榮智慧

2023年，中國由汽車大國邁向汽車強(qiáng)國，其中新能源汽車“換道超車”，引發(fā)全球關(guān)注。如何理解汽車產(chǎn)業(yè)百年大變局，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與企業(yè)創(chuàng)新的相輔相成，中國新能源汽車后來居上的奧秘？南風(fēng)窗專訪《中國制造—民族復(fù)興的澎湃力量》、2022年度中國好書作者曾純，分析中國新能源汽車的趕超之路。

“本土企業(yè)非常爭氣”

南風(fēng)窗：汽車產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的標(biāo)配，也是國家工業(yè)能力的綜合體現(xiàn)。2023年，中國汽車產(chǎn)銷量分別突破3000萬輛，出口超過日本成為世界第一大出口國。新能源汽車“換道超車”，產(chǎn)銷量分別超900萬輛，市場占有率達(dá)31.6%，銷量占全球新能源汽車銷量的六成以上。自2001年新能源汽車被列為863重大專項(xiàng)，22年走到世界前沿，你認(rèn)為由哪些重要因素促成？

曾純：所有的工業(yè)強(qiáng)國都不能放棄汽車產(chǎn)業(yè)。哪怕是強(qiáng)如美國，除了特斯拉，在它的三大車企通用、福特和Stellantis整體水平開始落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展大方向的時(shí)候，仍然會采取很多非市場的方式來保護(hù)本土汽車產(chǎn)業(yè)。汽車產(chǎn)業(yè)鏈非常長，也是整個(gè)國力的體現(xiàn)。

不過，產(chǎn)銷量不是衡量汽車產(chǎn)業(yè)是否強(qiáng)大的標(biāo)志。這里有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，第一是企業(yè)和品牌的競爭力，第二是技術(shù)研發(fā)能力，第三是國內(nèi)外市場的占有率。中國從2009年就是世界最大的汽車產(chǎn)銷國，量的標(biāo)準(zhǔn)可能是達(dá)到了，但是在燃油車自有品牌和自主可控的技術(shù)方面，中國一直比較落后，因而只能是大國，不是強(qiáng)國。

新能源汽車時(shí)代，這幾年大量的自有品牌、自有技術(shù)井噴式出現(xiàn)。而且不僅是整車廠，整體的零部件供應(yīng)商、整個(gè)供應(yīng)鏈都達(dá)到具有世界競爭力的很高水準(zhǔn)，這個(gè)時(shí)候可以說我國新能源汽車達(dá)到了領(lǐng)先地位。

能夠做到這一點(diǎn)，還是因?yàn)槲覀冏プ×诵履茉雌嚢l(fā)展的契機(jī)，本土企業(yè)也非常爭氣，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈同時(shí)發(fā)力，形成了非常強(qiáng)大的競爭能力。在國內(nèi)，中國新能源汽車把很多合資企業(yè)的品牌“壓制”住了；在國外，也開始具備攻城略地的實(shí)力。

很多的中國新能源車企都靠海外利潤來補(bǔ)貼國內(nèi)，因?yàn)閲獾氖蹆r(jià)更高。從這個(gè)角度看，中國新能源汽車的競爭力在全球處于領(lǐng)先地位。

南風(fēng)窗：用人均GDP和勞動力/資本比率測量要素稟賦，預(yù)測產(chǎn)業(yè)選擇，很難解釋中國新能源“超車”。中國在1994年出臺第一份汽車產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，人均GDP為473美元（世界排名138），遠(yuǎn)少于美國的27695美元、日本的39934美元和德國的27077美元。直到2022年中國人均GDP為12720美元，世界排名還在67位，依然沒有“甩開”德國或日本的“道理”。這樣說來，產(chǎn)業(yè)政策是中國新能源汽車發(fā)展的最根本因素嗎？

