張震宇

(中國政法大學(xué) 商學(xué)院, 北京 100088)

一、引言

黨的二十大報告指出“著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”[1]。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實背景下,城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題日益突出。習(xí)近平總書記在黑龍江考察調(diào)研期間提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”概念[2],強(qiáng)調(diào)整合科技創(chuàng)新資源,引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè),加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力、增強(qiáng)發(fā)展新動能,為解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題提供了新的解決方案。當(dāng)前,我國已步入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新發(fā)展階段,需加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的新格局。鑒于此,研究新質(zhì)生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的具體影響并充分發(fā)揮其賦能作用,對于加快城鄉(xiāng)融合具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

本文的邊際貢獻(xiàn)有如下幾方面:一是從新質(zhì)生產(chǎn)力賦能城鄉(xiāng)融合的理論邏輯、現(xiàn)實挑戰(zhàn)與路徑選擇三重邏輯入手,厘清新質(zhì)生產(chǎn)力的重要作用;二是從城鄉(xiāng)融合視角,分析新質(zhì)生產(chǎn)力作為一種擺脫傳統(tǒng)增長路徑、符合高質(zhì)量發(fā)展要求的生產(chǎn)力,是如何在城鄉(xiāng)融合過程中發(fā)揮其具體作用的;三是已有研究多從宏觀層面探討新質(zhì)生產(chǎn)力對新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的作用,鮮有研究分析新質(zhì)生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)融合層面的具體效果及其實現(xiàn)路徑,本文旨在豐富這一領(lǐng)域的研究。

二、文獻(xiàn)評述

(一)新質(zhì)生產(chǎn)力的概念內(nèi)涵

新質(zhì)生產(chǎn)力是2023年9月習(xí)近平總書記在考察黑龍江時首次提及的新概念,強(qiáng)調(diào)整合科技創(chuàng)新資源,引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,以加速形成新質(zhì)生產(chǎn)力[2]。當(dāng)前,學(xué)界圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力的研究已積累了一些成果,如高帆[3]研究了新質(zhì)生產(chǎn)力的提出邏輯與多維內(nèi)涵,指出“新質(zhì)生產(chǎn)力”是我國立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展時代特征提出的新經(jīng)濟(jì)概念。程恩富等[4]認(rèn)為新質(zhì)生產(chǎn)力具有深厚的理論淵源。曾立等[5]指出,新質(zhì)生產(chǎn)力是彰顯新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的標(biāo)識性話語表達(dá),而加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力是實現(xiàn)生產(chǎn)力由量變轉(zhuǎn)向質(zhì)變的必由之路。綜合已有研究,新質(zhì)生產(chǎn)力以信息技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新興科技為基礎(chǔ),通過創(chuàng)新驅(qū)動、跨界融合等方式,最終實現(xiàn)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)型升級。新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新、知識和技能的應(yīng)用,基于先進(jìn)設(shè)備技術(shù),以提高生產(chǎn)效率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式[6]。

(二)城鄉(xiāng)融合發(fā)展及其影響因素

周慧等[7]從時間維度、空間維度、公平與效率3個維度,對城鄉(xiāng)融合與城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行概念厘清。鄒薇等[8]分析共同富裕目標(biāo)下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵考驗和結(jié)構(gòu)性變革,深入闡釋“三農(nóng)”概念的動態(tài)定位,認(rèn)為城鄉(xiāng)融合要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)三者協(xié)同發(fā)力,以能源結(jié)構(gòu)推動城鄉(xiāng)建設(shè)與綠色低碳的同步進(jìn)行,以分配結(jié)構(gòu)變革縮小城鄉(xiāng)差距。齊心等[9]基于新發(fā)展理念,分析城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實路徑并指出城鄉(xiāng)融合需要創(chuàng)新城鄉(xiāng)機(jī)制,加強(qiáng)生態(tài)融合建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)資源整合,推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過相關(guān)文獻(xiàn)的梳理可知,城鄉(xiāng)融合是打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的重要方式。

(三)新質(zhì)生產(chǎn)力對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響

隨著科技的飛速發(fā)展,新質(zhì)生產(chǎn)力逐漸成為推動社會進(jìn)步的重要力量。城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為當(dāng)前中國社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略,與新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)系值得深入探討。王琴梅等[10]研究了數(shù)字新質(zhì)生產(chǎn)力對我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響,認(rèn)為數(shù)字農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展,必將推動以創(chuàng)新為驅(qū)動的農(nóng)產(chǎn)品量質(zhì)提升,推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展,也將通過綠色理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展,開放拓展農(nóng)業(yè)資源和市場,使農(nóng)民共享發(fā)展成果,最終促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的高質(zhì)量發(fā)展。侯冠宇等[11]認(rèn)為,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對東北地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的推動作用,為此需完善市場經(jīng)濟(jì)政策、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)并有效整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,為高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。李玉倩[12]研究指出,通過技術(shù)技能人才培養(yǎng)、搭建技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺和推動產(chǎn)教融合國際化發(fā)展整合創(chuàng)新資源,可以高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)共同體建設(shè)。杜傳忠等[13]研究了新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制與實現(xiàn)路徑,并指出新質(zhì)生產(chǎn)力有利于提升生產(chǎn)要素質(zhì)量,催生新型生產(chǎn)組織形態(tài),實現(xiàn)核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、交叉融合產(chǎn)業(yè)、潛在關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)之間的互聯(lián)互動,并賦能創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

