王曉 洪剛俊 吳翔

曲徑通幽

近年來(lái)，江蘇省鎮(zhèn)江市委、市政府深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以全面推行林長(zhǎng)制為抓手，深化國(guó)家森林城市建設(shè)內(nèi)涵，大力推進(jìn)生態(tài)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)增進(jìn)人民群眾的綠色福利、生態(tài)福祉。

構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制扮靚生態(tài)鎮(zhèn)江

2020 年，鎮(zhèn)江市句容市成為江蘇省林長(zhǎng)制改革試點(diǎn)縣之一。全市穩(wěn)步推進(jìn)林長(zhǎng)制試點(diǎn)工作，取得明顯成效，被江蘇省政府評(píng)為第一批林長(zhǎng)制改革激勵(lì)縣。句容構(gòu)建的“12336”林長(zhǎng)制工作體系，入選2022 年度長(zhǎng)三角地區(qū)林長(zhǎng)制改革十大案例。

2021年，鎮(zhèn)江市全面部署推進(jìn)林長(zhǎng)制改革工作。經(jīng)過(guò)近3 年的拓展和完善，全市林長(zhǎng)組織體系全面建立，配套制度功能成效顯現(xiàn)，林業(yè)發(fā)展、林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，林長(zhǎng)制改革工作不斷走深走實(shí)。

鎮(zhèn)江市構(gòu)建了市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)林長(zhǎng)體系，設(shè)立各級(jí)林長(zhǎng)1517 名，打通了林長(zhǎng)制網(wǎng)格化管理“最后一公里”；制定市級(jí)會(huì)議、林長(zhǎng)巡林等5 項(xiàng)配套制度，從制度上規(guī)范和推進(jìn)林長(zhǎng)制工作有序開(kāi)展；出臺(tái)《鎮(zhèn)江市林長(zhǎng)制市級(jí)督查制度》，相繼開(kāi)展林長(zhǎng)制調(diào)研、林業(yè)檢查等系列專(zhuān)項(xiàng)督查。各縣區(qū)創(chuàng)新林長(zhǎng)制改革舉措，積極申報(bào)林長(zhǎng)制激勵(lì)縣（市、區(qū)），句容市、揚(yáng)中市先后被評(píng)為江蘇省林長(zhǎng)制工作激勵(lì)縣。

鎮(zhèn)江市全面統(tǒng)籌考慮區(qū)域林業(yè)資源特點(diǎn)和自然生態(tài)系統(tǒng)完整性，將省級(jí)及以上自然保護(hù)地、國(guó)有林場(chǎng)、重要山體等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域劃分為14 個(gè)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域，明確林長(zhǎng)分區(qū)負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)解決責(zé)任區(qū)域森林資源保護(hù)發(fā)展工作。全市成立林長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，23 家成員單位各司其職，各負(fù)其責(zé)，切實(shí)履行全面推行林長(zhǎng)制各項(xiàng)職責(zé)，形成保護(hù)森林資源的強(qiáng)大合力。

全市創(chuàng)新林長(zhǎng)制體制機(jī)制，依托“山水警務(wù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用平臺(tái)”，在國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)地、生態(tài)重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置“山水警務(wù)室”，集中執(zhí)法力量，設(shè)置24名“山水警長(zhǎng)”，建立了100 余個(gè)“山水網(wǎng)格”；探索“林長(zhǎng)+”協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)以句容市為試點(diǎn)的“林長(zhǎng)+警長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，探索“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”機(jī)制，促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法無(wú)縫銜接，大大提高林業(yè)執(zhí)法效率。

此外，全市創(chuàng)新打造具有區(qū)域特色、覆蓋森林資源、主題風(fēng)格鮮明、彰顯文化內(nèi)涵的林長(zhǎng)制主題公園，率先在全省實(shí)現(xiàn)林長(zhǎng)制主題公園縣級(jí)全覆蓋。同時(shí)，依托林長(zhǎng)制主題公園開(kāi)展林業(yè)法規(guī)政策等系列宣傳活動(dòng)，讓游客在感受森林之美、盡享生態(tài)之福的同時(shí)，充分了解“林長(zhǎng)制”和生態(tài)文化常識(shí)。

世業(yè)洲大橋濕地公園

擴(kuò)面提質(zhì)增效扮靚綠色鎮(zhèn)江

鎮(zhèn)江市貫徹落實(shí)中央和省、市決策部署，準(zhǔn)確把握當(dāng)前國(guó)土綠化工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，深挖造林綠化潛力，科學(xué)開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，努力繪就綠色鎮(zhèn)江新畫(huà)卷。

