常雅麗，呂 越，何誠穎

廣西大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，廣西 南寧 530001

中國和東盟國家關(guān)系密切，是緊密相鄰的友好近鄰和重要合作伙伴。自1991 年起，中國與東盟開始進(jìn)入對(duì)話進(jìn)程，雙方在貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)等方面都逐步開展了深度合作，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)，增長(zhǎng)潛力大；截至2023 年底，中國與東盟已連續(xù)3 年互為最大的貿(mào)易伙伴①資料來源：《國家發(fā)展改革委專題新聞發(fā)布會(huì)介紹共建“一帶一路”民心相通、綠色絲綢之路、中醫(yī)藥國際合作、中國東盟發(fā)展、中非發(fā)展、中拉發(fā)展等6 本藍(lán)皮書有關(guān)情況》（國家發(fā)展改革委2023 年12 月15 日發(fā)布）。。隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型與數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為各國關(guān)注焦點(diǎn)，新加坡、泰國、印度尼西亞、馬來西亞、越南等國相繼提出工業(yè)4.0、電子商務(wù)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。按照中國信息通信研究院近年來的測(cè)算，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模位居世界第二［1］，在2022 年已達(dá)到了50.2 萬億元［2］，擁有全球最大的數(shù)字市場(chǎng)，領(lǐng)先的數(shù)據(jù)資源，活躍的數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，積極地推動(dòng)數(shù)字中國建設(shè)。中國也在各大國際合作和區(qū)域合作論壇上，不止一次提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的重要性，如2017 年5 月，中國國家主席習(xí)近平在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上號(hào)召“加強(qiáng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、納米技術(shù)、量子計(jì)算機(jī)等前沿領(lǐng)域合作，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧城市建設(shè)，連接成21 世紀(jì)的數(shù)字絲綢之路”［3］。中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的逐年深入，“數(shù)字絲綢之路”的共商、共建、共享，正在也將為中國—東盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)力。自2020 年中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年起，關(guān)于中國和東盟國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與合作情況的研究仍然較少，本文意圖通過測(cè)量和國別比較的方式，對(duì)中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作水平測(cè)度研究進(jìn)行更新和補(bǔ)充。余文結(jié)構(gòu)如下：第二部分是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作國別研究的文獻(xiàn)綜述；第三部分探討中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作水平的測(cè)度評(píng)估方法；第四部分比較分析中國和東盟國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的情況；第五部分為結(jié)論，包括基于指標(biāo)體系測(cè)量結(jié)果關(guān)于中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以及相關(guān)建議、研究局限等的討論。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作國別研究文獻(xiàn)綜述

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念最早在1996 年由唐·塔普斯科特（Don Tapscott）提出，那時(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)被描述為一個(gè)廣泛運(yùn)用信息通信技術(shù)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，之后的學(xué)者們對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的研究經(jīng)歷了從信息經(jīng)濟(jì)到互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的探索過程，而信息通信技術(shù)的發(fā)展作為核心驅(qū)動(dòng)力貫穿這一過程的始終［4］23-41。信息通信技術(shù)的不斷進(jìn)步及其與國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的融合程度逐漸增強(qiáng)，促進(jìn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的豐富化和多樣化發(fā)展。各國政府部門對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的定義一直在發(fā)展變化中，尚未有完全統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。20 世紀(jì)90 年代末，美國商務(wù)部曾報(bào)告，數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要包括電子商務(wù)和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而且由于越來越多的國家參與，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為全球經(jīng)濟(jì)［5］。進(jìn)入21 世紀(jì)后，世界經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)包括高速的通信基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字內(nèi)容和智能應(yīng)用［6］。英國文化、媒體和體育部將數(shù)字經(jīng)濟(jì)定義為數(shù)字部門以及使用數(shù)字技術(shù)服務(wù)的非數(shù)字部門生產(chǎn)的商品和服務(wù)［7］。美國商務(wù)部則強(qiáng)調(diào)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要是基于互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)信息通信技術(shù)形成的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字交易和數(shù)字媒體［8］。中國信息通信研究院將數(shù)字經(jīng)濟(jì)定義為以數(shù)字化的知識(shí)和信息為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，通過數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化水平，加速重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府治理模式的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，主要包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩大部分［9］。直至2016 年，G20 中國杭州峰會(huì)上發(fā)布的《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》首次提出了全球重要國家公認(rèn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念：數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)［10］。這一概念與中國信息通信研究院提出的數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念類似，既包括信息通信技術(shù)等數(shù)字技術(shù)的產(chǎn)業(yè)本身，即數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，也包括使用數(shù)字要素提升產(chǎn)業(yè)的部分，即產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。

學(xué)界對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的測(cè)度方式也存在兩種不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)只包括與信息通信技術(shù)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)特定業(yè)態(tài)［11-14］，如電子商務(wù)、數(shù)字音樂、數(shù)字金融和數(shù)字文化等；另一種觀點(diǎn)則將數(shù)字經(jīng)濟(jì)定義為圍繞數(shù)據(jù)獲取、加工、計(jì)算、運(yùn)用和存儲(chǔ)等活動(dòng)所形成的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)［15-18］，［4］23-41。綜合來看，國內(nèi)外關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究各有千秋。盡管關(guān)于中國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究已經(jīng)取得了相當(dāng)大的進(jìn)展，但是對(duì)于東盟國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)的研究卻相對(duì)較少，也較少有從數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)等視角對(duì)其展開分析的文獻(xiàn)。其中的主要問題在于東盟各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差異較大，要把東盟十國都納入分析范疇存在較大的困難。一般有兩種解決辦法：一是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對(duì)較低的東盟國家，保留經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對(duì)較高的“東盟老六國”，即印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國和越南；二是在指標(biāo)選取上盡量選擇東盟十國都有的，對(duì)于一些缺失程度相對(duì)較高的指標(biāo)，只能舍棄。因而前者的結(jié)果是盡可能保證指標(biāo)的高質(zhì)量，后者則是盡可能覆蓋十國的分析范圍。在具體的研究實(shí)踐中，學(xué)者們也是各取所需。

此外，關(guān)于中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的文獻(xiàn)亦可以歸納為兩類：一類將東盟作為一個(gè)整體，從“一帶一路”和“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)［19-23］、合作領(lǐng)域［24-27］、差異化合作［28-29］以及合作立場(chǎng)［30-31］等視角進(jìn)行宏觀分析和理論探討；另一類在國別層面，結(jié)合東盟國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和條件，探討中國—越南［32］、中國—馬來西亞［33］、中國—印度尼西亞［34］、中國—泰國［35］、中國—新加坡［36］的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、合作動(dòng)力和前景。整體來看，中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作方面的研究呈現(xiàn)出以宏觀為主、定性為主的分析模式，缺少量化的研究，且對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)涵界定不清晰，無法形成一致的分析模式，有的側(cè)重分析合作主體，有的側(cè)重分析合作領(lǐng)域，有的側(cè)重分析合作方式。那么，結(jié)合中國—東盟的整體合作，進(jìn)而從數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作框架構(gòu)建的視角出發(fā)，界定中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵、劃定數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作范圍、量化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)就成為深入分析中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)展與合作進(jìn)展的重要途徑。

