◎文/本刊記者 歲正陽(yáng)

民以食為天，食以安為先。舌尖上的安全是國(guó)之大者、民之小事。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)始終是社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，也是我國(guó)推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，樹立“大食物觀”發(fā)展理念的根本保障。近年來，全國(guó)各地積極推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，通過智慧監(jiān)管、落實(shí)“一品一碼”追溯工作等舉措，以信用承諾為基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，發(fā)揮信用體系的正向作用。

證信融合守護(hù)質(zhì)量安全

走進(jìn)浙江省建德市一家超市，記者隨機(jī)掃描農(nóng)產(chǎn)品包裝上的承諾達(dá)標(biāo)合格證后發(fā)現(xiàn)，除了生產(chǎn)企業(yè)的常規(guī)信息外，該企業(yè)的信用等級(jí)也會(huì)隨之出現(xiàn)在屏幕上。

如今，“掃一掃”便可獲取信息，效率極高。殊不知，如此斐然成績(jī)的取得并非輕而易舉。

2022年9月2日，新修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》獲表決通過。承諾達(dá)標(biāo)合格證制度被寫入其中，要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社按規(guī)定開具承諾達(dá)標(biāo)合格證，同時(shí)規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證查驗(yàn)等制度。根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證管理辦法》，將合格證應(yīng)用情況記入信用檔案，實(shí)施信用管理。2020年，建德市成為杭州市試點(diǎn)推行承諾達(dá)標(biāo)合格證制度的縣市，2021年實(shí)現(xiàn)“證信融合”模式，2022年建立“農(nóng)安信用”新型綜合監(jiān)管機(jī)制，2023年由三都鎮(zhèn)在全國(guó)率先開展整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)承諾達(dá)標(biāo)合格農(nóng)產(chǎn)品亮證行動(dòng)，建德市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“承諾-踐諾”閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制逐漸走向成熟。

記者了解到，建德市位于浙江西部，是中國(guó)草莓、有機(jī)茶、高山蔬菜之鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富。2020年以來，建德市按照“要我怎么做”向“我要怎么做”再向“必須怎么做”循序漸進(jìn)的思路，為全面全域推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證打開了低（零）成本、易接受、可持續(xù)的通道，探索出合格證“3832”推行模式，為當(dāng)?shù)貜V泛施行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

事實(shí)上，建德市承諾達(dá)標(biāo)合格證之所以有別于其他地區(qū)的合格證，是因?yàn)榻ǖ碌碾娮雍细褡C實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)公示主體信用等級(jí)的功能。同時(shí)，通過實(shí)施“合格證＋農(nóng)安信用”引導(dǎo)機(jī)制，將合格證應(yīng)用情況作為農(nóng)安信用評(píng)分的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)?！?/p>

早在2011年，廈門市就創(chuàng)新推行“一品一碼”農(nóng)產(chǎn)品追溯，給每個(gè)批次的產(chǎn)品賦予唯一追溯碼，并將生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的監(jiān)管數(shù)據(jù)開放給消費(fèi)者查詢。通過宣傳農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度建立的重要意義，重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證和“一品一碼”追溯制度的并行實(shí)施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要責(zé)任?！?/p>

建德市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)邱劍娟表示，“以證亮信、以信量證”極大促進(jìn)了“信用＋合格證”的有機(jī)融合。具體而言，通過合格證“3832”模式，極大提升了合格證應(yīng)用主體（戶）覆蓋面，實(shí)現(xiàn)主體（戶）逐步從能用向會(huì)用、會(huì)用向好用、好用向愿用轉(zhuǎn)變，同時(shí)其農(nóng)安信用也得以示信，實(shí)現(xiàn)證信互融。

一方面，消費(fèi)者在掃描主體合格證上的二維碼后，可以在電子合格證上看到主體信用等級(jí)，該等級(jí)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新，確保任何時(shí)間掃碼后看到的均為主體最新動(dòng)態(tài)信用等級(jí)。另一方面，通過主體合格證查看到的信用等級(jí)，已經(jīng)成為消費(fèi)者衡量主體合格證可信度和含金量的重要參照標(biāo)準(zhǔn)。