綜合已有研究,新質(zhì)生產(chǎn)力對城鄉(xiāng)融合產(chǎn)生了積極的賦能作用,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是基于先進(jìn)技術(shù)顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量,推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;二是通過資源的跨區(qū)域、跨行業(yè)配置,進(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條,提高城鄉(xiāng)資源利用效率;三是新質(zhì)生產(chǎn)力依托并推動新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;四是新質(zhì)生產(chǎn)力通過提升地區(qū)服務(wù)水平,創(chuàng)新公共服務(wù)模式,增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民福祉,促進(jìn)公共資源均等化;五是新質(zhì)生產(chǎn)力優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動區(qū)域發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展[14]。

三、新質(zhì)生產(chǎn)力賦能城鄉(xiāng)融合的理論邏輯

(一)生產(chǎn)力提升:新質(zhì)生產(chǎn)力提升經(jīng)濟(jì)效率

新質(zhì)生產(chǎn)力提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)效率,擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模。新質(zhì)生產(chǎn)力作為社會發(fā)展的巨大動力,反映了人類對自然界的綜合改造能力。首先,新質(zhì)生產(chǎn)力的出現(xiàn),成為鄉(xiāng)村振興和全球經(jīng)濟(jì)資源配置優(yōu)化的關(guān)鍵要素,有利于高效整合農(nóng)村與城市的生產(chǎn)要素[15]。其次,新質(zhì)生產(chǎn)力通過現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析,以及物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)的應(yīng)用,實現(xiàn)更高效的資源配置[16]。最后,在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的建設(shè)過程中,新質(zhì)生產(chǎn)力能發(fā)揮重要的作用,有利于推動城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)型,為解決全球經(jīng)濟(jì)資源配置中的復(fù)雜問題提供新的視角[17]。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整:新質(zhì)生產(chǎn)力推動產(chǎn)業(yè)升級

新質(zhì)生產(chǎn)力調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),助推城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)升級。首先,新質(zhì)生產(chǎn)力提升農(nóng)業(yè)效率。大數(shù)據(jù)和人工智能在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用,推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向集約化、專業(yè)化方向轉(zhuǎn)變。精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)利用氣象、土壤和作物生長數(shù)據(jù),為種植和畜牧業(yè)提供精確指導(dǎo),有利于提高產(chǎn)量和質(zhì)量。其次,新質(zhì)生產(chǎn)力依托人工智能、農(nóng)業(yè)機(jī)械實現(xiàn)自主化作業(yè),提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率和降低勞動強(qiáng)度,使作物生長監(jiān)測和病蟲害控制更實時、更高效[18]。最后,新質(zhì)生產(chǎn)力提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)水平,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。人工智能的應(yīng)用則為產(chǎn)業(yè)鏈加工、流通和銷售提供智能化的方案,提升區(qū)域企業(yè)生產(chǎn)效能、產(chǎn)品品質(zhì),推動產(chǎn)業(yè)高級化發(fā)展。

(三)信息對稱流通:新質(zhì)生產(chǎn)力優(yōu)化資源配置

新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)信息流通,提升區(qū)域資源配置水平。首先,新質(zhì)生產(chǎn)力賦能信息流通,通過大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域間信息的快速收集、整合和傳遞,為城鄉(xiāng)居民提供精準(zhǔn)信息服務(wù),同時提高農(nóng)村人口的信息素養(yǎng),進(jìn)而推動城鄉(xiāng)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化。其次,遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)能有效解決鄉(xiāng)村地區(qū)人口分散、醫(yī)療資源有限的挑戰(zhàn),為農(nóng)民提供智能、高效的醫(yī)療服務(wù),顯著提升農(nóng)村生活質(zhì)量。最后,人工智能和數(shù)字技術(shù)在城鄉(xiāng)教育服務(wù)中具有重要影響。在線教育打破了地理限制,為鄉(xiāng)村地區(qū)的學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教育資源服務(wù),推動城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展。

(四)創(chuàng)新公共服務(wù)模式:新質(zhì)生產(chǎn)力提升地區(qū)服務(wù)水平

新質(zhì)生產(chǎn)力改善公共服務(wù)模式,提升城鄉(xiāng)社會保障水平[19]。首先,現(xiàn)代信息技術(shù)顯著提高了城鄉(xiāng)地區(qū)的基礎(chǔ)服務(wù)水平。地理信息系統(tǒng)和物聯(lián)網(wǎng)可以精確監(jiān)測城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施狀況。智能設(shè)施管理體系提高了基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率,降低了運(yùn)營成本。其次,現(xiàn)代信息技術(shù)增強(qiáng)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)的適用性和智能化。大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)實現(xiàn)了公共信息服務(wù)的個性化推送,滿足了城鄉(xiāng)區(qū)域不同用戶的特定需求。最后,技術(shù)創(chuàng)新改善了農(nóng)村公共服務(wù)模式。在線應(yīng)用與互聯(lián)網(wǎng)的普及,降低了鄉(xiāng)村地區(qū)公共服務(wù)成本,如在線醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育的應(yīng)用,提升了農(nóng)村地區(qū)用戶享受公共服務(wù)的便捷程度。在農(nóng)村社會治理方面,現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用是提升服務(wù)效率的關(guān)鍵,有利于深度分析社區(qū)生活數(shù)據(jù),為區(qū)域治理提供決策支持[20]。

