陸紅芳，劉紅偉，尚曉君，張純杰，程 旺

（江蘇省太湖地區(qū)水利工程管理處，江蘇 蘇州 215128）

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水利工程尤其是大中型水利工程發(fā)揮的作用日益顯著，社會對于水利工程安全問題也越來越重視。為了提高安全生產(chǎn)工作水平，需深入構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機制”，并積極采用各種有效手段，比如設(shè)置安全風(fēng)險公告牌，以實現(xiàn)風(fēng)險的有效管控。文章旨在探討水利安全風(fēng)險公告牌在大型水利工程中的實踐。

1 工程概況

望虞河常熟樞紐是太湖治理骨干工程望虞河連接長江的控制性水利樞紐，工程位于江蘇省常熟市海虞鎮(zhèn)，也是水利部“引江濟(jì)太”調(diào)水工程的龍頭工程，具有擋洪、排澇、引水及改善水環(huán)境等綜合功能。樞紐由泵站、節(jié)制閘、上下游引河、變電所、110 kV和10 kV專用供電線路等組成。泵站安裝9臺2500ZLBK20-1.75立式開敞式軸流泵，葉輪直徑2.5 m，設(shè)計揚程1.75 m，配套TL1000-40立式同步電動機，設(shè)計總流量為180 m3/s；在國內(nèi)首次采用立軸開敞式雙向流道，通過上下游四道閘門不同組合進(jìn)行雙向切換，達(dá)到引排兼顧的效果，下層流道自由引排水設(shè)計流量為125 m3/s。節(jié)制閘共6孔，平均分布于泵站兩側(cè)，總凈寬48 m，采用平面直升鋼閘門配卷揚式啟閉機，閘底板頂高程-4.65 m，設(shè)計流量為375 m3/s。常熟樞紐管理所從嚴(yán)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，緊盯隱患排查整治，切實提高應(yīng)急處理能力，2023年1月成功創(chuàng)建成為水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級單位。

2 水利安全風(fēng)險公告牌的作用與意義

2022年7 月，水利部印發(fā)了《水利部關(guān)于印發(fā)構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機制”的實施意見的通知》，構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險“查找、防范、研判、預(yù)警、防范、處置和責(zé)任”“六項機制”，要求在水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要在醒目位置、重點區(qū)域設(shè)置風(fēng)險公告欄，標(biāo)明本單位（工程）主要危險源（特別是風(fēng)險等級為重大和較大的危險源）及位置、類別、級別、風(fēng)險等級、事故誘因、可能導(dǎo)致的后果以及風(fēng)險管控、應(yīng)急處置措施、報告電話等內(nèi)容。常熟樞紐管理所以水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、水利工程安全風(fēng)險公告牌項目等為契機，全面辨識危險源，科學(xué)評價風(fēng)險等級，壓緊壓實管控責(zé)任，細(xì)化管控措施，優(yōu)化升級“安全風(fēng)險公告牌”。為深入構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險“六項機制”，常熟樞紐管理所采用多種形式在管理所重點區(qū)域設(shè)置了公告牌。

3 常熟樞紐運用水利安全風(fēng)險公告牌的實踐

在實踐中，常熟樞紐通過設(shè)置可更換式安全風(fēng)險公告牌，貫徹落實“六項機制”“查找、防范、研判、預(yù)警、防范、處置和責(zé)任”，使管理及施工人員通過查看公告牌（圖1），了解現(xiàn)場安全風(fēng)險，做好自我防護(hù)，減少安全事故的發(fā)生。

圖1 安全風(fēng)險公告牌中“六項機制”的體現(xiàn)

3.1 全面辨識危險源

危險源是各種事故發(fā)生的根源，是客觀存在的，是保證系統(tǒng)運行不可消除的。常熟樞紐管理所通過制定危險源辨識制度，明確辨識職責(zé)、對象與范圍、程序、方法等，從水利工程施工、工程運行、設(shè)施設(shè)備、人員行為、管理體系和作業(yè)環(huán)境等方面全方位辨識危險源，落實風(fēng)險管控責(zé)任主體。

常熟樞紐管理所每季度月初至少組織開展一次危險源辨識工作，成立了以“一線運行人員+技術(shù)干部+管理人員”組成的危險源辨識小組，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則進(jìn)行“全方位、全過程、全覆蓋式”危險源辨識。在機組大修、責(zé)任人員發(fā)生變化或汛期超標(biāo)準(zhǔn)運行時，及時對相關(guān)危險源開展重新辨識，動態(tài)實施更新。

3.2 科學(xué)評價風(fēng)險等級

科學(xué)評價風(fēng)險等級。常熟樞紐管理所采取直接判定法、風(fēng)險矩陣法（LS 法）和作業(yè)條件法（LEC法），對辨識出的重大危險源風(fēng)險等級進(jìn)行判定，在風(fēng)險公告牌上分別采用紅、橙、黃、藍(lán)四色標(biāo)示，并根據(jù)危險源及其風(fēng)險程度的動態(tài)變化及時調(diào)整，根據(jù)不同顏色的風(fēng)險等級采取差異化管控措施進(jìn)行管控。因危險源的風(fēng)險等級受環(huán)境、設(shè)施狀態(tài)等影響需要動態(tài)辨識，為了達(dá)到動態(tài)辨識及時更換的目的，常熟樞紐風(fēng)險公告牌中風(fēng)險等級、評價時間采用磁吸、插卡式或者墨水屏等方式。

常熟樞紐管理所2023年二季度共辨識出重大危險源4個，一般危險源87個，對這些危險源管理所建立了風(fēng)險監(jiān)管清單，特別是對重大風(fēng)險、較大風(fēng)險的，建立專門檔案，明確監(jiān)管責(zé)任單位、責(zé)任人和監(jiān)管措施，實行一源一案，確保風(fēng)險處于受控狀態(tài)，詳見圖2。

