郝鐵川,張昊楠

2017年5月,習(xí)近平同志在中國政法大學(xué)座談會上的講話中指出,要加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科體系和教材體系。要按照立足中國、借鑒國外,挖掘歷史、把握當(dāng)代,關(guān)懷人類、面向未來的思路,體現(xiàn)繼承性、民族性,原創(chuàng)性、時代性,系統(tǒng)性、專業(yè)性,在學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系等方面體現(xiàn)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派[1]175-176。筆者認(rèn)為,構(gòu)建中國特色政黨學(xué)是建設(shè)中國特色學(xué)科體系的應(yīng)有之義、當(dāng)務(wù)之急。學(xué)科有兩種含義,一是相對獨立的知識體系,二是我國高等學(xué)校本科教育專業(yè)設(shè)置的學(xué)科分類。我國高等學(xué)校研究生教育專業(yè)設(shè)置按“學(xué)科門類”“學(xué)科大類(一級學(xué)科)”“專業(yè)(二級學(xué)科)”三個層次來設(shè)置。隨著黨史黨建、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)等作為一級學(xué)科地位的確立,許多與中國共產(chǎn)黨有關(guān)的學(xué)科都躍躍欲試,希望成為一級學(xué)科。對此,筆者不免產(chǎn)生了兩個擔(dān)心:一是在關(guān)于中國共產(chǎn)黨的研究中,一級學(xué)科過多必然帶來內(nèi)容重疊交叉過多的問題,例如,黨史和黨建學(xué)、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)中就有很多內(nèi)容是相互交叉重復(fù)的;二是現(xiàn)代社會對通才的需求趨勢日益凸顯,如果把我國政黨學(xué)分成眾多一級學(xué)科,那么培養(yǎng)出來的人才必然存在知識結(jié)構(gòu)狹窄的問題,難以適應(yīng)社會發(fā)展需求,甚至影響就業(yè)[2]。因此,筆者提出當(dāng)前應(yīng)將中國的政黨學(xué)建設(shè)成一門具有中國特色的一級學(xué)科,而不是把它碎片化。

一、建立中國特色政黨學(xué)的必要性

中國特色政黨制度是世界上多黨競爭制、一黨制之外的第三種類型的政黨制度[3],它已經(jīng)有一百多年的發(fā)展歷史,相比于西方政黨制度,它不僅彰顯出鮮明的中國特色,而且展現(xiàn)出獨特的比較優(yōu)勢。

1.建立中國特色政黨學(xué)是構(gòu)筑世界上獨特的學(xué)科體系、知識體系、話語體系的需要

建立中國特色政黨學(xué),總結(jié)其歷史經(jīng)驗,提煉成中國化的馬克思主義政黨理論,是具有時代意義的學(xué)術(shù)創(chuàng)新,不僅為中國特色政黨制度提供理論支撐,而且為世界上構(gòu)建了獨特的學(xué)科體系、知識體系、話語體系。首先,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,創(chuàng)造了世界上獨具特色的政黨制度。它的出現(xiàn)不僅打破了常見的執(zhí)政黨與在野黨的二分法,而且形成了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作,共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的政治格局,充分彰顯了中國特色社會主義最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢。其次,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,創(chuàng)造了世界上獨特的領(lǐng)導(dǎo)黨概念,主要表現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨通過國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)設(shè)立黨組,黨組對設(shè)立它的黨委負(fù)有述職、請示和報告的職責(zé),從而實現(xiàn)了黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的全面領(lǐng)導(dǎo)核心地位。同時,黨通過在基層及社會組織中建立黨組織,又實現(xiàn)了對全社會的政治引領(lǐng),這在世界各政黨制度中都是獨特的。最后,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,創(chuàng)造了世界上獨特的執(zhí)政黨概念。中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政具有歷史必然性,因為中國共產(chǎn)黨以實現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高綱領(lǐng),為了達到這一目標(biāo),中國共產(chǎn)黨必須長期執(zhí)政。這也是中國共產(chǎn)黨不同于西方政黨的根本之處。