綜合以上關(guān)于中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作的相關(guān)文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究還存在以下不足之處：一是部分研究的整體性不足，部分研究的數(shù)字經(jīng)濟(jì)范圍界定不清晰?，F(xiàn)有研究大多停留在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定性分析和事件分析，缺乏數(shù)字經(jīng)濟(jì)與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系的深入剖析，而且數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涉及多個(gè)領(lǐng)域，現(xiàn)有研究往往缺乏整體考慮，難以統(tǒng)籌反映數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展全貌。二是部分研究的量化準(zhǔn)確性存疑。由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，部分?jǐn)?shù)據(jù)難以獲得，影響研究的準(zhǔn)確性。三是部分研究的技術(shù)因素和政策因素考慮不足：數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和政策創(chuàng)新需要持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新，而現(xiàn)有研究對(duì)技術(shù)發(fā)展和政策創(chuàng)新的研究還不夠深入，尤其是對(duì)政策支持力度關(guān)注度較低；然而，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速演進(jìn)需要持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新來適應(yīng)其發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策的制定和調(diào)整也需要與技術(shù)創(chuàng)新相適應(yīng)。

本文擬采用全球重要國家公認(rèn)的、較新又較全面的數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念，并結(jié)合中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作情況，整體性、有針對(duì)性地解決現(xiàn)有研究存在的上述問題。本文的邊際貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是按照最大限度保障分析范圍、指標(biāo)制定科學(xué)、量化結(jié)果可靠的原則，制定中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系和中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作指標(biāo)體系，進(jìn)而采用普遍認(rèn)可的熵權(quán)法進(jìn)行指標(biāo)的量化分析，保障測(cè)算結(jié)果的科學(xué)性、全面性和可信性。二是本文根據(jù)研究結(jié)果分析各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征及合作特征，為提出推進(jìn)雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的政策建議奠定理論基礎(chǔ)。三是更深入探討技術(shù)創(chuàng)新和治理政策對(duì)中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作的影響，將數(shù)字創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力和數(shù)字治理納入指標(biāo)體系，作為定量分析技術(shù)創(chuàng)新。

二、中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作測(cè)度評(píng)估方法

本文的測(cè)度評(píng)估主要包括兩個(gè)部分：中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)研究中國和東盟各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作重點(diǎn)研究中國與東盟各國之間數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的情況；前者是后者合作的前提，后者是前者發(fā)展的影響因素和目標(biāo)之一，兩者相輔相成。本文從各國實(shí)際出發(fā)，通過比較已有發(fā)展和合作指標(biāo)的研究，結(jié)合可獲得性和完備性原則，進(jìn)行中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)和合作指數(shù)的指標(biāo)體系構(gòu)建、計(jì)算量化分析和結(jié)果分析。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)和合作指數(shù)的指標(biāo)體系構(gòu)建

1.中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)的指標(biāo)體系構(gòu)建

本文從“數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”“數(shù)字應(yīng)用”“數(shù)字發(fā)展”“數(shù)字創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力”“數(shù)字治理”五個(gè)維度構(gòu)建了共十六個(gè)二級(jí)指標(biāo)的中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)。

第一，“數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”包括“固定電話訂閱”“移動(dòng)電話訂閱”“安全互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器”三個(gè)二級(jí)指標(biāo)，前兩者代表了通信技術(shù)的普及和便捷性，而后者則是確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和安全運(yùn)行的關(guān)鍵因素。

第二，“數(shù)字應(yīng)用”維度主要涉及“固定寬帶訂閱”“移動(dòng)寬帶訂閱”“互聯(lián)網(wǎng)用戶率”三個(gè)二級(jí)指標(biāo)。前兩者是衡量網(wǎng)絡(luò)連接普及程度的關(guān)鍵指標(biāo)；其中，固定寬帶通常用于家庭和企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)連接，其普及率代表了網(wǎng)絡(luò)接入的穩(wěn)定性和速度，而移動(dòng)寬帶則更具靈活性，適用于移動(dòng)設(shè)備和在移動(dòng)中的網(wǎng)絡(luò)需求。這兩個(gè)指標(biāo)的普及程度直接關(guān)系到數(shù)字經(jīng)濟(jì)中在線服務(wù)、遠(yuǎn)程工作、教育以及創(chuàng)新應(yīng)用的可用性和效率。后者是衡量互聯(lián)網(wǎng)使用普及程度的重要指標(biāo)，反映了一個(gè)國家或地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及程度和網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積；高互聯(lián)網(wǎng)用戶率意味著更多人可以獲得信息、教育和商業(yè)服務(wù)，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面產(chǎn)生積極影響，包括電子商務(wù)、在線娛樂、教育資源等。評(píng)估這些指標(biāo)有助于了解一個(gè)國家或地區(qū)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用程度，揭示數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)不同產(chǎn)業(yè)和社會(huì)層面的滲透程度和影響力。

第三，“數(shù)字發(fā)展”維度涉及“高科技出口占比”“ICT 產(chǎn)品出口占比”“ICT 服務(wù)出口占比”三個(gè)二級(jí)指標(biāo)。其中，“高科技出口占比”涵蓋了包括ICT 領(lǐng)域在內(nèi)的創(chuàng)新性、高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品出口在國際貿(mào)易中的比例，是評(píng)估一個(gè)國家或地區(qū)高附加值產(chǎn)品在全球市場(chǎng)份額，顯示其在科技創(chuàng)新、研發(fā)投入和技術(shù)應(yīng)用方面國際競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)。ICT 產(chǎn)品包括電子設(shè)備、通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其部件等，其出口占比能夠體現(xiàn)該地區(qū)在ICT 產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)能力和市場(chǎng)份額。ICT 服務(wù)包括軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)處理、信息技術(shù)咨詢等服務(wù)，其出口占比反映了該國或地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域服務(wù)輸出方面的優(yōu)勢(shì)和國際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，“數(shù)字發(fā)展”維度能全面反映一個(gè)國家或地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的創(chuàng)新、生產(chǎn)能力和國際競(jìng)爭(zhēng)力，有助于衡量數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)福祉的貢獻(xiàn)。