不僅是建德市，各地也都積極推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用承諾制度。

福建廈門市嚴(yán)格落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度和追溯管理制度建設(shè)。早在2011年，廈門市就創(chuàng)新推行“一品一碼”農(nóng)產(chǎn)品追溯，給每個(gè)批次的產(chǎn)品賦予唯一追溯碼，并將生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的監(jiān)管數(shù)據(jù)開放給消費(fèi)者查詢。通過宣傳農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度建立的重要意義，重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證和“一品一碼”追溯制度的并行實(shí)施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要責(zé)任。目前累計(jì)更新完善生產(chǎn)主體備案超700家，賦碼出證超11萬批次，讓生產(chǎn)記錄可查詢、產(chǎn)品去向可追蹤。

云南昆明市建立以承諾達(dá)標(biāo)合格證為抓手的準(zhǔn)出準(zhǔn)入銜接機(jī)制，把好產(chǎn)地準(zhǔn)出關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)源頭管控，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)自控自檢，建立以承諾達(dá)標(biāo)合格證制度為核心的產(chǎn)地準(zhǔn)出機(jī)制，并加大對(duì)承諾達(dá)標(biāo)合格證制度執(zhí)行不到位的查處力度。截至目前，昆明市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開具承諾達(dá)標(biāo)合格證25755張，10185噸農(nóng)產(chǎn)品帶證上市，共查處2起未按規(guī)定開具承諾達(dá)標(biāo)合格證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案例。

廣東深圳市通過“八個(gè)抓好”對(duì)種植、養(yǎng)殖、批發(fā)、零售、學(xué)校食堂等重要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品溯源管理。截至2023年10月底，深圳市開具的承諾達(dá)標(biāo)合格證累計(jì)超過45萬張，比上年增長(zhǎng)了18.5倍；查驗(yàn)承諾達(dá)標(biāo)合格證次數(shù)累計(jì)超過11萬次，居廣東省第一，全市農(nóng)產(chǎn)品溯源管理水平得到有效提升。

承諾的作用不言而喻，正如深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組成員、副局長(zhǎng)莫熙玲所說，加快開展食用農(nóng)產(chǎn)品溯源推廣及承諾達(dá)標(biāo)合格證應(yīng)用，能夠全面提升城市食用農(nóng)產(chǎn)品溯源管理水平，確保市民吃得更加明白、吃得更加放心。

信用監(jiān)管提升治理能力

2023年12月19日，河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理平臺(tái)上線啟動(dòng)儀式在河南濟(jì)源舉行。

該平臺(tái)由河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主管主辦，按照“一庫(kù)、一門戶、一張網(wǎng)、一個(gè)App、一個(gè)小程序”的思路建設(shè)，涵蓋立信、評(píng)信、示信、用信4大功能，可對(duì)各類農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行結(jié)果評(píng)價(jià)和等級(jí)分類。

據(jù)了解，為強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，河南省于2018年開通了河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地準(zhǔn)出到市場(chǎng)準(zhǔn)入全過程追溯管理。近年來，面對(duì)全省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體小、散、多的現(xiàn)狀，河南省建立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村農(nóng)產(chǎn)品安全工作網(wǎng)格化管理制度，并全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證、質(zhì)量安全追溯管理模式、實(shí)施信用分級(jí)監(jiān)管等制度，使農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率保持在98%以上，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

手機(jī)掃一掃有機(jī)南瓜上的農(nóng)產(chǎn)品二維碼，可以顯示該批南瓜從播種到收獲的所有信息（資料圖片）新華社 發(fā)

河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理平臺(tái)上線后，將為河南省各級(jí)政府推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品信用分級(jí)管理提供有力的技術(shù)支撐，進(jìn)一步提升河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧化、信息化治理能力。

如果說河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理平臺(tái)的上線運(yùn)行是“初期試驗(yàn)期”，那么，上海浦東、陜西安康、四川青神的農(nóng)安信用建設(shè)則是“現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)”。

記者了解到，上海浦東將全區(qū)1182家生產(chǎn)主體信息全部納入信用平臺(tái)動(dòng)態(tài)管理，并將信用等級(jí)作為“放心基地”創(chuàng)建、推優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、加入農(nóng)協(xié)會(huì)品牌聯(lián)社等的前置性條件。陜西安康對(duì)全市所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建立行業(yè)信用信息主體數(shù)據(jù)庫(kù)，將信用情況與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者年度等級(jí)評(píng)定緊密結(jié)合，對(duì)失信主體實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，擴(kuò)大產(chǎn)品抽檢范圍，提高抽檢頻次。目前389家企業(yè)被評(píng)為“紅榜”級(jí)信用等級(jí)，累計(jì)向社會(huì)公示信息7800余條。四川青神首創(chuàng)“十二分制”農(nóng)資信用管理辦法，建立以主體信用為基礎(chǔ)的管理機(jī)制，通過對(duì)記分周期內(nèi)扣分情況，確定信用等級(jí)，分級(jí)監(jiān)管確定日常執(zhí)法檢查頻次，并分別給予書面通報(bào)、停業(yè)整頓、吊銷農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證等處罰，通過信用分級(jí)管理，半年內(nèi)處罰經(jīng)營(yíng)戶14家，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照3家，無害化處理農(nóng)藥包裝物12.7噸。

