文/孫金鵬 劉紅玉 孫心 張慧

我國在當(dāng)前實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和“3060”目標(biāo)的進(jìn)程中，開始逐步轉(zhuǎn)向以碳排放作為核心抓手和管控目標(biāo)來推動節(jié)能、降碳、減污、增長協(xié)同和經(jīng)濟(jì)社會的綠色轉(zhuǎn)型。“十四五”以來，國家陸續(xù)出臺了系列文件，從能耗雙控制度的設(shè)定、原料用能與燃料用能的區(qū)分管控、可再生能源的考核方式等方面提出了能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變的初步思路。2023年7月11日，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過《關(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》，提出從能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，加強(qiáng)碳排放雙控基礎(chǔ)能力建設(shè)，為建立和實施碳排放雙控制度積極創(chuàng)造條件。2023年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》（中辦發(fā)〔2023〕46號），提出了健全碳排放雙控配套制度、加快夯實碳排放核算和統(tǒng)計數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的工作要求。

制度的轉(zhuǎn)變不可能一蹴而就，碳排放雙控制度的基礎(chǔ)是碳排放統(tǒng)計核算體系的建立健全。本文將回顧我國能耗雙控制度的變革與背景，從企業(yè)、項目、產(chǎn)品、區(qū)域四個層面梳理現(xiàn)行的碳排放統(tǒng)計核算方法，并提出碳排放雙控制度的相關(guān)思考與建議。

一、能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控的背景分析

黨的十八大以來，我國建立并實施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度，有力促進(jìn)我國能源利用效率大幅提升?！笆晃濉逼陂g將單位GDP能耗降低作為約束性指標(biāo)；“十二五”期間除將單位GDP能耗降低作為約束性指標(biāo)外，還提出合理控制能源消費總量的要求；“十三五”時期，我國實施能耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動，要求到2020年單位GDP能耗比2015年降低15%，能源消費總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；進(jìn)入“十四五”后，提出要完善能源消費總量和強(qiáng)度雙控制度，實施能耗強(qiáng)度下降約束與能耗總量管控的剛性管理，要求到2025年全國單位GDP能耗比2020年下降13.5%，重點控制化石能源消費，并提出新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制的要求。

在生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)向以降碳為重點戰(zhàn)略方向的形勢下，能耗雙控制度的弊端日益明顯，與雙碳目標(biāo)下能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的要求不能完全適應(yīng)。與不區(qū)分能源種類、實施能源消費總量和強(qiáng)度管控的能耗雙控制度相比，碳排放雙控制度強(qiáng)調(diào)以碳排放總量和強(qiáng)度為核心約束，目標(biāo)是根據(jù)各種能源利用過程中碳排放量的不同，實現(xiàn)不同能源的分類、分質(zhì)管控，尤其是實現(xiàn)了對可再生能源等零碳能源和原料用能的區(qū)分對待，符合雙碳目標(biāo)對于能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。在能耗煤耗等要素指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間矛盾日益凸顯的形勢下，剛性的能耗雙控轉(zhuǎn)向彈性的碳排放雙控制度意味著耗能和碳排企業(yè)有了更多的選擇，具體分析見表1。

表1 能耗雙控與碳排放雙控制度下企業(yè)的應(yīng)對措施

通過表1的分析可知，在碳排放雙控的體系下，要素指標(biāo)的管控與使用將獲得更多的彈性，企業(yè)可從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面，通過內(nèi)部挖潛和外部交易等多種手段，對碳排放指標(biāo)進(jìn)行管理，同時也將為新能源開發(fā)利用、綠色金融、碳資產(chǎn)管理等領(lǐng)域的發(fā)展壯大帶來前所未有的機(jī)遇，將在落實碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

