張永香
如今,各類極端氣候事件頻發(fā),不光影響自然環(huán)境,也給人類社會(huì)帶來(lái)了極大風(fēng)險(xiǎn)。為應(yīng)對(duì)這場(chǎng)氣候危機(jī),我們正在積極采取各種行動(dòng),捍衛(wèi)我們共同的家園——地球。
英國(guó)格拉斯哥,第26屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)
1992年,聯(lián)合國(guó)環(huán)境發(fā)展大會(huì)通過(guò)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》),它規(guī)定了各方氣候治理的最終目標(biāo),即穩(wěn)定溫室氣體濃度水平,使生態(tài)系統(tǒng)能夠自然地適應(yīng)氣候變化,并確保糧食生產(chǎn)免受氣候變化的威脅,保持各方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
1995年,第一次《公約》締約方大會(huì)在德國(guó)召開(kāi),各方開(kāi)始通過(guò)談判進(jìn)一步確定具體的行動(dòng)。1997年,各締約方達(dá)成了《公約》下的第一份具有法律約束力的文件——《京都議定書》。2015年,各締約方就應(yīng)對(duì)氣候變化達(dá)成了新的里程碑式文件——《巴黎協(xié)定》。《巴黎協(xié)定》將《公約》的定性目標(biāo)量化為21世紀(jì)努力控制全球平均氣溫上升不超過(guò)工業(yè)化前的2攝氏度,并努力實(shí)現(xiàn)不超過(guò)1.5攝氏度。
國(guó)際氣候治理是個(gè)復(fù)雜的博弈過(guò)程,各個(gè)締約方立場(chǎng)不同、訴求不同,各方在談判場(chǎng)上博弈不休。想要成為一名氣候變化的談判代表,不僅需要掌握談判技巧,還要對(duì)氣候、經(jīng)濟(jì)、外交等多個(gè)方面的知識(shí)爛熟于心。談判代表們能在會(huì)場(chǎng)上應(yīng)對(duì)自如,靠的都是日常工作中的積累和努力。
確定了談判任務(wù)之后,我們就要開(kāi)始準(zhǔn)備談判的對(duì)案和預(yù)案。對(duì)案通常從某個(gè)議題的整體考慮,明確我們能接受的方案和展開(kāi)工作的方式;預(yù)案則針對(duì)談判過(guò)程中可能涉及的每一個(gè)具體問(wèn)題準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)方案。以聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)的一次評(píng)審為例,圍繞評(píng)審的每個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題,我必須查閱大量文獻(xiàn),梳理有關(guān)這個(gè)問(wèn)題的所有研究成果,找出支持我方觀點(diǎn)的有利證據(jù),以便在談判中隨時(shí)與其他各方的立場(chǎng)進(jìn)行多輪博弈。
準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)方案后,我們來(lái)到現(xiàn)場(chǎng),真正的談判就開(kāi)始了。若用一個(gè)詞形容談判代表的一天,那就是“漫長(zhǎng)”?!豆s》的談判,大會(huì)一般從10點(diǎn)開(kāi)始,在這之前,還有大集團(tuán)(如發(fā)展中國(guó)家七十七國(guó)集團(tuán)+中國(guó))和小集團(tuán)的內(nèi)部磋商、協(xié)調(diào)會(huì)議,所以我的一天基本從7點(diǎn)開(kāi)始。
在中國(guó)代表團(tuán)的內(nèi)部協(xié)調(diào)會(huì)議上,各位代表會(huì)對(duì)自己負(fù)責(zé)的議題作詳細(xì)的匯報(bào),聽(tīng)取團(tuán)里最新的安排。然后,在大集團(tuán)的內(nèi)部磋商會(huì)上,擔(dān)任集團(tuán)議題協(xié)調(diào)員的我匯報(bào)磋商進(jìn)展、集團(tuán)內(nèi)部存在的問(wèn)題、集團(tuán)內(nèi)部磋商的時(shí)間安排等。
接下來(lái)是一場(chǎng)又一場(chǎng)的磋商,磋商級(jí)別不同時(shí)間也不同,越是非正式的磋商時(shí)間越長(zhǎng)。我們經(jīng)常沒(méi)有吃飯時(shí)間,不停地在各個(gè)會(huì)場(chǎng)間穿梭、奔忙,不斷和各個(gè)國(guó)家的代表交換意見(jiàn),這樣的忙碌可能會(huì)持續(xù)到晚上八九點(diǎn)。當(dāng)然,對(duì)談判代表來(lái)說(shuō),這已經(jīng)算是可以接受的下班時(shí)間了,因?yàn)樵诿鎸?duì)一些爭(zhēng)議激烈的議題時(shí),我們需要做好通宵工作的準(zhǔn)備。
氣候是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件,也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要資源。應(yīng)對(duì)氣候變化,需要全人類求同存異、并肩作戰(zhàn),為了美好的明天,我們一直在行動(dòng)。
(責(zé)任編輯 / 牛一名? ? 美術(shù)編輯 / 韋英章)