第四，“數(shù)字創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力”考量“前沿技術(shù)就緒指數(shù)”“數(shù)學(xué)與計(jì)算機(jī)論文發(fā)表數(shù)量”“高等院校入學(xué)率”“風(fēng)險(xiǎn)資本可得性”四個(gè)二級(jí)指標(biāo)?！扒把丶夹g(shù)就緒指數(shù)”是衡量一個(gè)國家或地區(qū)在新興技術(shù)領(lǐng)域（例如人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等）的研發(fā)和應(yīng)用準(zhǔn)備情況，涵蓋了新技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用和商業(yè)化程度，反映了數(shù)字創(chuàng)新的前沿水平?！皵?shù)學(xué)與計(jì)算機(jī)論文發(fā)表數(shù)量”是衡量科研水平和創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)，反映一個(gè)國家或地區(qū)在數(shù)學(xué)和計(jì)算機(jī)科學(xué)領(lǐng)域研究的活躍度和貢獻(xiàn)度。“高等院校入學(xué)率”代表了一個(gè)國家或地區(qū)對(duì)于高等教育的普及程度，較高的高等教育水平有助于該國或地區(qū)培養(yǎng)高質(zhì)量人才、推動(dòng)科技創(chuàng)新和提高數(shù)字素養(yǎng)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)人才支持；評(píng)估“高等院校入學(xué)率”有助于了解一個(gè)國家或地區(qū)的人才儲(chǔ)備情況。“風(fēng)險(xiǎn)資本可得性”是評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)投資在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的支持程度，反映一個(gè)國家或地區(qū)的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中風(fēng)險(xiǎn)資本的供給狀況，直接影響著創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力。“數(shù)字創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力”維度涵蓋了技術(shù)創(chuàng)新水平、科研能力、教育水平和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全面反映了一個(gè)國家或地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力。

第五，“數(shù)字治理”維度包括“營商便利指數(shù)”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指數(shù)”“法律框架在解決糾紛方面的效率指數(shù)”?！盃I商便利指數(shù)”包括了開辦企業(yè)的便利性、辦理工作許可的效率、跨境貿(mào)易的便捷性等方面，可評(píng)估一個(gè)國家或地區(qū)在商業(yè)活動(dòng)開展過程中的便利程度。高營商便利指數(shù)代表著更加友好和高效的商業(yè)環(huán)境，有利于促進(jìn)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?！爸R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指數(shù)”代表一個(gè)國家或地區(qū)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)水平。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是鼓勵(lì)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的重要機(jī)制，對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用的發(fā)展起著關(guān)鍵作用。評(píng)估知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指數(shù)有助于判斷一個(gè)國家或地區(qū)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視程度，為創(chuàng)新者提供保護(hù)與激勵(lì)?！胺煽蚣茉诮鉀Q糾紛方面的效率指數(shù)”衡量了一個(gè)國家或地區(qū)的法律體系在解決商業(yè)糾紛方面的效率，反映了司法體系對(duì)于商業(yè)糾紛的迅速解決程度。一個(gè)高效的司法體系對(duì)于商業(yè)環(huán)境的穩(wěn)定和可預(yù)測(cè)性至關(guān)重要，可為數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的商業(yè)活動(dòng)提供穩(wěn)定和可靠的法律保障。上述三個(gè)二級(jí)指標(biāo)能夠代表性地評(píng)估一個(gè)國家或地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的治理體系和政策環(huán)境。

綜上所述，這五個(gè)維度的構(gòu)建將全面評(píng)估一個(gè)國家或地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和潛力，為政府制定戰(zhàn)略規(guī)劃、企業(yè)投資決策提供全面而系統(tǒng)的指標(biāo)體系，進(jìn)而促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，具體的指標(biāo)構(gòu)成及細(xì)分情況如表1 所示。

表1 中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)的指標(biāo)、權(quán)重和數(shù)據(jù)來源

鑒于中國—東盟國家數(shù)據(jù)的可獲得性和完備性，我們選擇了2010—2020 年的樣本年份。此外，由于緬甸在數(shù)字創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力與數(shù)字治理維度存在較多的數(shù)據(jù)缺失，因此將其剔除，最終的指數(shù)構(gòu)建共涵蓋了中國、文萊、柬埔寨、印度尼西亞、老撾、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、越南共十個(gè)國家。盡管如此，本文也是目前納入東盟國家最多的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展測(cè)度評(píng)估研究。

數(shù)據(jù)來源方面，數(shù)學(xué)和計(jì)算機(jī)論文發(fā)表數(shù)據(jù)來源于SCImago 期刊與國家排名數(shù)據(jù)庫（https：//www.scimagojr.com/）。前沿技術(shù)就緒指數(shù)來自聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展大會(huì)（UNCTAD）數(shù)據(jù)庫。其余數(shù)據(jù)來源于世界銀行WDI 數(shù)據(jù)庫、世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）的報(bào)告①主要是《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告（Global Competitiveness Report）》，2010—2016 年還包括《全球信息技術(shù)報(bào)告（Global Information Technology Report）》。。針對(duì)樣本中存在的缺失數(shù)據(jù)，本文利用趨勢(shì)分析方法，根據(jù)數(shù)據(jù)變化的特征，計(jì)算相應(yīng)的趨勢(shì)值來替代缺失數(shù)據(jù)。

2.中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作指數(shù)的指標(biāo)體系構(gòu)建

參考許翔宇等［37］的研究成果，考慮到數(shù)據(jù)的可得性以及代表性等原則，本文從“數(shù)字合作關(guān)系”“數(shù)字合作發(fā)展”“數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作”“數(shù)字合作基礎(chǔ)”“數(shù)字合作環(huán)境”五個(gè)維度構(gòu)建了共十七個(gè)具體指標(biāo)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。其中，“數(shù)字合作關(guān)系”包括“雙邊簽署數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)合作倡議、備忘錄及協(xié)定”“雙邊舉辦數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)會(huì)議、論壇、高層互訪”兩個(gè)宏觀層面的二級(jí)指標(biāo)。雙邊簽署數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)合作倡議、備忘錄及協(xié)定，舉辦相關(guān)會(huì)議、論壇、高層互訪，有助于促進(jìn)國家間的合作和交流。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要各國之間的合作和協(xié)調(diào)，簽署合作協(xié)議和開展高層互訪，有助于確立共同目標(biāo)和發(fā)展路徑，加強(qiáng)合作伙伴關(guān)系。

“數(shù)字合作發(fā)展”包括“數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作”“企業(yè)間數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作”“數(shù)字農(nóng)業(yè)合作”“數(shù)字金融領(lǐng)域合作”四個(gè)微觀層面的數(shù)字合作項(xiàng)目的二級(jí)指標(biāo)。具體合作項(xiàng)目的落地和進(jìn)展能夠促進(jìn)技術(shù)和資源的共享，加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，提高經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域的效率和創(chuàng)新能力，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。

