本刊編輯部

青島市工程咨詢院黨委書記、院長張云峰

青島市工程咨詢院（以下簡稱青島院）成立35年以來發(fā)展成果顯著，近年來在高質(zhì)量發(fā)展之路上更是取得了令人矚目的成績。在快速發(fā)展背后，是青島院始終堅守初心使命、守正創(chuàng)新謀發(fā)展、奮發(fā)有為破新局的不懈奮斗。為深入了解青島院“十四五”以來的發(fā)展歷程和創(chuàng)新舉措，《中國工程咨詢》雜志專門采訪了青島院黨委書記、院長張云峰，聽其講述青島院的實踐與思考。

《中國工程咨詢》雜志：青島院作為地方龍頭綜合性甲級咨詢機構，在您的見證下，經(jīng)歷了創(chuàng)新轉型、發(fā)展壯大的歷程。請您介紹一下青島院“十四五”以來的發(fā)展成就。

張云峰：從成立以來到“十三五”末，青島院已取得工程咨詢綜合甲級及10個專業(yè)甲級資信，擁有約200名職工，實現(xiàn)業(yè)務收入1.5億元，為后續(xù)的發(fā)展奠定了基礎。進入“十四五”，青島院貫徹新發(fā)展理念，緊跟時代趨勢，將原來的“全過程工程咨詢卓越供應商和投資領域專業(yè)智庫”定位提升為“經(jīng)濟領域專業(yè)智庫、全過程工程咨詢龍頭、數(shù)字化轉型先鋒”，形成以前期咨詢和全過程工程咨詢?yōu)橹黧w，以經(jīng)濟領域專業(yè)智庫和數(shù)字化轉型為兩翼的“一體兩翼”新發(fā)展格局。

伴隨戰(zhàn)略方向的調(diào)整，我們對部門結構、人員隊伍、績效核算等方面進行了系統(tǒng)調(diào)整，謀定了攻堅方向，在全過程工程咨詢、智庫研究和建言獻策、數(shù)智咨詢等方面蹚開了路子。2022年，盡管受到疫情影響，但憑借在智庫建設、新興業(yè)務、智慧咨詢和數(shù)字化轉型等方面的突破，青島院還是實現(xiàn)了經(jīng)營業(yè)績的跨越式增長。剛過去的2023年，在應收賬款大幅增加的情況下，青島院及所管公司新簽合同額近4億元，同比增長近14%，實現(xiàn)收入保持上年水平，年末凈資產(chǎn)達到5億多元。其中，全過程工程咨詢業(yè)務收入占比達到20%，數(shù)字信息化咨詢占比10%。

今年，我們已確定以管理變革、科研創(chuàng)新為突破口和賦能源，提升效率、增進協(xié)調(diào)、完善質(zhì)控、擴大市場，著力增強戰(zhàn)略研究、產(chǎn)業(yè)咨詢、數(shù)智咨詢能力，服務實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

《中國工程咨詢》雜志：我們關注一些工程咨詢機構也提出過守正創(chuàng)新，但是有些“守正”變成了“守舊”，業(yè)務僵化不前。貴院是怎么將“守正”的理念變?yōu)闃I(yè)務蓬勃發(fā)展的定海神針呢？

張云峰：我國現(xiàn)代工程咨詢業(yè)是伴隨著改革開放大潮、適應國內(nèi)投融資體制改革和發(fā)展需要應運而生的朝陽產(chǎn)業(yè)，三年疫情和去年恢復期中整個行業(yè)表現(xiàn)出的韌性也充分證明了這一點。隨著投資體制改革和市場需求變化，工程咨詢行業(yè)衍生出很多新的服務內(nèi)容和業(yè)務，但千變?nèi)f變核心的服務內(nèi)容離不開“為投資科學決策而生”的根基。國家建立項目可行性研究和“先評估后決策”的制度，不斷強化科學民主決策機制和錯誤追究機制，培育工程咨詢機構，目的就是通過“客觀、科學、公正”的咨詢評估服務投資決策，防范盲目決策、浪費資金。我國國有投資數(shù)量巨大且一直保持較高增長速度，但投資邊際收益下降、再生產(chǎn)能力不足、債務堆積等問題也不容忽視。作為投資決策的參謀和助力機構，我們更應該以高度的責任心在投資項目建設上提供高水平的服務來體現(xiàn)我們的價值，舍棄這一基本服務或者敷衍塞責則是舍本求末。我們一直講堅持“守正”，堅守初心使命，就是堅持將投資項目各階段、各專業(yè)的咨詢評估作為立院之本、發(fā)展之基，以高品質(zhì)、高水平的服務切實起到為投資者科學決策助力、為項目科學建設把關的作用。在當前財政資金緊張而投資需求旺盛的形勢下，這項工作顯得更為重要。

