張友奇

（安徽省淮南市壽縣淮河河道管理所，安徽 淮南 232200）

水利工程建設(shè)是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵部分，其重要性不僅在于提供飲用水資源，還涉及農(nóng)田灌溉、發(fā)電和防洪等多方面，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和人民生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。然而，水利工程建設(shè)管理中存在資金不足等問(wèn)題，已引起社會(huì)廣泛關(guān)注。為了改善這些問(wèn)題，需要采取加快項(xiàng)目審批等措施，并采用新興科技。這些措施將有助于提升水利工程建設(shè)管理水平，對(duì)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

1 水利工程建設(shè)管理的重要性

水利工程建設(shè)管理的重要性不言而喻。首先，水利工程的建設(shè)不僅涉及大量的資金投入，還需要高度的技術(shù)支持和科學(xué)規(guī)劃。因此，水利工程建設(shè)管理必須高度重視，以確保資源的合理配置和項(xiàng)目的順利實(shí)施。其次，水利工程的建設(shè)與環(huán)境保護(hù)息息相關(guān)。如果管理不善，水利工程可能會(huì)對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的破壞，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成影響，甚至引發(fā)生態(tài)災(zāi)害。因此，建設(shè)管理必須綜合考慮環(huán)境因素，采取相應(yīng)的措施，以確保水利工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。最后，水利工程建設(shè)直接關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。

2 水利工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題

2.1 資金落實(shí)方面的問(wèn)題

資金落實(shí)方面的問(wèn)題在水利工程建設(shè)中是一大挑戰(zhàn)。通常，水利工程需要大量資金，包括政府撥款、貸款和社會(huì)投資等多個(gè)來(lái)源。然而，在實(shí)際建設(shè)中，資金落實(shí)卻成為瓶頸。因受到預(yù)算限制、政府財(cái)政壓力等因素的制約，政府撥款偶有不及時(shí)或不足額的情況發(fā)生，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度延誤。[1]此外，資金使用的不透明性也容易引發(fā)腐敗問(wèn)題，另因缺乏有效監(jiān)督和審計(jì)機(jī)制，也可能導(dǎo)致資金濫用。上述問(wèn)題都反映了資金管理上的不足，需要更加透明和高效的資金流程以確保資金的及時(shí)到位和合理使用。針對(duì)上述問(wèn)題，我們可以通過(guò)項(xiàng)目資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，來(lái)提高資金的使用效率，發(fā)揮工程的建設(shè)效益。

2.2 脫離工程實(shí)際

脫離工程實(shí)際是水利工程建設(shè)管理中的一個(gè)突出問(wèn)題。在一些情況下，水利工程項(xiàng)目在規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段存在問(wèn)題，與實(shí)際需要脫節(jié)，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)后無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效益。這種問(wèn)題可能是由于缺乏充分的前期調(diào)研和科學(xué)依據(jù)，導(dǎo)致對(duì)項(xiàng)目需求和可行性的研究不足。此外，政府的政績(jī)導(dǎo)向可能使一些項(xiàng)目追求表面的成就，而忽略了實(shí)際需要和可持續(xù)性，使工程建設(shè)不合理。解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵在于加強(qiáng)前期調(diào)研和規(guī)劃，在工程調(diào)研和規(guī)劃時(shí)咨詢?cè)O(shè)計(jì)相關(guān)單位代表意見，解決調(diào)研和規(guī)劃時(shí)遇到的實(shí)際問(wèn)題，確保項(xiàng)目具有充分的科學(xué)依據(jù)和實(shí)際需要，以提高工程的可行性和實(shí)際效益。這將有助于確保水利工程的質(zhì)量和可持續(xù)性，以滿足社會(huì)大眾的需求。

2.3 缺乏科學(xué)依據(jù)

缺乏科學(xué)依據(jù)是水利工程建設(shè)管理中的一大顯著問(wèn)題。[2]水利工程的成功建設(shè)需要充分的科學(xué)依據(jù)，包括水資源的細(xì)致分析和合理的工程設(shè)計(jì)。然而，一些項(xiàng)目在建設(shè)前卻缺乏這些必要的科學(xué)支持，結(jié)果導(dǎo)致項(xiàng)目的效益和質(zhì)量無(wú)法得到充分保障。缺乏充分的水資源分析可能導(dǎo)致工程建設(shè)后無(wú)法滿足實(shí)際需求，涉及水量、水質(zhì)等方面的問(wèn)題，從而影響了工程的可行性和效益。工程設(shè)計(jì)的不合理性常源于缺乏科學(xué)依據(jù)，可能使工程在結(jié)構(gòu)、布局等方面存在問(wèn)題，從而降低了工程的效益和安全性。解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)單位前期要加強(qiáng)調(diào)研和規(guī)劃、深入現(xiàn)場(chǎng)勘察、向水利工程管理單位的資深老同志了解情況，選派專業(yè)業(yè)務(wù)強(qiáng)的設(shè)計(jì)人員參與規(guī)劃。