“數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作”包括“中國來源于東盟的實(shí)際利用外商直接投資額”“中國對(duì)東盟直接投資流量”“中國對(duì)東盟ICT 出口總額”“中國對(duì)東盟ICT 進(jìn)口總額”四個(gè)二級(jí)指標(biāo)，反映了國際貿(mào)易和投資中數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域互動(dòng)的情況。這些合作對(duì)于雙方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)交流和市場(chǎng)拓展具有積極影響。

“數(shù)字合作基礎(chǔ)”包括“互聯(lián)網(wǎng)用戶率”“高等院校入學(xué)率”“人均GDP”“前沿技術(shù)可得性”四個(gè)二級(jí)指標(biāo)，前兩者能夠?yàn)閿?shù)字化技能和知識(shí)的傳播提供基礎(chǔ)，而后兩者則反映了一個(gè)國家或地區(qū)在技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用方面的能力和準(zhǔn)備程度。

“數(shù)字合作環(huán)境”包括“營商便利指數(shù)”“風(fēng)險(xiǎn)資本可得性”“中國五大行在東盟國家設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)數(shù)”三個(gè)二級(jí)指標(biāo)，反映了數(shù)字合作的環(huán)境和條件，前兩者直接影響企業(yè)的運(yùn)作和投資環(huán)境，而后者則代表了金融合作的密切程度。

上述指標(biāo)涵蓋了數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的多個(gè)層面和方面，從國際合作意向、合作項(xiàng)目、經(jīng)貿(mào)往來、基礎(chǔ)條件到環(huán)境，較為全面地展現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的復(fù)雜性和多樣性，具體的指標(biāo)構(gòu)成如表2 所示。

表2 中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作指數(shù)的指標(biāo)、權(quán)重和數(shù)據(jù)來源

鑒于中國—東盟國家數(shù)據(jù)的可獲得性和完備性，我們選取2010—2021 年的樣本年份。此外，由于緬甸和老撾部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失較多，因此將其剔除，最終的指數(shù)構(gòu)建共涵蓋了中國與文萊、柬埔寨、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、越南共八個(gè)國家之間的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。盡管如此，本文也是目前納入東盟國家最多的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作測(cè)度評(píng)估研究。

數(shù)據(jù)來源方面，在數(shù)字合作關(guān)系和數(shù)字合作發(fā)展維度，本文采用事件賦值法。首先是收集中國和東盟國家之間數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作事件列表，這些合作事件均來自2010—2021年發(fā)布在中國—東盟中心（http：//www.asean-china-center.org/）、商務(wù)部中國自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)（http：//fta.mofcom.gov.cn/）、中國—東盟商務(wù)理事會(huì)（http：//www.china-aseanbusiness.org.cn/）、中國一帶一路網(wǎng)（https：//www.yidaiyilu.gov.cn/）等官方渠道的新聞動(dòng)態(tài)和文件。中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)事件主要有兩類①具體數(shù)字經(jīng)濟(jì)事件的列表可詳見何誠穎《中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》（中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2023 年版，第80-84 頁）。：一是中國與東盟國家均參與的合作事件，包括2020 年第23 次中國—東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上發(fā)布的《中國—東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系的倡議》等5 個(gè)相關(guān)合作倡議、備忘錄及協(xié)定，2021 年中國—東盟電信高峰論壇等9 個(gè)相關(guān)會(huì)議或論壇，2021 年中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目等5 個(gè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作和1 個(gè)企業(yè)間數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作；二是中國與東盟國家雙向合作事件，包括中國與東盟六國簽訂的共24 個(gè)雙邊合作倡議、備忘錄及協(xié)定，2018 年中新金融峰會(huì)等15 個(gè)雙邊會(huì)議或論壇，歷年18 次中國與東盟國家之間的高層互訪，20 個(gè)中國與各國合作的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，11 個(gè)企業(yè)間數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，1 項(xiàng)中越數(shù)字農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，12 項(xiàng)中國和東盟國家之間合作的數(shù)字金融項(xiàng)目。

然后是給各合作事件賦值。一是對(duì)于相關(guān)合作倡議、備忘錄、協(xié)定和所舉辦的相關(guān)會(huì)議、論壇，將完全數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作賦值為1，無任何數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作賦值為0，其余狀態(tài)則是不完全合作，賦值為0.05。以相關(guān)論壇為例：若論壇議題僅圍繞“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”展開，則屬于完全數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作；如第三屆中國—東盟信息港論壇主題為“共建數(shù)字絲路，共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，該論壇則為完全數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，賦值為1。若論壇包含多個(gè)議題，即除討論“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”外，還圍繞其他方面議題展開，則屬于不完全數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作；如2021 年中國—東盟產(chǎn)能與投資合作論壇從基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作、國際物流合作、數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作、綠色環(huán)保合作、抗疫合作等領(lǐng)域展開討論，在該論壇中還包含除“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”外的多個(gè)不相關(guān)議題，則將該論壇定義為不完全數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，賦值為0.05。二是對(duì)于中國和東盟國家之間的高層互訪，即對(duì)兩國發(fā)表了聯(lián)合聲明的總理及以上職務(wù)的高層互訪事件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并賦值，每一互訪事件均賦值為0.05。高層互訪越頻繁，外交關(guān)系越密切，對(duì)兩國數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作越具有積極促進(jìn)作用。三是中國與東盟國家的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、企業(yè)間合作項(xiàng)目、數(shù)字農(nóng)業(yè)和數(shù)字金融合作項(xiàng)目，均屬于中國信息通信研究院對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的界定范圍，即數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，因此，本文收集的這些合作項(xiàng)目均為完全數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作事件，對(duì)每一合作事件賦值為1。

此外，在數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作維度中，中國對(duì)東盟ICT 出口總額、中國對(duì)東盟ICT 進(jìn)口總額的數(shù)據(jù)則根據(jù)中國對(duì)東盟各國進(jìn)出口總額與東盟各國ICT 產(chǎn)品進(jìn)出口占比計(jì)算所得。在數(shù)字合作環(huán)境維度中，中國五大銀行在東盟國家設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)數(shù)的計(jì)數(shù)標(biāo)準(zhǔn)為該年東盟各國擁有的中國五大行設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)數(shù)，每一分支機(jī)構(gòu)數(shù)計(jì)為1，數(shù)據(jù)均來自各大銀行官方網(wǎng)站。其余數(shù)據(jù)均來自世界銀行WDI 數(shù)據(jù)庫、UNCTAD 數(shù)據(jù)庫、WEF 的報(bào)告①主要是《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告（Global Competitiveness Report）》，2010—2016 年還包括《全球信息技術(shù)報(bào)告（Global Information Technology Report）》。、中國—東盟中心數(shù)據(jù)庫。對(duì)于樣本內(nèi)存在的缺失值，本文根據(jù)數(shù)據(jù)變化特征，通過趨勢(shì)分析，得到相應(yīng)趨勢(shì)值替代缺失值。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)和合作指數(shù)的計(jì)算過程