二、能源統(tǒng)計向碳排放統(tǒng)計核算轉(zhuǎn)變的要求

能源消費統(tǒng)計的基礎(chǔ)是根據(jù)能源熱值的不同，統(tǒng)一折算標(biāo)準(zhǔn)煤進(jìn)行統(tǒng)計。根據(jù)現(xiàn)行能源統(tǒng)計制度，按照目前納入統(tǒng)計的39種能源品種在使用過程中碳排放情況的不同，大致可分為四類。第一類是“高碳”能源，主要包括煤炭及煤制品，其燃燒過程中碳排放因子約為2.66噸CO2/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。第二類是“中低碳能源”，主要包括燃料油及石油制品，其碳排放因子約為1.73噸CO2/噸標(biāo)準(zhǔn)煤；以及天然氣及其他碳?xì)淇扇細(xì)?，其碳排放因子約為1.56噸CO2/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。第三類是“零碳能源”，包括氫氣、生物質(zhì)、余熱余壓等，此類能源在燃燒過程中無碳排放或全生命周期可實現(xiàn)凈零排放。第四類是“間接碳排能源”，包括電力、熱力等二次能源，根據(jù)其生產(chǎn)過程的不同，隱含的碳排放量差異較大。例如，2022年我國可再生能源發(fā)電量占全社會用電量的比例提升至31.6%，相應(yīng)電網(wǎng)平均排放因子降至0.5703噸CO2/兆瓦時。

碳排放統(tǒng)計核算的外延與內(nèi)涵較能源統(tǒng)計更廣也更復(fù)雜，與能源的利用過程并不完全對應(yīng)，其核算大致分為三個范疇：一是能源作為燃料燃燒產(chǎn)生的碳排放，此種排放與能源的碳含量及燃燒過程中的碳氧化程度有關(guān)；二是化工、水泥、煉鐵等工業(yè)過程中產(chǎn)生的有組織和無組織排放；三是根據(jù)“誰消費、誰承擔(dān)碳排放”的原則，外購電力、熱力蘊(yùn)含的間接排放。此外，產(chǎn)品碳足跡等核算過程中還需要考慮價值鏈中所有的間接排放，如外購原料與燃料的開采和生產(chǎn)、運輸原材料產(chǎn)品、廢棄物處理等全生命周期的碳排放。

建立健全碳排放統(tǒng)計、核算、評價和認(rèn)證機(jī)制是“雙碳”工作的基礎(chǔ)，即降碳、管碳的前提是要算碳、評碳。從能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變的過程中，必須建立不同場景下的碳排放統(tǒng)計核算方法，既要保證方法的科學(xué)性和統(tǒng)計的準(zhǔn)確性，又要保證方法的可操作性?！秶野l(fā)展改革委國家統(tǒng)計局生態(tài)環(huán)境部印發(fā)＜關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案〉的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕622號）中提出，要建立全國及地方碳排放統(tǒng)計核算制度、完善行業(yè)企業(yè)碳排放核算機(jī)制、建立健全重點產(chǎn)品碳排放核算方法、完善國家溫室氣體清單編制機(jī)制。也就是說，要建立健全面向企業(yè)、產(chǎn)品、項目、區(qū)域等多個層面的碳排放核算機(jī)制作為建立健全碳排放管控制度的基礎(chǔ)。

三、碳排放統(tǒng)計核算的基本方法綜述

1.現(xiàn)行碳排放統(tǒng)計核算的范疇與思路

碳排放是溫室氣體排放的簡稱，主要包括六種溫室氣體，即二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟碳化物（PFCs）和六氟化硫（SF6）。我國在2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰是指二氧化碳排放量達(dá)到峰值，因此在測算區(qū)域碳達(dá)峰路線圖和時間表時，僅測算二氧化碳排放。但2060年碳中和的目標(biāo)是要實現(xiàn)所有溫室氣體的凈零排放，此外，在企業(yè)溫室氣體排放核算、產(chǎn)品碳足跡核算、區(qū)域溫室氣體清單編制等工作中，均要考慮六種溫室氣體的納入。