2.4 招標(biāo)管理問(wèn)題

招標(biāo)管理是水利工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，然而，一些項(xiàng)目的招標(biāo)管理存在問(wèn)題，如招標(biāo)條件不合理、招標(biāo)流程不透明、競(jìng)標(biāo)者之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)等。[3]這種情況可能導(dǎo)致項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度受到影響。解決這一問(wèn)題需要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)程序，建立公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，并加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)管理的監(jiān)督。

2.5 施工人員施工及材料質(zhì)量問(wèn)題

水利工程建設(shè)的主體是人，由人所建設(shè)的建筑物質(zhì)量參差不齊，究其根本是人的施工水平技術(shù)參差不齊，有些可能是技術(shù)使然，有些可能是態(tài)度問(wèn)題。近些年，由于人民教育水平不斷提高，導(dǎo)致用工荒的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，這也變向加重了施工質(zhì)量管理的艱難。施工人員施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)需要清退，但考慮到施工人員短缺，又無(wú)法及時(shí)清退，這就形成了惡性循環(huán)。另外，不達(dá)標(biāo)材料的使用也是導(dǎo)致水利工程建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題的又一大原因。項(xiàng)目方為了節(jié)省成本，采用非國(guó)標(biāo)建材或者廢品回收再生建材。這些建材是嚴(yán)重不滿足使用要求的。上述幾點(diǎn)問(wèn)題導(dǎo)致了水利工程施工質(zhì)量下滑嚴(yán)重。為了解決這一問(wèn)題，需要加強(qiáng)施工人員的教育，健全質(zhì)量保障體系和強(qiáng)化材料管理工作。

2.6 項(xiàng)目方貪污腐敗問(wèn)題

項(xiàng)目方由于需要在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目部，項(xiàng)目部是臨時(shí)組建的，且由于水利工程建設(shè)一般在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，項(xiàng)目部的人員具有極大的自由性。極大的自由性將導(dǎo)致項(xiàng)目部人員具有極大的權(quán)利，而權(quán)利容易滋生貪污腐敗問(wèn)題。所以水利工程建設(shè)的項(xiàng)目方存在很多貪污腐敗問(wèn)題，而解決這一問(wèn)題則需要增強(qiáng)外部及內(nèi)部的巡察監(jiān)督力度。

2.7 水利工程建設(shè)管理方式落后問(wèn)題

現(xiàn)階段，我國(guó)在水利工程建設(shè)方面已開發(fā)出很多應(yīng)用軟件，比如BIM建模技術(shù)、衛(wèi)星遙感、傳感器網(wǎng)絡(luò)等。這些技術(shù)將極大地方便水利工程建設(shè)的管理工作，但目前很多水利工程建設(shè)的管理并未使用到這些技術(shù)。技術(shù)雖然特別好，但由于目前很多水利工程建設(shè)的管理人員年齡偏大，學(xué)習(xí)新技術(shù)的能力有限，無(wú)法很好地運(yùn)用這些新興科技。而解決這一問(wèn)題則需要政府及企業(yè)大力推行新技術(shù)的應(yīng)用落地，加強(qiáng)信息化建設(shè)。并招收新鮮血液積極學(xué)習(xí)新技術(shù)，運(yùn)用科技手段優(yōu)化水利工程建設(shè)和管理工作。