正因為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在世界政黨制度中具有如此鮮明的特色,建設(shè)中國特色政黨學(xué)將為馬克思主義政黨理論發(fā)展續(xù)寫嶄新的一頁,中國特色政黨學(xué)必將成為世界上獨特的學(xué)科體系、知識體系、話語體系[4]58-80。

2.建立中國特色政黨學(xué),是為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度提供理論支撐的需要

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量,堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是最高政治原則。中國特色政黨學(xué)必須對這“四個最”(最本質(zhì)特征、最大優(yōu)勢、最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量和最高政治原則)的實踐形態(tài)予以充分的學(xué)理研究。

在我國,黨中央是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān),行使最高決定權(quán)。鄧小平同志曾深刻指出:“關(guān)于工作方法,我提一點:屬于政策、方針的重大問題,國務(wù)院也好,全國人大也好,其他方面也好,都要由黨員負(fù)責(zé)干部提到黨中央常委會討論,討論決定之后再去多方商量,貫徹執(zhí)行?！盵5]319習(xí)近平指出:“中央委員會,中央政治局,中央政治局常委會,這是黨的領(lǐng)導(dǎo)決策核心。黨中央作出的決策部署,黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門要貫徹落實,人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的黨組織要貫徹落實,事業(yè)單位、人民團體等黨的組織也要貫徹落實,黨組織要發(fā)揮作用。各方面黨組應(yīng)該對黨委負(fù)責(zé)、向黨委報告工作。”“各地區(qū)各部門黨委(黨組)要加強向黨中央報告工作,這也是一個規(guī)矩?！盵6]27這充分表明必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到治國理政全過程和各方面。

中國共產(chǎn)黨黨員的模范帶頭作用是黨的事業(yè)成功的根本保證,這是中國特色政黨學(xué)的獨特內(nèi)容,也是西方政黨制度所不具備的優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨能夠成為中國人民和中華民族的先鋒隊,一靠先進的理論,即強大的真理力量;二靠共產(chǎn)黨員的人格魅力,即強大的人格力量。因此,每個黨員都應(yīng)富有能夠影響、帶動身邊群眾的人格魅力、人格力量,否則就感動不了、帶動不了身邊的群眾。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截至2022年底,中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9804.1萬名,比上年凈增132.9萬名。黨的基層組織506.5萬個,比上年凈增12.9萬個。全國共設(shè)立基層黨委28.9萬個、總支部32.0萬個、支部445.6萬個,分別比上年增加1.1萬個、0.4萬個、11.4萬個,49.0萬名村黨組織書記中,大專及以上學(xué)歷的占42.5%,比上年提高1.7個百分點(1)參見《數(shù)字里看亮點 中央組織部公布最新黨內(nèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)》,中國新聞網(wǎng),https://www.chinanews.com/m/gn/2023/06-30/10034794.shtmL.。近年來,我國每年新增黨員人數(shù)大約在100萬到150萬之間,按此速度,大約到2024年7月,黨員總數(shù)將達1億左右(2)參見陳劍:《2024年7月,中共黨員數(shù)量將超過一個億——中共黨員數(shù)量人口學(xué)分析》,中國小康網(wǎng),https://news.chinaxiaokang.com/dangjian/2023/0704/1441155.html.。

2022年11月,中國兒童福利和收養(yǎng)中心發(fā)布的《中國未成年人保護發(fā)展報告藍皮書(2022)》指出,在我國14億人口中,18周歲以下的未成年人約有5億人,約占總?cè)丝谌种灰陨?。?jù)此推定,我國18周歲以上的成年人約有9億人。

2024年,我國黨員人數(shù)預(yù)計達到1億,現(xiàn)在我國18周歲以上成年人約9億,這意味著,一個黨員只要在生活工作中能夠影響、帶動9個群眾,中國共產(chǎn)黨就可以起到先鋒隊的作用。

一個黨員究竟應(yīng)該影響、帶動多少個群眾,目前沒有權(quán)威的說法,但真理總是符合常識常情常理的,如果一個黨員連十個群眾都不能影響、帶動,那就無從談起先鋒隊和先進分子的作用了。

這樣的黨員數(shù)量和非黨員群眾數(shù)量之比,有力而深刻地向我們提出這樣一個問題:黨員總是生活在社區(qū)和村級基層社會中的,基層社會治理的核心是充分發(fā)揮好基層社會黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用。