當(dāng)前碳排放統(tǒng)計核算主要有排放因子法、質(zhì)量平衡法、實測法三種方法。其中，排放因子法適用能源活動、部分工業(yè)過程和外購電力、熱力的排放計算，通過活動數(shù)據(jù)（AD）與排放因子（EF）相乘得到碳排放量。AD是導(dǎo)致溫室氣體排放的生產(chǎn)或消費活動的活動量，如每種化石燃料的消耗量、石灰石原料的消耗量、凈購入的電量、凈購入的蒸汽量等；EF是與活動水平數(shù)據(jù)對應(yīng)的系數(shù)，包括單位熱值含碳量或元素碳含量、氧化率等，表征單位生產(chǎn)或消費活動量的溫室氣體排放系數(shù)。質(zhì)量平衡法適用于部分工業(yè)過程排放核算，即通過物料平衡和碳元素平衡計算的方法，測算原料向產(chǎn)品和廢物轉(zhuǎn)化過程中排放到大氣中的二氧化碳量。實測法是基于排放源實測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，匯總得到相關(guān)碳排放量。前兩種方法應(yīng)用較廣泛，即通過能源利用和過程分析，將碳排放“算出來”而不是直接“測出來”。目前，國家統(tǒng)計局《碳排放統(tǒng)計核算制度》（能源活動部分）已內(nèi)部發(fā)布，工業(yè)過程排放的統(tǒng)計制度尚在制定過程中。

2.企業(yè)、項目、產(chǎn)品、區(qū)域四個層面的碳排放統(tǒng)計核算方法

（1）控排企業(yè)（行業(yè)）的碳排放核算

國家發(fā)展改革委于2013-2015年陸續(xù)發(fā)布包括發(fā)電、化工、鋼鐵等24個行業(yè)的溫室氣體排放核算方法與報告指南，在此基礎(chǔ)上國家標(biāo)準(zhǔn)委印發(fā)了12個行業(yè)的“企業(yè)溫室氣體排放核算和報告”系列國家標(biāo)準(zhǔn)，但指南與國標(biāo)的測算口徑也并不完全一致，例如對于石化、化工等行業(yè)外供熱力是否折算相應(yīng)碳排放進(jìn)行扣除，兩者的處理方式不同。“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》（環(huán)辦氣候函〔2021〕130號）以及《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南 發(fā)電設(shè)施》，重點圍繞已納入碳市場的發(fā)電行業(yè)碳排放報告及核算明確了系列新的要求，對于發(fā)電行業(yè)的碳排放核算范圍和計算方法與上述24個行業(yè)指南和12個行業(yè)國標(biāo)中的要求也有所區(qū)別。上述24個行業(yè)指南或12個行業(yè)國標(biāo)是作為碳交易市場MRV機(jī)制的重要支撐，核算邊界僅限于企業(yè)運行階段的溫室氣體排放，包括企業(yè)的主要生產(chǎn)、輔助生產(chǎn)、附屬生產(chǎn)三個系統(tǒng)。與上述行業(yè)不同，建筑行業(yè)碳排放計算的方法和口徑按照2019年實施的《建筑碳排放計算標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51366-2019）規(guī)定，圍繞運行、建造、拆除、建材生產(chǎn)及運輸四個階段，給出了建筑全生命周期碳排放全核算方法。

（2）固定資產(chǎn)投資項目的碳排放核算

2021年生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于開展重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價試點的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2021〕346號）及《重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價試點技術(shù)指南（試行）》（簡稱《重點行業(yè)碳排放指南》），提出在部分地區(qū)開展試點，將電力、鋼鐵、建材、有色、石化和化工六大重點行業(yè)項目的碳排放納入環(huán)境影響評價中，要求分析建設(shè)項目碳排放是否滿足相關(guān)政策要求，明確建設(shè)項目二氧化碳產(chǎn)生節(jié)點，開展碳減排及二氧化碳與污染物協(xié)同控制措施可行性論證，核算二氧化碳產(chǎn)生和排放量，分析建設(shè)項目二氧化碳排放水平，提出建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價結(jié)論。在《重點行業(yè)碳排放指南》中，碳排放統(tǒng)計核算與污染物排放的源強(qiáng)計算思路較為契合，但與“企業(yè)溫室氣體排放核算和報告”系列國家標(biāo)準(zhǔn)的思路、方法并不完全一致，尤其是煤化工、水泥等行業(yè)的過程排放計算公式差異較大。