相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度和信用等級(jí)開展分級(jí)分類監(jiān)管，采取差異化的監(jiān)管措施，開創(chuàng)出對(duì)守信者“無事不擾”，對(duì)失信者“利劍高懸”的監(jiān)管新局面。

農(nóng)安信用引入“金融活水”

2022年9月12日，廣西壯族自治區(qū)辦了一場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系政銀企對(duì)接會(huì)。

會(huì)上，農(nóng)業(yè)銀行廣西區(qū)分行、郵儲(chǔ)銀行廣西區(qū)分行、廣西區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社、柳州銀行、桂林銀行等5家金融機(jī)構(gòu)為首批12家獲評(píng)企業(yè)授信5.39億元。

據(jù)記者了解，此次對(duì)接會(huì)由廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合人民銀行廣西區(qū)分行舉辦，旨在通過行業(yè)主管部門搭建銀行和企業(yè)之間的溝通平臺(tái)，多方聯(lián)動(dòng)協(xié)同配合，加快推進(jìn)全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，推廣“信用+金融”應(yīng)用服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信守法意識(shí)和履行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體責(zé)任自覺性，在促進(jìn)廣西全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升的同時(shí)，助力企業(yè)發(fā)展。

廣西壯族自治區(qū)農(nóng)辦專職副主任韋波表示，希望廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳為金融機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體牽好線、搭好橋，當(dāng)好信用體系建設(shè)“領(lǐng)航員”；希望人民銀行廣西區(qū)分行以及各金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)安領(lǐng)域惠農(nóng)金融政策的支持力度，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村信貸產(chǎn)品覆蓋面，當(dāng)好信用體系建設(shè)金融保障“護(hù)航員”；希望農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體積極參與廣西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)工作，主動(dòng)履行主體責(zé)任，充分發(fā)揮政策支持和自身發(fā)展示范效應(yīng)，當(dāng)好信用體系建設(shè)成果“示范員”。

據(jù)悉，2023年以來，廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳首次在全區(qū)范圍內(nèi)遴選100家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，經(jīng)過資質(zhì)審查、資料核查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、專家評(píng)審等程序，70家主體獲評(píng)A級(jí)以上等級(jí)。

下一步，廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳還將繼續(xù)探索研究更多“信用+”應(yīng)用服務(wù)，同時(shí)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興經(jīng)費(fèi)保障，在貸款貼息、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面給予相關(guān)主體適當(dāng)支持，用好用活“桂惠貸—惠農(nóng)貸”產(chǎn)品，享受貼息3個(gè)百分點(diǎn)、每戶最高貼息500萬元、自治區(qū)本級(jí)財(cái)政全額承擔(dān)貼息的政策紅利，助力企業(yè)發(fā)展。

不僅如此，各地結(jié)合實(shí)際，通過“用信”來提高經(jīng)營(yíng)主體“立信”“評(píng)信”的積極性。

浙江杭州創(chuàng)新出臺(tái)農(nóng)安信用與金融特惠服務(wù)掛鉤的政策，全市共有211家信用等級(jí)B級(jí)及以上的主體享受政策優(yōu)惠，已累計(jì)發(fā)放貸款1.52億元；湖州市推出“信用+農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)用場(chǎng)景，對(duì)信用度相對(duì)較高、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)達(dá)到A級(jí)、B級(jí)生產(chǎn)主體，每個(gè)評(píng)價(jià)周期分別給予一次性5萬、3萬元獎(jiǎng)勵(lì)。山東壽光根據(jù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的信用評(píng)級(jí)結(jié)果，推出“信e農(nóng)資貸”的應(yīng)用服務(wù)，對(duì)評(píng)級(jí)A、B的主體增加50萬和30萬的信貸額度，同時(shí)額外給予0.5%和0.2%的貸款利率優(yōu)惠，對(duì)評(píng)級(jí)為D級(jí)的主體則不再給予信貸支持。