中國特色政黨學(xué)的一個重要任務(wù),就是研究黨員的先鋒模范帶頭作用如何發(fā)揮。在西方國家,黨員的作用只不過是選舉總統(tǒng)或議員時投票而已,沒有動員他人投票的任務(wù),平時也沒有踐行其黨員義務(wù)的規(guī)定。這與中國共產(chǎn)黨黨員在生產(chǎn)、生活、社會、政治等各個領(lǐng)域發(fā)揮先鋒模范帶頭作用相比,簡直是天壤之別。

總之,建立中國特色政黨學(xué),是因為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是世界上一種新型政黨制度,對這一制度的理念和實踐進行理論提煉,不僅為馬克思主義政黨理論續(xù)寫新篇章,而且為中國新型政黨制度的運行提供堅實的理論支撐。

二、中國特色政黨學(xué)的主要內(nèi)容

作為一項偉大的政治創(chuàng)造,中國新型政黨制度創(chuàng)造了一種新的政黨政治模式,在中國特色社會主義建設(shè)中彰顯出獨特的政治優(yōu)勢和豐富的實踐內(nèi)涵。將中國特色政黨學(xué)提升為一級學(xué)科,至少應(yīng)該包括如下六個二級學(xué)科。

1.黨的執(zhí)政學(xué)

正如毛澤東所說,世界上一切政治斗爭都是為了奪取政權(quán)和鞏固政權(quán)。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,不同于西方執(zhí)政黨的是,它是“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的全面執(zhí)政黨。因此,黨的執(zhí)政學(xué)必須堅持“三統(tǒng)一”“四善于”。“三統(tǒng)一”是指,必須堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法,把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來;把黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”同人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來;把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來?！八纳朴凇笔侵干朴谑裹h的主張通過法定程序成為國家意志;善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員;善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo);善于運用民主集中制原則維護黨中央權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一[6]29-30。在此基礎(chǔ)上,我們可以把黨的執(zhí)政學(xué)的基本內(nèi)容劃分為以下四個方面。

第一,黨內(nèi)法規(guī)學(xué)。黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織,中央紀(jì)律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的、體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動、依靠黨的紀(jì)律保證實施的專門規(guī)章制度。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)主要涵蓋黨的各級各類組織的產(chǎn)生、組成、職權(quán)職責(zé);黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的體制機制、標(biāo)準(zhǔn)要求、方式方法;黨組織工作、活動和黨員行為的監(jiān)督、考核、獎懲、保障;黨的干部的選拔、教育、管理、監(jiān)督;創(chuàng)設(shè)黨組織職權(quán)職責(zé)、黨員義務(wù)權(quán)利、黨的紀(jì)律處分和組織處理等五方面事項[7]。

第二,黨中央領(lǐng)導(dǎo)學(xué)。黨中央領(lǐng)導(dǎo)學(xué)主要包括中央決策方式和領(lǐng)導(dǎo)方式兩個方面。前者主要涉及全黨全國性的重大方針政策問題,這類問題只有黨中央有權(quán)作出決定和解釋;后者主要涉及黨中央重大決策部署,這是全黨全軍全國各族人民統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動的依據(jù)。黨中央決策方式主要研究中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會等如何討論和決定黨治國理政、管黨治黨、黨和事業(yè)發(fā)展全局中的重大問題;討論和決定國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員推薦人選如何產(chǎn)生,以及對國家機關(guān)黨組進行監(jiān)督等。黨中央領(lǐng)導(dǎo)方式主要涉及如何通過“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,確保全黨全軍全國各族人民統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致向前進;如何統(tǒng)攬各項工作,整體推進黨和國家各方面事業(yè);如何統(tǒng)攬各方力量,領(lǐng)導(dǎo)各級各類組織和廣大黨員、干部、群眾一體行動;如何統(tǒng)攬國家治理,堅持和完善中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[8]。

