楊甜子/江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求,最大難點和最艱巨任務在農(nóng)村、農(nóng)民。江蘇緊扣鄉(xiāng)村全面振興,順應廣大農(nóng)民對美好生活的向往,出臺一攬子政策接力支持,在促進農(nóng)民增收上持續(xù)發(fā)力,全省農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。但與先行探索建設共同富裕示范區(qū)的浙江相比,兩省農(nóng)民收入差距逐年擴大,收入結(jié)構(gòu)差異顯著,其內(nèi)在原因和制約因素值得引起重視。本文從兩省農(nóng)民人均收入比較、收入差距擴大原因分析著手,探討江蘇農(nóng)民收入加快增長路徑,促進農(nóng)村農(nóng)民共同富裕邁出更堅實步伐。
近年來,浙江農(nóng)村居民可支配收入增長趨勢與江蘇整體保持一致,浙江連續(xù)多年居全國各省區(qū)第一位,江蘇連續(xù)多年居全國各省區(qū)第二位,2022年浙江農(nóng)民人均收入37565元,江蘇農(nóng)民人均收入28468元,均實現(xiàn)了較快發(fā)展。但是,回望過去40年歷史數(shù)據(jù),穩(wěn)定增長的收入和穩(wěn)居前列的名次背后,存在著兩省農(nóng)民收入差距呈波動變化態(tài)勢,尤其是2000年以來收入差距逐年持續(xù)擴大。近十年,兩省差距從2013年的3973元擴大到2022年的9079元,江蘇年均增速為8.63%,較浙江(8.86%)低0.23個百分點;近三年,江蘇年均增速與浙江基本持平(7.9%),但是收入差距的絕對值進一步拉大。
從收入構(gòu)成來看,農(nóng)民工資性收入和經(jīng)營凈收入需要重點關注。工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入四項收入構(gòu)成了農(nóng)民收入。蘇浙兩省農(nóng)民收入主要來源四項構(gòu)成占比有較大差別。以2022年為例,江蘇工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入占比分別為49.1%、25.8%、3.4%和21.7%,浙江四項構(gòu)成占比分別為60.4%、24.4%、3.1%和12.1%,浙江農(nóng)民工資性收入占比顯著高于江蘇,超出11個百分點,而轉(zhuǎn)移凈收入低于江蘇近10個百分點。
江蘇農(nóng)民工資性收入明顯低于浙江,是農(nóng)民收入差距占比最大的部分。工資性收入是農(nóng)民增收的主要動力來源,對農(nóng)民增收貢獻率最大。2022年江蘇農(nóng)民工資性收入13977元,較浙江(22687元)少8710元,占農(nóng)民收入總差額的95%。雖然近兩年江蘇農(nóng)民工資性收入增幅均高于浙江1個百分點,有加速追趕的趨勢。但是兩省工資性差距仍在擴大,2022年較2013年工資性收入差距擴大了一倍多。
江蘇農(nóng)民經(jīng)營凈收入增速和絕對值均低于浙江,是阻礙未來農(nóng)民收入彎道超車的重要因素。經(jīng)營凈收入是農(nóng)民收入中占比第二位的收入來源。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中,產(chǎn)業(yè)的高附加值特性將帶動經(jīng)營凈收入成為新的增長點。浙江的農(nóng)民經(jīng)營凈收入一直高于江蘇,近五年經(jīng)營凈收入增速和絕對值的差距均逐年拉大,2022年兩省增速相差2個百分點,絕對值差額達到1796元。兩省經(jīng)營凈收入結(jié)構(gòu)存在較大差異,江蘇農(nóng)民經(jīng)營凈收入超過60%來源于一產(chǎn),而浙江農(nóng)民經(jīng)營凈收入只有約30%來源于一產(chǎn),江蘇農(nóng)民第三產(chǎn)業(yè)凈收入不僅少而且增幅較浙江低37個百分點。
兩省財產(chǎn)凈收入差距呈倍數(shù)擴大,趨勢值得引起重視。近年來,江蘇財產(chǎn)凈收入與浙江的差距絕對值最大為204元(2009年)、最小為17元(2018年)。之后,2019至2022年,江蘇財產(chǎn)凈收入年均增速較浙江低5.7個百分點,財產(chǎn)凈收入差額呈現(xiàn)倍數(shù)擴大趨勢,從27元擴大到203元。雖然財產(chǎn)凈收入在農(nóng)民收入中占比較低,但差距擴大的趨勢值得引起重視。
