智 琴

（鹽城市大豐區(qū)河道管理處，江蘇 鹽城 224100）

1 水利工程修建與管理技術標準的介紹

1.1 水利工程建立及監(jiān)督管理標準的概念與作用

水利建設與管理標準是指在水利建設和管理過程中，按照水利工程的特性和特點，對相應的技術標準、條件和辦法作出統(tǒng)一規(guī)范和頒布的各種規(guī)范。水利工程建立和管理標準的頒布與使用，有助于保證水利工程建造質量，提升工程的管理水平，促進水利建設與管理工作的科學發(fā)展。水利是國民經濟與社會發(fā)展的主要基礎設施，其建設與管理工作應當堅持科學、規(guī)范、安全的原則，而水利建設與管理技術標準發(fā)揮著重要的引導與約束功能。

1.2 國內水利工程建造及管理標準發(fā)展情況

隨著我國市場經濟的迅速發(fā)展以及水利事業(yè)的日益深入，水利工程建造和管理標準獲得了應用，并逐步建立了完備的系統(tǒng)。國家的水利工程建造和監(jiān)督管理標準體系包括了工程的各個方面，如水利水電工程、水務工程、自然資源管理等。另外，中國也同部分國家開展了科技交流與協(xié)作，獲得了豐碩的成績，吸取了一些優(yōu)秀的標準與方法，不斷完善與提高工程施工和技術管理水平。

1.3 水利工程修建及監(jiān)督管理標準的劃分與規(guī)定

按照內涵與階段的差異，水利工程建造和管理標準可進行劃分。常見的劃分還有基礎性技術標準、技術標準、生產技術標準和管理技術標準等?；A性規(guī)范是對工程建造和監(jiān)督管理活動中的工藝條件與標準加以規(guī)范，包括工程設計、實施、控制等領域的規(guī)范；方法規(guī)范是指工程建造和管理工作中涉及的方法和工藝的規(guī)范，包括檢測方法、實驗手段等；產品標準是指制定關于在工程施工和管理中所采用的工程產品的質量與性能規(guī)定的技術標準，如泵、閥門、管材等工程產品的技術標準；監(jiān)督管理規(guī)范是指針對在水利建設和管理過程中的管理特點與方法加以規(guī)范的規(guī)范，主要涉及水利工程管理、安全監(jiān)督管理、工程質量監(jiān)督管理等。水利建設與管理技術標準的體系必須形成科學的層次關系，并有機組織起來，建立一種完善的管理規(guī)范系統(tǒng)，才能更好地引導水利建設與管理工作實施[1]。

2 江蘇區(qū)域水利工程興建及管理標準現(xiàn)狀分析

2.1 江蘇地方水利工程修建和管理技術標準的有關政策法規(guī)和規(guī)范

江蘇地方水利工程建造和管理技術標準的現(xiàn)狀是在有關政策法規(guī)和法律的指引下建立并執(zhí)行的。江蘇也制定了許多關于水利建設和投資管理問題的政策法規(guī)和條例，如《江蘇省水利工程施工管理辦法》《江蘇省水利工程設計管理辦法》等。上述政策措施與規(guī)范對工程建造和管理工作的監(jiān)督與規(guī)范產生了很大的影響。

2.2 江蘇地方水利建設與管理技術標準的主要內容與使用情況

江蘇地方的水利建設與管理技術標準主要分為工程設計標準、施工與檢驗技術標準、運營與保養(yǎng)技術標準等。工程設計規(guī)范主要涉及建筑工程的規(guī)模、構造、建筑材料等方面的規(guī)定，以保證建筑工程的安全、平穩(wěn)與可持續(xù)發(fā)展。施工質量和檢驗標準規(guī)范了水利工程建造過程中的流程、質量管理、檢驗規(guī)范等，以保證質量和完成時間。運營管理和維護標準則根據(jù)已完成的工程，規(guī)范其運營管理和維護保養(yǎng)的規(guī)定，以增長工程壽命和維護工程的順利運行。江蘇地區(qū)的水利工程施工和管理技術標準在實際運用中起到了很大作用。上述規(guī)范涵蓋了江蘇區(qū)域水利的設計、施工、運維等環(huán)節(jié)，為水利的高效施工與持久管理提供了科技保障。江蘇地方的水利工程建設和管理技術標準在地方各級人民政府和有關行政部門的指引下推廣應用，并不斷完善與創(chuàng)新，以滿足日益發(fā)達的水利建設和管理工作需要[2]。

2.3 江蘇地區(qū)水利建設與管理技術標準面臨的問題與挑戰(zhàn)

