杜靜婷 杜燕 夏楠靖 李蕊君

(四川化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院 四川瀘州 646000)

關(guān)于2022年成渝地區(qū)城鎮(zhèn)化率情況，四川為58.4%，成都為79.89%，重慶為70.96%。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)服務(wù)管理欠缺、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、資源利用率偏低等問題。黨的二十大報告中指出，科技自立自強(qiáng)能力明顯提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高，城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)得到改善，以構(gòu)建一個現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系為重要發(fā)展任務(wù)目標(biāo)。在社會發(fā)展進(jìn)程中，創(chuàng)新能力已經(jīng)成為競爭發(fā)展的核心動力之一，是城市發(fā)展的重要引擎。創(chuàng)新驅(qū)動是以城市化為載體，研究區(qū)域創(chuàng)新與城市化質(zhì)量的協(xié)調(diào)程度，有助于分析城市的發(fā)展情況[1]。

國內(nèi)外已經(jīng)有相關(guān)研究。大量研究揭示創(chuàng)新與城鎮(zhèn)化互為因果關(guān)系[2]。Wilson等指出推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，科技創(chuàng)新是動力源泉。王文寅等研究2004—2014年山西省的創(chuàng)新能力(創(chuàng)新投入能力、創(chuàng)新產(chǎn)出能力、創(chuàng)新轉(zhuǎn)換能力)與新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平(人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、資源環(huán)境城鎮(zhèn)化)的關(guān)系[3]。丁明磊等對科技創(chuàng)新在城鎮(zhèn)化中的支撐引領(lǐng)作用進(jìn)行了驗證[4]。

成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈是國家城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高的城市群，成都和重慶是重要的增長極，兩極帶動周邊城市發(fā)展，縮小城市發(fā)展距離。本文選取2014—2021年的數(shù)據(jù)，分析城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展和科技創(chuàng)新能力綜合水平，從而研究成渝經(jīng)濟(jì)圈的城鎮(zhèn)化與創(chuàng)新能力的耦合協(xié)調(diào)度，并提供發(fā)展建議。

1 成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)化質(zhì)量與創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1 研究區(qū)域概況

1.1.1 城鎮(zhèn)發(fā)展情況

為促進(jìn)成渝16市發(fā)展，打造中國經(jīng)濟(jì)增長“第四極”，加強(qiáng)川渝省市政協(xié)聯(lián)席履職，建設(shè)共商平臺，倡導(dǎo)“一盤棋”發(fā)展理念，重慶、四川聯(lián)合發(fā)布，爭取2023年培育國際區(qū)域開放合作平臺，打造開放產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)長江上游航運(yùn)中心建設(shè)。川渝兩地文化相同、環(huán)境相似，鼓勵聯(lián)合打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)。正在完善“陸、水、空、鐵”聯(lián)運(yùn)機(jī)制，加快成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通一體化發(fā)展，發(fā)揮吸虹效應(yīng)作用，促進(jìn)資源要素流通。積極健全開放平臺規(guī)劃，建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，打造成渝高端展會平臺，加快全球高端要素資源集聚，深化多領(lǐng)域國際交流。成渝緊抓數(shù)字化轉(zhuǎn)型機(jī)遇，聯(lián)建數(shù)字化創(chuàng)新促進(jìn)平臺，培育世界級電子信息先進(jìn)制造業(yè)集群。合作開發(fā)成渝文化走廊，打造成渝文化旅游亮點。

截至2022年，該經(jīng)濟(jì)圈實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值77587.99億元，占全國的6.4%，占西部地區(qū)的30.2%。截至2023年6月，完成多項重大項目，落實科技創(chuàng)新、文化旅游、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)任務(wù)，促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)圈城市建設(shè)。如表1所示，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速較高，區(qū)域協(xié)同聯(lián)動高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢顯著，各市第三產(chǎn)業(yè)比重逐漸上升，服務(wù)性活動逐漸增多，形成多層次的消費(fèi)市場，人民生活水平逐步提高。

表1 2013—2022年成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)情況

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶交匯處，區(qū)域優(yōu)勢顯著，但是經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)發(fā)展不平衡。因此，可充分發(fā)揮重慶、成都“雙核”協(xié)同帶動功能，唱好“雙城記”，打造世界級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)促進(jìn)全國高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動力源。

