吳海蘭

（福建省莆田市公安局文職人員管理中心，莆田 351100）

一、激發(fā)公安文職人員工作動(dòng)力的方法

（一）薪酬制度

在對(duì)文職人員進(jìn)行管理的過程中，薪酬制度是一種最為常見的制度，可以為他們的基本生活提供保障，這也是將他們工作動(dòng)力激發(fā)出來的最重要因素[1]。基于完善的薪酬制度，公安機(jī)關(guān)會(huì)根據(jù)文職人員的貢獻(xiàn)度和工作效果來為他們提供相應(yīng)的薪酬，以此將他們的價(jià)值間接性地體現(xiàn)出來。目前，公安文職人員基本為事業(yè)編制，薪酬制度按照事業(yè)編制固定發(fā)放。除基本工資外，他們還可以獲得相應(yīng)的績效工資，這部分工資發(fā)放的時(shí)間通常為年底，能夠?qū)⑺麄兊膶?shí)際貢獻(xiàn)反映出來。

（二）員工福利

除薪酬外，員工福利也可以看作工資收入的額外補(bǔ)充。公安機(jī)關(guān)在對(duì)文職人員進(jìn)行管理的過程中，需要通過員工福利來體現(xiàn)對(duì)他們的人性化關(guān)懷。目前，所提供的員工福利種類包含了法定福利和非法定福利這兩種類型：前者主要包括五險(xiǎn)一金、帶薪假、法定假等；后者則包含了公安機(jī)關(guān)自發(fā)為文職人員提供的福利，包括提供健身卡、免費(fèi)體檢、節(jié)日禮物和生日禮物等。非法定福利的形式多樣、數(shù)量不定。部分公安機(jī)關(guān)還會(huì)實(shí)行“彈性福利制”，要求文職人員根據(jù)自身的需要在單位所提供的福利當(dāng)中選擇自己最需要和最感興趣的類型。這可以使他們?cè)诠ぷ髦斜３州^高的積極性。

（三）社會(huì)保障

有效的社會(huì)保障可以使文職人員在開展工作的過程中保持較高的專注度，消除其后顧之憂。在面臨失業(yè)、工傷、患病等特殊情況，或者需要生育時(shí)，員工自身的生活可以得到基本保障，這也是國家二次收入分配的重要形式。根據(jù)《中華人民共和國社會(huì)保障法》，各企業(yè)和事業(yè)單位都要為員工提供社會(huì)保障，這是員工的最基本需求[2]。對(duì)于文職人員來說，有效的社會(huì)保障可以使他們?cè)鰪?qiáng)安全感，提高工作動(dòng)力。除“五險(xiǎn)”外，公安機(jī)關(guān)還可以為文職人員提供的社會(huì)保障包括年終獎(jiǎng)、商業(yè)保險(xiǎn)及醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)等多種類型。

（四）教育培訓(xùn)

在企事業(yè)單位現(xiàn)有的資源當(dāng)中，人力資源是潛力最大的資源形式，表現(xiàn)出了較強(qiáng)的可塑性特征。在公安機(jī)關(guān)中，文職人員可以根據(jù)相關(guān)要求完成相應(yīng)的任務(wù)，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，促進(jìn)相關(guān)活動(dòng)的順利開展。但在瞬息萬變的社會(huì)中，為了使人才的作用得以持續(xù)發(fā)揮，就要為他們提供有效的教育培訓(xùn)，這是實(shí)現(xiàn)人力資本增值保值的重要手段。通過教育培訓(xùn)，文職人員的個(gè)人能力可以持續(xù)提升，個(gè)體發(fā)展需求也可以得到滿足，他們能夠在崗位工作中運(yùn)用學(xué)習(xí)到的新知識(shí)和新技能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工作動(dòng)力的發(fā)揮。在開展教育培訓(xùn)工作的時(shí)候，公安機(jī)關(guān)要根據(jù)文職人員的實(shí)際需要制訂完善的培訓(xùn)計(jì)劃，該計(jì)劃中應(yīng)該涉及時(shí)間、對(duì)象、內(nèi)容、流程及效果評(píng)估等多個(gè)環(huán)節(jié)，并制定相應(yīng)的規(guī)范和制度來確保培訓(xùn)的效果[3]。