(五)城鄉(xiāng)一體化建設(shè):新質(zhì)生產(chǎn)力推動區(qū)域發(fā)展

新質(zhì)生產(chǎn)力推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè),提升區(qū)域發(fā)展質(zhì)量。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,傳統(tǒng)鄉(xiāng)村建設(shè)模式正經(jīng)歷轉(zhuǎn)型[21]。首先,數(shù)字技術(shù)在優(yōu)化資源配置和推動區(qū)域發(fā)展方面具有核心作用,為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的互動和融合注入活力。電子商務(wù)的興起打破了地理限制,促進(jìn)了城鄉(xiāng)市場的交流融合。其次,經(jīng)營模式革新推動了城鄉(xiāng)社會一體化發(fā)展。移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)了城鄉(xiāng)信息連接,增強(qiáng)了社會凝聚力。新質(zhì)生產(chǎn)力通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造,拓寬了服務(wù)的深度與廣度。在線教育平臺為農(nóng)村居民提供了海量學(xué)習(xí)資源,遠(yuǎn)程醫(yī)療技術(shù)改善了農(nóng)村居民的醫(yī)療體驗和生活質(zhì)量。最后,新質(zhì)生產(chǎn)力通過技術(shù)創(chuàng)新,提高了城鄉(xiāng)能源使用效率,降低了污染物的排放水平。地理信息系統(tǒng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)結(jié)合,能實時提供城鄉(xiāng)社會動態(tài)信息,為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)支撐[22]。

新質(zhì)生產(chǎn)力賦能城鄉(xiāng)融合的理論基礎(chǔ)和框架見表1和圖1。

表1 理論基礎(chǔ)

圖1 新質(zhì)生產(chǎn)力賦能城鄉(xiāng)融合理論框架

四、新質(zhì)生產(chǎn)力賦能城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

(一)城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝:城鄉(xiāng)發(fā)展不均

在新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展過程中,存在城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝加劇、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等問題[23]。首先,城鄉(xiāng)間的數(shù)字鴻溝是新質(zhì)生產(chǎn)力賦能城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵問題。2022年,中國城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率分別為83.1%和61.9%,存在超過20%的差距,這不僅反映了我國城鄉(xiāng)發(fā)展速度的不均衡,也體現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)模式對當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的影響[24]。城市地區(qū)由于先進(jìn)技術(shù)普及、信息資源豐富,在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中處于有利地位;然而,鄉(xiāng)村地區(qū)因基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源不足,生產(chǎn)效率低下,從而加大了城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝[25]。其次,鄉(xiāng)村地區(qū)的數(shù)字生產(chǎn)力不足也是另一挑戰(zhàn)。數(shù)字技術(shù),如物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)分析,在提升生產(chǎn)資料配置效率上發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但城鄉(xiāng)間的數(shù)字鴻溝對鄉(xiāng)村地區(qū)的資源配置和服務(wù)供給產(chǎn)生了不利影響,抑制了鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)效率的提升,這對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此,推動新質(zhì)生產(chǎn)力在信息技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的發(fā)展,進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)鴻溝、提升鄉(xiāng)村地區(qū)的生產(chǎn)效率和生活服務(wù)水平,是推動城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵。

(二)區(qū)域數(shù)據(jù)泄露:信息安全風(fēng)險

在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中,存在區(qū)域數(shù)據(jù)泄露、信息安全風(fēng)險隱患的問題。在國家相關(guān)政策的推動下,城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖取得突破性進(jìn)展,但數(shù)據(jù)安全和隱私泄露的風(fēng)險也隨之加劇。據(jù)中國公安部門統(tǒng)計,2020年以來,中國公安部門已處理約3.6萬起涉及個人信息侵權(quán)案件,逮捕6.4萬名嫌疑人,說明了網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性[26]。對于城鄉(xiāng)融合而言,數(shù)字化轉(zhuǎn)型是新質(zhì)生產(chǎn)力賦能的關(guān)鍵所在?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及、智能終端的廣泛應(yīng)用以及物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展,雖擴(kuò)大了城鄉(xiāng)信息資源的規(guī)模,但同時也增加了信息安全的風(fēng)險[27]。具體而言,當(dāng)前城鄉(xiāng)信息安全風(fēng)險、數(shù)據(jù)泄露隱患體現(xiàn)在如下3個方面:一是鄉(xiāng)村居民在數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)方面的意識相對薄弱。由于教育和專業(yè)知識的限制,他們往往不能充分理解數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的重要性。二是鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏專業(yè)的信息安全技術(shù)和團(tuán)隊支持。資金與人才的限制使區(qū)域安全防護(hù)體系難以完善。三是鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施還較為薄弱,網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)木徛筒环€(wěn)定以及信息服務(wù)設(shè)施的不足,加大了城鄉(xiāng)信息安全水平的差異。因此,加強(qiáng)城鄉(xiāng)地區(qū)的信息安全建設(shè),提升居民的安全意識及城鄉(xiāng)信息技術(shù)水平,成為新質(zhì)生產(chǎn)力推進(jìn)鄉(xiāng)村融合的重要工作。