江蘇轉(zhuǎn)移凈收入持續(xù)領先浙江,政策保障成效顯著。近年來,江蘇全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,深入實施富民強村幫促行動,農(nóng)村低收入人口分層分類幫促和救助體系逐步完善,重點村、重點縣區(qū)、“6+2”重點片區(qū)和革命老區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力持續(xù)增強,轉(zhuǎn)移凈收入連續(xù)多年高于浙江,2022年較浙江高1630元。
分設區(qū)市比較,江蘇農(nóng)民收入存在更為明顯的地區(qū)不平衡。浙江各設區(qū)市農(nóng)民收入整體強于江蘇,頭部強市數(shù)量遠超江蘇,尾部弱市數(shù)量比江蘇少,強弱市農(nóng)民收入差距較江蘇小。
從收入檔位看,浙江11個設區(qū)市中,2022年6個設區(qū)市農(nóng)民收入超過4萬元,9個設區(qū)市超過3.5萬元。江蘇13個設區(qū)市中,僅有2個超過4萬元(蘇州市43785元、無錫市41934元),1個(常州市37852元)超過3.5萬元。
從與全省平均水平對比來看,浙江僅有3個設區(qū)市農(nóng)民收入低于全省平均水平,江蘇蘇北地區(qū)的5個設區(qū)市農(nóng)民收入在全省平均線以下。
從省內(nèi)差距看,浙江農(nóng)民收入最高為嘉興市(46276元)、最低為麗水市(28470元),相差17806元。江蘇農(nóng)民收入最高為蘇州市(43785元)、最低為連云港市(22668元),相差21117元。
勞動者報酬在GDP中占比不高。相比過去十年江蘇農(nóng)民收入年均8.6%的增長率,近年來農(nóng)民工資性收入增長速度放緩,農(nóng)民就業(yè)增收動能有所減弱。浙江農(nóng)民人均工資性收入連續(xù)多年遠超江蘇,且呈逐年擴大趨勢,從2017年的5944元擴大到2022年的8710元。但浙江人均GDP連續(xù)多年低于江蘇,也呈逐年擴大趨勢,差距絕對值從2017的16590元擴大到2022年的25645元。江蘇農(nóng)民人均可支配收入與人均GDP之比較浙江低14個百分點,可見浙江農(nóng)村勞動者從國民收入初次分配中分得了更多的“蛋糕”。
中小微企業(yè)和產(chǎn)業(yè)帶動力不強。經(jīng)營凈收入主要通過經(jīng)營中小微企業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)。浙江規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)70多萬家(江蘇50多萬家),是全國中小民企最為密集的省份,繁榮的小微個私經(jīng)濟深入村鎮(zhèn),促進了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的活躍。同時,產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效益也是農(nóng)民增收的影響因素之一。2021年浙江第一產(chǎn)業(yè)增加值2209.1億元、一產(chǎn)就業(yè)人口206萬人,江蘇第一產(chǎn)業(yè)增加值4722.4億元、一產(chǎn)就業(yè)人口630萬人,人均第一產(chǎn)業(yè)增加值效益僅為浙江的70%,在經(jīng)營模式、勞動效率、經(jīng)營收益等方面還有較大提升空間。
農(nóng)村資源財產(chǎn)價值實現(xiàn)不夠。浙江農(nóng)民財產(chǎn)凈收入高、增長快,主要受益于浙江農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和鄉(xiāng)村休閑旅游等方面機制靈活,農(nóng)民投資意識、投資愿望較高,有效帶動農(nóng)村地區(qū)承包地流轉(zhuǎn),2022年浙江農(nóng)村居民轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營權(quán)租金收入增長12.8%。江蘇雖然近年來集體經(jīng)濟發(fā)展取得明顯成效,集體經(jīng)營性收入18萬元以下的低收入村基本消除,全省村均經(jīng)營性收入超過200萬,但農(nóng)村仍存在大量未被盤活和未有效利用的資源,農(nóng)民承包地、宅基地、閑置農(nóng)房等關鍵財產(chǎn)價值尚未完全釋放。