3 推動(dòng)水利工程建設(shè)管理的措施

3.1 加快立項(xiàng)審批，充分開展前期工作

水利工程的立項(xiàng)審批是整個(gè)項(xiàng)目的起點(diǎn)，審批流程的迅速推進(jìn)對(duì)于項(xiàng)目的及時(shí)啟動(dòng)至關(guān)重要。首先，制定明確的立項(xiàng)審批標(biāo)準(zhǔn)，明確項(xiàng)目可行性研究、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定性評(píng)估等前期工作的要求，從而減少不必要的審批延誤。其次，引入信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)文件電子化、在線申報(bào)和實(shí)時(shí)審批進(jìn)度跟蹤，提高審批效率。第三，簡(jiǎn)化流程和減少審批環(huán)節(jié)，建立快速綠色通道，以便處理緊急項(xiàng)目或有特殊意義的項(xiàng)目。[4]同時(shí)，提前規(guī)劃項(xiàng)目前期工作，設(shè)立專門的前期規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)進(jìn)行必要的調(diào)研、資源調(diào)查和環(huán)境評(píng)估，以便提前解決可能出現(xiàn)的問(wèn)題，確保項(xiàng)目的可行性。此外，強(qiáng)化項(xiàng)目可行性研究，要求項(xiàng)目方進(jìn)行充分的可行性研究，包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、資源需求、社會(huì)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，以明確項(xiàng)目的長(zhǎng)期利益和風(fēng)險(xiǎn)，提前制定解決方案。最后，政府和項(xiàng)目方共同制定項(xiàng)目行事歷，確保前期工作按時(shí)完成，提高項(xiàng)目的可控性和預(yù)測(cè)性。通過(guò)這些策略和措施，政府和相關(guān)方可以更好地加快水利工程項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，減少不必要的延誤，確保項(xiàng)目的順利啟動(dòng)，提高項(xiàng)目的效率，降低成本，同時(shí)減少不必要的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)水利工程的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)程序，加強(qiáng)施工人員教育

招標(biāo)管理是水利工程建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目的成本、質(zhì)量和進(jìn)度有著直接的影響。首先，制定明確透明的招標(biāo)規(guī)則，確保招標(biāo)程序的公平性和公正性，包括招標(biāo)條件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)人資格要求等，以杜絕不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和不正當(dāng)行為。其次，政府應(yīng)設(shè)立專門的招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)程序的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，并進(jìn)行定期審計(jì)，以減少腐敗和濫用權(quán)力的風(fēng)險(xiǎn)。此外，政府可以要求投標(biāo)人提供詳細(xì)的項(xiàng)目計(jì)劃、施工方法、質(zhì)量保障措施等信息，以確保他們充分了解工程要求，提高施工質(zhì)量和項(xiàng)目進(jìn)度的可控性。鼓勵(lì)更多的競(jìng)標(biāo)者參與招標(biāo)，以增加競(jìng)爭(zhēng)，降低成本，同時(shí)多元化的參與者可能帶來(lái)創(chuàng)新和更好的解決方案。此外，政府和相關(guān)部門應(yīng)設(shè)立專門的培訓(xùn)計(jì)劃，提供技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量管理和安全意識(shí)培訓(xùn)，以確保施工人員具備必要的專業(yè)素養(yǎng)和責(zé)任感，提高工程質(zhì)量和安全性。

3.3 完善各項(xiàng)管理制度，健全質(zhì)量保障體系

各項(xiàng)管理制度的健全對(duì)于項(xiàng)目的有序推進(jìn)和質(zhì)量保障至關(guān)重要。首先，明確定義和建立各項(xiàng)管理制度，包括資金管理、工程管理、環(huán)境保護(hù)等，明確規(guī)范相關(guān)的流程、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，以確保項(xiàng)目的有序推進(jìn)。資金管理制度的建立是至關(guān)重要的，以保證資金的合理分配和使用，包括資金的審批、預(yù)算、報(bào)銷等程序的規(guī)范化，從而有效防止濫用和浪費(fèi)資金，確保項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。其次，引入先進(jìn)的項(xiàng)目管理工具，如項(xiàng)目管理軟件和信息化系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量和成本的有效控制，幫助實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目進(jìn)展，提前發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。

3.4 抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)巡察監(jiān)督力度

政府部門需要針對(duì)水利工程建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)巡察監(jiān)督。首先，建立專門的巡察監(jiān)督機(jī)構(gòu)，具備獨(dú)立性和權(quán)威性，負(fù)責(zé)監(jiān)督水利工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括資金使用、招投標(biāo)、環(huán)境保護(hù)等。明確的巡察監(jiān)督計(jì)劃應(yīng)涵蓋項(xiàng)目的各個(gè)階段，從立項(xiàng)審批到工程完工和驗(yàn)收，確保全面監(jiān)督。[5]另外，政府應(yīng)建立舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公眾和相關(guān)方報(bào)告問(wèn)題，并提供合法保護(hù)，以防止報(bào)復(fù)行為。技術(shù)監(jiān)督和數(shù)據(jù)公開也是關(guān)鍵，政府可以利用衛(wèi)星遙感和傳感器技術(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)公開透明。社會(huì)參與和公眾監(jiān)督是不可或缺的一部分，政府可以積極鼓勵(lì)公眾參與項(xiàng)目決策和監(jiān)督，提高項(xiàng)目的公開透明度。

