彭代明，寧孝勇，張家林

（四川省達(dá)州市老科學(xué)技術(shù)工作者協(xié)會，四川 達(dá)州 623000）

達(dá)州是四川省畜禽養(yǎng)殖大市，生豬常年出欄居全省第四，肉牛養(yǎng)殖位居全省農(nóng)區(qū)第一，家禽存欄居全省第五。為全面了解掌握達(dá)州市畜禽糞污資源化利用情況，達(dá)州市老科協(xié)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織專家隨機(jī)調(diào)查了全市44家養(yǎng)殖企業(yè)，通過訪談、召開座談會形式，聽取主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、養(yǎng)殖戶的意見建議，科學(xué)研判，形成了達(dá)州市畜禽糞污資源化利用現(xiàn)狀調(diào)查報告。

1 全市畜禽糞污資源化利用現(xiàn)狀

1.1 畜禽糞污產(chǎn)生量大，環(huán)境污染風(fēng)險較高2022年末，全市生豬存欄274.66萬頭，牛存欄63.82萬頭，羊存欄92.06 萬只，家禽存欄3918.57 萬只。2022 年全市畜禽糞污產(chǎn)生總量約1 802.93 萬噸，其中固體糞污1 009.65 萬噸、液體糞污793.28 萬噸。規(guī)模養(yǎng)殖場糞污產(chǎn)生量524.71萬噸，自行處理還田比例達(dá)77.46%。而中小養(yǎng)殖場自行處理還田比例僅45%左右，環(huán)境污染風(fēng)險加大。個別養(yǎng)殖場存在污水處理后直接排放現(xiàn)象。

1.2 固體糞污處理較好，液體糞污利用率低 固體糞污通過堆肥及發(fā)酵床等方式，加工成農(nóng)家肥或有機(jī)肥，固廢利用率較高。全市目前建有機(jī)肥廠12家，生產(chǎn)能力達(dá)到50萬噸，固體糞污綜合利用率達(dá)98%以上。然而液體糞污利用率低，主要原因是農(nóng)戶接受意愿低、田間貯存池不夠、田間管網(wǎng)建設(shè)少等。從調(diào)查情況看，規(guī)模養(yǎng)殖場建田間管網(wǎng)比例僅22.5%，中小養(yǎng)殖場幾乎未建田間管網(wǎng)，液體糞污還田任重道遠(yuǎn)。

1.3 糞污消納協(xié)議面積大，實(shí)際利用面積小 全市養(yǎng)殖企業(yè)簽訂糞污消納協(xié)議達(dá)100%，但實(shí)際利用面積小。主要原因：一是種養(yǎng)主體分離。規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)流轉(zhuǎn)土地從事種植業(yè)的僅占15%左右，種養(yǎng)結(jié)合不緊密。二是規(guī)劃不合理。養(yǎng)殖區(qū)域和種植區(qū)域距離遙遠(yuǎn)，不能形成一體。三是運(yùn)輸成本高。因田間管網(wǎng)少，主要靠罐車運(yùn)輸，養(yǎng)殖戶難以承受高額運(yùn)輸費(fèi)用，液體糞污利用“最后一公里”尚未打通。

1.4 規(guī)模場設(shè)施較規(guī)范，中小場設(shè)備較落后 調(diào)查發(fā)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施配套率達(dá)100%，建設(shè)較規(guī)范，但中小養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶無論是畜禽糞污處理設(shè)施配套率還是畜禽糞污資源化利用率均存在較大差距，處理能力不足，環(huán)境壓力較大。

2 畜禽糞污資源化利用存在的問題

2.1 畜禽糞污處理投入不足 國家用于扶持畜禽糞污綜合利用項目的資金較少，且缺乏針對中小養(yǎng)殖場的支持政策。此外，地方政府未出臺畜禽糞污資源化利用補(bǔ)助政策，養(yǎng)殖企業(yè)面臨較大的資金壓力。大型養(yǎng)殖場雖然設(shè)施配套率較高，但中小養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶在畜禽糞污處理設(shè)施和資源化利用方面存在較大差距。

2.2 種養(yǎng)結(jié)合有效銜接不夠 種養(yǎng)主體分離、規(guī)模不匹配、聯(lián)系不緊密等問題突出，區(qū)域（流域）畜禽養(yǎng)殖分布不均衡。只有少數(shù)養(yǎng)殖業(yè)主流轉(zhuǎn)土地種植水果或糧食作物，但缺乏相應(yīng)的田間貯存池和管網(wǎng)配套設(shè)施。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整理項目中，也缺乏對液體糞污利用的規(guī)劃設(shè)計。

2.3 種養(yǎng)主體缺乏主動意識 因技術(shù)不成熟、處理成本高、設(shè)施不配套等造成部分養(yǎng)殖業(yè)主對畜禽糞污資源化利用積極性不高。二是種植主體使用有機(jī)肥缺乏動力。因農(nóng)戶對有機(jī)肥的作用認(rèn)識不足，認(rèn)為有機(jī)肥肥力沒有速效肥高，在農(nóng)業(yè)比較效益偏低的情況下，除少數(shù)業(yè)主用于附加值高的特色產(chǎn)業(yè)外，大田作物如水稻、玉米等有機(jī)肥的使用極少。