農(nóng)村中等收入群體有待壯大。從農(nóng)村低收入人口看,2020年浙江認定低收入農(nóng)戶約76萬人,2022年江蘇認定農(nóng)村低收入人口約107萬人,低收入群體較浙江基數(shù)大,實現(xiàn)農(nóng)民增收的挑戰(zhàn)更大。從偏低收入群體看,2022年,江蘇蘇南地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入是蘇北地區(qū)的1.6倍,偏低收入農(nóng)民集中在農(nóng)村人口多的蘇北地區(qū);相較而言,浙北6市與浙南5市差距較小,相對落后地區(qū)限于麗水、衢州兩市以及部分偏遠山區(qū)縣市,人口也偏少。因此,江蘇亟待進一步優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)和壯大農(nóng)村中等收入群體。
任康/攝
堅持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務,堅持農(nóng)民主體的基本立場,千方百計拓寬農(nóng)民增收致富渠道,促進農(nóng)民工資性收入持續(xù)增加、經(jīng)營凈收入加快增長、財產(chǎn)凈收入盡快補短、轉(zhuǎn)移凈收入更好普惠,力爭逐步縮小與浙江農(nóng)民收入的差距。
深入實施十年倍增計劃,持續(xù)在政策上發(fā)力。2021年江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《農(nóng)民收入十年倍增計劃實施方案》,是江蘇當前一段時間從事農(nóng)民增收工作的總抓手。江蘇省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳應進一步發(fā)揮好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推動作用,督促推動和年度工作要點重點任務落實落細,按季度調(diào)度、通報重點工作進展情況和各設區(qū)市農(nóng)民增收情況,充分發(fā)揮政策利好作用,形成推動農(nóng)民增收工作的合力。
繁榮發(fā)展縣域經(jīng)濟,提升工資性收入。培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè),引導縣域產(chǎn)業(yè)向縣城集聚集群集約發(fā)展,鼓勵具備條件和比較優(yōu)勢的中心鎮(zhèn)、中心村,打造專業(yè)化的中小微企業(yè)集聚區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園,為農(nóng)民提供“家門口”就業(yè)崗位。深化南北結(jié)對幫扶,增強蘇北地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力。加大政策性和市場化崗位開發(fā)力度,多渠道提升農(nóng)民工資性收入。
發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),增加經(jīng)營性收入。在做優(yōu)做強種養(yǎng)業(yè)的基礎上,開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,挖掘鄉(xiāng)村多元價值,重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等鄉(xiāng)村二、三產(chǎn)業(yè)。以市場、服務、股份為紐帶,完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制,讓農(nóng)民更多分享增值收益。引導更多優(yōu)秀群體返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,鼓勵農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟,實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、以就業(yè)促增收。
統(tǒng)籌推進富民強村,擴大財產(chǎn)性收入。重點圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設,實施一批富民強村示范項目,帶動集體群眾共同增收。探索集體資產(chǎn)股份抵押擔保等權(quán)能拓展試點,拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織增收渠道。鼓勵村集體探索融合經(jīng)濟、“飛地”經(jīng)濟、服務經(jīng)濟等新路徑,積極開展閑置農(nóng)房及宅基地等資源盤活利用,增加資源性財產(chǎn)收益。增強農(nóng)民投資理財觀念,增加資金的財產(chǎn)性收入?!?/p>