1.1.2 科技創(chuàng)新情況

截至2023年11月，川渝兩省市累計建成國家級創(chuàng)新平臺236個，國家高新技術(shù)企業(yè)突破21000家，國家科技型企業(yè)突破25000家；支持科技合作項目147項。2022年，四川省財政科學(xué)技術(shù)支出229.5億元，R&D投入強(qiáng)度超過2.32%，有各類專業(yè)技術(shù)人員393萬人。從2014到2022年，R&D投入強(qiáng)度呈現(xiàn)出遞增態(tài)勢。關(guān)于2022年研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)，成都投入733.26億元，重慶投入686.6億元。關(guān)于2022年R&D人員全時工作量計算的人均經(jīng)費(fèi)，成都投入568000元，重慶投入533000元。

成渝地區(qū)科技型產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，成立了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。四川省在2017至2022年期間，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重逐漸增加，2022年達(dá)到36%。成渝地區(qū)準(zhǔn)備共建萬億元級電子信息產(chǎn)業(yè)集群，協(xié)同發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)公共服務(wù)平臺，推動協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

1.2 指標(biāo)體系的構(gòu)建及數(shù)據(jù)來源

1.2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市創(chuàng)新能力指標(biāo)體系

本文結(jié)合指標(biāo)選擇的科學(xué)性、可操作性和客觀性等，借鑒已有的研究成果，結(jié)合成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展戰(zhàn)略及各市區(qū)的資源稟賦，構(gòu)建出成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新能力與城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量耦合協(xié)調(diào)評價指標(biāo)體系，盡可能對反映出的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行客觀評價。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量(人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重、城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入、進(jìn)出口總額、人均社會消費(fèi)品零售總額)，人口發(fā)展質(zhì)量(城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重、各市常住人口城鎮(zhèn)化率)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量(建成區(qū)綠化覆蓋率、污水處理廠集中處理率、生活垃圾無害化處理率)，公共服務(wù)質(zhì)量(擁有衛(wèi)生技術(shù)人員、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)、基本醫(yī)療保險)等指標(biāo)反映了成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)化水平；創(chuàng)新投入(經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出、地方財政科技支出、人員折合全時當(dāng)量、各地區(qū)研究與試驗發(fā)展R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度)，創(chuàng)新產(chǎn)出(授權(quán)專利數(shù)、有效發(fā)明專利數(shù)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入)，創(chuàng)新環(huán)境(科技支出占地方公共財政支出比重、高等學(xué)校數(shù)量、郵電業(yè)務(wù)收入、互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù))等指標(biāo)反映了成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的創(chuàng)新能力。

1.2.2 數(shù)據(jù)來源

本文以成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈16個城市為研究對象，選取2014—2021年的時間階段數(shù)據(jù)進(jìn)行研究。數(shù)據(jù)主要來源于《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》《中國火炬統(tǒng)計年鑒》《中國城市年鑒》《中國科技統(tǒng)計年鑒》《四川科技統(tǒng)計年鑒》《重慶科技統(tǒng)計年鑒》《重慶統(tǒng)計年鑒》《四川省統(tǒng)計年鑒》及16個城市的國民經(jīng)濟(jì)和發(fā)展統(tǒng)計公報等。

1.3 研究方法

1.3.1 綜合評價模型

為了確保綜合評價結(jié)果的準(zhǔn)確性，首先采用熵值法確定評價指標(biāo)的權(quán)重，再使用綜合評價法對城鎮(zhèn)化水平、創(chuàng)新能力進(jìn)行測度，計算各項指標(biāo)權(quán)重。具體計算步驟如下：

(1)原始各項數(shù)據(jù)單位并不相同，首先要進(jìn)行數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理。假設(shè)其中m為省轄市個數(shù)，n為指標(biāo)個數(shù)；Xij表示i個樣本的第j項指標(biāo)為相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化后的值

Xij為標(biāo)準(zhǔn)化處理后的指標(biāo)值，Xij為相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化后的值(i=1,2,… ;m；j=1,2,…,n)，minxij和maxxij分別為第j項指標(biāo)

Pij為第i個評價單元第j項指標(biāo)值的比重；ej為第j項指標(biāo)熵值；差異系數(shù)gi為冗余度；wj為各項指標(biāo)權(quán)重值，Sij為地市的綜合評分。

1.3.2 耦合協(xié)調(diào)度評價模型

耦合這一概念起源于物理學(xué)，它是指兩個或兩個以上系統(tǒng)或運(yùn)動形式相互影響的現(xiàn)象。本研究借鑒耦合度模型，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和城市創(chuàng)新能力進(jìn)行耦合度評價。具體計算公式如下所示：

式(1)中：C代表耦合度，1U表示城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量分值，U2表示城市創(chuàng)新能力分值。協(xié)調(diào)度模型用于度量系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)狀況的好壞，能夠判斷系統(tǒng)之間耦合是否為良性。

