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摘要：農村經濟是我國國民經濟體系中非常重要的內容，是國家特別重視并優(yōu)先發(fā)展的部分。農村經濟發(fā)展要緊跟時代腳步不斷變革，從而進一步加快其發(fā)展速度。目前我國農村經濟發(fā)展和管理工作中存在諸多問題，這些問題的存在阻礙了農村經濟的發(fā)展，降低了其在我國國民經濟體系中的影響力，需針對性分析予以解決，從而推動其有序發(fā)展。文章對農村經濟發(fā)展和管理中存在的問題進行了分析，對解決措施和對策進行了探討，希望可以進一步完善我國農村經濟管理體系，加快農村經濟發(fā)展的腳步，讓農民的錢袋子鼓起來，切實提升農民生活幸福感。

關鍵詞：農村經濟；管理；問題；對策

農村經濟是我國經濟發(fā)展中的主要內容，影響數(shù)以萬計農民的生活質量。更是解決我國民生問題的關鍵性措施。黨的二十大報告指出：“全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設農業(yè)強國?！庇纱丝梢娹r村經濟發(fā)展的重要性。提高農村經濟整體水平，要不斷完善和創(chuàng)新農業(yè)經濟管理方式，全面落實好系統(tǒng)化管理制度，充分發(fā)揮農村經濟管理的積極作用，指明農村經濟的發(fā)展方向。如今不少地區(qū)在農村經濟發(fā)展和經濟管理方面依然存在一些問題，需要對這些問題進行細化分析，找到解決的措施和方案，從而促進農村經濟發(fā)展水平的提高。

一、農村經濟發(fā)展中存在的問題

（一）農業(yè)現(xiàn)代化程度不夠高

科技投入力度不夠是農村經濟發(fā)展中面臨的問題之一。目前仍有不少地區(qū)存在農業(yè)現(xiàn)代化程度不夠高的問題。受科學技術的限制，我國農業(yè)發(fā)展總體落后于發(fā)達國家。一些地區(qū)對先進農業(yè)技術的推行力度不足，現(xiàn)代化的農業(yè)技術沒有全面推廣開來，加上一些地區(qū)農業(yè)技術人員嚴重短缺，技術人員的限制很難確保農業(yè)生產技術的全面推廣，制約了農村經濟的健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）影響農民收入因素較多

盡管近年來我國農業(yè)現(xiàn)代化程度不斷提高，農林牧漁產品產量不斷加大，但是為農民帶來的經濟效益依然有限。一是農產品從種植、養(yǎng)殖出來到收獲、銷售，沒有形成環(huán)環(huán)相扣的一體化流程。由于近年來人工費用不斷增高，有些農作物如白菜、蘿卜，收割費用甚至大于農產品銷售收入，導致很多農產品雖然豐收卻不能收獲。很多農產品收獲后存放時間較短，收購者利用農民著急售賣心態(tài)壓價現(xiàn)象普遍存在，使得農民收入大量縮水。二是供給側需求不平衡導致增產不增收問題。根據(jù)經濟學原理，在農作物產量較高而人們需求沒有相應提高的情況下，產品價格會降低，而且我國對部分農產品沒有制定最低價格保護政策，導致一些農產品的價格持續(xù)性降低，農產品的價格波動性較大，難以確保農民的最終收益。三是農林牧漁業(yè)受地域和環(huán)境影響較大，如何因地制宜發(fā)展農業(yè)，仍然是政府需要特別關注的問題之一。

（三）農村年輕勞動力逐年減少

2022年國家統(tǒng)計公報主要數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)常住人口92071萬人，占全國人口的65.22%，農村常住人口為49104萬人，占全國人口的34.78%。與2012年相比較，城鎮(zhèn)人口增加20889萬人，農村人口占比降低12.6個百分點。由此可見城鎮(zhèn)人口數(shù)量呈增長態(tài)勢，農村人口數(shù)量呈下降態(tài)勢，人口流向為農村到城市。2022年全國農民工數(shù)量為29562萬人，較10年前增長3301萬人。因務農多為種植、養(yǎng)殖型收入，比較辛苦且不穩(wěn)定，因此村里年輕人多選擇到大城市打工，剩余留村勞動力以老年人居多，他們的耕種養(yǎng)殖模式仍停留在過去的老模式，機械化自動化程度低，這給農村經濟的發(fā)展帶來了不小的影響。