2.4 糞污綜合利用監(jiān)管缺失 目前，監(jiān)管重點(diǎn)主要集中在畜禽養(yǎng)殖廢棄物的排放，尚未涉及養(yǎng)殖場糞污的后續(xù)利用監(jiān)管。尚未開展畜禽糞污還田的測土施肥，絕大多數(shù)養(yǎng)殖場對有機(jī)肥中蟲卵數(shù)量、重金屬殘留量、有機(jī)質(zhì)含量等指標(biāo)不具備檢測能力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分養(yǎng)殖場存在直接售賣生糞、生糞直接還田現(xiàn)象。

3 畜禽糞污資源化利用的對策建議

3.1 制定獎勵辦法，調(diào)動積極性 出臺扶持政策。加大對養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施和第三方集中處理設(shè)備的財政投入力度，減少養(yǎng)殖企業(yè)資金壓力。加大對田間管網(wǎng)和田間貯存池建設(shè)的財政投入，對種養(yǎng)殖戶自建田間管網(wǎng)和田間儲存池給予財政資金補(bǔ)助。加大對有機(jī)肥廠設(shè)施設(shè)備的財政投入，為有機(jī)肥廠選址、土地配置提供方便。對養(yǎng)殖戶糞污還田的運(yùn)輸成本和糞污檢測設(shè)備給予財政資金補(bǔ)助。對實(shí)行糞污資源化綜合利用取得較好效果的種養(yǎng)殖企業(yè)給予資金獎勵。加強(qiáng)種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，組建專家咨詢、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)團(tuán)隊，對企業(yè)在制定差異化發(fā)展規(guī)劃、引進(jìn)新技術(shù)、糞污處理工藝、糞肥檢測、測土配方施肥、種植技術(shù)等方面進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)。

3.2 建立環(huán)保成本共擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展 政府應(yīng)主動為養(yǎng)殖主體解決畜禽糞污處理利用的用地難題。對實(shí)施畜禽糞污資源化利用項目所涉及的稅收、貸款等提供優(yōu)惠。擴(kuò)大畜牧業(yè)養(yǎng)殖保險的覆蓋面，提高保障金額，降低畜牧業(yè)養(yǎng)殖風(fēng)險。建立畜禽產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)保責(zé)任機(jī)制，探索建立畜產(chǎn)品“環(huán)保稅”制度，將稅收資金用于畜禽養(yǎng)殖廢棄物的專項治理，形成全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)保成本共擔(dān)機(jī)制。

3.3 推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合有效銜接，加快糞污資源化利用 一是借鑒城市污水處理和城市生活垃圾處理的成功經(jīng)驗(yàn)，由政府出資建設(shè)縣域畜禽糞污集中處理利用中心，采用PPP 模式交由第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)營。二是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和土地整理項目要規(guī)劃配套建設(shè)田間貯存池和田間管網(wǎng)，打通糞污還田最后“一公里”。三是合理確定種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展路徑。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《畜禽糞污土地承載率測算技術(shù)指南》（農(nóng)辦牧〖2018〗1號），促進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合及種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。加大以水稻、玉米、蔬菜等糧經(jīng)作物為重點(diǎn)的糞肥就地就近還田利用。在消納耕地不足的區(qū)域，優(yōu)先推廣機(jī)械干清糞工藝，固體糞污處理以堆漚肥處理為主，液體糞污處理重點(diǎn)推廣沼氣發(fā)酵、異位發(fā)酵床、貯存發(fā)酵等技術(shù)。在非環(huán)境敏感區(qū)積極引導(dǎo)農(nóng)戶將沼液、沼渣還田利用。四是推進(jìn)綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范。建設(shè)綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣，農(nóng)技與畜牧部門要加強(qiáng)配合，開展種養(yǎng)區(qū)配套、糞肥就近消納、就近還田補(bǔ)獎試點(diǎn)，打造連片種養(yǎng)循環(huán)示范區(qū)，扶持一批企業(yè)、專業(yè)化服務(wù)組織提供糞肥收集、處理、施用服務(wù)，帶動縣域內(nèi)糞污基本還田，推動化肥減量，促進(jìn)耕地質(zhì)量和提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)養(yǎng)殖糞污利用監(jiān)管，建立耕地質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制 加大糞污處理的監(jiān)管力度，嚴(yán)禁未達(dá)標(biāo)糞肥直接還田。加大糞污處理后的有機(jī)肥質(zhì)量監(jiān)管，定期組織肥料質(zhì)量監(jiān)督抽查，加強(qiáng)對商品有機(jī)肥、生物有機(jī)肥、有機(jī)水溶肥、有機(jī)無機(jī)復(fù)混肥等含有機(jī)成分的商品化肥料的管理。對直接堆漚還田的農(nóng)家肥施用予以技術(shù)指導(dǎo)，保證堆漚發(fā)酵時間，嚴(yán)禁生糞進(jìn)田。加大土壤質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測力度，確保耕地質(zhì)量安全，防止養(yǎng)殖主體超承載力排放對環(huán)境造成危害。