第三,黨的決策部署學(xué)。黨的決策部署學(xué)主要研究黨中央在作出重大決策部署前如何進行調(diào)查研究,廣泛聽取各方面意見和建議,加強分析論證,凝聚智慧共識;如何按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,對黨和國家工作中的重大問題作出決策;如何按照黨中央決策部署和中央委員會及總書記指示要求,中央書記處召開辦公會議研究討論有關(guān)執(zhí)行事項,黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)召開會議,研究決定、部署協(xié)調(diào)相關(guān)領(lǐng)域重大工作;黨中央如何就黨和國家重要方針政策、重大問題、重要人事安排等進行協(xié)商,聽取各民主黨派、全國工商聯(lián)和無黨派人士代表的意見和建議,通報重要情況,溝通思想、增進共識。

第四,黨的巡視巡察學(xué)。巡視巡察制度是實行黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式,是各級黨委的主體責(zé)任。巡視巡察學(xué)主要研究如何科學(xué)設(shè)定巡視巡察對象和范圍,如何設(shè)定巡視巡察工作方式和權(quán)限,如何建立健全巡視巡察工作程序,如何建立健全巡視巡察工作中的紀(jì)律與責(zé)任等[9]。

2.黨的社會工作學(xué)

中國共產(chǎn)黨不僅要執(zhí)掌政權(quán),為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本政治保證,還要領(lǐng)導(dǎo)社會,緊緊依靠人民,充分調(diào)動廣大人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性,不斷攻克社會主義建設(shè)中的一個個難題。因此,社會工作在黨的建設(shè)中具有重要地位,構(gòu)建黨的社會工作學(xué)具有重大的現(xiàn)實意義。從黨的百年歷史實踐來看,黨的社會工作學(xué)應(yīng)該包括三方面內(nèi)容。

第一,黨的社會動員方式。黨如何通過其領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織(如共青團、婦聯(lián)、村委會、居委會等),做好對群眾的宣傳、教育、說服、動員工作;如何通過新的社會組織,更加充分地發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢,更加密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系[10]。

第二,黨的社會活動內(nèi)容。黨如何利用群眾喜聞樂見的方式,開展更加生動有效的工作,使社會主義核心價值觀走進千家萬戶;如何利用各級黨組織開展多種多樣的社會服務(wù)和慈善公益活動,直接解決群眾身邊急難愁盼的問題。

第三,黨的社會工作方式。由于就業(yè)方式多元化,黨員的流動性明顯加強,沿用過去“面對面”式的組織方式開展黨的活動,已經(jīng)不具有現(xiàn)實性。這就要求黨的各級組織要不斷創(chuàng)新工作方式,尤其是通過新的社會平臺進一步密切黨員與群眾之間、黨員之間以及黨員與組織之間的聯(lián)系。隨著改革的深入推進,社會管理的權(quán)限不斷下移,將來直接作用于單位的將是新型的社會組織,如行業(yè)協(xié)會、中介組織等。在日益多元和多變的社會中,黨要繼續(xù)保持對社會生活的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),就必須重視黨對社會資源的掌握及其在社會生活中的影響力[11]。

3.黨的組織工作學(xué)

組織嚴(yán)密是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上強調(diào)指出,黨的力量來自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作,要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。必須把加強黨的組織體系建設(shè)擺到更加重要的位置(3)參見《黨的力量來自組織》,中共中央黨史和文獻研究院,https://www.dswxyjy.org.cn/n1/2019/0625/c427167-31192932.html.。基于歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)實任務(wù),黨的組織學(xué)包括三個方面的內(nèi)容。

第一,黨的組織體系建設(shè)學(xué)。主要研究如何完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系,實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋,不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力;如何形成包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi),涵蓋黨的紀(jì)律檢查機關(guān)、黨的工作機關(guān)、黨組,縱向到底、橫向到邊的嚴(yán)密組織架構(gòu);如何適應(yīng)形勢任務(wù)的發(fā)展變化,及時調(diào)整和優(yōu)化黨組織設(shè)置,例如為執(zhí)行某項任務(wù)臨時組建的機構(gòu),按照有關(guān)規(guī)定成立的臨時黨組織。

第二,黨的干部工作學(xué)。主要研究如何堅持黨管干部原則,堅持德才兼?zhèn)?、以德為?如何堅持五湖四海、任人唯賢,堅持好干部標(biāo)準(zhǔn),堅持正確用人導(dǎo)向;如何推進干部素質(zhì)培養(yǎng)、知事識人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵體系建設(shè);如何統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè);如何統(tǒng)籌黨政機關(guān)、人民團體、國有企業(yè)和事業(yè)單位干部隊伍建設(shè),著力建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍,等等。