（五）獎(jiǎng)懲制度

獎(jiǎng)懲制度與員工的經(jīng)濟(jì)利益之間具有密切的聯(lián)系，同時(shí)也會(huì)與員工的崗位職責(zé)和已有權(quán)限掛鉤。對(duì)于公安機(jī)關(guān)來說，在制定獎(jiǎng)懲制度的時(shí)候，要堅(jiān)持按勞分配和獎(jiǎng)罰分明的原則，對(duì)文職人員進(jìn)行有效管理，將他們的工作動(dòng)力激發(fā)出來。其中，獎(jiǎng)勵(lì)制度是一種正向的激勵(lì)手段，公安機(jī)關(guān)主要是通過公開表揚(yáng)、升職加薪、職稱評(píng)定等手段對(duì)文職人員做出的有利于單位發(fā)展的行為進(jìn)行激勵(lì)，并在這個(gè)基礎(chǔ)上將他們的個(gè)人潛能激發(fā)出來，使他們?cè)趰徫还ぷ髦袆?chuàng)造更大的價(jià)值。而懲罰制度則是一種負(fù)向的激勵(lì)手段，公安機(jī)關(guān)會(huì)通過通報(bào)批評(píng)、降職降薪等手段來對(duì)文職人員做出的不利于單位發(fā)展的行為進(jìn)行制止和約束。在制定獎(jiǎng)懲制度的過程中，公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持公平、透明的原則，對(duì)文職人員的行為進(jìn)行規(guī)范，為他們營造爭先創(chuàng)優(yōu)的良好工作氛圍。除此之外，還要確保使用的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰手段保持一致，同時(shí)運(yùn)用這兩種手段來對(duì)員工進(jìn)行激勵(lì)和管理。

二、影響公安文職人員工作動(dòng)力的問題

（一）工作職責(zé)不清晰

由于公安機(jī)關(guān)文職制度的推行時(shí)間并不長，相關(guān)管理制度和職務(wù)制度都處于發(fā)展階段，無論是公安機(jī)關(guān)還是文職人員，都會(huì)在工作職責(zé)方面存在問題和疑惑。如何對(duì)文職人員的職責(zé)進(jìn)行定位、如何建設(shè)這支隊(duì)伍也成了一個(gè)亟待解決的問題。當(dāng)前，文職人員在履行職責(zé)的時(shí)候主要遵循當(dāng)?shù)氐墓芾砦募?，但這些文件在職責(zé)履行規(guī)范方面的內(nèi)容并不多。同時(shí)，我國也沒有出臺(tái)詳細(xì)的文職人員工作細(xì)則，這導(dǎo)致很多人員在開展輔助性工作的時(shí)候?qū)ψ陨砺氊?zé)沒有形成清晰的認(rèn)知，工作范圍和工作內(nèi)容也不夠明確。長此以往，部分文職人員會(huì)在工作中產(chǎn)生職業(yè)倦怠，工作動(dòng)力無法充分發(fā)揮。

（二）工作機(jī)制不健全

在公安機(jī)關(guān)的文職隊(duì)伍當(dāng)中，文職人員處于前端，他們能夠?qū)⒄麄€(gè)文職隊(duì)伍的管理水平反映出來[4]。當(dāng)前，對(duì)文職隊(duì)伍進(jìn)行管理的時(shí)候，公安機(jī)關(guān)的政工領(lǐng)導(dǎo)和專管民警負(fù)主要的責(zé)任，管理人員的輔助性管理價(jià)值沒有充分體現(xiàn)。在這樣的情況下，管理人員只是享受到了該職位的待遇，并沒有行使管理的職能。還有部分管理人員在輔助管理工作中職能發(fā)揮流于形式，缺乏一套行之有效的工作機(jī)制，他們?cè)谇岸斯芾碇械淖饔脽o法發(fā)揮。同時(shí)，與其他工作人員相比，文職人員的職業(yè)上升空間有限，很多人員都會(huì)因?yàn)闀x升無望而在工作中得過且過。長此以往，這些工作人員無論是身份意識(shí)還是管理意識(shí)都會(huì)逐漸淡化，工作積極性也會(huì)受到影響。

（三）自身能力建設(shè)不夠

人員工作動(dòng)力的形成和產(chǎn)生不僅僅是公安機(jī)關(guān)的責(zé)任，同時(shí)也與人員自身有關(guān)。對(duì)于文職人員來說，自身能力建設(shè)不夠也是造成缺乏工作動(dòng)力的重要原因。從主觀層面來說，部分文職人員對(duì)自身工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，因此在開展工作和履行管理職責(zé)的時(shí)候在思想上出現(xiàn)了偏差，在履職考評(píng)中也只是簡單應(yīng)付，在工作崗位上沒有全力以赴。從客觀層面來說，由于相關(guān)制度落實(shí)不到位，文職管理制度在執(zhí)行的時(shí)候缺乏有效的監(jiān)督。在這樣的情況下，文職人員的責(zé)任感不強(qiáng)，在開展工作的時(shí)候缺乏主動(dòng)意識(shí)，同時(shí)在能力和素質(zhì)層面也有待提高。