根據(jù)協(xié)調(diào)度的大小，借鑒相關(guān)文獻(xiàn)，將其分為 5 個等級類型(見表2)。

表2 耦合協(xié)調(diào)類型

2 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)化質(zhì)量與創(chuàng)新能力耦合協(xié)調(diào)性測度

根據(jù)上述方法構(gòu)建城鎮(zhèn)化質(zhì)量和創(chuàng)新能力水平指標(biāo)體系，并計算出權(quán)重比例如表3所示。

表3 城鎮(zhèn)化水平與創(chuàng)新能力水平評價指標(biāo)體系及指標(biāo)權(quán)重

2.1 城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平測度結(jié)果分析

如圖1所示，成渝地區(qū)16個城市的城市經(jīng)濟(jì)水平總體呈上升趨勢，從2014年到2021年均呈上升趨勢。其中，各市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展占比均大幅度提高。成都和重慶憑借各自的區(qū)位優(yōu)勢，三大產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，第三產(chǎn)業(yè)占比更高，重慶2022年約占52.3%，成都市第三產(chǎn)業(yè)約占66.41%。近年，兩個核心城市的建設(shè)能力較強(qiáng)，重慶在汽車制造業(yè)有很強(qiáng)的競爭力，吸引較了多的國內(nèi)外投資，在電子信息產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展較強(qiáng)。成都調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，在航空航天、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子信息、旅游文化等多項領(lǐng)域也有較大突破。其余各地依靠城市得天獨(dú)厚的優(yōu)勢也在加快發(fā)展，比如綿陽的中國科技城定位、德陽的重工業(yè)特色，宜賓與瀘州的酒文化等。在2019年，因為新冠疫情的出現(xiàn)，各企業(yè)單位陸續(xù)復(fù)工，市場經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，整體發(fā)展呈現(xiàn)上升趨勢。各城市逐漸加大科研經(jīng)費(fèi)的支持力度，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。

圖1 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)化質(zhì)量測度

2.2 城鎮(zhèn)化創(chuàng)新能力測度結(jié)果分析

如圖2所示，整個成渝地區(qū)重慶和成都的創(chuàng)新能力遠(yuǎn)超其余城市，雙核城市具有很強(qiáng)的輻射帶動作用，產(chǎn)生了較強(qiáng)的虹吸效應(yīng)。成都和重慶屬于第一梯度，在創(chuàng)新能力方面領(lǐng)先一步。其他城市相較于成都、重慶缺乏創(chuàng)新載體和平臺，分工合作程度較低，阻礙了創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)；第二梯度綿陽、德陽等城市，創(chuàng)新能力稍弱；第三梯度宜賓、瀘州、眉山、南充、自貢等城市稍慢一些，為創(chuàng)新能力后進(jìn)型[5]。

圖2 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新能力測度

2.3 城鎮(zhèn)化質(zhì)量與創(chuàng)新能力協(xié)調(diào)性分析

通過分析成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈16個城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、科技創(chuàng)新能力的協(xié)調(diào)發(fā)展情況，得出結(jié)果如表4所示。經(jīng)過幾年的發(fā)展，16個城市的協(xié)調(diào)性基本都呈現(xiàn)出上升趨勢。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈兩系統(tǒng)協(xié)調(diào)度整體不高，大部分都處于失調(diào)狀態(tài)，城市差距較大，整體呈現(xiàn)東西兩極趨勢，中部塌陷的“U”型分布狀況，與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和創(chuàng)新能力系統(tǒng)發(fā)展情況相似。從2014到2021年，該區(qū)域兩個系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)良性發(fā)展勢態(tài)，各大城市均在波動中上升，經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展情況逐漸變好。

表4 耦合協(xié)調(diào)度值

成都、重慶推動成渝經(jīng)濟(jì)圈能源化工、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、裝備制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。從數(shù)據(jù)上看，該經(jīng)濟(jì)圈耦合協(xié)調(diào)度最佳的是成都(0.945)和重慶(0.931)，遠(yuǎn)超其他城市，具有很強(qiáng)的輻射作用。前期耦合協(xié)調(diào)度重慶高于成都，后期成都略微高于重慶，截至2021年均表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)。成都、重慶的高校數(shù)量較多，能夠提供較強(qiáng)的科技發(fā)展后備力量，兩個城市的新興產(chǎn)業(yè)密布，都具有較強(qiáng)的科研實力。成都作為四川省會城市，近政府年科研投入力度較大，有較多的科技發(fā)展支持政策。成渝經(jīng)濟(jì)圈整體處于中級協(xié)調(diào)水平。其他城市耦合協(xié)調(diào)度均低于0.5，大部分處于失調(diào)狀態(tài)，一些城市在輕度失調(diào)和中度失調(diào)水平上徘徊，但各城市發(fā)展協(xié)調(diào)差距逐漸縮小。2014年至2021年，宜賓、瀘州、眉山、自貢、南充由中度失調(diào)上升至輕度失調(diào)；綿陽長期處于瀕臨失調(diào)狀態(tài)；內(nèi)江、廣安、資陽等處于中度失調(diào)狀態(tài)。