(三)鄉(xiāng)村資源匱乏:社會保障不足

在新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村融合的過程中,鄉(xiāng)村地區(qū)匱乏的資源和社會保障問題尤為突出。盡管當(dāng)前城鄉(xiāng)差距在逐步縮小,但鄉(xiāng)村地區(qū)的綜合發(fā)展水平仍明顯落后于城市。2022年,我國城市財產(chǎn)性收入是農(nóng)村財產(chǎn)性收入的近10倍,農(nóng)村在教育、文化娛樂和服務(wù)性消費(fèi)等方面的保障不足[28]。首先,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的滯后建設(shè)成為限制新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的主要障礙。如農(nóng)村地區(qū)在寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋、移動互聯(lián)網(wǎng)接入及電力供應(yīng)穩(wěn)定性等方面均不如城市,嚴(yán)重制約了數(shù)字技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)等新質(zhì)生產(chǎn)力在農(nóng)村的應(yīng)用和推廣。2022年,中國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為58.8%,相比之下,城鎮(zhèn)的互聯(lián)網(wǎng)普及率高達(dá)82.9%,這一差距成為新質(zhì)生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中應(yīng)用的重大阻礙[29]。其次,城鄉(xiāng)間在社會保障制度方面差異顯著,進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)發(fā)展差距。農(nóng)村社會保障體系在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財政投入和基本服務(wù)供給等方面存在不足,并缺乏具體的實施細(xì)則和操作規(guī)范[30],使得農(nóng)村居民在社會保障方面處于不利地位。盡管社會保險和醫(yī)療報銷等政策在一定程度上緩解了農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)壓力,但是城鄉(xiāng)制度上的差異依然明顯。最后,鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,導(dǎo)致資本積累不足。鄉(xiāng)村地區(qū)企業(yè)家數(shù)量稀少以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)信息不對稱等原因,導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展相對滯后。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的脆弱性和投資不足,加劇了新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)應(yīng)用的困難[31],直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。

(四)外部經(jīng)濟(jì)沖擊:產(chǎn)業(yè)被動變革

在新質(zhì)生產(chǎn)力推動人工智能和數(shù)字技術(shù)發(fā)展的過程中,城鄉(xiāng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),特別是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,迫切需要進(jìn)行數(shù)字化和信息化轉(zhuǎn)型。2022年,我國人工智能企業(yè)數(shù)量達(dá)4 227家,核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模為5 080億元,年增長率為18%[32]。但與發(fā)達(dá)國家相比,我國產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)力水平以及行業(yè)與地區(qū)間發(fā)展的差異依然十分突出[33]。此外,我國還面臨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施不足、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合度低和缺乏生態(tài)融合發(fā)展等問題,其具體表現(xiàn)如下:一是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡顯著。數(shù)字技術(shù)和人工智能的發(fā)展促進(jìn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,導(dǎo)致傳統(tǒng)低附加值產(chǎn)業(yè)失去競爭優(yōu)勢,而新興產(chǎn)業(yè)則展現(xiàn)出巨大的增長潛力。這一轉(zhuǎn)變給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來了轉(zhuǎn)型壓力。二是城鄉(xiāng)科技創(chuàng)新的需求日益增加。新質(zhì)生產(chǎn)力推動技術(shù)的智能化、自動化發(fā)展,減少了對城鄉(xiāng)體力勞動者的需求,增加了對高技能人力資本的需求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革導(dǎo)致一部分體力勞動者面臨失業(yè)并接受再就業(yè)培訓(xùn)。如在“十四五”規(guī)劃期間,城鄉(xiāng)地區(qū)的氫燃料電池產(chǎn)能和新能源汽車產(chǎn)能得到大幅提升,一方面體現(xiàn)了高新產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,另一方面也表明城鄉(xiāng)地區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)變革的沖擊挑戰(zhàn),鄉(xiāng)村地區(qū)在這些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域面臨較大的人才缺口問題。三是城鄉(xiāng)企業(yè)經(jīng)營模式發(fā)生轉(zhuǎn)變。當(dāng)前,電子商務(wù)的擴(kuò)張對傳統(tǒng)零售業(yè)模式構(gòu)成沖擊,迫使區(qū)域企業(yè)被動轉(zhuǎn)型經(jīng)營。大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動了制造業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營方式變革,促使傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,增加技術(shù)投入,以適應(yīng)外部經(jīng)濟(jì)帶來的變革。