三、激發(fā)公安文職人員工作動(dòng)力的方法

（一）明確職責(zé)定位，強(qiáng)化自主管理

針對(duì)職責(zé)任務(wù)不明確、角色定位不準(zhǔn)的問題，在未來發(fā)展的過程中要根據(jù)文職人員聘任辦法和聘任要求來創(chuàng)新工作方法和管理模式，實(shí)現(xiàn)職責(zé)的精準(zhǔn)定位，同時(shí)強(qiáng)化自主管理。首先，在職責(zé)層面要做到精準(zhǔn)定位。公安機(jī)關(guān)要根據(jù)當(dāng)?shù)仃P(guān)于文職人員的聘任辦法，結(jié)合工作實(shí)際需要來對(duì)文職人員的工作職責(zé)和工作要求進(jìn)行細(xì)化[5]。具體來說，文職人員需要協(xié)助專管民警進(jìn)行管理工作，基于思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等層面來提高管理效果，同時(shí)還要落實(shí)學(xué)習(xí)、考評(píng)及督導(dǎo)檢查制度，增強(qiáng)管理工作的前瞻性。其次，要在角色的層面上精準(zhǔn)定位。作為公安機(jī)關(guān)整個(gè)文職隊(duì)伍的“領(lǐng)頭羊”，文職人員在開展工作時(shí)要發(fā)揮模范帶頭作用，能夠圍繞不同階段的工作重點(diǎn)開展工作，并增強(qiáng)崗位責(zé)任感，在進(jìn)行管理的同時(shí)還要提供有針對(duì)性的服務(wù)，提高自主管理的能力，以此來促進(jìn)公安機(jī)關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的順利開展。最后，還要在意識(shí)層面進(jìn)行精準(zhǔn)定位，結(jié)合文職人員管理意識(shí)弱的問題，利用教育、管理等手段將文職人員的管理意識(shí)激發(fā)出來，使他們做到自我約束和自我控制，同時(shí)能夠在工作中主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，在對(duì)問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上找到解決的思路和方法。在這個(gè)過程中，文職人員要產(chǎn)生較強(qiáng)的工作動(dòng)力，主動(dòng)開展各項(xiàng)工作，產(chǎn)生管理“原動(dòng)力”。

（二）加強(qiáng)日常管理，落實(shí)制度保障

文職人員在開展自主管理工作的過程中，要避免“自由管理”，而是要將相關(guān)的管理制度作為保障。公安機(jī)關(guān)要根據(jù)自身的實(shí)際情況，使文職人員充分發(fā)揮輔助管理功能，同時(shí)要形成相互聯(lián)絡(luò)的組織管理模式，強(qiáng)化日常管理的效果。第一，要在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部構(gòu)建起扁平化的機(jī)制管理結(jié)構(gòu)，將文職辦作為核心，使文職人員與文職人員之間保持充分溝通和實(shí)時(shí)聯(lián)系，通過點(diǎn)對(duì)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)接的方式來實(shí)現(xiàn)人員的快速調(diào)度。第二，要實(shí)行工作例會(huì)制度。在該制度實(shí)施的過程中，文職辦牽頭，公安機(jī)關(guān)的所有文職人員都要參與其中。通過定期召開工作例會(huì)的方式，對(duì)日常管理工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理，并在溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上解決問題，在常態(tài)合作的過程中實(shí)現(xiàn)資源共享。第三，要實(shí)行講評(píng)通報(bào)制度。針對(duì)文職人員的工作情況，公安機(jī)關(guān)要定期召開工作例會(huì)，并對(duì)工作簡報(bào)進(jìn)行編發(fā)。在例會(huì)上，要針對(duì)現(xiàn)階段工作情況來講評(píng)工作成績，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上找到不足并進(jìn)行改進(jìn)。第四，要構(gòu)建起完善的教育培訓(xùn)機(jī)制。針對(duì)文職人員的工作特點(diǎn)，可以通過座談會(huì)的形式來開展理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，同時(shí)對(duì)他們進(jìn)行思想教育，使他們?cè)诠ぷ髦邪l(fā)揮帶頭作用，在做好自主管理的同時(shí)，為其他文職人員樹立正面的榜樣。還可以利用課題培訓(xùn)來提高文職人員的能力和素質(zhì)，通過出題目、壓擔(dān)子、要成效的方式，使他們主動(dòng)參與到公安機(jī)關(guān)的日常管理工作當(dāng)中去，并在工作中提高組織規(guī)劃能力，展現(xiàn)開拓創(chuàng)新精神。