西南地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢不明顯，交通相對閉塞，信息流通渠道不夠暢通，各產(chǎn)業(yè)各城市之間的協(xié)同發(fā)展程度不夠，限制了城鎮(zhèn)化與創(chuàng)新能力的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 建議

通過對以上情況進(jìn)行分析，本文提出以下幾點建議，推動成渝地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)與科技創(chuàng)新耦合協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1 區(qū)域協(xié)同發(fā)展，督促區(qū)位優(yōu)勢互補(bǔ)

結(jié)合成渝經(jīng)濟(jì)圈資源稟賦，分析城市間的優(yōu)勢與不足，形成互補(bǔ)協(xié)調(diào)制度。人才不同，城鎮(zhèn)化水平不同，各地科技創(chuàng)新能力不同，各城市間差別較大。充分發(fā)揮成都、重慶兩極輻射作用，對周邊城市進(jìn)行幫扶，資源互通，激發(fā)科技創(chuàng)新的內(nèi)生動力，縮小區(qū)域間的差異性。

同時，依據(jù)各市區(qū)域優(yōu)勢，推動區(qū)域創(chuàng)新融合發(fā)展。加強(qiáng)政府區(qū)域間交流合作，推動“一盤棋”發(fā)展思路。聯(lián)合周邊強(qiáng)省強(qiáng)市，以科技為抓手，推動市域產(chǎn)教聯(lián)合體模式發(fā)展。同時，借助當(dāng)?shù)靥厣?，拓展?chuàng)新渠道，提高創(chuàng)新能力，助推科技賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，推動城市文化建設(shè)。例如綿陽為中國科技城，依托當(dāng)?shù)氐闹圃鞓I(yè)基礎(chǔ)，打造成渝綿“創(chuàng)新金三角”。川南瀘州依托當(dāng)?shù)鼐祁愇幕厣?，結(jié)合港口、航空、高鐵等網(wǎng)絡(luò)交通體系，打造世界級白酒產(chǎn)業(yè)基地。

3.2 加大經(jīng)費(fèi)投入，加快創(chuàng)新主體培育

加大財政投入力度，促進(jìn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造成渝金融體系一體化建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)合作，拓寬科研資金融通渠道，促進(jìn)企業(yè)科研與社會金融結(jié)合，不斷強(qiáng)化科研能力。依托成渝地理優(yōu)勢，積極融入雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大對外開放程度，提高外資利用水平，打造內(nèi)陸開放高地。

3.3 創(chuàng)新科技資源，構(gòu)建人才培育體系

堅持科技創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，川渝地區(qū)引進(jìn)了很多高新技術(shù)企業(yè)入駐高新區(qū)發(fā)展，主要以成都、重慶為主，綿陽和德陽的科研能力較強(qiáng)，瀘州、宜賓等川南城市逐步追趕。統(tǒng)籌安排政府科研經(jīng)費(fèi)投入，創(chuàng)新科技成果專項轉(zhuǎn)化工程，幫助突破關(guān)鍵技術(shù)。成渝地區(qū)有四川大學(xué)、重慶大學(xué)、重慶科技大學(xué)等多所高校，教育科研資源豐富。完善區(qū)域人才培育體系，發(fā)揮高校育人優(yōu)勢，引進(jìn)高層次人才，打造政企研校合作平臺，營造良好的科研氛圍，提高科技創(chuàng)新能力。

3.4 完善交通體系，提高公共服務(wù)水平

完善惠民建設(shè)工程，健全成渝地區(qū)人民保障體系。充分利用重慶、成都兩極輻射作用，帶動落后城市發(fā)展。完善城市間的交通體系，加強(qiáng)水陸空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高運(yùn)輸效率。擴(kuò)大交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，建設(shè)中心城市與周邊城市的“一小時交通圈”，保證創(chuàng)新資源在城市區(qū)域間高速流動。

4 結(jié)語

成渝各城市與科技創(chuàng)新能力的耦合協(xié)調(diào)程度差異較大，城市發(fā)展與科技創(chuàng)新能力應(yīng)協(xié)同共進(jìn)。結(jié)合成渝經(jīng)濟(jì)圈各經(jīng)濟(jì)區(qū)特點，唱好“雙城記”，充分發(fā)揮成都、重慶雙核中心的作用，引領(lǐng)各次級城市協(xié)同發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈成為高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。