2022 年，全市完成造林1.45 萬(wàn)畝，造林任務(wù)完成率104.3%；2023年，全市完成造林1.84萬(wàn)畝，造林任務(wù)完成率130.5%。截至2022 年底，全市已新建綠美村莊1218 個(gè)。2023 年新建、提升24 個(gè)省級(jí)綠美村莊，農(nóng)村生態(tài)和生活環(huán)境明顯改善。

全市著力打造具有鮮明鎮(zhèn)江特色的“一帶多點(diǎn)綠美長(zhǎng)廊”，自2019 年以來(lái)，沿長(zhǎng)江累計(jì)新建成片造林7297 畝，實(shí)施森林質(zhì)量提升2.6 萬(wàn)畝，打造了句容市大道河入江口、潤(rùn)州區(qū)西口門(mén)、京口區(qū)江大北等8 個(gè)長(zhǎng)江造林節(jié)點(diǎn)亮點(diǎn)。

鎮(zhèn)江市成功申報(bào)了丹陽(yáng)段、市區(qū)段2 個(gè)大運(yùn)河文化帶省級(jí)造林綠化試點(diǎn)項(xiàng)目，成片造林188 畝，完成森林質(zhì)量提升980 畝；同時(shí)開(kāi)展京杭運(yùn)河鎮(zhèn)江段綠色現(xiàn)代航運(yùn)綜合整治工程，打造了大運(yùn)河鎮(zhèn)江段“四季常綠、三季有花，喬灌結(jié)合、錯(cuò)落有致”的航道沿岸綠化效果。

2023 年5 月，鎮(zhèn)江市啟動(dòng)鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境整治和造林綠化工作，造林工作穩(wěn)步推進(jìn)，目前已完成鐵路沿線(xiàn)造林綠化1887畝，通過(guò)鐵路沿線(xiàn)樹(shù)木增量提質(zhì)，努力打造疏密有致、層次分明的城市美觀(guān)線(xiàn)，持續(xù)擦亮美麗宜居城市綠廊名片。

聚焦資源保護(hù)扮靚美麗鎮(zhèn)江

全面推行林長(zhǎng)制以來(lái)，鎮(zhèn)江市堅(jiān)持高位推動(dòng)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，聚焦復(fù)綠、管綠、護(hù)綠，各級(jí)林長(zhǎng)履職擔(dān)當(dāng)形成合力，林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。

聚焦復(fù)綠。全市推進(jìn)林地、綠地、濕地、自然保護(hù)地共建，自然濕地保護(hù)率由59.7%穩(wěn)步提升至65.1%?！舵?zhèn)江市自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案》已通過(guò)省、國(guó)家兩級(jí)專(zhuān)班技術(shù)審查。鎮(zhèn)江市圌山生態(tài)修復(fù)、句容市北山水庫(kù)水源地保護(hù)區(qū)礦山生態(tài)修復(fù)兩個(gè)案例入選江蘇省首屆“最美生態(tài)修復(fù)案例”名單。

九龍山風(fēng)景區(qū)

管好森林。全市開(kāi)展森林督查工作，嚴(yán)防毀林、非法使用林地等違法行為；加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)，組織古樹(shù)名木搶救復(fù)壯；實(shí)施森林濕地生態(tài)系統(tǒng)外來(lái)入侵物種普查，加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)，開(kāi)展野生動(dòng)物救助救護(hù)；市縣兩級(jí)均建立打擊野生動(dòng)植物非法貿(mào)易聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化野生動(dòng)植物保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管。

規(guī)范用綠。鎮(zhèn)江市嚴(yán)格落實(shí)林地用途管制，句容市積極探索林地異地占補(bǔ)機(jī)制，率先建立林地儲(chǔ)備庫(kù)。全市下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地出讓涉及林地使用手續(xù)辦理工作的通知》，理順林地與集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收關(guān)系，實(shí)行林地、濕地、自然保護(hù)地同步會(huì)審，實(shí)現(xiàn)無(wú)矛盾凈地出讓。

做好森林防火和病蟲(chóng)害防治。鎮(zhèn)江市各級(jí)林長(zhǎng)與護(hù)林員同向發(fā)力，突出森林火災(zāi)隱患整治，強(qiáng)化預(yù)防應(yīng)急措施，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綜合防控能力，森林防滅火形勢(shì)持續(xù)保持穩(wěn)定向好態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了森林火災(zāi)年控制率每次1.2 公頃以下、受害率0.3‰以下、火案查處率80%以上的工作目標(biāo)；積極探索松材線(xiàn)蟲(chóng)病精細(xì)化防控，松材線(xiàn)蟲(chóng)病發(fā)生面積和病死樹(shù)數(shù)量連續(xù)15 年“雙下降”。