(五)地方規(guī)劃滯后:公共服務(wù)缺失

城鄉(xiāng)規(guī)劃和國土空間布局是影響國家治理和發(fā)展的關(guān)鍵因素,在當(dāng)前新質(zhì)生產(chǎn)力推動城鄉(xiāng)融合的過程中,不僅面臨空間布局的挑戰(zhàn),還需要應(yīng)對城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的不均衡問題。首先,城鄉(xiāng)地區(qū)公共服務(wù)需求的多樣化和供給的單一化矛盾日益顯著。在鄉(xiāng)村地區(qū),盡管基礎(chǔ)公共服務(wù),如醫(yī)療、教育、交通有所改善,但在網(wǎng)絡(luò)、文化、養(yǎng)老等高層次服務(wù)領(lǐng)域,供給水平仍難以滿足社會發(fā)展的需求[34]。其次,部分區(qū)域公共服務(wù)的供給能力存在短板。受限于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱和地方財政投入,鄉(xiāng)村地區(qū)的公共服務(wù)供給不足[35]。2022年,中央財政在公共衛(wèi)生服務(wù)上的人均支持金額占人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的58%,而地方財政支出僅占42%,反映出城鄉(xiāng)地方財政的緊張狀況。相比之下,發(fā)達(dá)地區(qū)在資源分配、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率方面具有明顯優(yōu)勢[36]。最后,城鄉(xiāng)公共服務(wù)治理模式有待完善。PPP模式為區(qū)域發(fā)展提供了新路徑,截至2022年10月,全國項目總投資規(guī)模達(dá)16.63萬億元,顯示出PPP模式在公共領(lǐng)域補(bǔ)短板、穩(wěn)定基建投資方面作用明顯[37],但其在公共利益導(dǎo)向、行政監(jiān)管、公益保護(hù)機(jī)制方面仍存在不足,制約了城鄉(xiāng)公共服務(wù)的平衡發(fā)展[38]。

(六)農(nóng)村人才缺失:勞動結(jié)構(gòu)失衡

在新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村融合的進(jìn)程中,農(nóng)村人才不足與城鄉(xiāng)勞動結(jié)構(gòu)失衡成為另一重要挑戰(zhàn)。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù),我國農(nóng)業(yè)勞動者中,有83%的勞動者教育水平僅至初中及以下,農(nóng)村文盲人口數(shù)量是城市的近5倍,這反映出城鄉(xiāng)勞動力結(jié)構(gòu)的差異。首先,城鄉(xiāng)勞動者的人均收入水平存在巨大差距?！吨袊y(tǒng)計年鑒》顯示,2022年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為4.9萬元,而農(nóng)村居民僅為2萬元,相差2.45倍。城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為29.5%,農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為33.0%,表明農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)有待改善。其次,鄉(xiāng)村人口流失問題日益嚴(yán)重,鄉(xiāng)村地區(qū)“空心化”問題加劇[40]。2022年,全國外出農(nóng)民工的人數(shù)達(dá)1.7億,較上年增長0.1%[39]。隨著區(qū)域人口失衡的加劇,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。一方面,大量農(nóng)村剩余勞動力流入城市,形成了特殊的“兩棲”群體,進(jìn)城的農(nóng)民工雖身處城市但難以享受城市待遇,加劇了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。另一方面,城市在接納農(nóng)村勞動力的過程中也面臨基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、住房保障等挑戰(zhàn)。最后,農(nóng)村地區(qū)面臨高質(zhì)量人才短缺、人力資本不足問題。受教育水平較高的農(nóng)村群體通過升學(xué)、參軍等途徑進(jìn)入城市體系工作生活,使得留在農(nóng)村的人口多為受教育水平較低的人群[42],導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)急需的信息技術(shù)、機(jī)械制造、生物技術(shù)等專業(yè)技能人才短缺,限制了鄉(xiāng)村的發(fā)展速度,阻礙了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

五、新質(zhì)生產(chǎn)力賦能城鄉(xiāng)融合的路徑選擇

黨的二十大以來,我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面取得顯著成就,但城鄉(xiāng)要素流動不順暢、公共資源配置不合理等問題依然存在。我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出,要建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的政策體系,促進(jìn)要素更多向鄉(xiāng)村地區(qū)流動,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。為此,需依托新質(zhì)生產(chǎn)力的特點(diǎn)優(yōu)勢,整合城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源,引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè),加快形成城鄉(xiāng)一體化新格局,故提出如下路徑選擇。

(一)強(qiáng)化政策支持:城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展

新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)化區(qū)域政策支持,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。在新發(fā)展階段,特別是“十四五”時期,各級政府對新質(zhì)生產(chǎn)力的培育與推進(jìn)將產(chǎn)生重要作用。在構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)同的發(fā)展過程中,需要以戰(zhàn)略角度凸顯鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。2022年,我國農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)20 133元,比上年增長6.3%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.45,比上年縮小0.05[39]。此外,農(nóng)村地區(qū)的社會消費(fèi)品零售額增速比城市地區(qū)高2.29倍,這展現(xiàn)了農(nóng)村消費(fèi)市場的巨大潛力[42]。