青島 · 上合之珠國際博覽中心項目可研及全過程造價控制

投資項目的建議書、可行性研究報告與初步設計是基本建設程序的關鍵環(huán)節(jié)，環(huán)評、能評、安評、穩(wěn)評、水評、衛(wèi)評、震評、文評等一系列輔助評價都是其衍生和附屬環(huán)節(jié)，其編制和評估是我國工程咨詢業(yè)的起家業(yè)務，也是看家本領。高水平、高質(zhì)量編制和評估項目可研與初設是衡量工程咨詢機構水平的試金石。青島院自成立以來，積極開展各級政府和國企投資項目的咨詢評估工作，憑借卓越的服務品質(zhì)，贏得了各級發(fā)展改革、財政、住房建設等綜合管理部門、行業(yè)投資主管部門、大型投資企業(yè)的信賴與好評，服務客戶從市級部門延伸至區(qū)縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級部門、園區(qū)管理機構、企業(yè)集團等。過去30多年里，我院累計完成各類咨詢評估項目3萬項，涉及投資5萬億元，其中評估政府投資項目近1.4萬項，項目投資約1.3萬億元，審減投資1200億元。在評估審查中，我們堅持“科學、公正、客觀、可靠”的執(zhí)業(yè)原則，秉承“咨詢提升價值”的專業(yè)理念，以“客戶立場、專家視野”的站位，以“尋疑、善問、敢言、多謀、慎斷”的執(zhí)業(yè)精神，以專業(yè)的項目經(jīng)理隊伍和高水平專家?guī)?、完善的質(zhì)控體系為支撐，對建設的合規(guī)性、必要性和規(guī)模標準、方案的戰(zhàn)略符合性、技術可行性、經(jīng)濟合理性、安全可靠性等充分論證，提出了大量的規(guī)模調(diào)整、標準調(diào)整、方案優(yōu)化甚至延后、緩建項目的建議，得到委托方認可，發(fā)揮了第三方工程咨詢機構應有的作用。

我們堅持“守正”不是墨守成規(guī)，不是“瞄準一點、不計其余”，而是通過貼身服務，緊盯服務對象投資全周期對專業(yè)支持的需求，堅持服務科學投資決策的初心，不斷調(diào)整和拓展“守”的范疇，對咨詢評估工作進行內(nèi)涵挖掘深化和外延有機擴展。目前我們的業(yè)務已從項目前期咨詢評估延伸至發(fā)展戰(zhàn)略咨詢、規(guī)劃咨詢、政策咨詢、投資方向研究、項目策劃、融資咨詢評估、風險評估、招商引資遴選評估、中期評估和績效評估、價格補貼咨詢等領域，注重公用存量資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)的更新改造、利用包括基礎設施REITs等咨詢服務，既滿足客戶需求也提升自身全周期服務能力。

《中國工程咨詢》雜志：近年來，貴院在深入剖析行業(yè)發(fā)展態(tài)勢的基礎上，構建了 “一體兩翼”發(fā)展新格局。請您簡要介紹一下作為業(yè)務主體的全過程工程咨詢發(fā)展狀況。

張云峰：前期決策咨詢是我們長期積累形成的強項優(yōu)勢業(yè)務，建設期咨詢服務相對來說是弱項。全過程工程咨詢服務是政府主推、市場需要、能夠提高建設效率的新業(yè)務模式，也是我們業(yè)務創(chuàng)新的重點攻堅方向之一。青島院緊抓市場機遇，秉持全生命周期理念，強化一體化咨詢服務導向，充分發(fā)揮前期決策咨詢業(yè)務對后段業(yè)務的帶動作用，通過整合工程咨詢產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，實現(xiàn)融合發(fā)展與創(chuàng)新，努力將全過程咨詢打造成為所管公司的主營業(yè)務。