第三,人才工作學(xué)。主要研究如何堅持黨管人才原則,實施感情留人、事業(yè)留人、榜樣留人、適當(dāng)?shù)拇隽羧?確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位;如何遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律,破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙,構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系;如何全方位培養(yǎng)、引進、用好人才,著力集聚愛國奉獻的各方面優(yōu)秀人才,推進實施人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,為民族復(fù)興偉業(yè)提供強大人才支撐,等等。

4.黨的宣傳工作學(xué)

黨的宣傳工作是黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民不斷奪取革命、建設(shè)、改革勝利的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢,是堅持黨的政治路線、加強黨的政治建設(shè)、加強黨的思想政治領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)的重要方式(4)參見《中共中央印發(fā)〈中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例〉》,新華網(wǎng),http://www.xinhuanet.com/20231227/c8ba900279c34a54b0ff94db341bb1c5/c.html;《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》,《光明日報》2017年7月15日。。黨的宣傳工作學(xué)內(nèi)容十分豐富,主要包含六個方面內(nèi)容。

第一,理論宣傳學(xué)。沒有革命的理論,就沒有革命的行動。要研究如何根據(jù)“兩個結(jié)合”、以社科規(guī)劃為平臺推進馬克思主義中國化;如何以豐富多樣的形式開展不同層次的理論學(xué)習(xí);如何以生動有效的形式宣傳黨的理論創(chuàng)新成果。

第二,意識形態(tài)工作學(xué)。主要研究如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)意識形態(tài)工作,組織協(xié)調(diào)意識形態(tài)工作責(zé)任制落實情況的日常監(jiān)督檢查,結(jié)合巡視巡察工作開展專項檢查。

第三,精神文明創(chuàng)建學(xué)。主要研究如何統(tǒng)籌指導(dǎo)社會主義核心價值觀建設(shè),組織指導(dǎo)思想道德建設(shè)和思想政治工作;如何開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動等。

第四,文化產(chǎn)品創(chuàng)作和生產(chǎn)學(xué)。主要研究如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文化產(chǎn)品創(chuàng)作和生產(chǎn),如何組織協(xié)調(diào)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展的有關(guān)工作,如何指導(dǎo)協(xié)調(diào)推動群眾文化建設(shè)等。

第五,互聯(lián)網(wǎng)宣傳工作學(xué)。主要研究如何進行互聯(lián)網(wǎng)宣傳和信息內(nèi)容建設(shè)的管理工作,如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新媒體建設(shè)與管理等。

第六,對外宣傳學(xué)。主要研究如何統(tǒng)籌開展對外宣傳工作,指導(dǎo)對外文化交流合作;如何協(xié)調(diào)推動中華文化走出去工作;如何協(xié)調(diào)人權(quán)宣傳工作等。

5.黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作學(xué)

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針,是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶,是增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶(5)參見《中共中央印發(fā)〈中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例〉》,中華人民共和國中央人民政府官網(wǎng),https://www.gov.cn/zhengce/2021-01/05/content_5577289.htm.,在我國革命、建設(shè)、改革不同歷史時期發(fā)揮了重要作用。在新時代中國特色社會主義建設(shè)中,統(tǒng)一戰(zhàn)線工作必將肩負(fù)時代賦予的新使命,發(fā)揮更重要的功能。新時代黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作學(xué)應(yīng)包括七個方面的重要內(nèi)容。

第一,統(tǒng)戰(zhàn)理論學(xué)。主要研究馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線原理,中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作史,黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方法等。

第二,民主黨派和無黨派人士工作學(xué)。主要研究如何貫徹做好民主黨派和無黨派代表人士工作的方針政策;如何支持民主黨派和無黨派人士履行職責(zé)、發(fā)揮作用;如何支持、幫助民主黨派和無黨派人士加強自身建設(shè);如何滿足黨外知識分子政治需求、事業(yè)需求,使其能夠自由創(chuàng)作,成為國際杰出人才;如何照顧同盟者利益等。