（四）農民貧富差距較大

農民貧富差距較大是目前多數(shù)農村經濟發(fā)展存在的問題之一。在國家鄉(xiāng)村振興、“三農”等政策影響下，一部分人通過誠實勞動和合法經營先富裕起來，但是先富裕起來的農民很難有更多精力去帶動其他人實現(xiàn)共富，即使有些先富者投入精力去帶動他人，但那些非常懶惰的、勞動力缺乏的、依賴政府吸血式扶貧的人們是難以帶起來的，這就導致了貧富差距的進一步拉大，一些地區(qū)的農村經濟呈現(xiàn)出發(fā)展極為不平衡的態(tài)勢。

（五）民生設施建設不夠完善

不完善的民生設施和建設直接阻礙了農村經濟的發(fā)展，如水利水電、交通設施等這些條件達不到，那么農民想要實現(xiàn)增收就愈加困難，另外像醫(yī)療設施、教育設施的不足也是大量農村年輕勞動力流失的重要原因。一些農村受地理位置的影響，要完善基礎設施建設難度較大。像山區(qū)、高原地區(qū)這些地方，建設投入大、人員缺失等多因素制約了民生、基礎設施建設，嚴重影響了當?shù)剞r民的正常生活，制約了農村經濟的穩(wěn)定發(fā)展。

二、夯實農村經濟管理的作用

（一）能夠提供制度層面的保障

好的管理制度就是要形成一套完整合理的體系，應結合市場需求，熟練運用各種經濟手段，依托外部宏觀環(huán)境和本地實際內部環(huán)境，設定當?shù)剞r村經濟發(fā)展的總體目標和實施方案，總結影響實現(xiàn)目標的關鍵因素，及時掌握發(fā)展中出現(xiàn)的問題，從而進行科學合理的規(guī)劃，找到實現(xiàn)經濟較快發(fā)展的路徑。在完善的農村經濟管理制度下，農民的生產活動行為更加規(guī)范，資源分配方式更加合理，發(fā)展基礎更加堅實可靠。由此可見，夯實農村經濟管理可以為農村經濟發(fā)展提供制度層面的保障。

（二）能夠提供更好的理論引導

農村經濟管理的過程是一個復雜的過程，需要應對其中隨時發(fā)生的各種突發(fā)情況，將各種多樣的突發(fā)情況逐個分析，找出合理的解決途徑，并加以歸納總結，就可以得出一系列的理論，先進行農村經濟管理經驗理論歸納總結的地區(qū)就可以為后進行農村經濟管理地區(qū)指引方向，避免一些不必要的問題和糾紛，從而加快其經濟發(fā)展的腳步。一是農村經濟管理可以指導農村如何科學合理規(guī)范自己的生產活動，構建起農民對自己生產活動的正確認識；二是農村經濟發(fā)展過程中難免會出現(xiàn)各種糾紛事件，而農村經濟管理可以合理化解決這些糾紛，為鄉(xiāng)村經濟發(fā)展提供良好的環(huán)境，減輕糾紛對農村經濟帶來的影響。

（三）能夠提供更有利的發(fā)展條件

農村經濟發(fā)展離不開良好的條件，而農村經濟管理則可以創(chuàng)設有利的條件。一是當?shù)貎?yōu)勢資源能夠被專業(yè)人員充分利用起來，減少資源不合理利用造成的浪費，提高利用率從而產生更多效益，帶動當?shù)剞r業(yè)的發(fā)展腳步；二是農村經濟管理可以落實對鄉(xiāng)村人才的有效管理，出臺更多更好的人才引進政策，吸引人才走進來、留下來。良好的發(fā)展環(huán)境和優(yōu)秀人才的留住，能夠吸引更多投資者的加入，從而形成整體的良性循環(huán)作用。

三、農村經濟管理中存在的問題

（一）農村經濟管理體系不夠完善

農村經濟管理體系不完善是一個很重要的問題。一些地區(qū)在積極發(fā)展農村經濟時沒有考慮當?shù)氐膶嶋H情況，或者所構建的經濟管理體系完整度不夠，沒有考慮到細枝末節(jié)。一旦農村經濟管理體系問題凸顯，在缺乏正確理論和制度的引導下會阻礙農村經濟的有序發(fā)展，容易產生經濟糾紛等問題。另外由于管理體系建設涉及多個行政主管部門，政策措施有交叉之處，且各地情況千差萬別，對政策的理解和執(zhí)行尺度有差異，導致國家有關部門出臺的許多政策措施未能達到預期效果。