青島院及所管公司開展的全咨項目現(xiàn)已覆蓋建筑、水利、電力、市政、園林、環(huán)境、工業(yè)、科研等多個專業(yè)領域，提供包括項目策劃、建設規(guī)劃、投融資方案、資金申請、可研論證、設計評審、招標代理、項目報建、項目管理、項目監(jiān)理、全過程造價控制、安全咨詢、績效評價、后評價等在內(nèi)的項目全生命周期服務。近三年，我們共承攬實施跨階段的全過程工程咨詢項目64項，總服務合同額近6億元，中標項目數(shù)量在全省名列前茅，全國排名前50。我們已建立起一支專業(yè)結構完備、業(yè)務領域廣、梯級層次合理的覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)技術人才隊伍，擁有大量經(jīng)驗豐富的咨詢師、造價師、監(jiān)理師和項目管理者。全過程咨詢服務品牌“青咨咨詢”和“青咨管理”的知名度不斷提升，成為省內(nèi)全過程咨詢業(yè)務鏈最完整、資質(zhì)資信最全面、綜合實力較強的服務單位。

2023年，在拓展業(yè)務鏈條的過程中，我們重視理論研究，通過設立全過程咨詢研究中心，深入研究全過程工程咨詢的理論及方法，總結相關標準、收費、制度等，形成了“一報告五附件”的系列研究成果，構建了全過程工程咨詢業(yè)務操作指南和管理體系。我們充分發(fā)揮“青咨管理”品牌優(yōu)勢，采用駐場服務、貼身服務等多種形式，全過程專家級參謀把關，多專業(yè)、全周期、數(shù)字化為建設項目提供精準服務和增值超值服務，贏得了客戶認可，形成了可持續(xù)發(fā)展良性循環(huán)。我院實施的微電子產(chǎn)業(yè)園項目入選住房和城鄉(xiāng)建設部全咨項目觀摩點，《嶗山特教學校改擴建工程全過程咨詢》獲市優(yōu)秀工程咨詢成果三等獎，市公共衛(wèi)生臨床中心車輛洗消中心項目、浮山出入口停車場及配套服務設施工程項目、市森林消防大隊項目等均獲得委托方的高度贊譽。

青島市停車泊位及海爾路銀川路區(qū)域交通基礎設施建設工程 全過程咨詢

《中國工程咨詢》雜志：貴院在全過程工程咨詢業(yè)務主體的基礎上，以經(jīng)濟領域專業(yè)智庫和數(shù)字化業(yè)務作為有力支撐，構建了更為完整且多元化的業(yè)務結構，以滿足市場變化及技術發(fā)展趨勢。請您具體介紹一下智庫領域與數(shù)字化業(yè)務領域近年來的創(chuàng)新成果。

張云峰：工程咨詢機構既是投資方的參謀，又是建設運營方的助手；既了解政府的導向和政策，又了解一線的實施運行情況，掌握一手數(shù)據(jù)，在開展經(jīng)濟領域智庫研究方面具備獨特的優(yōu)勢。開展智庫研究，為政企決策提供建議，既是對工程咨詢價值的延伸和拓展，也是對自身水平的提升歷練。青島院以服務重大戰(zhàn)略及熱點關切為核心導向，加強自身研究隊伍和機制建設，組建專家智庫團隊，并與大專院校、院所建立合作，主動超前開展前瞻性與戰(zhàn)略性研究，為政府和企業(yè)提供針對性的政策建議。

2023年，青島院進一步強化智庫建設，精準選題、深入調(diào)研思考、科學建言獻策。通過《參事建議》《支部參考》《呈閱件》《統(tǒng)戰(zhàn)專報》《發(fā)改動態(tài)》等渠道，共計向政府報送30篇研究成果，其中獲得省級領導批示4次，市級領導批示28次。我們參與提出的《關于加快山東省現(xiàn)代都市工業(yè)發(fā)展的建議》得到了4位副省長的批示。關于促進消費政策研究、軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)調(diào)研、培育世界一流企業(yè)等5篇建議獲得了市委書記的批示；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型、綠色低碳轉型發(fā)展、新能源汽車發(fā)展等6篇建議獲得市長的批示。關于公共數(shù)據(jù)特許經(jīng)營開放實施模式的建議通過市工商聯(lián)上報全國工商聯(lián)。參與主編的《青島人口發(fā)展藍皮書（2022）》已正式出版，是近年來我市人口發(fā)展研究領域最具代表性的成果。承擔的“從第七次人口普查數(shù)據(jù)看十年來青島市常住人口總量的演變歷程”獲市社科優(yōu)秀成果獎；完成的“青島集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究”榮獲2023年度山東省發(fā)展和改革委員會優(yōu)秀研究成果獎。這些智庫研究成果不僅鍛煉了隊伍能力，提升了單位影響力，產(chǎn)生良好的社會效益，也為我們帶來了新的研究課題和業(yè)務方向，形成良性發(fā)展。