第三,民族、宗教工作學(xué)。主要是研究民族、宗教工作的理論、方針、政策和法律法規(guī),如何開展馬克思主義民族觀、宗教觀和相關(guān)理論、政策的宣傳教育;如何團結(jié)少數(shù)民族和宗教界代表人士,做好少數(shù)民族干部培養(yǎng)和舉薦工作;如何依法管理宗教事務(wù),積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)等。

第四,非公經(jīng)濟人士工作學(xué)。主要調(diào)查研究如何滿足非公有制經(jīng)濟人士的政治需求、事業(yè)需求等,如何團結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育非公有制經(jīng)濟人士等。

第五,華僑工作學(xué)。主要研究如何滿足華僑的政治需求、事業(yè)需求,如何保護華僑權(quán)益,如何發(fā)揮華僑在振興中華民族復(fù)興中的作用等。

第六,政黨協(xié)商監(jiān)督學(xué)。主要研究民主黨派和無黨派人士如何參政議政、民主監(jiān)督,參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商;研究中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間如何實行互相監(jiān)督[12]。

第七,少數(shù)民族工作學(xué)。主要研究如何促進民族團結(jié)、改善民生,推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,提高民族地區(qū)就業(yè)水平和基本公共服務(wù)水平;如何發(fā)展少數(shù)民族教育文化事業(yè),全面推廣國家通用語言文字,尊重、支持各少數(shù)民族語言文字的學(xué)習(xí)和使用;如何開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動,積極鑄牢中華民族共同體意識等。

6.黨的紀(jì)檢學(xué)

任何權(quán)力不受監(jiān)督制約,就會腐敗。黨的紀(jì)檢學(xué)主要是研究如何構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制;如何加強政治監(jiān)督;如何全面從嚴(yán)治黨,開展持久有效的反腐斗爭等(6)參見《中共中央印發(fā)〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉》,《光明日報》2023年12月28日;《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》,《光明日報》2017年7月15日。。中國共產(chǎn)黨高度重視紀(jì)檢監(jiān)察工作,百年來,紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責(zé)機關(guān),在推進自我革命、守護黨的初心使命中發(fā)揮了重要而獨特的作用,為護航黨和國家偉大事業(yè)作出了重大貢獻(7)參見劉碩:《黨的紀(jì)檢監(jiān)察工作的百年發(fā)展歷程》,人民論壇網(wǎng),http://politics.rmlt.com.cn/2022/0117/637673.shtml.?；谟凭玫臍v史傳統(tǒng)和豐富的實踐經(jīng)驗,黨的紀(jì)檢學(xué)主要包括四個方面。

第一,重點監(jiān)督學(xué)。主要研究如何開展政治監(jiān)督,突出“關(guān)鍵少數(shù)”,重點加強對“一把手”、同級黨委特別是常委會委員的監(jiān)督等。

第二,日常監(jiān)督學(xué)。主要研究如何通過專項監(jiān)督、基層監(jiān)督、信訪舉報監(jiān)督、派駐監(jiān)督等方式,抓早抓小、防微杜漸;如何依規(guī)依紀(jì)依法,精準(zhǔn)有效運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

第三,黨員權(quán)利保障學(xué)。主要研究黨員如何主動行使黨內(nèi)知情權(quán)、接受黨的教育培訓(xùn)權(quán)、黨內(nèi)參加討論權(quán)、黨內(nèi)建議和倡議權(quán)、黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)、黨內(nèi)提出罷免撤換要求權(quán)、黨內(nèi)表決權(quán)、黨內(nèi)選舉權(quán)和被選舉權(quán)、黨內(nèi)申辯權(quán)、黨內(nèi)提出不同意見權(quán)、黨內(nèi)請求權(quán)、黨內(nèi)申訴權(quán)、黨內(nèi)控告權(quán)等;研究黨員權(quán)利和義務(wù)的特點,如黨員義務(wù)在先、義務(wù)和權(quán)利相統(tǒng)一、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)相統(tǒng)一、行使權(quán)利與遵守紀(jì)律的辯證統(tǒng)一等。這些都是黨的十八大以來黨的建設(shè)的重要理論創(chuàng)新成果。