本文采用客觀賦權(quán)法中的熵權(quán)法對(duì)中國—東盟國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和合作水平進(jìn)行測(cè)算，兩套指標(biāo)計(jì)算的過程一致。相較于其他方法，該方法具有較強(qiáng)的客觀性，可以有效避免主觀判斷的誤差。具體到實(shí)際應(yīng)用中，熵權(quán)法根據(jù)各指標(biāo)的變異程度，利用信息熵計(jì)算出各指標(biāo)的熵權(quán)。然后，通過對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行熵權(quán)修正，獲得更加客觀的指標(biāo)權(quán)重。熵權(quán)法的具體計(jì)算過程如下：

1.標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)

由于本文選取的指標(biāo)均為正向，因此采用式（1）對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。Yij為第i年第j項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的值，Xij表示第i年第j項(xiàng)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)，min（Xi）、max（Xi）表示第i年第j項(xiàng)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)中的最小值和最大值。

2.計(jì)算二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重

式（2）為計(jì)算指標(biāo)所占比值，其中Pij為各國家各年度第j項(xiàng)指標(biāo)所占的權(quán)重。式（3）為計(jì)算指標(biāo)的信息熵，式（4）為計(jì)算信息熵的冗余度，式（5）為計(jì)算指標(biāo)權(quán)重值。兩個(gè)指標(biāo)體系的二級(jí)指標(biāo)權(quán)重結(jié)果分別見表1 和表2，一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重為其維度二級(jí)指標(biāo)權(quán)重之和。

3.計(jì)算綜合得分作為指數(shù)得分

由于原始數(shù)據(jù)較小，為了便于觀測(cè)，本文在原始綜合得分的計(jì)算基礎(chǔ)上將數(shù)值擴(kuò)大了100 倍。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)和合作指數(shù)的國別比較

根據(jù)中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)和合作指數(shù)的測(cè)算結(jié)果，本文可分別對(duì)兩個(gè)指數(shù)進(jìn)行時(shí)序、跨國、分維度的比較分析。

1.中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)比較分析

如圖1 所示，2010—2020 年，中國和東盟國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)步提升。如按年份計(jì)算各年的中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)均值，該值從2010 年的14.75 上升到2020年的29.23，增長(zhǎng)幅度達(dá)到了98%。從各國家來看：新加坡、中國和馬來西亞三國處于“第一梯隊(duì)”，這三國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于平均水平；其中，新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平始終領(lǐng)先于其他國家，且自2015 年開始數(shù)字經(jīng)濟(jì)水平得到較快的提升。菲律賓、泰國、越南、文萊、印度尼西亞基本可算為“第二梯隊(duì)”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和速度較為相當(dāng)；其中，菲律賓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在均值上下浮動(dòng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的“第三梯隊(duì)”國家有老撾和柬埔寨，增長(zhǎng)潛力巨大。

圖1 2010—2020年中國和東盟國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)趨勢(shì)圖

從圖2 的中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)的細(xì)分維度來看，2010—2020 年五個(gè)維度均有明顯的增長(zhǎng)。其中，數(shù)字應(yīng)用維度的漲幅最高，達(dá)到208%，其區(qū)域平均水平從2010年的2.17 上升至2020 年的6.69。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施維度自2010 年以來也得到快速增長(zhǎng)，區(qū)域平均水平從2.01 上升至6.14，增長(zhǎng)幅度為206%，這表明數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)措施，并已得到較快的推進(jìn)。數(shù)字創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力維度也有顯著的增長(zhǎng)，區(qū)域平均水平從3.65 增長(zhǎng)至6.22，增幅達(dá)到70%。數(shù)字發(fā)展維度除2011 年與2018 年有小幅度下降外，總體上呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，區(qū)域平均水平從4.24 上升至6.32，增長(zhǎng)幅度為49%。相比之下，數(shù)字治理維度增長(zhǎng)幅度較小，僅為44%，區(qū)域平均水平從2.69 上升至3.87。綜合來看，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字應(yīng)用維度的增長(zhǎng)速度均大于總體指數(shù)增速。由此發(fā)現(xiàn)，在樣本期內(nèi)，中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平主要是由數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字應(yīng)用提升所推動(dòng)的。

圖2 2010—2020年中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)細(xì)分維度雷達(dá)圖

為進(jìn)一步分析中國—東盟各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，本文在圖3 至圖7 分別展示了中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的五大維度：數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字應(yīng)用、數(shù)字發(fā)展、數(shù)字創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力、數(shù)字治理。從圖3 看，相較于中國和東盟的其他國家，新加坡的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平更高，尤其是2015 年之后，其數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提升。而中國的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平上升幅度相對(duì)平緩。此外，文萊和馬來西亞的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在2015 年之后進(jìn)展較快，越南和印度尼西亞的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)展具有較高的相似性，老撾和柬埔寨的數(shù)字技術(shù)設(shè)施相對(duì)較低。

在圖4 的數(shù)字應(yīng)用維度中，新加坡、中國、文萊、馬來西亞高于平均水平，而且中國相對(duì)增幅最大，新加坡則更加平穩(wěn)，中國與新加坡在數(shù)字應(yīng)用水平上的差距在逐漸減小。而柬埔寨、老撾、菲律賓、越南、印度尼西亞等國的數(shù)字應(yīng)用指數(shù)發(fā)展迅速。

圖4 2010—2020年中國和東盟國家數(shù)字應(yīng)用跨國比較

在圖5 的數(shù)字發(fā)展指標(biāo)中，菲律賓在研究期間內(nèi)一直處于領(lǐng)先地位，越南、馬來西亞、中國、新加坡處于“第二梯隊(duì)”，老撾、泰國、印度尼西亞處于第三梯隊(duì)，文萊和柬埔寨整體發(fā)展水平相對(duì)較低。

圖5 2010—2020年中國和東盟國家數(shù)字發(fā)展跨國比較

在圖6 的數(shù)字創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力維度中，中國相比東盟各國具有明顯領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，且具有較高增速；新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、泰國、越南、泰國、文萊處于“第二梯隊(duì)”，柬埔寨和老撾相對(duì)較低。