（二）經濟信息在農村流通速度慢

經濟的快速發(fā)展離不開及時有效的信息，有價值的信息可以更好指導農村經濟有序發(fā)展。一些農村地區(qū)經濟信息流通不暢通，很難指導當?shù)卣块T針對農村經濟的發(fā)展做出科學合理的規(guī)劃防范，形成了制約的瓶頸。農村地區(qū)信息流通不暢主要體現(xiàn)在以下方面：一是農民獲取信息的渠道少，多數(shù)農民受自身文化水平限制，依靠村干部宣傳和電視獲取相關信息，這樣獲取的信息存在不完整性和滯后性，難以辨別信息的真實有效性；二是沒有將信息化建設全面普及開來，加大了農村經濟信息傳遞的阻礙。

（三）部分農村財務管理不夠專業(yè)

財務管理是農村經濟管理中非常重要的部分。有些較為偏遠的山區(qū)，沒有專門的財務管理人員負責農村地區(qū)的經濟管理，多數(shù)由村干部手寫記賬式管理，人為操作空間大，導致農村財務管理工作往往出入較大，很難起到相應的作用。此外，一些農村經濟管理人員沒有意識到鄉(xiāng)村財務管理的重要性，加上農村經費緊張，多數(shù)管理人員“身兼多職”，無法做到專人專管，諸多因素降低了財務人員工作積極性。

（四）鄉(xiāng)村人才引育留較為困難

農村地區(qū)經濟的發(fā)展離不開專業(yè)技術人才的強力推動，由于農村資源和機會較少，人才外流現(xiàn)象嚴重，人才招引就更為困難，即使很多熱血青年學成歸來想要發(fā)展家鄉(xiāng)，也因為政策措施執(zhí)行不到位、難變通、難改革等諸多問題無法堅持下去，即使“引進來”也“留不住”，加上還有一些本地人才外流現(xiàn)象，技術人才總量不夠、高端人才數(shù)量偏少等進一步制約了當?shù)亟洕陌l(fā)展。

（五）土地資源利用率仍然不高

目前我國大力推進高標準農田改造建設，并出臺了很多惠農支持政策，但還有一些地區(qū)以小農經營模式為主，農民個體持有的土地規(guī)模較小，無法滿足規(guī)模化生產的需求。加上農民一些“看天吃飯”的傳統(tǒng)種植觀念不易改變、部分惠農政策在實際執(zhí)行中依然存在難到位等問題，這些都進一步增大了規(guī)?；a的落實難度。

四、解決存在問題的對策分析

（一）規(guī)劃引領頂層設計

堅持規(guī)劃引領、強化頂層設計、推動全面提升，將農業(yè)經濟發(fā)展作為重點納入地方鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、五年總體規(guī)劃中，推動農業(yè)經濟堅持“走在前列”的目標定位，堅持現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，不斷優(yōu)化農業(yè)生產布局、優(yōu)化農業(yè)發(fā)展方式，切實提高農業(yè)質效和競爭力，找準最迫切最需要解決的問題，為農村經濟發(fā)展指引道路和方向。

（二）積極推廣農業(yè)科技

加強科技對工業(yè)的注入能夠對農村經濟發(fā)展起到強有力的推動作用。一是充分發(fā)揮當?shù)剞r業(yè)龍頭企業(yè)帶頭作用，依托企業(yè)自身的創(chuàng)新能力，研發(fā)更多新型農業(yè)技術，為增收增產筑牢科創(chuàng)基礎；二是農業(yè)科技政策措施的制定和落實，確?？萍佳邪l(fā)立足于當?shù)貙嶋H，發(fā)揮最大化作用；三是發(fā)揮服務體系在農村經濟發(fā)展上的推動作用。促使高效的現(xiàn)代化設備應用到農村經濟發(fā)展中，在科技的支持下加快農村經濟的發(fā)展速度。