第四,黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)學(xué)。主要研究如何對信訪舉報反映、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中發(fā)現(xiàn)以及巡視巡察機構(gòu)和其他單位移交的問題線索,實行集中管理,采取談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結(jié)等方式分類處置;執(zhí)紀(jì)工作如何依規(guī)依紀(jì)采取談話、查詢、調(diào)取、暫扣、封存、勘驗檢查、鑒定等措施,收集證據(jù),查明事實,處置違紀(jì)所得;如何依據(jù)相關(guān)黨內(nèi)法規(guī),對應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的黨組織和黨員進行紀(jì)律處理、處分等。

三、建設(shè)中國特色政黨學(xué)的幾點建議

將中國特色政黨學(xué)建設(shè)成為一級學(xué)科,是一項理論研究與實踐探索相結(jié)合的綜合性工程,其建設(shè)過程必須涉及學(xué)科調(diào)整、現(xiàn)實任務(wù)以及研究重點等多方面的內(nèi)容。對此,筆者提出三點建議。

1.建立一支熟悉黨務(wù)工作實踐的研究隊伍

中國特色政黨學(xué)是一門史無前例的政治性和實踐性很強的學(xué)科,需要建立一支熟悉黨務(wù)工作實踐的研究隊伍。在這方面,中國共產(chǎn)黨有著豐富的歷史經(jīng)驗,其中中國人民抗日軍事政治大學(xué)最為典型。中國人民抗日軍事政治大學(xué)是中國共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭時期創(chuàng)辦的培養(yǎng)軍事和政治干部的學(xué)校,其教學(xué)、研究隊伍都是精心選擇而組建的。例如,楊蘭史任政治教育科長,羅世文任理論教授,張如心任政治教員,韓振紀(jì)任專職軍事教員,被中華蘇維埃政府授予“教育英雄”稱號的杜平齋講授馬克思主義、列寧主義課程。除此之外,趙守一、艾思奇、任白戈、徐懋庸、郭化若等人都曾在這里任職。這些教員既有扎實的理論素養(yǎng),也有豐富的軍事和政治斗爭經(jīng)驗,正因為具有這一特點,才培養(yǎng)出一大批實用的人才。今天,我們研究中國特色政黨學(xué),同樣需要既有扎實的政治學(xué)、法學(xué)理論功底,還需要有豐富的黨務(wù)工作實踐經(jīng)驗的教學(xué)和研究人員。這是中國特色政黨學(xué)不同于其他學(xué)科的特殊性。

2.深入進行共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的研究,特別是大黨獨有執(zhí)政難題的研究

蘇聯(lián)解體、東歐劇變給我們提出了許許多多共產(chǎn)黨執(zhí)政的經(jīng)驗教訓(xùn),我覺得其中最值得我們研究的是,為什么他們沒有資本主義國家的執(zhí)政黨的執(zhí)政時間長?這一問題,鄧小平同志在改革開放初期就指出,我們進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè),是要在經(jīng)濟上趕上并超過發(fā)達的資本主義國家,在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實的民主,人才方面要造就比這些國家更多更優(yōu)秀的人才。作為一個社會主義大國,我們能夠也必須達到這三條。黨和國家的各種制度究竟好不好,完善不完善,必須用是否有利于實現(xiàn)這三條來檢驗[13]322。

黨的二十大報告提出了“大黨獨有難題”的新命題。為什么是“獨有”?這是因為中國共產(chǎn)黨的最高綱領(lǐng)是建立共產(chǎn)主義社會制度,這和西方任何一個資產(chǎn)階級政黨的奮斗目標(biāo)都不同,中國共產(chǎn)黨必須通過長期執(zhí)政才能實現(xiàn)自己的目標(biāo)。那么,“難題是什么”?我覺得就是“四大考驗”和“四大危險”?！八拇罂简灐笔?長期執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗?！八拇笪ｋU”是:精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險。這些考驗和危險現(xiàn)在尖銳地擺在全黨面前,全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫[14]2。