2023年國家發(fā)展改革委印發(fā)的《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（第2號令）提出，具備碳排放統(tǒng)計核算條件的項目，應(yīng)在節(jié)能報告中核算碳排放量、碳排放強(qiáng)度指標(biāo)，提出降碳措施，分析項目碳排放情況對所在地完成降碳目標(biāo)任務(wù)的影響?！秶野l(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2023〕304號）中也提出，對于高耗能、高排放項目，在項目能源資源利用分析的基礎(chǔ)上，預(yù)測并核算項目年度碳排放總量、主要產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度，提出項目碳排放控制方案，明確擬采取減少碳排放的路徑與方式，分析項目對所在地區(qū)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實現(xiàn)的影響。因此，從項目前期審批要求來看，正逐步將碳排放統(tǒng)計核算、績效評價和管控納入到審查內(nèi)容中，但對于核算行業(yè)、方法和標(biāo)準(zhǔn)并未完全明確和統(tǒng)一。

（3）產(chǎn)品碳足跡評價

在我國碳達(dá)峰碳中和“1+N”的政策體系中，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系、健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)是重要的保障措施。從外部環(huán)境看，國際貿(mào)易規(guī)則與應(yīng)對氣候變化行動交織越來越密切，尤其是在歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制于2023年10月正式試運行的背景下，探索建立重點產(chǎn)品全生命周期碳足跡標(biāo)準(zhǔn)成為適應(yīng)國際外貿(mào)環(huán)境和國內(nèi)政策要求的重要舉措。工信部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部等多部委以及各地市紛紛提出建立各類產(chǎn)品全生命周期碳足跡核算評價體系的要求。2023年11月，國家發(fā)展改革委等五部門印發(fā)《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1529號），提出從制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)、建立產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度、豐富產(chǎn)品碳足跡應(yīng)用場景、推動碳足跡國際銜接與互認(rèn)等方面開展系列工作。同時提出到2025年、2030年，國家層面將分別出臺50個、200個重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

產(chǎn)品碳足跡來源于生命周期評價（LCA）方法，核算口徑包括“從搖籃到大門”和“從搖籃到墳?zāi)埂眱煞N。前者是指產(chǎn)品的碳核算截止到該產(chǎn)品走出工廠為止，這種方式一般適用于非終端消費的產(chǎn)品，后者除要考慮原材料生產(chǎn)和運輸過程中的碳排放外，還要考慮產(chǎn)品使用及廢棄階段的排放，一般適用于消費端的產(chǎn)品。目前，國內(nèi)外關(guān)于產(chǎn)品碳足跡核算的標(biāo)準(zhǔn)并不完全一致，主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)（初級數(shù)據(jù)與背景數(shù)據(jù)）選取原則及核算口徑存在差異，各行業(yè)、各地區(qū)出臺的核算方法亟待統(tǒng)一。

（4）區(qū)域碳排放統(tǒng)計核算

國家發(fā)展改革委2011年發(fā)布《省級溫室氣體清單編制指南》（試行）（簡稱《溫室氣體編制指南》），總體上遵循《IPCC 2006年國家溫室氣體清單指南2019修訂版》的基本方法，并結(jié)合我國國家清單編制的實際經(jīng)驗進(jìn)行了調(diào)整。溫室氣體清單覆蓋范圍包括能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)活動、土地利用變化和林業(yè)、廢棄物處理五大領(lǐng)域的六種溫室氣體排放，要求給出五大領(lǐng)域關(guān)于排放源界定、清單編制方法、活動水平數(shù)據(jù)及其來源、排放因子數(shù)據(jù)及其確定方法、清單估算結(jié)果和不確定性分析這六方面的分項內(nèi)容。

