國家林草局林業(yè)生態(tài)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興課題調(diào)研組

城區(qū)林蔭道

重慶市涪陵區(qū)位于三峽庫區(qū)腹地，長江、烏江交匯處，素以渝東門戶、世界榨菜之鄉(xiāng)、千里烏江第一城、中國綠色生態(tài)龍眼之鄉(xiāng)而聞名于世。

走進涪陵，高樓大廈鑲嵌在蒼松翠柏之中，穿城而過的長江、烏江兩岸杉竹葳蕤、垂柳依依，寬闊的城區(qū)道路兩旁綠樹掩映、鮮花怒放。眾多綜合性公園和社區(qū)公園各具特色、美不勝收。城區(qū)周邊，崇山峻嶺萬木爭榮、綠濤洶涌?！俺窃诹种?、路在綠中、樓在園中、人在景中”的生態(tài)圖景，在涪陵已經(jīng)呈現(xiàn)。

近年來，涪陵區(qū)全面貫徹“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，以“讓城市走進森林，讓森林擁抱城市”為目標(biāo)，以“增綠、護綠、用綠”為抓手，全面推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。

全方位推進國土綠化成績斐然

跨入“十三五”，特別是2018 年開始創(chuàng)建國家森林城市以來，涪陵區(qū)以三環(huán)（環(huán)主城、環(huán)集鎮(zhèn)、環(huán)通道）兩沿（沿路、沿江）為重點，開展了退耕還林、天然林保護、低質(zhì)低效林改造修復(fù)、長江中上游巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、“兩岸青山·千里林帶”、鄉(xiāng)村綠化美化等一系列國家和地方林業(yè)重點工程建設(shè)，累計完成營造林6.32 萬公頃，全民義務(wù)植樹1185 萬株。2022 年開展的森林資源專項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)森林覆蓋率由“十二五”期末的45.1%增長到47.6%，基本實現(xiàn)了國土面積的應(yīng)綠盡綠，成功獲得“國家森林城市”榮譽稱號。

古柏新顏

銅鑼湖濕地公園

涪陵區(qū)青少年自然教育基地

涪陵區(qū)積極構(gòu)建城市森林網(wǎng)絡(luò)，先后完成橋南公園、插旗山公園、聚云山公園、石化公園等14處公園綠地建設(shè)。截至2022年底，新建公園綠地、附屬綠地500 公頃，建成區(qū)公園綠地面積達到991.7公頃。全區(qū)綠化覆蓋面積3136 公頃，綠化覆蓋率43.86%，超出國家標(biāo)準(zhǔn)3.86 個百分點；人均公園綠地面積達到18.69 平方米，超出國家標(biāo)準(zhǔn)6.69 平方米。同時，嚴格按照“精細、品質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)”的目標(biāo)要求建設(shè)，對進出城市各道路節(jié)點、高速路出入口及連接道路等區(qū)域進行綠化美化，建成區(qū)林蔭道路長度達到325 公里，城區(qū)林蔭道路率達87.96%。2023年上半年，涪陵區(qū)聚焦全域綠化，完成包括“兩岸青山·千里林帶”項目在內(nèi)的營造林任務(wù)8980 公頃；全區(qū)37.3 萬適齡公民認領(lǐng)管護、造林撫育苗木111.9 萬株。

“十三五”以來，涪陵區(qū)立足鄉(xiāng)村振興，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，在完成國家林業(yè)重點工程的基礎(chǔ)上，通過積極爭取中央投資，努力增加地方財政投入，整合使用各類涉農(nóng)資金，全面實施了環(huán)村林帶建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路補綠、“四旁”綠化等大規(guī)模的鄉(xiāng)村綠化美化工程；集中開展了鐵路、高速、國道、省道、縣道、重點河流、水庫綠化的提升改造和重要水源地綠化，構(gòu)建了干支相連、渾然一體的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系和河流、濕地、林地等生態(tài)空間相連接的生態(tài)廊道。截至2022年底，累計完成造林6600 公頃，全區(qū)村莊林木綠化率達到48.62%，鄉(xiāng)村道路適宜綠化里程綠化率達到83.16%；鐵路、縣級以上公路綠化率98.63%；36 條河流水岸綠化率90.91%，160 座水庫庫岸綠化率91.77%，重要水源地森林覆蓋率 86.08%；成功創(chuàng)建全國綠化模范單位1 個、全國生態(tài)文化村2 個、國家森林鄉(xiāng)村8 個、重慶市綠色示范村60 個。

多措并舉資源保護卓有成效

著力加強公益林、天然林管護?！笆濉币詠?，涪陵區(qū)全面實施了森林資源發(fā)展保護目標(biāo)責(zé)任制，建立了由460 名管護人員組成的管護隊伍，對生態(tài)公益林實施全天候管護。全面禁止天然林商業(yè)性采伐，切實加強森林采伐限額管理，嚴格控制林地征占用，進一步規(guī)范木材運輸、木材經(jīng)營加工秩序。2020 年，涪陵區(qū)正式組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊，3 年來累計辦理違法占用林地、亂砍濫伐林木、違法野外用火等涉林案件669 宗，有效打擊了破壞森林資源的違法犯罪行為。