城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展需強(qiáng)化政策支持。一是完善鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)政策。地方政府需大力增加財政投入,并研究制定針對性政策,支持城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略的區(qū)域落實。通過新質(zhì)生產(chǎn)力的普及驅(qū)動城鄉(xiāng)融合,具體措施包括:優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域營商環(huán)境、簡化行政審批流程[43]。支持城鄉(xiāng)科研發(fā)展,為鄉(xiāng)村地區(qū)的研發(fā)活動、技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)提供財政補(bǔ)助。擴(kuò)大城鄉(xiāng)融資規(guī)模,對投資鄉(xiāng)村地區(qū)的企業(yè)和項目提供所得稅、增值稅減免優(yōu)惠,吸引社會資本參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。二是構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展鼓勵機(jī)制。加強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)地區(qū)的普及,優(yōu)化區(qū)域政策機(jī)制。如設(shè)立鄉(xiāng)村創(chuàng)新基金,專門獎勵在城鄉(xiāng)發(fā)展取得重大成果的項目。同時,優(yōu)化鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)模式。鄉(xiāng)村地區(qū)可以構(gòu)建自己的創(chuàng)新評價體系,對成績卓越的企業(yè)或項目進(jìn)行表彰與獎勵,給予其適當(dāng)?shù)馁Y金政策鼓勵。此外,針對存在經(jīng)營發(fā)展困難的企業(yè),如對于人才短缺、基礎(chǔ)設(shè)施不足的企業(yè),地區(qū)機(jī)構(gòu)需要提供應(yīng)急的政策支持和財政補(bǔ)助。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)對村鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的經(jīng)營指導(dǎo)。提升鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)力水平,優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營模式。改善行業(yè)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)力布局,提高行業(yè)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)力分布的集中度[44]。這既包括提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)力水平,廣泛宣傳和推廣新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展,還包括優(yōu)化企業(yè)績效考核模式,持續(xù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督與評估,以確保各項政策措施的準(zhǔn)確落地。

(二)保障數(shù)據(jù)共享:維護(hù)信息安全

新質(zhì)生產(chǎn)力保障城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)共享,維護(hù)區(qū)域信息安全。信息產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分,在推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中,信息數(shù)據(jù)的價值與地位日益凸顯,信息數(shù)據(jù)被視為新時代推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的核心動力。適應(yīng)多變與多樣的外部發(fā)展環(huán)境,不僅需要提升農(nóng)民的信息素養(yǎng),還應(yīng)協(xié)調(diào)技術(shù)發(fā)展與鄉(xiāng)村信息的融合[45]。

一是建立和完善城鄉(xiāng)間的數(shù)據(jù)共享機(jī)制,確保數(shù)據(jù)利用的高效性。各級政府在對數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、處理、分析及運(yùn)用的過程中,需要加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障和提升數(shù)據(jù)利用效率。在數(shù)據(jù)流動的全過程中,需協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、媒介、數(shù)據(jù)、信息、知識等要素在不同場景和應(yīng)用過程中的復(fù)雜交互。隨著信息技術(shù)的發(fā)展,新的生產(chǎn)要素將不斷涌現(xiàn),新的數(shù)據(jù)交換模式不斷革新。新質(zhì)生產(chǎn)力通過提升技術(shù)水平與數(shù)據(jù)處理能力,加快數(shù)據(jù)整合與分析速度,支持區(qū)域城鄉(xiāng)融合的發(fā)展。二是優(yōu)化城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理,確保數(shù)據(jù)質(zhì)量的持續(xù)提高。數(shù)據(jù)管理部門需要構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)使用標(biāo)準(zhǔn)和共享方案,增強(qiáng)不同地區(qū)數(shù)據(jù)的互通性,提升信息數(shù)據(jù)的使用價值。因此,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代,城鄉(xiāng)地區(qū)需要構(gòu)建區(qū)域數(shù)據(jù)共享中心,如長三角地區(qū)建立了跨區(qū)域科學(xué)數(shù)據(jù)中心,已形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系,并完善了相關(guān)的制度配套,極大提升了該地區(qū)的城鄉(xiāng)融合水平,實現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的驅(qū)動作用。三是完善城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管制度,維護(hù)區(qū)域數(shù)據(jù)安全。實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展要借助新質(zhì)生產(chǎn)力賦能數(shù)據(jù)安全,強(qiáng)化數(shù)據(jù)的安全監(jiān)督,守護(hù)數(shù)據(jù)安全的“最后一道屏障”。各級政府需通過技術(shù)手段加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)管,規(guī)范數(shù)據(jù)使用過程中的安全性和合法性。建立數(shù)據(jù)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),定期對區(qū)域數(shù)據(jù)的安全性和合法性進(jìn)行檢查和審計[46]。同時,構(gòu)建并完善城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)信息保護(hù)法規(guī),促進(jìn)政府、市場及公眾等多方主體的協(xié)同合作,共同實施信息保護(hù)制度,構(gòu)建多方監(jiān)管模式,保障區(qū)域數(shù)據(jù)資源的安全利用。