3.5 強(qiáng)化水利工程材料的管理工作

水利工程的質(zhì)量和安全性與所使用的材料密切相關(guān)，因此，強(qiáng)化材料的管理工作至關(guān)重要。第一，建立材料采購(gòu)管理制度是非常必要的。這一制度需要明確定義采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)和流程，以確保所采購(gòu)的材料符合工程的質(zhì)量要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。這包括規(guī)定哪些材料符合規(guī)范、如何選擇供應(yīng)商以及采購(gòu)程序的規(guī)范化。供應(yīng)商的信譽(yù)和質(zhì)量應(yīng)該經(jīng)過(guò)認(rèn)證和審核，以確保他們能夠提供高質(zhì)量的材料。此外，政府和項(xiàng)目方應(yīng)該鼓勵(lì)使用環(huán)保和可持續(xù)材料，以減少對(duì)環(huán)境的不利影響，并提高工程的可持續(xù)性。第二，建立材料質(zhì)量檢測(cè)體系是保障項(xiàng)目質(zhì)量的關(guān)鍵步驟。定期對(duì)采購(gòu)的材料進(jìn)行檢測(cè)和驗(yàn)收，以確保其符合工程要求。這包括原材料和成品的抽檢，以防止次品材料的使用。材料的質(zhì)量檢測(cè)需要具體而詳細(xì)，確保符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，從而降低工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。檢測(cè)報(bào)告和記錄應(yīng)該完整保存，以備查和驗(yàn)證。

3.6 運(yùn)用科技手段優(yōu)化水利工程建設(shè)和管理工作

現(xiàn)代科技手段在水利工程建設(shè)和管理中起著重要的作用。（1）先進(jìn)的建模和仿真技術(shù)可以用于規(guī)劃和設(shè)計(jì)水利工程。通過(guò)數(shù)值模擬，工程師可以模擬各種情景，包括洪水、干旱、水資源管理、水質(zhì)改善等。這有助于確定最佳方案，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，節(jié)約成本，并提高工程的韌性。例如，洪水模擬可以幫助工程師更好地理解洪水的行為，從而規(guī)劃更有效的防洪措施。（2）衛(wèi)星遙感、傳感器網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測(cè)設(shè)備的使用可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)工程進(jìn)度、水質(zhì)、水位和環(huán)境影響。這種遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)技術(shù)有助于監(jiān)控工程的實(shí)際進(jìn)展，及時(shí)識(shí)別問(wèn)題并采取措施，確保工程按計(jì)劃進(jìn)行。例如，通過(guò)衛(wèi)星遙感，可以監(jiān)測(cè)水域的變化，包括水位升降和土壤濕度，以更好地管理水資源。

3.7 加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升管理效率

加強(qiáng)信息化建設(shè)是優(yōu)化水利工程建設(shè)和管理的重要舉措之一。信息化系統(tǒng)應(yīng)該涵蓋項(xiàng)目管理、數(shù)據(jù)收集和分析、決策支持等多個(gè)方面。這些系統(tǒng)可以包括項(xiàng)目管理軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)設(shè)備和大數(shù)據(jù)分析工具。通過(guò)建立這些系統(tǒng)，政府和項(xiàng)目方可以獲得全面的項(xiàng)目信息，從而更好地監(jiān)督和管理工程的進(jìn)展。例如，項(xiàng)目管理軟件可以跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度、成本、資源分配和風(fēng)險(xiǎn)管理，提供決策者所需的實(shí)時(shí)信息，以幫助他們做出明智的決策。

4 結(jié)語(yǔ)

水利工程建設(shè)管理對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)和資源持續(xù)利用至關(guān)重要。但管理中存在資金落實(shí)不足、脫離實(shí)際、缺乏科學(xué)依據(jù)和招標(biāo)管理問(wèn)題。為改善這些問(wèn)題，可以加快立項(xiàng)審批、嚴(yán)格招投標(biāo)程序、完善管理制度、增強(qiáng)監(jiān)督力度和采用新科技。這些措施有助于推動(dòng)管理改進(jìn)，對(duì)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)重大。水利工程管理的問(wèn)題需政府、企業(yè)和社會(huì)共同努力以求改善。