扎實開展森林防火和林業(yè)有害生物防治。全區(qū)不斷完善森林防火行業(yè)監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地、林區(qū)經(jīng)營單位主體和護林員巡護“四方責(zé)任”體系，以及 “區(qū)－鄉(xiāng)－村－人”四級森林防火網(wǎng)格化管理機制；拉網(wǎng)式開展森林防滅火工作督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改；全面加強森林防火能力建設(shè)，每年對540.7 公里森林防火阻隔帶、205 口消防水池進行保養(yǎng)維護；深入開展森林防火宣傳，定期舉辦森林消防隊伍防火專項培訓(xùn)和技能比武競賽，不斷提升全社會的防火意識和基層森林防火能力?！笆濉币詠?，全區(qū)未發(fā)生重大森林火災(zāi)。林業(yè)有害生物防治堅持全域同步、點面同治、內(nèi)外同防原則，持續(xù)開展松材線蟲病除治，全面清除了馬鞍、崇義、石沱3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的疫情，大木、大木林場、南沱3個單位實現(xiàn)無疫情。

全面推進森林保險。全區(qū)生態(tài)公益林保費由中央、市、區(qū)3 級財政全額補貼；商品林保費在中央、市、區(qū)財政承擔(dān)70%的基礎(chǔ)上，缺口部分采取鄉(xiāng)級財政墊支、鄉(xiāng)村兩級分擔(dān)、保險公司兜底等多種方式補齊，實現(xiàn)了森林保險全覆蓋。2018年—2022年，保險公司對各種自然災(zāi)害的理賠額達到581.41萬元，有效防范了林業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。

推深做實林長制。涪陵區(qū)建立健全林長制會議、林長巡林、信息公開、督查考核、工作督辦等9 項制度；創(chuàng)造性地設(shè)立由區(qū)人大常委會主任、區(qū)政協(xié)主席擔(dān)任的督導(dǎo)長和山林警長，監(jiān)督林長制實施情況；圍繞國土綠化、資源保護管理、野生動植物保護、災(zāi)害防控、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等，全面落實各級林長的聯(lián)系單位和責(zé)任片區(qū)；應(yīng)用“智慧林長”云平臺，精準(zhǔn)設(shè)立網(wǎng)格護林員810 名，將巡護責(zé)任落實到最小單位。林業(yè)、法院、檢察院三部門聯(lián)合組建了武陵山大裂谷生物多樣性司法協(xié)同保護基地。全區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)出現(xiàn)了全新的發(fā)展局面

生態(tài)修復(fù)石漠化綜合治理

大木花谷林下花園

精準(zhǔn)發(fā)力林業(yè)產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展

涪陵區(qū)特色經(jīng)濟林發(fā)展勢頭強勁。全區(qū)堅持“綠色有機”發(fā)展理念，以提高品質(zhì)和效益為核心，不斷優(yōu)化特色經(jīng)濟林發(fā)展布局，穩(wěn)步擴大毛竹、油茶、花卉、設(shè)施栽培、優(yōu)質(zhì)林果種植面積，積極推進以“公司＋基地＋農(nóng)戶”的模式，發(fā)展以種植、養(yǎng)殖業(yè)為主的林下經(jīng)濟。截至2022年底，全區(qū)發(fā)展毛竹1.26萬公頃，花卉110.5公頃，水果、干果、森林藥材、木本油料等特色經(jīng)濟林19822 公頃；建成總規(guī)模1990多公頃的林業(yè)特色基地，林下種植中藥材、青菜頭和養(yǎng)殖土雞基地16 家；全區(qū)油茶逐步進入盛產(chǎn)期，2022 年度茶果產(chǎn)量達到2860 噸；竹筍、竹蓀、火棘等森林食品年加工能力超過2萬噸、產(chǎn)值上億元。2022 年，林業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)36.97 億元，其中林業(yè)特色基地和林下種植養(yǎng)殖基地實現(xiàn)產(chǎn)值1.57 億元，帶動從業(yè)人員13100 余人，人均增收達1.2 萬元。

南沱鎮(zhèn)治坪村的123 戶農(nóng)戶以313 畝筍竹基地入股，采取“保底分紅＋盈利二次分紅＋務(wù)工收入”的模式，與三峽筍業(yè)公司組建林業(yè)專業(yè)合作社，2022 年主營業(yè)務(wù)收入達到 5952 萬元，畝均經(jīng)濟效益從原來的300 多元提高到3000 元以上。

近年來，涪陵區(qū)依托當(dāng)?shù)刎S富的人文山水資源，全力推進森林公園、濕地公園和森林鄉(xiāng)村建設(shè)，先后建成提升武陵山國家森林公園、烏江森林公園、黃草山森林公園、白鶴森林公園等自然生態(tài)旅游目的地8 處，鄉(xiāng)村旅游目的地25 處，森林人家44 個，村莊公共休閑綠地472 處，綠道12 處，森林康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游效益顯著。目前，武陵山森林康養(yǎng)基地已成為集森林旅游、森林休閑養(yǎng)生、森林體驗、森林自然教育、森林療養(yǎng)為一體的多功能生態(tài)旅游景區(qū)。2018 年—2022 年，全區(qū)生態(tài)旅游共接待游客約2100 萬人次，綜合旅游收入達到140 億元，直接帶動交通、住宿、餐飲、商業(yè)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值 53.9 億余元。

（本文圖片由涪陵區(qū)林業(yè)局提供）