圖6 2010—2020年中國和東盟國家數(shù)字創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力跨國比較

在圖7 的數(shù)字治理維度中，新加坡和馬來西亞兩國明顯高于均值。越南和泰國在研究期內(nèi)呈現(xiàn)出了較高的增長(zhǎng)。除柬埔寨外，其他國家的指標(biāo)發(fā)展相對(duì)較為均衡。

圖7 2010—2020年中國和東盟國家數(shù)字治理跨國比較

通過上述中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)及其細(xì)分維度的分析，可以發(fā)現(xiàn)中國和東盟國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在下述特征：

第一，從跨國比較和指標(biāo)維度來看，各國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)水平與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)具有較強(qiáng)的相關(guān)性。如新加坡、馬來西亞在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和細(xì)分維度各方面均處于較高水平。老撾、柬埔寨在各指標(biāo)維度表現(xiàn)上均處于較低水平，其他各國在各指標(biāo)維度表現(xiàn)上均處于中間水平。這種分布情況與東盟國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)保持基本一致，而中國在各指標(biāo)維度表現(xiàn)上一般處于中上水平。

第二，從研究期的年份來看，各國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都取得了較大的進(jìn)展。這種特征在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字應(yīng)用、數(shù)字發(fā)展、數(shù)字創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力這幾個(gè)維度上表現(xiàn)尤為突出。此外，對(duì)于東盟國家可以觀察到，在部分指標(biāo)上（如數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字應(yīng)用、數(shù)字發(fā)展、數(shù)字創(chuàng)新力），新加坡具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但發(fā)展速度已放緩；中國、馬來西亞、菲律賓在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)上長(zhǎng)年保持著較高優(yōu)勢(shì)。

2.中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作指數(shù)比較分析

如圖8 所示，2010—2021 年，中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作指數(shù)逐年提高。其中，中國—新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作指數(shù)位居榜首；中國—越南數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作指數(shù)在2016 年之后出現(xiàn)大幅提升并呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)；中國—柬埔寨數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作指數(shù)最小。同時(shí)，中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作指數(shù)在各個(gè)合作國家之間的差距在不斷縮小。這一方面是由于東盟國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升給中國與其數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，另一方面是由于中國—東盟守望相助，共同推進(jìn)數(shù)字全球化的進(jìn)程。

圖8 2010—2021年中國和東盟國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作指數(shù)趨勢(shì)圖

從圖9 的中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作指數(shù)的細(xì)分維度來看，2010—2021 年五個(gè)維度均有顯著增長(zhǎng)。其中，數(shù)字合作關(guān)系和數(shù)字合作發(fā)展這兩個(gè)維度的增長(zhǎng)可以說是“0 的突破”，其區(qū)域平均水平分別從2010 年的0.01 和0.00 上升至2021 年的9.20 和13.03，這說明中國和東盟國家在2010—2021 年關(guān)系熱絡(luò)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作方面的宏觀層面的高層互訪、合作協(xié)定達(dá)成上取得豐碩成果，也加速落實(shí)到微觀層面的數(shù)字合作項(xiàng)目上。數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作維度自2010 年以來也得到快速增長(zhǎng)，區(qū)域平均水平從2.25 上升至6.23，增長(zhǎng)幅度為177%，這表明：在中國和東盟國家之間歷年來緊密的經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)上加強(qiáng)諸如跨境電商等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和數(shù)字經(jīng)貿(mào)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)是中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)方式，其在中國—東盟合作關(guān)系和合作發(fā)展快速推進(jìn)的過程中已取得較快增長(zhǎng)的成果。數(shù)字合作基礎(chǔ)和數(shù)字合作環(huán)境維度增長(zhǎng)幅度較小，區(qū)域平均水平分別從2010 年的3.03和2.62 增長(zhǎng)至2021 年的4.72 和3.82，增幅分別僅為56% 和46%。綜合來看，在樣本期內(nèi)，中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作水平目前主要由數(shù)字合作關(guān)系、數(shù)字合作發(fā)展和數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作的提升所推動(dòng)，數(shù)字合作基礎(chǔ)和數(shù)字合作環(huán)境仍有較多提升空間。

圖9 2010—2021年中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作指數(shù)細(xì)分維度雷達(dá)圖

為進(jìn)一步分析中國和東盟各國之間的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作狀態(tài)，本文在圖10 至圖14 分別展示了中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作指標(biāo)的五大維度：數(shù)字合作關(guān)系、數(shù)字合作發(fā)展、數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作、數(shù)字合作基礎(chǔ)、數(shù)字合作環(huán)境；這與整體指數(shù)所呈現(xiàn)出的特征不完全相同。如圖10 所示，中國和東盟國家之間數(shù)字合作關(guān)系在整體上呈現(xiàn)出上升態(tài)勢(shì)，且在2015年之后出現(xiàn)分化：中國—新加坡數(shù)字合作關(guān)系從2015 年起出現(xiàn)高速增長(zhǎng)，中國—泰國、中國—柬埔寨、中國—越南的數(shù)字合作關(guān)系在2017 年之后出現(xiàn)了超過區(qū)域平均水平的快速增長(zhǎng)；中國—馬來西亞、中國—印度尼西亞、中國—菲律賓、中國—文萊的數(shù)字合作關(guān)系在2017 年之后出現(xiàn)幾乎同步的快速增長(zhǎng)。目前，中國—新加坡數(shù)字合作關(guān)系緊密度較高，但是整體上與東盟其他國家差別不大。這說明中國和東盟國家之間的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作在宏觀的互訪交流和達(dá)成共同意向方面幾乎同步；合作的國家無論大小、強(qiáng)弱、貧富，中國都堅(jiān)持主張求同存異、開放包容、互學(xué)互鑒、合作共贏，中國和東盟國家之間的數(shù)字合作關(guān)系是同等友好同等重視的。

圖10 2010—2021年中國和東盟國家數(shù)字合作關(guān)系跨國比較

在數(shù)字合作發(fā)展維度上（如圖11 所示），中國和東盟各國之間的合作從2012 年起就出現(xiàn)比較大的分化：中國—文萊數(shù)字合作發(fā)展的數(shù)字合作項(xiàng)目于2012 年首先起步，隨后是中國—新加坡數(shù)字合作發(fā)展自2014 年起一直保持較高水平，中國—泰國、中國—越南自2017 年起加速合作項(xiàng)目的落實(shí)和進(jìn)程，中國—越南甚至于2017 年起超過中新合作發(fā)展水平，成為項(xiàng)目最多、數(shù)字合作發(fā)展最緊密的雙邊關(guān)系。