（三）加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展

促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推動農村經濟發(fā)展的重要舉措，加強農村城市化力度可以深層次解決農村經濟發(fā)展中存在的問題，使得農村建設現(xiàn)代化特征更加明顯。城鄉(xiāng)融合發(fā)展還可以轉移生態(tài)難民，比如某地興建水庫，水庫的興建能夠改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，但是工程建設會占用房屋、土地資源等，對人們生活造成一定影響，此時可以將當?shù)厝丝谵D移出去。此外，引導當?shù)剞r民樹立正確理念，在突出農村特色的前提下全面落實好城市化建設，使農民可以接觸到更多的新鮮事物，成為新農民，這樣設施完善了，機會增多了，才能留住人才、發(fā)展經濟，建設好社會主義新農村。

（四）加大資金投入力度

在全面建設社會主義新農村的背景下，充足的資金和領先的科技可以進一步推進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展?，F(xiàn)階段我國農村經濟與城市經濟相比存在一定差距，這與投入的資金和技術不足密切相關。針對這一問題，當?shù)刎斦块T應加大對財政支持力度，設置專項資金用于農業(yè)科技的研究，鼓勵多方資金加入其中，助力農村經濟進入快速發(fā)展軌道。同時，要對上級政策進行深挖研究，從對農產品收購價格合理化調整、進一步提高農產品效益等多方面入手，為農村創(chuàng)造更多的經濟效益。

（五）全面推進規(guī)模化發(fā)展

目前我國部分地區(qū)的農村經濟呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭，為農業(yè)生產規(guī)?；洜I創(chuàng)造了良好的條件。但是力度和強度仍然不夠，因此政府部門要引起高度重視，根據(jù)當?shù)貎?yōu)勢資源結合市場情況進行農業(yè)經濟產業(yè)化建設，以市場為導向、效益為中心，從原有粗放型生產方式轉變?yōu)榧s型生產方式，進一步增強農產品抵御市場風險的能力，加快農村集體經濟發(fā)展的速度。

（六）積極培育新型農民

農民文化素質提升對農村經濟發(fā)展意義重大。當?shù)卣块T要重視對農民的整體素養(yǎng)的提升，一是帶動村風村貌正向發(fā)展，牢牢抓住精神文明建設主線，發(fā)揮“講文明樹新風”“圖說我們的價值觀”等社會正能量的宣傳帶動作用，不斷淡化舊俗惡習。二是積極培育新型農民。時代不同對農民素養(yǎng)的要求也不同，在社會主義新農村建設的過程中需要積極培育綜合素質較高的農民，各地人社部門要加大對農民技能培訓力度，讓農民了解技能培訓，積極參與培訓，掌握更多現(xiàn)代化生產技術，大幅度提升產品產量。有條件的地區(qū)可以成立培訓學校、實訓基地，更系統(tǒng)地培養(yǎng)農民的種植技能、經營技能。

（七）提升土地產出效能

加快推進高標準農田建設，提高土地資源利用率。務農農民主要依賴土地、養(yǎng)殖獲取收入，資源的充分利用可以促進農產品增收。要在當?shù)卣块T的帶領下，進一步提高土地資源利用率，大力發(fā)展林下經濟、生態(tài)經濟等新模式，滿足農民增收需求。政府一是要積極宣傳，引導農民規(guī)?；洜I土地，減少浪費提高產出；二是以當?shù)匾?guī)劃為引領，積極推進產業(yè)布局結構進一步優(yōu)化，構建科學合理的產業(yè)結構體系，帶動農村經濟進一步發(fā)展。

（八）完善管理制度體系

農村經濟管理水平的提升關鍵在于管理體系的完善。完善的管理體系使得農村經濟管理事務能夠更加規(guī)范化運行，形成良性循環(huán)。政府部門要依托國家政策法規(guī)，制定完善的農村經濟管理體系，充分考慮到每個環(huán)節(jié)運行的細節(jié)，對管理過程進行全流程管控，實現(xiàn)精準高效運行。要全面落實對農村經濟管理人員的專業(yè)化培訓，切實提高業(yè)務水平，形成有效督導機制，確保能夠自覺規(guī)范開展工作。同時，完善的財政管理是農村經濟管理體系中十分重要的一環(huán)。它能夠有效預測可能出現(xiàn)的經濟糾紛、制定合理化的解決條例，確保各項資源科學合理劃分。