(三)協(xié)同資源配置:完善鄉(xiāng)村保障

新質(zhì)生產(chǎn)力協(xié)同城鄉(xiāng)資源配置,完善鄉(xiāng)村要素保障。需充分發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力的作用,協(xié)同城鄉(xiāng)資源配置,提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的發(fā)展。發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力的科技創(chuàng)新作用,提升信息通信、交通運(yùn)輸及能源供應(yīng)等關(guān)鍵領(lǐng)域的供給質(zhì)量,使其成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心資源與關(guān)鍵樞紐。

一是協(xié)同發(fā)展城鄉(xiāng)通信設(shè)施建設(shè)。根據(jù)全球經(jīng)驗和相關(guān)研究,信息通信基礎(chǔ)設(shè)施是區(qū)域高質(zhì)量融合的必要條件。協(xié)同發(fā)展城鄉(xiāng)通信設(shè)施建設(shè)還需要借鑒其他國家的優(yōu)秀成功經(jīng)驗,以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向,鼓勵多元化經(jīng)營模式。二是協(xié)同發(fā)展城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)建設(shè)。交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成城鄉(xiāng)間的紐帶,促進(jìn)區(qū)域資源的高效配置與流通。交通部門需要提升生產(chǎn)力水平,加強(qiáng)路網(wǎng)建設(shè)能力,增加對鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)投入,助力城鄉(xiāng)地域?qū)崿F(xiàn)人流、物流、信息流和資金流的高效流通與配置,提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展動力。加強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力的科技創(chuàng)新與機(jī)制調(diào)整,確保城鄉(xiāng)地區(qū)的能源供應(yīng)穩(wěn)定可靠,以及新型能源體系的普及發(fā)展,為城鄉(xiāng)能源一體化發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。三是協(xié)同發(fā)展城鄉(xiāng)社會服務(wù)機(jī)制。通過新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展重塑社會保障制度,緩解城鄉(xiāng)社會差距,拓寬數(shù)字金融服務(wù)的深度與廣度,激發(fā)農(nóng)村家庭的消費(fèi)活力[47]。優(yōu)化改善城鄉(xiāng)社會保障服務(wù)體系,推進(jìn)收入分配機(jī)制的改革。從制度上加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障,逐漸推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的一體化發(fā)展。深化機(jī)制體制改革,進(jìn)一步完善現(xiàn)行城鄉(xiāng)社會保障制度,構(gòu)建更為完善、更具包容性的區(qū)域統(tǒng)一社會保障體系,實現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)社會福利分配的公平與高效。

(四)加快產(chǎn)業(yè)升級:促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新

新質(zhì)生產(chǎn)力加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)升級,促進(jìn)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新。新質(zhì)生產(chǎn)力是生產(chǎn)力質(zhì)的躍遷,逐漸成為推動社會進(jìn)步的重要力量。它不僅在城市中嶄露頭角,也在鄉(xiāng)村中發(fā)揮著越來越重要的作用。新質(zhì)生產(chǎn)力對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)升級的促進(jìn),主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

一是推動技術(shù)創(chuàng)新,打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的桎梏。通過新質(zhì)生產(chǎn)力的技術(shù)創(chuàng)新推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。歷史與現(xiàn)實證明了技術(shù)創(chuàng)新不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“不二法門”,也是產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新生的關(guān)鍵。在此背景下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、企業(yè)需要深化對科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的支持,通過稅收減免、財政補(bǔ)貼等一系列利好政策,積極鼓勵學(xué)術(shù)界、研究機(jī)構(gòu)開展技術(shù)創(chuàng)新,深度參與產(chǎn)業(yè)升級,打造具有國際競爭力的技術(shù)研發(fā)體系[48],驅(qū)動城鄉(xiāng)高新技術(shù)的一體化發(fā)展。二是加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級不僅是技術(shù)創(chuàng)新問題,還是一個戰(zhàn)略發(fā)展問題。通過技術(shù)革新提升規(guī)劃部門的決策能力與辦事效率,改善規(guī)劃部門的傳統(tǒng)思維,使其把握地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的總體方向,切實推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和新興產(chǎn)業(yè)的培育。對于在鄉(xiāng)村開展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的項目和企業(yè),地方政府應(yīng)給予更多的扶持政策和稅收優(yōu)惠。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間的深度合作,特別是推動高等學(xué)府、研究機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的協(xié)作創(chuàng)新,通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需要攜手當(dāng)?shù)馗咝！⒖蒲性核M(jìn)行科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)移和技術(shù)應(yīng)用等創(chuàng)新活動,推動其創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用推廣、加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

(五)協(xié)調(diào)地區(qū)規(guī)劃:完善公共服務(wù)

新質(zhì)生產(chǎn)力協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃,完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)[49]。在新時代背景下,新質(zhì)生產(chǎn)力賦能城鄉(xiāng)融合,需要協(xié)調(diào)地區(qū)規(guī)劃,完善區(qū)域公共服務(wù),加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)。