在實踐中，江蘇地區(qū)的水利建設與管理技術標準也存在著若干問題與挑戰(zhàn)。首先，標準內容可能出現(xiàn)不健全或者不適合于在某些特定情形下的狀況。因為水利工程的多樣化與復雜性，規(guī)范的頒布難度很大，有時可能無法涵蓋所有情況。其次，規(guī)范的頒布流程可能面臨不透明的問題，沒有廣大的專家和社區(qū)介入，這可能造成規(guī)范的制訂結果缺乏科學合理與公平。另外，規(guī)范的實施與監(jiān)督也必須完善，以保證規(guī)范的高效執(zhí)行。所以，江蘇地方政府在水利工程建立與管理標準制訂與運用過程中需要繼續(xù)加強有關調研與實踐，不斷完善標準內容、編寫標準的透明度與執(zhí)行規(guī)范的措施，以進一步提升水利工程建立與管理工作的品質與效益。

3 江蘇區(qū)域水利工程施工及項目管理標準新體系的建設

3.1 新體系建設的理論依據(jù)與方法

新制度的建立必須以社會主義科學發(fā)展觀為指引，并堅持標準化、系統(tǒng)性、合理性和可操作性原則。標準化是指在制訂規(guī)范時要嚴格依照相應的規(guī)章制度和技術標準實施，保證施工工藝和產品質量超過國家規(guī)定；系統(tǒng)性是指把所有規(guī)范有機地建立起來，建立一種完善的規(guī)范系統(tǒng)，使其相互配合、彼此保障；合理性是指政府在制訂規(guī)范時要充分考慮經濟可行性和科技可行性，以防止因過度要求高標準而造成的資源浪費；操作性是指標準要具有實際操作性，便于執(zhí)行與監(jiān)管。在建立創(chuàng)新系統(tǒng)前，必須充分考慮國外先進經驗和科技研究?？梢詤⒖计渌胤交驀业乃こ淌┕ず凸芾硪?guī)范和經驗，根據(jù)江蘇地方的實際情況，在實踐中逐步完善和優(yōu)化標準內容[3]。

3.2 新系統(tǒng)的組成要件與結構設計

新系統(tǒng)的組成元素有基本規(guī)范、技術標準規(guī)范、生產規(guī)范和管理規(guī)范等。基本規(guī)范是指包括了工程建造和管理工作的基本原理、基本條件和基本標準，如建筑施工安全、工程質量管理、環(huán)境管理等；技術標準規(guī)范是指具體的施工方式、工藝指南與作業(yè)標準，如土石方工程施工技術、水泥施工工藝等；生產規(guī)范是指對工程使用中所采用的建筑材料和機械設備的性能和產品質量規(guī)定作出規(guī)范，以保證質量和可靠性；管理規(guī)范是指政府對工程項目施工和管理活動實施規(guī)范與引導，如項目、工程驗收、監(jiān)理檢測等。在結構設置上，可通過層級化、分級化和模塊化的形式實現(xiàn)。層次化是指把新體系界定為各個階段，從總體到細節(jié)逐級規(guī)定標準內涵；分類化是指按照標準的功能和用法加以劃分，方便使用者檢索與使用；模組化是指把新系統(tǒng)拆分成不同的模塊，每個模塊對應某個特殊的主題或問題，使用者可按照需求選取適當?shù)哪K進行使用。

3.3 新體系的建立和實施策略

新制度的建立和實施，需要充分調動社會各方面的積極性和創(chuàng)造力?？梢耘e辦專門的規(guī)范制訂組織或理事會，在有關行業(yè)的專家學者、教授和工作者的參加下開展規(guī)范制訂工作，保證規(guī)范的科學化與實用性。同時，還必須建立一個科學、合理、符合江蘇地區(qū)實際的體制與制度，以推動新體制的高效執(zhí)行?？梢詷嫿ㄋこ淌┕ず凸芾砉ぷ鞯囊?guī)范訓練系統(tǒng)，強化規(guī)范宣傳與普及，增強從業(yè)人員的規(guī)范意識與嚴格執(zhí)行規(guī)范的能力。另外，還可以形成規(guī)范的評價和監(jiān)督，及時修正和完善規(guī)范的缺陷，保證新系統(tǒng)的長期有效運轉。

4 江蘇區(qū)域水利工程施工及管理標準新體系的執(zhí)行成效研究

4.1 效果判斷的標準與技術

工程成效評價的指標體系，主要分為標準實施狀況、工程質量和施工管理效益等。標準實施狀況是評價新體系在實際工程中的實施狀況，涉及規(guī)范運用的范圍、規(guī)范制訂與修改的周期、規(guī)范推廣與訓練的有效性等；工程質量是評價新系統(tǒng)對工程流程中品質管理的影響，涉及設計、施工和檢驗各環(huán)節(jié)的規(guī)范應用情況以及工程的變動狀況；施工管理效益是評價新系統(tǒng)對工程項目管理的改進效應，涉及項目時間控制、資源調度以及風險管理等方面的表現(xiàn)。評價方式可以采取定性與定量相結合的方法進行。定性評價可以采用專家面談、調查等方法獲取有關人士的建議和反映，以及實際案例的觀測和記錄，剖析新系統(tǒng)在實際工程中的使用狀況與成效；定量評價方法可以通過大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析與大數(shù)據(jù)分析，對標準實施狀況、工程質量與工程管理成效等作出定量評價，如標準應用率、質量指標與管理業(yè)績指標等[4]。