增進(jìn)民生福祉扮靚宜居鎮(zhèn)江

建設(shè)美麗鎮(zhèn)江，建成國(guó)家森林城市，其終極目的是讓鎮(zhèn)江市民享受親近自然的生態(tài)紅利，持續(xù)增進(jìn)民眾的綠色福祉。

南山

“樂(lè)享園林”。鎮(zhèn)江市實(shí)施“樂(lè)享園林”活力空間建設(shè)行動(dòng)，促進(jìn)生態(tài)空間與城市公共生活的有機(jī)融合。2022 年，新增正泰生態(tài)體育公園、濱江風(fēng)光帶提升改造等6 處“樂(lè)享園林”活力空間項(xiàng)目；2023 年，鎮(zhèn)江寶蓋山體育公園、鎮(zhèn)江高新區(qū)春曉路口袋公園、丹陽(yáng)市九房口袋公園和句容市口袋公園4個(gè)項(xiàng)目納入江蘇省“樂(lè)享園林”民生實(shí)事任務(wù)項(xiàng)目，讓群眾身邊呈現(xiàn)更多可游憩、可交往、可健身的高品質(zhì)綠色空間。

森林步道。2021 年以來(lái)，鎮(zhèn)江市大力建設(shè)森林步道，先后建成赤山湖森林步道、圌山森林步道、丹陽(yáng)黃連山森林步道、句容磨盤(pán)山林場(chǎng)森林步道4 條江蘇省森林步道。2023 年，重點(diǎn)打造高新區(qū)五洲山森林步道和丹徒區(qū)十里長(zhǎng)山森林步道。森林步道建設(shè)項(xiàng)目均列入當(dāng)年省政府、市政府民生實(shí)事項(xiàng)目，為市民提供以生態(tài)徒步為主的帶狀休閑空間，滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的高品質(zhì)多樣化的戶(hù)外游憩需求，受到社會(huì)廣泛好評(píng)。

森林旅游。寶華山國(guó)家森林公園以近30 平方公里的森林景觀(guān)為主體，依托山上千年古剎隆昌寺和山下千華古村，大力發(fā)展森林旅游和森林康養(yǎng)，2022 年度接待旅客約150 萬(wàn)人次。寶華山國(guó)家森林公園被列為國(guó)家4A 級(jí)旅游景區(qū)，被鎮(zhèn)江市文廣旅局、鎮(zhèn)江市生態(tài)環(huán)境局評(píng)為二星級(jí)低碳旅游區(qū)。

林下經(jīng)濟(jì)。鎮(zhèn)江市依托豐富的森林資源，大力發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮森林多種功能，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值持續(xù)增長(zhǎng)。2022 年，鎮(zhèn)江市發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)面積44.54萬(wàn)畝，產(chǎn)值達(dá)25.59億元。全市林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形式多樣、類(lèi)型多元，主要包括林下種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工、森林景觀(guān)利用等。目前，鎮(zhèn)江市共有國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市縣級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地27 個(gè)。

鎮(zhèn)江市自推行林長(zhǎng)制以來(lái)，在“林”字上精準(zhǔn)發(fā)力，在“長(zhǎng)”字上履職盡責(zé)，在“制”字上積極保障，林業(yè)工作成果豐碩。2020 年，鎮(zhèn)江市通過(guò)了國(guó)家森林城市動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)復(fù)檢。截至2023年底，鎮(zhèn)江市有林地面積101.6萬(wàn)畝，林木覆蓋率25.59%；自然濕地保護(hù)率65.1%，濕地保有量保持穩(wěn)定；林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)99.23%。

句容市林場(chǎng)、句容市磨盤(pán)山林場(chǎng)先后榮獲“全國(guó)十佳林場(chǎng)”稱(chēng)號(hào)；句容市寶華山森林康養(yǎng)基地成為國(guó)家級(jí)森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)單位。鎮(zhèn)江市林業(yè)局林業(yè)管理處榮獲“2016—2018 年度全國(guó)森林防火工作先進(jìn)單位”稱(chēng)號(hào)。2022 年，鎮(zhèn)江市林業(yè)局榮獲“全國(guó)綠化先進(jìn)集體”稱(chēng)號(hào)。2023 年，國(guó)家林草局對(duì)在松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情防控攻堅(jiān)行動(dòng)中表現(xiàn)突出的全國(guó)210 個(gè)先進(jìn)單位進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，鎮(zhèn)江市林業(yè)局名列其中。

全面推進(jìn)林長(zhǎng)制，促進(jìn)“林長(zhǎng)治”，鎮(zhèn)江市四級(jí)林長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)力，全面提升森林資源的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)功能，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需求，切實(shí)推動(dòng)鎮(zhèn)江林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階，為打造“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)福地，山水花園名城”鎮(zhèn)江新名片貢獻(xiàn)林業(yè)力量。