一是完善城鄉(xiāng)融合策略的頂層設(shè)計。中央與地方政府需加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)同,完善城鄉(xiāng)間的政策銜接和資源配置,保證城鄉(xiāng)融合全面、系統(tǒng)地展開,推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。明確城鄉(xiāng)融合的核心目的與意義,并且進(jìn)一步細(xì)化融合目標(biāo)、具體任務(wù)、政策導(dǎo)向以及實際操作策略。各地政府應(yīng)當(dāng)精心制定完備且連貫的城鄉(xiāng)融合政策。二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該加大對農(nóng)村地區(qū)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的投入力度,提高農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)水平,同時加強(qiáng)城市地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù),提高城市居民的生活質(zhì)量。同時,還需要加強(qiáng)區(qū)域公共服務(wù)體系的管理和監(jiān)督,提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。完善公共服務(wù)提供者的監(jiān)管和評估機(jī)制,建立公共服務(wù)質(zhì)量評估機(jī)制,加強(qiáng)對公共服務(wù)使用者的反饋和溝通渠道建設(shè)。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù),為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)宜居的環(huán)境。一方面加強(qiáng)城市綠化建設(shè),在城市規(guī)劃中,要合理規(guī)劃綠地,提高城市綠化覆蓋率,讓城市變得更加宜居;另一方面需要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù),在農(nóng)村地區(qū),需要積極推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù),減少化肥和農(nóng)藥的使用,降低對耕地環(huán)境的污染。通過發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè),帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入和管理,鞏固對城市環(huán)境污染的治理和改善,促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的改善。

(六)統(tǒng)籌人才培育:提升人力資本

新質(zhì)生產(chǎn)力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才培育,提升人力資本規(guī)模。優(yōu)質(zhì)勞動力供給為城鄉(xiāng)融合的實現(xiàn)提供了新的可能。復(fù)合型人才是驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展與城鄉(xiāng)融合的重要支撐。需要通過教育系統(tǒng),培育鄉(xiāng)村地區(qū)人才的知識素養(yǎng),提升農(nóng)村勞動力的專業(yè)技術(shù)水平。

一是促進(jìn)城鄉(xiāng)人口流動。勞動力流動為城鄉(xiāng)融合的實現(xiàn)提供了新的可能[50]。各級政府應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)民工等群體的關(guān)注和支持,鼓勵城市居民到農(nóng)村地區(qū)旅游、投資、創(chuàng)業(yè)等,同時引導(dǎo)農(nóng)村居民到城市就業(yè)、居住等,促進(jìn)城鄉(xiāng)人口的流動和融合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以出臺一系列優(yōu)惠政策,如稅收減免、貸款扶持、人才引進(jìn)等,鼓勵企業(yè)和個人到農(nóng)村地區(qū)投資創(chuàng)業(yè)。二是吸引高級人力資本參與區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)。高技能和創(chuàng)新型人才是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵,各級政府需強(qiáng)化對關(guān)鍵人才的引進(jìn)和培養(yǎng),提供多種形式的政策扶持,如稅收減免、財政補(bǔ)助等措施。在鄉(xiāng)村振興過程中引進(jìn)更多高素質(zhì)的人力資源,設(shè)立特別人才支持基金,激勵和獎勵那些為鄉(xiāng)村的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展做出杰出貢獻(xiàn)的人才。吸引更多的人才投身城鄉(xiāng)建設(shè),為他們創(chuàng)造一個具有吸引力、競爭力的工作和生活環(huán)境,這包括但不限于提供有競爭力的薪酬、優(yōu)質(zhì)的居住條件和完善的基礎(chǔ)設(shè)施;同時,積極培育地區(qū)特色文化,增強(qiáng)區(qū)域人才認(rèn)同感與歸屬感,促進(jìn)區(qū)域人才充分發(fā)揮工作潛能。三是提升鄉(xiāng)村本土勞動者的工作技能。鄉(xiāng)村的基層技術(shù)和管理人員構(gòu)成了鄉(xiāng)村發(fā)展的基石。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要加大扶持力度,為基層工作人員提供專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會,確保鄉(xiāng)村人才的整體素質(zhì)有效提高。與此同時,教育部門可以建立相應(yīng)的人才培養(yǎng)策略,為城鄉(xiāng)基層技術(shù)和管理人員提供必要的培訓(xùn)和進(jìn)修機(jī)會,開展網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育課程,使鄉(xiāng)村人口享受到高質(zhì)量的教育體驗,提升其工作技能與勞動效率。

六、結(jié)語

新質(zhì)生產(chǎn)力在優(yōu)化資源配置、促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)升級、活化鄉(xiāng)村資源、提升農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量、推動城鄉(xiāng)一體化等方面發(fā)揮了重要作用。新質(zhì)生產(chǎn)力賦能城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵在于激發(fā)各類要素潛力,推動全民參與城鄉(xiāng)融合與現(xiàn)代化發(fā)展。然而,當(dāng)前面臨的城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、區(qū)域數(shù)據(jù)泄露、鄉(xiāng)村資源匱乏、外部經(jīng)濟(jì)沖擊、地方規(guī)劃滯后、農(nóng)村人才缺失等問題,阻礙了新質(zhì)生產(chǎn)力賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程。為此,需要通過強(qiáng)化政策支持、保障數(shù)據(jù)共享、協(xié)同資源配置、加快產(chǎn)業(yè)升級、協(xié)調(diào)地區(qū)規(guī)劃、統(tǒng)籌人才培育等措施,推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新推動作用,增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。