（九）全面落實環(huán)保工作

近年來國家大力推行綠色生態(tài)環(huán)保政策，與農村經濟發(fā)展息息相關，關系農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。因此相關人員要具備較強的環(huán)保理念，明確秸稈焚燒、濫用農藥等對農村環(huán)境帶來的危害，積極發(fā)展生態(tài)環(huán)保型農業(yè)。此外，政府部門要科學合理規(guī)劃土地，將工業(yè)用地和農業(yè)用地適當隔離開來，對工業(yè)生產排放出來的污染物合理化處置，以免污染土地。

（十）延伸產業(yè)發(fā)展鏈條

積極發(fā)展農產品深加工行業(yè)可以延伸農業(yè)產業(yè)鏈條、增加農產品附加值、解決更多就業(yè)崗位。要因地制宜，對市場需求進行全面調研，明確當?shù)厥袌鰧?，發(fā)揮本地特色優(yōu)勢，打造出競爭力更強的農業(yè)產業(yè)帶，向集約化、區(qū)域化、商品化方向發(fā)展，進一步提高域內農業(yè)經濟水平。依托域內具有影響力的農業(yè)龍頭企業(yè)。積極發(fā)展農產品加工業(yè)、農產品貯藏業(yè)、保鮮行業(yè)等。努力打造知名品牌，擴大品牌影響力，吸引外地資金匯入。此外，積極發(fā)展形式多樣的農產品行業(yè)協(xié)會和農民合作經濟組織，全面落實農村經濟管理組織化建設，為鏈條延伸注入系統(tǒng)化能量。

（十一）積極發(fā)展N+模式

根據(jù)當?shù)禺a業(yè)結構及本地特色，大力發(fā)展“農村+電商”“農村+旅游”“農業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”等多種N+模式，拓寬農產品銷售渠道，減少中間商環(huán)節(jié)，讓農產品實現(xiàn)從田間地頭到百姓餐桌的直線銷售模式，切實讓農民實現(xiàn)增收。爭創(chuàng)精品文旅名鎮(zhèn)、景區(qū)化村莊、好玩鄉(xiāng)村、民俗風情特色旅游村等，以鄉(xiāng)村旅游帶動周圍農村經濟發(fā)展。參照“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”模式，建設標準化生產基地，搭建農業(yè)大數(shù)據(jù)管理平臺及農產品自動分揀線，實現(xiàn)農產品產業(yè)升級。堅持立足實際、努力探索特色農業(yè)發(fā)展路徑，推進農村經濟快速發(fā)展。

（十二）構建長效糧食安全機制

糧食安全關乎國運民生，確保國家糧食安全始終是國家的頭等大事。皮之不存毛將焉附，要在保障糧食安全機制的基礎上發(fā)展農村經濟。一是增強糧食供給能力，深入實施藏糧于技戰(zhàn)略。結合我國耕地實際情況和糧食自身特點，全面梳理短板弱項，加強對糧食作物育、耕、種、管、收、運、貯等環(huán)節(jié)先進農機裝備的研發(fā)和推廣應用，助力探索標準化、高產、高效的綠色生產技術模式，提高糧食生產效率。要探索發(fā)展糧食種植生產數(shù)字化，推動我國糧食生產高質量發(fā)展。二是落實耕地保護政策?？茖W合理利用土地資源，確?；巨r田用于糧食生產。構建基本農田檔案，明確土地用途，切實保護耕地。落實對耕地質量的動態(tài)化監(jiān)測，完善預警監(jiān)測制度，切實提高土地肥力。積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)，引導農民科學使用農藥和肥料，探索平衡施肥管理模式，保障土壤肥力減少流失。三是健全儲備管理制度。制定完善的管理制度及可行的管理辦法，進一步規(guī)范成品糧油儲備日常承儲，確保數(shù)量充足、儲存安全，應急時調得動、用得上。構建監(jiān)測預警體系。著眼糧食“產購儲加銷”全過程，采取邊組建、邊運行、邊優(yōu)化完善的工作步驟。

五、結語

綜上所述，農村經濟的發(fā)展是影響國民經濟整體水平的重要因素之一。新時代下全面落實農村經濟管理制度，可以進一步提高農村經濟發(fā)展水平，對于推動國民經濟快速發(fā)展具有重要意義。

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（作者單位：博興縣發(fā)展和改革局）