中國特色政黨學(xué)必須突出當(dāng)下問題意識,緊緊圍繞如何長期執(zhí)政,提出應(yīng)對“四大考驗”“四大危險”的近期和中長期舉措。正如習(xí)近平指出的那樣,我們中國共產(chǎn)黨人能不能打仗,新中國的成立已經(jīng)說明了;我們中國共產(chǎn)黨人能不能搞建設(shè)搞發(fā)展,改革開放的推進也已經(jīng)說明了;但是,我們中國共產(chǎn)黨人能不能在日益復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境下堅持住黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅持和發(fā)展中國特色社會主義,這個還需要一代一代共產(chǎn)黨人繼續(xù)作出回答。中國特色政黨學(xué)必須重視記錄、研究這些“回答”。

3.加強對域外執(zhí)政黨,特別是執(zhí)政時間較長的政黨的經(jīng)驗教訓(xùn)研究

中國共產(chǎn)黨與許多域外政黨本質(zhì)不同、執(zhí)政的社會條件不同,但這并非意味著我們不需要研究它們的執(zhí)政經(jīng)驗教訓(xùn)。執(zhí)政黨的執(zhí)政是有一定規(guī)律的,雖在各國都有個性,但共性也是存在的。他們成功的經(jīng)驗值得我們借鑒,失敗的教訓(xùn)值得我們引以為戒[15]。

蘇聯(lián)共產(chǎn)黨是一個有著90多年歷史、連續(xù)執(zhí)政70多年的大黨老黨,它在擁有20多萬黨員時奪取了政權(quán),200多萬黨員時打敗了法西斯,卻在擁有2000多萬黨員時丟掉了政權(quán),其中的眾多教訓(xùn)仍然值得我們研究。

第一,我們要吸取斯大林過早改變列寧生前制定的新經(jīng)濟政策,急于向共產(chǎn)主義過渡,沒有讓人民群眾的物質(zhì)文化生活不斷提高的教訓(xùn)。這也提醒我們要永遠以經(jīng)濟建設(shè)為中心,讓人民物質(zhì)和精神雙富裕。

第二,我們要吸取斯大林、勃列日涅夫等時期長期不改革,戈爾巴喬夫時期亂改革等“左”右兩個方面的教訓(xùn),既不要僵化教條,也不要改旗易幟,永遠走中國特色社會主義道路。

第三,我們要汲取蘇共由密切聯(lián)系人民群眾到脫離人民群眾、內(nèi)部產(chǎn)生一個特權(quán)階層的教訓(xùn),堅持反腐敗永遠在路上、敢于實行自我革命的理念。

第四,我們要汲取蘇共由列寧大膽進行理論創(chuàng)新、提出社會主義“一國勝利論”,到斯大林、勃列日涅夫時期理論僵化,再到戈爾巴喬夫的全盤西化理論的深刻教訓(xùn),堅持“老祖宗不能丟,又要說新話、辦新事”。

第五,我們要汲取蘇共民主集中制被破壞的嚴(yán)重教訓(xùn),用好我們黨巡視巡察這把利劍,加強對“關(guān)鍵的少數(shù)人”的監(jiān)督,等等。隨著時代的發(fā)展,我們對蘇共興亡歷史的認(rèn)識將不斷深化。

總之,聰明人不是不犯錯誤,但我們不要犯自己犯過的錯誤,不要犯別人犯過的錯誤,不要犯全局性、長時期的錯誤,不要犯無法改正的錯誤。因此,中國特色政黨學(xué)必須加強對域外執(zhí)政黨經(jīng)驗教訓(xùn)的研究。

綜上所述,建立中國特色政黨學(xué),是構(gòu)筑世界上獨特的學(xué)科體系、知識體系、話語體系的需要,是為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度提供理論支撐的需要。中國特色政黨學(xué)主要包括六個方面的內(nèi)容:黨的執(zhí)政學(xué)、黨的社會工作學(xué)、黨的組織工作學(xué)、黨的宣傳工作學(xué)、黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作學(xué)和黨的紀(jì)檢工作學(xué)。建設(shè)中國特色政黨學(xué),一要建立一支熟悉黨務(wù)工作實踐的研究隊伍;二要深入研究共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律,特別是大黨獨有執(zhí)政難題的研究;三要加強對域外執(zhí)政黨,特別是執(zhí)政時間較長的政黨的經(jīng)驗教訓(xùn)研究。