生態(tài)環(huán)境部于2021年印發(fā)《省級二氧化碳排放達(dá)峰行動方案編制指南》（簡稱《二氧化碳達(dá)峰編制指南》），提出以此為依據(jù)明確區(qū)域二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)、路線圖和實施路徑。盡管《二氧化碳達(dá)峰編制指南》和《溫室氣體編制指南》均依據(jù)地區(qū)能源平衡表進(jìn)行碳排放核算，但在排放分析方法學(xué)的口徑、方法和取值等方面均存在很大不同，《二氧化碳達(dá)峰編制指南》僅納入能源活動直接CO2排放和電力調(diào)入間接CO2排放。

四、能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控制度的思考與建議

第一，碳排放雙控制度仍將以能源消費管控為重點，根據(jù)各種能源消費過程中碳排放量的不同，實現(xiàn)不同能源的分類、分質(zhì)管控。同時，鑒于碳排放統(tǒng)計核算的外延與內(nèi)涵較能源統(tǒng)計更廣也更復(fù)雜，并且目前關(guān)于行業(yè)、項目、產(chǎn)品、區(qū)域四個層面的碳排放統(tǒng)計核算方法學(xué)仍存在著核算邊界、口徑、方法和取值等方面的眾多差異，應(yīng)通過試點推進(jìn)和深入研究，建立不同場景下科學(xué)的碳排放統(tǒng)計核算方法，既保證方法的科學(xué)性和統(tǒng)計的準(zhǔn)確性，又要保證方法的簡捷化和可操作性。

第二，碳排放統(tǒng)計核算是碳排放雙控的基礎(chǔ)能力，在解決碳排放“怎么算”的同時，更重要的是要實現(xiàn)降碳方面“怎么辦”。碳排放的三類測算口徑包括能源活動直接排放、工業(yè)過程直接排放和外購電力熱力間接排放三個范疇。其中，控制能源活動直接排放需要實現(xiàn)各行業(yè)能效水平提升和能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化；降低工業(yè)過程直接排放需要鋼鐵、化工、水泥、有色等重工業(yè)領(lǐng)域工藝生產(chǎn)路線的調(diào)整，如熱碳驅(qū)動改成電氫驅(qū)動、碳還原改為氫還原等；減少外購電力熱力間接排放需要能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。因此，“雙碳”工作的核心是能源、重點在工業(yè)、難點在煤炭，碳排放雙控制度轉(zhuǎn)變的核心和重點應(yīng)落到節(jié)能降碳的實質(zhì)而非碳核算的表面文章上。

第三，生態(tài)文明建設(shè)調(diào)整為以降碳為重點戰(zhàn)略方向，進(jìn)入以源頭管控、過程優(yōu)化、末端治理、廢物循環(huán)四個環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力的新階段。在此背景下，能源消費與污染物排放管控應(yīng)逐步實現(xiàn)節(jié)能、減污與降碳的協(xié)同，例如污染物排放管控不應(yīng)再一味追求污染物排放絕對量的降低，而應(yīng)轉(zhuǎn)向以碳排放量最低為約束目標(biāo)的減污降碳的協(xié)同。

第四，碳排放雙控制度的建立健全將有效助力經(jīng)濟(jì)社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，但由于其外延和內(nèi)涵較能耗雙控更廣也更深入，需要碳市場與碳資產(chǎn)管理、電力交易市場、綠色金融等領(lǐng)域的全面助力，需要發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)計、市場監(jiān)管等各部門的政策協(xié)同，建議在做好碳排放統(tǒng)計核算能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，不斷完善多部門、多領(lǐng)域聯(lián)動協(xié)同、以實現(xiàn)降碳為目標(biāo)的要素指標(biāo)制度體系。