“青融通”平臺首頁

進入大數(shù)據(jù)時代，青島院審時度勢，主動融入數(shù)字化轉型浪潮，爭當數(shù)字化轉型先鋒，從組織、制度、人才、隊伍、考核導向、績效分配、科研投入等多方面采取有效措施，深入推進“數(shù)字化+”工程咨詢。近幾年，青島院抓住申報高新技術企業(yè)和建設青島市信用綜合服務平臺的契機，組建了信用和大數(shù)據(jù)應用研發(fā)團隊，建設大數(shù)據(jù)中心，致力于數(shù)智化咨詢能力提升。在智慧咨詢方面，青島院致力于推動工程咨詢理論、方法、技術與信息化、大數(shù)據(jù)、人工智能、BIM、地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術的融合，探索完成知識資源管理系統(tǒng)、專項債信息管理平臺等5個智慧咨詢項目，并完成了全過程工程咨詢項目管理平臺V2.0的原型設計與功能方案設計，搭建起“智慧咨詢”體系框架，同時不斷完善知識庫、經(jīng)濟社會大數(shù)據(jù)平臺，為規(guī)劃研究、決策咨詢提供有力支撐。在數(shù)字化咨詢方面，加強企業(yè)信用、區(qū)域經(jīng)濟、投資管理、基本公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口分析等領域的大數(shù)據(jù)匯集，形成了數(shù)個全市唯一的大數(shù)據(jù)中心，成為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的“數(shù)字大腦”。2023年，青島院依托已形成的信用咨詢大數(shù)據(jù)平臺優(yōu)勢，進一步加強數(shù)據(jù)匯集和功能迭代升級，研發(fā)“通用數(shù)據(jù)采集平臺”，高標準整合全市政府側融資服務平臺，建成了青島市企業(yè)一站式融資服務的“青融通”平臺，成為區(qū)域唯一的地方征信平臺和政府端融資服務平臺，已有46萬家市場主體、57家金融機構入駐，提供企業(yè)信用查詢服務10余萬次，累計幫助企業(yè)獲得貸款1500億元。平臺服務規(guī)模和成效在全國位居前列，信用服務實體經(jīng)濟指標獲得滿分，助力青島在全國城市綜合信用指數(shù)排名第一，并獲全國“信易貸”特色單位稱號，成為青島市數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新應用實驗室。在應用系統(tǒng)研發(fā)服務方面，承擔市委組織部數(shù)智人才賦能系統(tǒng)、市大數(shù)據(jù)局智慧低空、市發(fā)改委“智慧發(fā)改”等10余項信息化項目建設方案設計和信息系統(tǒng)開發(fā)，開發(fā)了高新區(qū)投資項目全建設周期管理平臺、市民營經(jīng)濟大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、“中國+中亞五國”產(chǎn)業(yè)與投資合作論壇會議系統(tǒng)，協(xié)助研發(fā)出全省首個衛(wèi)生健康信用服務平臺，成為數(shù)字政府建設的主力服務機構。

《中國工程咨詢》雜志：在中國工程咨詢協(xié)會第七屆會員代表大會上，您當選為中國工程咨詢協(xié)會副會長。您對工程咨詢行業(yè)未來發(fā)展，有哪些期望？

張云峰：四十年來，我國工程咨詢業(yè)堅持服務國家重大戰(zhàn)略決策、重大基礎性產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大工程建設的宗旨，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步作出了重要貢獻。隨著國家投融資體制改革、行政審批制度改革和行業(yè)供給側結構性改革的深入推進，工程咨詢業(yè)規(guī)模不斷擴大，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，行業(yè)規(guī)范不斷健全，培育了一批綜合實力顯著、新型專業(yè)智庫特色鮮明的工程咨詢單位，行業(yè)服務能力與發(fā)展水平達到新的高度。

