠成功的突破口主要抓住合同條款中的以下幾點漏洞：工程量清單中雖然有閥廳的接地工作，并且在工程量清單中對應(yīng)的接地項的解釋說明里附帶了原始圖紙編號。然而，實際施工中難度最大的部分包括所有的鋼構(gòu)接地（基本為高空作業(yè)，需搭設(shè)臨時作業(yè)平臺）的接地工作并沒有在原始圖紙中，均為變更設(shè)計后新加工作及現(xiàn)場工程師要求，這就為業(yè)主索賠創(chuàng)造了機會。依據(jù)該漏洞為變更索賠突破口，制定與之相對應(yīng)的變更索賠思路及辦法。因為工程量清單中的工程量和報價是參考原始圖紙，而最終計量則是以實際工程量計算。同時由于原始圖紙中并沒有相關(guān)工作，且新增接地幾乎全部為20m 以上的高空作業(yè)，施工難度大大增加，原始單價已不再使用，因此必須申報新的施工單價。

3.3 變更過程

（1）變更產(chǎn)生。在收到歐洲總承包方提供的新接地圖紙及現(xiàn)場要求后，項目先組織人員進行審圖，經(jīng)過計算后，發(fā)現(xiàn)工程量增加較多，隨后與藍圖進行對比后發(fā)覺施工差異較大。原工程量清單圖紙中的接地包括：閥廳底部接地網(wǎng)(1×120mm 銅電纜)，閥廳混凝土地面鋼筋接地，閥廳室內(nèi)環(huán)網(wǎng)(50×5 銅扁條固定連接)，閥廳室外主網(wǎng)連接到室內(nèi)環(huán)形網(wǎng)閥廳設(shè)備接地(接地開關(guān)、套管托架)、電纜橋架接地、鍍鋅鋼管接地、閥廳門接地。均為地面工作，不需吊裝設(shè)備及高空搭設(shè)平臺。新增接地主要為鋼結(jié)構(gòu)接地，均為高空作業(yè)，且主要施工部位為20m 高度，需搭設(shè)臨時施工平臺及兩臺吊車設(shè)備配合，還需要足夠的安全措施保護，再采用合同內(nèi)的單價并按照合同超量計算已完全不合適，對此，項目部發(fā)現(xiàn)后，根據(jù)合同要求，于14 天內(nèi)向總包方發(fā)送了變更說明。

（2）變更澄清?？偘绞盏缴暾埡?，組織了數(shù)次和我方的會議，多次往來郵件聲明相關(guān)工作不屬于新增工程，同時對我方報價項提出多次質(zhì)疑，并提出該部分工作可直接采用工程量清單單價。對此我方據(jù)理力爭，詳細(xì)標(biāo)注了原始圖紙和現(xiàn)圖紙的差異，證明了該部分屬于新增工作。同時，將普通接地與新增接地的施工方案進行對比，指出了新增接地需要新增的設(shè)備及相關(guān)措施，佐證了合同單價已不再適用。而總包方為老牌歐洲企業(yè)，商務(wù)能力較強，管理也比較規(guī)范，因此合同文件不多，敘述簡潔，但合同的附件很多，有工程量清單及每項的解釋、技術(shù)規(guī)范、工作范圍、計算規(guī)則等等，包含整個工程各個方面，每當(dāng)我方對某項工程有異議時，總包方多次翻出相應(yīng)條款證明該部分工程屬于我部，給我部索賠變更造成了極大壓力。但就是因為合同及附件太多，導(dǎo)致部分地方敘述有問題和沖突，同時很多地方現(xiàn)場工程師要求和圖紙不一，同時由于現(xiàn)場與商務(wù)團隊各司其職，容易產(chǎn)生溝通不及時，給變更提供了機會。我部找出合同敘述沖突點，如雖然技術(shù)規(guī)范已說明閥廳內(nèi)金屬設(shè)備需要接地，然而，因工程量清單對每項工作有非常詳細(xì)的解釋，并拿出工程量清單解釋中標(biāo)注的圖紙澄清說明我方工作中并無相關(guān)接地工作，合同報價均按照工程量清單相關(guān)說明和對應(yīng)圖紙進行，且合同中規(guī)定工程量清單優(yōu)先級高于技術(shù)規(guī)范，故我部成功化解總包方提出的技術(shù)規(guī)范的要求問題。