4.2 效果的評價結果與分析

通過對江蘇區(qū)域水利工程施工和監(jiān)督管理標準新體系的執(zhí)行成效做出評價與分析，能夠得到若干結果與啟示，為新體系的優(yōu)化和完善提供借鑒依據(jù)。評價結論能夠體現(xiàn)新體系在工程建設與管理工作中的實際運用狀況與成效。因此，規(guī)范實施效果的判斷結論能夠說明新系統(tǒng)的普及與推廣能力能否落實，以及標準制訂與修改的時間能否合理；工程品質的評價結果能夠體現(xiàn)新系統(tǒng)對質量管理的影響，如是否提高了工程的設計技術水平、建筑施工品質以及檢驗規(guī)范；工程項目管理有效性的評價結果，能夠體現(xiàn)新體系中對工程項目時間控制、資源調度以及風險管理的改進成效，如是否提升了工程項目的效率與效益。經過對評估結論的分析，能夠得到一些結果和啟示。因此，如果評價結果顯示新體系在某些關鍵環(huán)節(jié)的應用率較少，可以進行分析成因，如沒有相關訓練和推廣、標準內容缺乏實踐等，以便提供具體的改善對策；如果評價結果顯示新系統(tǒng)對工程和管理工作產生了重要的影響，可以深入分析其具體效應和作用，從而更好地宣傳和運用新系統(tǒng)。

5 江蘇區(qū)域水利工程施工及管理標準新系統(tǒng)的優(yōu)化和完善

5.1 優(yōu)化對策與措施

為提高江蘇地方水利工程施工和監(jiān)督管理標準新制度的執(zhí)行效益，可采用以下優(yōu)化對策與措施。首先，健全標準內容是優(yōu)化新體制的關鍵。在制訂和修改規(guī)范中，要充分考慮江蘇地方的特殊性和要求，保證規(guī)范的具備操作性、適用性和科學性。同時，要進一步追蹤國內有關產業(yè)的最新進展和態(tài)勢，適時調整標準信息，以滿足科技的不斷進步與變化。其次，完善規(guī)范實施是完善新制度的重要環(huán)節(jié)。除制訂具體的實施方案和操作過程之外，還必須強化對規(guī)范實施員工的培養(yǎng)與監(jiān)管，增強員工的規(guī)范能力與實施技能。同時，建立健全的考評激勵機制，對規(guī)范實施狀況開展定期檢查和評價，并依據(jù)考評結論采取相應的獎勵舉措，以確保規(guī)范的高效落地與實施。另外，強化標準宣傳也是優(yōu)化新體制的關鍵手段。利用各種途徑和方式，包括組織訓練班、發(fā)布技術信息、舉辦推廣交流活動等，向工程設計和管理有關的各領域人士宣傳新系統(tǒng)的內涵和意義[5]。

5.2 逐步豐富新體系的方式與渠道

建立更為科學的規(guī)范是健全新體制的關鍵。除研究現(xiàn)有的國內技術標準和技術規(guī)范之外，還應主動參考其他地方和產業(yè)的創(chuàng)新經驗，根據(jù)江蘇地區(qū)的實際狀況，提出比較適合地方特色和需要的技術標準。同時，要強調規(guī)范和科技的融合，提高規(guī)范的適應性和前瞻性，以促進工程建立與管理工作的不斷發(fā)展。加強國際接軌是健全新體制的有效途徑?？偨Y國外先進標準與技術規(guī)范的成功經驗，與國際機構與組織開展溝通和協(xié)作，進行標準的翻譯、理解與應用。通過與國外接軌，有助于增強工程創(chuàng)新體系的全球化管理水平與競爭力，并推動江蘇地區(qū)工程水利建設和管理技術在國外之間的地位認同與普及。推廣應用新科技也是健全創(chuàng)新體制的重要途徑。由于現(xiàn)代科學技術的不斷進步，各類先進科學技術在工程建造與管理工作中獲得了應用，如信息化、智能化、無人化等。所以，要全面發(fā)掘并運用創(chuàng)新方法在規(guī)范制訂、設計、施工控制等領域的優(yōu)點，將其作為創(chuàng)新制度的內涵與特點，從而促進江蘇地方水利工程建造和管理工作的創(chuàng)新開展。

6 結語

本文通過對水利工程修建和管理技術標準新系統(tǒng)的深入研究，力求為江蘇區(qū)域水利工程修建和管理的提升提供必要的理論與實際基礎。期望上述研究能夠對水利工程事業(yè)的健康發(fā)展產生正面的促進作用，同時也給有關領域的科研人員提出必要的參照與參考。