（三）完善考評(píng)體系，加強(qiáng)人員激勵(lì)

一方面，要針對(duì)文職人員工作的特點(diǎn)，構(gòu)建完善的履職考核評(píng)價(jià)體系。具體來說，公安部門可以將文職人員的聘任期考核作為核心，通過個(gè)人述職、民主測評(píng)、單位考核等多樣化的形式來做好相應(yīng)的考核，并將考核評(píng)價(jià)作為“指揮棒”來引導(dǎo)文職人員更好地開展相關(guān)工作。在考核內(nèi)容方面，除了要關(guān)注文職人員的工作實(shí)效和工作能力，還要注重思想政治素質(zhì)和道德品質(zhì)的考核，細(xì)化考核評(píng)價(jià)對(duì)象的分類，完善考核指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)。另一方面，要做好對(duì)文職人員的激勵(lì)工作。要通過有效的宣傳、設(shè)置專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等方式來提高他們對(duì)自身職業(yè)的認(rèn)可度，使他們認(rèn)識(shí)到工作的價(jià)值，這樣他們才能表現(xiàn)出更高的積極性。要基于薪酬和晉升這兩個(gè)方面來對(duì)文職人員進(jìn)行激勵(lì)，可以設(shè)置專門的激勵(lì)性獎(jiǎng)金來對(duì)那些表現(xiàn)突出的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，使他們保持積極的工作態(tài)度。還要拓展職位晉升的渠道和途徑，使工作出色的人員有機(jī)會(huì)晉升為管理者。這樣才能使他們?cè)诠ぷ髦袠淞⑵鸶叩哪繕?biāo)，并向著該目標(biāo)努力[6]。

（四）創(chuàng)新聯(lián)系制度，提升管理效率

在“智慧公安”建設(shè)的過程中，公安機(jī)關(guān)可以利用微信平臺(tái)來構(gòu)建工作群，為文職人員搭建新的工作平臺(tái)，同時(shí)對(duì)聯(lián)系制度進(jìn)行創(chuàng)新，促進(jìn)人員管理成效的提高，將他們的工作動(dòng)力激發(fā)出來[7]。首先，要基于分層的原則，構(gòu)建文職人員工作微信群。在公安分局層面，要由政治處牽頭組建微信群；在部門層面，則要基于單位或者區(qū)域文職人員組建微信群。其次，要完善管理機(jī)制。在微信群中，文職人員需要保持實(shí)名，同時(shí)要遵守保密規(guī)定，增強(qiáng)紀(jì)律性。在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，需要組織文職人員完成微信群的組建，并對(duì)群功能進(jìn)行管理，按照上級(jí)要求發(fā)布相應(yīng)的通知，并對(duì)微信群進(jìn)行動(dòng)態(tài)督導(dǎo)。最后，還要暢通信息溝通的渠道。對(duì)于那些涉密的信息，需要在微信群中實(shí)現(xiàn)上傳下達(dá)，同時(shí)要在其中發(fā)布工作動(dòng)態(tài)和傳遞實(shí)時(shí)消息。在這個(gè)基礎(chǔ)上，可以通過微信群進(jìn)行交流，傾聽文職人員的意見和想法，關(guān)注他們的身心壓力和工作狀態(tài)。同時(shí)，在特殊的節(jié)日，還可以通過微信群來表達(dá)關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)組織人性化管理理念的傳遞。

結(jié) 語

綜上所述，在當(dāng)前的社會(huì)背景下，人才的重要性越來越突出。對(duì)于公安機(jī)關(guān)來說，高素質(zhì)的人才是提高社會(huì)服務(wù)質(zhì)量的重要條件。除了優(yōu)秀的人民警察，公安機(jī)關(guān)還需要一批文職人員，并對(duì)文職人員進(jìn)行管理。為了將文職人員的工作動(dòng)力激發(fā)出來，就要明確職責(zé)定位、強(qiáng)化自主管理，要加強(qiáng)日常管理、落實(shí)制度保障，同時(shí)還要?jiǎng)?chuàng)新聯(lián)系制度、提升管理效率。