（3）變更確認(rèn)。在合同的特殊條款2.6 條中規(guī)定：“若承包商和客戶對于某些工程是否計入單位價格或者需要另行支付的事宜存在不一致的觀點，則承包商應(yīng)遵循第2.6 條規(guī)定，并在客戶提出要求的情況下實施工程。在此情況下，應(yīng)采用時間表的形式記錄此工程的工時、設(shè)備運行時間以及材料消耗情況，并每天將此記錄提交給客戶現(xiàn)場經(jīng)理簽字?？蛻衄F(xiàn)場經(jīng)理簽名應(yīng)僅代表客戶對承包商所花費的時間和其他資源的確認(rèn)，并不能自動成為支付工程費用的依據(jù)。承包商應(yīng)有權(quán)就所提供的服務(wù)要求恰當(dāng)合理付款，在評估此類付款項目時，承包商實施工程時缺乏效率的情況也將考慮在內(nèi)。此類具體安排不得延誤工程進度?！币虼?，根據(jù)合同要求，未談好價格的工作總包方有權(quán)利要求項目部先行施工，且施工完成后，現(xiàn)場簽證并不一定能夠作為支付依據(jù)。依據(jù)此條款，談判期間，總包方多次催促我方立即開啟相關(guān)接地工作。對此，我方采取的方案是，由于閥廳分為閥廳一和閥廳二，我方先行進行一個閥廳的新增接地工作，以免耽誤進度，并每日向業(yè)主匯報使用的人員設(shè)備情況及工作完成情況，從而佐證我部報價中的工日消耗，證明我部報價的合理性。同時，由于總包方采取歐標(biāo)，計量規(guī)則也與中國規(guī)范略有差別，工程量計算方案掌握在總包方手中。總包方審核完圖紙后，對我方報價工程量提出了質(zhì)疑。對此，我部找出特殊條款說明，即需要以現(xiàn)場工程師確認(rèn)的實際工程量計價，在完成閥廳一接地工作后，當(dāng)即要求總包方現(xiàn)場工程師與項目部工程師到現(xiàn)場進行了兩次實際測量。測量后，雙方皆認(rèn)同我報價工程量。

3.4 索賠成果

在上述基礎(chǔ)上，通過合同條款與技術(shù)相結(jié)合的方案，經(jīng)過與總包方多次談判，最終以總價形式談定該筆變更。經(jīng)測算，該部分收益率達36.20%，最終超過預(yù)期水平。

4 總結(jié)與啟示

4.1 總結(jié)

本次變更索賠工作從最終索賠額度來看，達到了扭虧為盈目標(biāo)，并且也實現(xiàn)了較好的二次經(jīng)營創(chuàng)效。

本次變更的成功之處在于能及時、準(zhǔn)確地找到變更索賠的重點、工程量清單中的漏洞和有利因素，從而能成功實現(xiàn)項目變更索賠的目的。

本次變更索賠困難之處主要在于：（1）總包方施工與商務(wù)分開，工作分工清晰，不會混淆，我方人員有限，還同時需要負(fù)責(zé)現(xiàn)場進度等各項工作。且總包方有專業(yè)商合團隊，除了與我部對接的商合人員之外，還有專門的商合團隊協(xié)助審核合同，處理變更索賠事項及向我部發(fā)送索賠郵件，相比之下，項目部商務(wù)人員人手嚴(yán)重不足。（2）總包方的規(guī)范化管理，所有商務(wù)設(shè)計問題一律發(fā)送正式郵件或者信函，從而有證據(jù)證明。而現(xiàn)場工程施工問題部分發(fā)送郵件，造成部分新增工程無證據(jù)證明，給我部變更索賠造成了一定困難。（3）沒有與分包明確達成背靠背合同，遵守工程量清單解釋及技術(shù)規(guī)范，導(dǎo)致對分包溝通工作內(nèi)容有困難。同時，對總包方合同基本為承包商責(zé)任和義務(wù)，總包方責(zé)任及義務(wù)少有描述，且分散在多處，需要逐字尋找，給變更索賠工作帶來了很大的困難。

4.2 啟示

（1）詳細(xì)了解合同條款、原始圖紙及特殊條款，為索賠打下基礎(chǔ)。（2）及時申報索賠項，收集索賠的證據(jù)是保障變更索賠成功的重要因素。避免逾時業(yè)主不予承認(rèn)，按照合同規(guī)定需14 天內(nèi)申請索賠，應(yīng)每次變更發(fā)生當(dāng)天發(fā)送郵件確認(rèn)，或者取得變更簽證。（3）現(xiàn)場所有變化項，包括新增工程、改變施工方案使得與圖紙不符增加工程量、圖紙沒有但現(xiàn)場工程師要求增加的等等，均需發(fā)送正式郵件確認(rèn)，從而有索賠證據(jù)，并可證明工程量增加，以免后期換人對已簽署工程量表示疑問。（4）注重專業(yè)人才的培養(yǎng)，尤其在海外，熟悉變更索賠的人才更是重要，組建由相關(guān)專家組成的合同管理團隊，保障變更索賠的順利開展。（5）不能只顧現(xiàn)場進度，忽視相關(guān)郵件發(fā)送，并應(yīng)該催促業(yè)主或者總包方及時發(fā)送變更郵件，即使業(yè)主不愿意，也要多次督促，為變更索賠保駕護航?？偠灾?，在實施海外項目的過程中，項目團隊需要熟悉合同文件，及時提交變更申請，保留相關(guān)證據(jù)，尋找出潛在二次經(jīng)營突破口，從而實現(xiàn)二次經(jīng)營的創(chuàng)效目標(biāo)，保障項目的盈利。