當然，我們也應看到，工程咨詢行業(yè)發(fā)展仍面臨諸多問題。如部分政府部門和企業(yè)對專業(yè)科學咨詢的重視程度不夠，部分地方盲目求快的投資決策程序壓縮咨詢機構科學咨詢的時間和空間，不遵守建設程序甚至以長官意志“拍腦袋”決策導致大量投資浪費的現(xiàn)象時有發(fā)生；政府部門對行業(yè)管理部分缺位，備案要求門檻低，從業(yè)單位能力水平良莠不齊，低質(zhì)低價的惡性競爭造成市場秩序混亂；行業(yè)理論研究滯后，標準規(guī)范不完善，科技水平不高，服務國家戰(zhàn)略和實體經(jīng)濟發(fā)展的水平能力不足等。面對這些新老問題，我們應堅定信念，勇于迎接和戰(zhàn)勝這些困難和挑戰(zhàn)。

高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理，推進行業(yè)發(fā)展是第一要務。我們要努力從各個層面爭取、呼吁政府更加尊重科學、專業(yè)，釋放更多的專業(yè)服務空間，引導、激勵、培育咨詢機構提升服務能力，挖掘服務市場，促進整個行業(yè)向更高層次、更廣范圍、更深階段、更近客戶的方向發(fā)展，持續(xù)擴大行業(yè)規(guī)模和影響力，在發(fā)展中解決問題。

創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的第一驅動力，我們應大力推動創(chuàng)新工作。各級行業(yè)協(xié)會和行業(yè)頭部企業(yè)可以建立創(chuàng)新賦能平臺和行業(yè)交流平臺，通過聯(lián)合高層次院士專家團隊、大專院校、科研院所、頭部企業(yè)等，為咨詢機構賦能，將頭部領軍企業(yè)研究成果、創(chuàng)新產(chǎn)品、典型經(jīng)驗在行業(yè)內(nèi)推廣應用，持續(xù)激勵推動咨詢機構技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推動咨詢機構聯(lián)合互補，使行業(yè)創(chuàng)新活力充分迸發(fā)，行業(yè)成果大放異彩。

我們應努力呼吁和助力政府完善行業(yè)管理制度，規(guī)范市場。對于國有投資以及享受政府政策補助、需要政府核準、政府承擔關聯(lián)責任和監(jiān)管責任的企業(yè)投融資項目等咨詢服務，應明確質(zhì)量標準、從業(yè)機構資信業(yè)績門檻等，建立質(zhì)量評價和信用管理體系，嚴格管理，規(guī)范市場。對于民營企業(yè)自主投資經(jīng)營項目的咨詢服務，完全放開由市場決定，在法律法規(guī)規(guī)范下從業(yè)，由投資方自主選擇和判定質(zhì)量。

“質(zhì)”的有效提升是高質(zhì)量發(fā)展的首要任務，我們應大力促進市場主體提升質(zhì)量水平。要進一步完善國有投資項目咨詢服務的質(zhì)量標準體系，建立分專業(yè)、可量化、可評判的質(zhì)量標準和質(zhì)量評價體系，協(xié)助政府建立質(zhì)量管控和信用管理、激勵懲戒體系，通過規(guī)范執(zhí)法和行業(yè)自律，形成優(yōu)勝劣汰的市場機制。

我們應堅持人才為本，大力加強人才隊伍提升工作?？梢月?lián)合高等院校加強專業(yè)理論、應用技術的研究提升，與高等院校聯(lián)合培訓，爭取建立工程咨詢專業(yè)，加強行業(yè)科研人員的培養(yǎng)使用，選拔實踐經(jīng)驗強的專業(yè)講師，加強領軍人才和項目經(jīng)理的培訓，提升行業(yè)核心競爭力。

當前，行業(yè)內(nèi)創(chuàng)新發(fā)展的共識已形成，力量正不斷匯聚。中國工程咨詢協(xié)會第七屆會員代表大會提出了推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)方略，充分凝聚和代表了行業(yè)的廣泛共識和熱切期盼，我的這些期望已在協(xié)會工作任務中充分考慮并積極推進。作為中國工程咨詢協(xié)會副會長單位，我們將在協(xié)會領導下，積極建言獻策，同時發(fā)揚“走在前、開新局”的精神，率先開展探索創(chuàng)新，爭取早日見成效，為行業(yè)發(fā)展提供助力。我相信，在行業(yè)主管部門的正確領導下，在中國工程咨詢協(xié)會的大力推動下，工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必將取得更大的成效，明天一定會更美好！