圖2 常熟樞紐2022年二季度危險源風(fēng)險等

3.3 強化風(fēng)險管控措施

針對存在的安全風(fēng)險監(jiān)管清單，常熟樞紐管理所在主變室、高低開關(guān)室、勵磁室、電機層、聯(lián)軸器層、啟閉機房等主要設(shè)施設(shè)備的醒目位置設(shè)置了安全風(fēng)險公告牌（圖3），詳細(xì)列出了防范和應(yīng)急措施、安全警示標(biāo)志，按照危險源事故誘因及管控措施落實情況確定排查頻次、要求，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，及時組織排查治理，確保本單位運行人員和進(jìn)入風(fēng)險工作區(qū)域的外來人員熟悉風(fēng)險基本情況及防范措施。常熟樞紐管理所采用人工監(jiān)測和自動化監(jiān)測相結(jié)合的方法來實現(xiàn)安全風(fēng)險預(yù)警。在風(fēng)險公告牌管控措施中設(shè)置了巡查檢查要求及預(yù)警閾值，將風(fēng)險預(yù)防管控前移。

圖3 常熟樞紐安全風(fēng)險公告牌

3.4 落實風(fēng)險管控責(zé)任

常熟樞紐管理所針對不同等級的危險源進(jìn)行分級分責(zé)網(wǎng)格化動態(tài)管控，低風(fēng)險由崗位管控；一般風(fēng)險由崗位、班組共同管控；較大風(fēng)險由崗位、班組及管理所負(fù)責(zé)人進(jìn)行管控，管理處分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)管；重大風(fēng)險由崗位、班組、管理所主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行管控，管理處主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)管。

3.5 安全風(fēng)險公告牌的作用

3.5.1 安全風(fēng)險公告牌對危險源風(fēng)險度和隱患排查的作用

自2022年常熟樞紐設(shè)置公告牌以來，對危險源進(jìn)行了有效管控，危險源風(fēng)險度和隱患數(shù)量都明顯呈下降趨勢。

2021年未設(shè)置安全風(fēng)險公告牌前常熟樞紐辨識出一般危險源總數(shù)為65個，重大危險源4個，設(shè)置安全風(fēng)險公告牌后常熟樞紐辨識出一般危險源數(shù)量為87個，重大危險源4個，實現(xiàn)了危險源辨識全覆蓋，并通過公告牌對所有辨識出的危險源進(jìn)行了管控。

危險源的風(fēng)險度有效降低。危險源風(fēng)險度=T1×（1-辨識率）+T2×（1-綜合管控率），其中：

T1為危險源辨識率權(quán)重，T2為危險源管控率權(quán)重。

3.5.2 安全風(fēng)險公告牌在常熟樞紐和其他大型水利工程中的實踐案例

（1）助力隱患排查整治。2022年8月，常熟樞紐泵站9臺機組正在實施“引江濟(jì)太”，新入職的值班員小徐對機組進(jìn)行巡視檢查，巡查過程中發(fā)現(xiàn)7#機組軸瓦溫度偏高，且有不斷上升的趨勢。值班員小徐一時無法判斷問題原因，立即通過安全風(fēng)險公告牌上的相關(guān)應(yīng)急措施進(jìn)行應(yīng)急處置，并第一時間聯(lián)系7#機組管控責(zé)任人。隨后對照公告牌管控措施排查隱患原因。經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)是冷卻水壓力不足導(dǎo)致軸瓦溫度升高，于是立即加大冷卻水供水壓力，提高冷卻效果，7#機組溫度逐漸恢復(fù)正常。

（2）動態(tài)管控施工過程。針對水利工程運行管理及維修養(yǎng)護(hù)過程中，經(jīng)常會遇到短期內(nèi)某一危險源的安全風(fēng)險會頻繁改變的情況，新溝河江陰水利樞紐管理所采用電子屏的方式對安全風(fēng)險進(jìn)行公告。2023年3月，江陰水利樞紐管理所7#機組進(jìn)行大修，大修過程中每個階段的危險源及其等級都不相同，施工和管理人員無法通過傳統(tǒng)的公告牌對施工過程中存在的風(fēng)險進(jìn)行準(zhǔn)確掌握，電子公告牌可以及時調(diào)整風(fēng)險等級，管控責(zé)任人及不同階段需要注意的安全事項和應(yīng)急措施。通過流程管理、風(fēng)險管理、明示項目責(zé)任人和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和視頻實時監(jiān)控等手段，確保機組大修安全高效、按時保質(zhì)完成。

（3）推廣運用顯現(xiàn)實效。目前該公告牌已推廣運用在太湖地區(qū)京杭運河鐘樓防洪控制工程、新孟河界牌水利樞紐、走馬塘張家港水利樞紐、丹金溧漕河丹金閘等大中型水利工程上，運用后各工程結(jié)合工程管理信息化系統(tǒng)有效提升了工程管理質(zhì)效，各工程年度安全隱患明顯下降，有效遏制了隱患事故的發(fā)生，為工程安全運行保駕護(hù)航。

4 結(jié)語

水利安全風(fēng)險公告牌是貫徹落實水利安全風(fēng)險六項機制的重要工具，它能夠有效提高管理人員和工人對風(fēng)險的認(rèn)識，實現(xiàn)動態(tài)風(fēng)險識別，明確分責(zé)分級管理，做好風(fēng)險防控，發(fā)現(xiàn)并及時排查隱患，加強安全教育，以及提供有效的應(yīng)急救援方案。因此，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到安全風(fēng)險公告牌的重要性，將其作為日常安全管理的重要手段，提升風(fēng)險管控能力，有效遏制生產(chǎn)安全事故，為新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的安全保障。