圖11 2010—2021年中國和東盟國家數(shù)字合作發(fā)展跨國比較

在與中國的數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作維度上，如圖12 所示，新加坡長(zhǎng)年位居第一，越南和馬來西亞近年來分別位于第二和第三，且超過區(qū)域平均水平。這一方面是由于新加坡、越南和馬來西亞擁有相對(duì)完備的數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面是由于其投資和貿(mào)易環(huán)境相對(duì)開放，所布局的ICT 產(chǎn)品的代加工產(chǎn)業(yè)與中國的合作緊密［38］。

圖12 2010—2021年中國和東盟國家數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作跨國比較

從中國與東盟各國的合作基礎(chǔ)來看，如圖13 所示，各國總體趨勢(shì)是平穩(wěn)上升的，其中，中國與新加坡、文萊、馬來西亞的合作基礎(chǔ)較好，超過區(qū)域平均水平。這是由于新加坡、文萊和馬來西亞三個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育水平、互聯(lián)網(wǎng)普及率和科技發(fā)展水平相對(duì)較高，有較大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作潛力。然而，其他國家合作基礎(chǔ)比較薄弱，存在較為顯著的數(shù)字鴻溝問題。

圖13 2010—2021年中國和東盟國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)跨國比較

從合作環(huán)境來看，如圖14 所示，新加坡表現(xiàn)比較平穩(wěn)，其他東盟國家處于不斷上升的趨勢(shì)中，尤其是馬來西亞和越南，正逐步縮小與新加坡之間的差距。

圖14 2010—2021年中國和東盟國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作環(huán)境跨國比較

通過上述對(duì)中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作指數(shù)及其細(xì)分維度的分析，可以發(fā)現(xiàn)中國和東盟國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作中呈現(xiàn)出如下特征：

第一，從跨國比較和指標(biāo)維度來看，中國和東盟國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作水平整體上呈現(xiàn)出快速的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；在數(shù)字合作關(guān)系即數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的宏觀意向上，中國和東盟國家之間關(guān)系連年向好，且差異不大；在數(shù)字合作發(fā)展即數(shù)字合作項(xiàng)目的落實(shí)和推進(jìn)上，中國—東盟合作項(xiàng)目進(jìn)展增長(zhǎng)迅速；而數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作與數(shù)字合作基礎(chǔ)、數(shù)字合作環(huán)境密切相關(guān)，如新加坡和馬來西亞的數(shù)字合作基礎(chǔ)、數(shù)字合作環(huán)境相對(duì)較好，數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作水平也較高。

第二，從研究期的年份來看，2015 年是中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程中的重要節(jié)點(diǎn)年份，整體上的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作指數(shù)和細(xì)分維度基本上呈現(xiàn)出在2015 年之后快速增長(zhǎng)的現(xiàn)象。這種特征與數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球的發(fā)展進(jìn)程有密切關(guān)系，特別在數(shù)字合作發(fā)展、數(shù)字合作關(guān)系、數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作這三個(gè)維度的表現(xiàn)尤為突出。

三、討論與結(jié)論：中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和建議

自《清邁倡議》以來，中國—東盟合作關(guān)系持續(xù)深化，并取得了豐碩的合作成果。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，2015 年以來，中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字金融、數(shù)字農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易等方面均開展了深度合作。2010 年，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式全面啟動(dòng)，至2023 年，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版談判也啟動(dòng)首輪磋商。RCEP 生效后，各界對(duì)中國—東盟合作的深度、廣度等方面的探討進(jìn)一步深化，進(jìn)一步推動(dòng)了中國—東盟雙邊關(guān)系、中國—東盟命運(yùn)共同體的建設(shè)和發(fā)展。結(jié)合前文關(guān)于中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)和合作指數(shù)的測(cè)度和比較分析情況，可以得出當(dāng)前中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作還存在如下的機(jī)遇和挑戰(zhàn)：

（一）中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

中國和東盟國家的經(jīng)濟(jì)總量和人口規(guī)模龐大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿σ卜浅４螅磥頂?shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將成為拉動(dòng)雙方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。在中國—東盟合作中，一直講究“有福同享，有難同當(dāng)”，中國以親誠惠容的周邊外交理念為指導(dǎo)，表現(xiàn)出真正的誠意。同時(shí)，中國不斷擴(kuò)大的中等收入階層為東盟國家提供了廣闊的市場(chǎng)空間，例如熱帶水果、大米、橡膠、皮革等產(chǎn)品均是受市場(chǎng)歡迎的東盟特產(chǎn)。從中國—東盟傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)合作的緊密度看，中國和東盟國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有著良好的合作基礎(chǔ)和市場(chǎng)基礎(chǔ)，中國和東盟國家互聯(lián)網(wǎng)的普及率和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展水平也相對(duì)較高，這都為中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與合作提供了強(qiáng)有力的支持。此外，中國和東盟國家政府也在加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展與國際合作的支持力度，在政策方面提供更多的中國—東盟合作數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新和發(fā)展機(jī)會(huì)。因此，總體上看，中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的機(jī)遇有如下三點(diǎn)：

第一，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的深度推進(jìn)是雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，RCEP 關(guān)于貿(mào)易、關(guān)稅等方面的規(guī)則推進(jìn)也為雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作提供了更為廣闊的前景。雙方將在包括貿(mào)易、投資、技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定和人才培養(yǎng)等方面開展深度合作，這將進(jìn)一步擴(kuò)大雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的規(guī)模和范圍，為雙方提供更為便利的交流合作機(jī)制，推動(dòng)雙方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作共贏。第二，中國與東盟各國在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在較強(qiáng)的互補(bǔ)性。雙方均是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的大型市場(chǎng)，同時(shí)也是全球產(chǎn)品的供應(yīng)基地。近年來，中國在中高端制造、基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢(shì)正在凸顯，中老鐵路、雅萬高鐵等都體現(xiàn)出了“中國速度”，也得到了東盟國家的高度認(rèn)可，中國與東盟國家在電子商務(wù)、第三方支付等方面的合作也推動(dòng)了東盟國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字金融發(fā)展。未來，雙方將在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字文化等方面開展更為深入的合作，共同推進(jìn)中國—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)。第三，東盟國家是全球互聯(lián)網(wǎng)用戶增長(zhǎng)最快的地區(qū)。大量的互聯(lián)網(wǎng)用戶增長(zhǎng)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新增需求。從個(gè)人用戶的視角和企業(yè)用戶的視角看，其對(duì)數(shù)字技術(shù)的需求并不相同。如何開發(fā)個(gè)人用戶對(duì)于電子商務(wù)、數(shù)字支付等方面的需求，以及開發(fā)企業(yè)用戶在數(shù)字化轉(zhuǎn)型、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)據(jù)跨境安全與保護(hù)等方面的需求，是當(dāng)前雙方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作中的關(guān)鍵。

然而，中國—東盟區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，如老撾、柬埔寨、緬甸等國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，不具備現(xiàn)實(shí)的合作基礎(chǔ)，給中國—東盟區(qū)域內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作造成了較大困難。結(jié)合前文中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展及合作發(fā)展指標(biāo)結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是數(shù)字鴻溝。在大多數(shù)東盟國家，以柬埔寨、印度尼西亞和菲律賓等國家為代表，合作基礎(chǔ)指標(biāo)非常之低，代表這些國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)仍處于起步或初級(jí)階段，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)上仍然相對(duì)較弱，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和普及程度較低。東盟國家之間缺乏互聯(lián)互通的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施供給，跨境電子支付平臺(tái)不足以及物流供應(yīng)鏈缺乏都限制了東盟和中國企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化的經(jīng)營效益。二是數(shù)字人才匱乏。從合作基礎(chǔ)指標(biāo)的分項(xiàng)指標(biāo)高等教育入學(xué)率和前沿技術(shù)可得性來看，中國和東盟國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面面臨著人才匱乏的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。在中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作中，人才匱乏問題指的是缺乏具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能的人才，這一問題可能會(huì)影響合作的深度和效果。此外，國家之間在該領(lǐng)域的差異顯著。這是由于當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但教育體系與市場(chǎng)需求之間存在鴻溝。教育體系中的課程設(shè)置和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程設(shè)置與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求不一致，人才供給與市場(chǎng)需求之間存在差距。而且數(shù)字經(jīng)濟(jì)的技術(shù)更新?lián)Q代快，對(duì)人才的技術(shù)更新要求也較高。但由于人才培養(yǎng)的周期比技術(shù)更新?lián)Q代的速度慢，現(xiàn)有的人才難以滿足新技術(shù)的需求。此外，優(yōu)秀的數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才往往會(huì)選擇去發(fā)達(dá)國家工作，中國和東盟地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才不斷流失，加劇了人才匱乏問題。因此，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)、建立人才培養(yǎng)機(jī)制、促進(jìn)人才流動(dòng)、加強(qiáng)合作與共享和加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才的實(shí)踐能力等，都是中國和東盟國家共同面對(duì)的重要任務(wù)。三是數(shù)字治理能力有待提升。中國—東盟（各國）合作環(huán)境指標(biāo)存在較大差異。中國是全球最大的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)和電子商務(wù)大國，但大多數(shù)東盟國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低。東盟國家在數(shù)字技術(shù)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字人才等方面的投入和能力較差，這導(dǎo)致了數(shù)字治理能力的不足。同時(shí)，中國和東盟國家在數(shù)字治理方面面臨著網(wǎng)絡(luò)安全和隱私保護(hù)的挑戰(zhàn)。東盟國家之間以及中國和東盟國家之間的數(shù)據(jù)共享和交流存在一定的限制。由于各國之間在數(shù)據(jù)流動(dòng)、文化差異等方面存在障礙，限制了數(shù)據(jù)的共享和交流，進(jìn)而影響了數(shù)字治理的能力和效果。東盟國家在數(shù)字治理方面的法律法規(guī)和政策相對(duì)滯后，缺乏相關(guān)的法律框架和政策指引，難以管控?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和運(yùn)營，限制了數(shù)字治理的能力和效果。同時(shí)，由于東盟各國國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，近期內(nèi)實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理規(guī)則的統(tǒng)一存在較大難度。四是政治不確定性加劇。從數(shù)字合作關(guān)系這一分項(xiàng)指標(biāo)來看，中國和部分國家數(shù)字合作關(guān)系增速放緩。在數(shù)字全球化時(shí)代，中美博弈的焦點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移至數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。美國將東南亞地區(qū)作為數(shù)字外交的重點(diǎn)，并聯(lián)合歐盟和日本，以“數(shù)字自由”為名來對(duì)中國施加壓力，旨在追求最大化的利益。

（二）中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的建議

中國和東盟國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展在多個(gè)方面取得了顯著進(jìn)展，包括數(shù)字支付、電子商務(wù)、人工智能等領(lǐng)域。然而，數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作仍面臨一系列挑戰(zhàn)，例如數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的不足、數(shù)據(jù)安全和隱私問題、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的差異等，這些“數(shù)字鴻溝”和數(shù)字合作治理的問題制約著數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)一步深化與拓展。故而，應(yīng)采取有針對(duì)性措施，協(xié)助和支持中國—東盟合作中數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的國家提升自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

一是加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高數(shù)字應(yīng)用水平。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋率并提升質(zhì)量，加大對(duì)數(shù)據(jù)中心和云計(jì)算等基礎(chǔ)設(shè)施的投資，以支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力和質(zhì)量，為中國和東盟國家的合作企業(yè)等市場(chǎng)主體提供更好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境。此外，關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普惠性，確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及更廣泛的群體，尤其是中小微企業(yè)和農(nóng)村地區(qū)用戶。

二是增強(qiáng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力，提高競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)科技研發(fā)和創(chuàng)新能力，培養(yǎng)更多的數(shù)字領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，加強(qiáng)數(shù)字化教育和培訓(xùn)，提高人們對(duì)數(shù)字技術(shù)的認(rèn)知和應(yīng)用能力，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字技術(shù)在各個(gè)行業(yè)的應(yīng)用。加強(qiáng)人才培養(yǎng)和交流，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的人才儲(chǔ)備及其創(chuàng)新能力，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。

三是促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易、跨境電商、數(shù)字金融等發(fā)展，建立數(shù)字貨幣合作機(jī)制，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易便利化。加強(qiáng)跨境電商合作，降低貿(mào)易壁壘，提升數(shù)字貿(mào)易的便利性和效率。推動(dòng)數(shù)字支付和在線金融服務(wù)的創(chuàng)新，加強(qiáng)數(shù)字金融監(jiān)管，提高金融科技安全水平，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供支持和保障。

四是加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)，關(guān)注數(shù)字治理。建立健全的數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)意識(shí)和技術(shù)手段，保障個(gè)人和企業(yè)的數(shù)據(jù)安全和隱私權(quán)益。建立數(shù)字貨幣結(jié)算平臺(tái)和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管合作。繼續(xù)加強(qiáng)政策溝通和合作，制定更加具體、系統(tǒng)和可操作的政策措施，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作提供更好的政策支持。

總之，只有通過共同努力，才能推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在中國—東盟合作中的快速發(fā)展，共同應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作向更高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)中國—東盟的經(jīng)濟(jì)繁榮和可持續(xù)發(fā)展。