曾純：你這個(gè)說法，應(yīng)該受經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的影響，比如說要看人均GDP如何再發(fā)展特定產(chǎn)業(yè)。我覺得，中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沒有什么先驗(yàn)的、固定的經(jīng)濟(jì)模式。過去都說“摸著石頭過河”，現(xiàn)在回過頭看汽車產(chǎn)業(yè)，只能說是沿著市場化的道路，不斷摸索，從100萬輛產(chǎn)銷量，到1000萬輛產(chǎn)銷量，到成為世界最大的產(chǎn)銷國。到了這個(gè)點(diǎn)，我們希望再提升一步，自然而然就會把它當(dāng)成產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)立足點(diǎn)和思考點(diǎn)。

中國的情況和很多小國不一樣。在一窮二白的時(shí)候，志向就非常高遠(yuǎn)—中國將來要屹立于世界民族之林，要實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興。20世紀(jì)70年代，周恩來總理講“四個(gè)現(xiàn)代化”，那時(shí)候中國還是很貧困的。事實(shí)上，也就是在這個(gè)過程中，我們建立了深厚的工業(yè)基礎(chǔ)，汽車工業(yè)的底子也很好。

中國有“集中力量辦大事”的優(yōu)勢，然后再抓住新技術(shù)革命的一些特殊機(jī)遇，抓住風(fēng)口，抓住窗口期，實(shí)現(xiàn)了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的突破。

中國有“集中力量辦大事”的優(yōu)勢，然后再抓住新技術(shù)革命的一些特殊機(jī)遇，抓住風(fēng)口，抓住窗口期，實(shí)現(xiàn)了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的突破。

南風(fēng)窗：2016年“騙補(bǔ)”事件曝光，新能源汽車的財(cái)政補(bǔ)助政策受到社會各界的質(zhì)疑。同一年，經(jīng)濟(jì)學(xué)界針對產(chǎn)業(yè)政策“優(yōu)劣”爆發(fā)辯論“，有效市場”還是“有為政府”，以及各自的“必要性”，都成為持久的爭論議題。你如何評價(jià)“騙補(bǔ)”事件的影響和作用，如何看待經(jīng)濟(jì)學(xué)家的爭論？

曾純：歐洲一些國家和美國加利福尼亞州對用戶的補(bǔ)助額度，實(shí)際上遠(yuǎn)比我們來得高。采用類似補(bǔ)貼這樣的傾斜政策，是推動新能源汽車發(fā)展進(jìn)入市場的一個(gè)必經(jīng)階段。新能源汽車產(chǎn)業(yè)是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，“騙補(bǔ)”是產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中暴露的少數(shù)企業(yè)問題，不能以此否認(rèn)國家發(fā)展戰(zhàn)略和財(cái)政支持政策的成效，當(dāng)然也不能輕視“騙補(bǔ)”的負(fù)面影響。

而且，2016年“騙補(bǔ)”問題公開后，有些信息沒有被仔細(xì)調(diào)查和甄別，也沒有區(qū)分拿到手和沒拿到手的情況，一邊倒地批評財(cái)政補(bǔ)助。后面多部門調(diào)查后，根據(jù)情況的嚴(yán)重程度區(qū)分處理，查處了所有相關(guān)涉事企業(yè)。

政府和市場之間肯定有博弈，政府希望達(dá)到一個(gè)更加公平的目標(biāo)，市場希望自由競爭，但是博弈過程里如何盡量減少雙方的負(fù)面作用，然后又能夠把政府加市場的能量發(fā)揮到最高，不給企業(yè)競爭設(shè)置障礙，才是比較理想的狀態(tài)。

產(chǎn)業(yè)政策，讓大家往一個(gè)方向使勁

南風(fēng)窗：中國新能源汽車發(fā)展歷程中，最重要的產(chǎn)業(yè)政策有哪些？現(xiàn)在看達(dá)到目標(biāo)了嗎？

曾純：政府要有一個(gè)非常好的規(guī)劃，企業(yè)要對產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展進(jìn)行深入研究，多個(gè)方面結(jié)合，產(chǎn)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)突破。其中最突出問題就是共性的技術(shù)研發(fā)。

這種基礎(chǔ)性的研究，本身不能營利，但對整個(gè)行業(yè)發(fā)展起重要作用。其實(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，很多研究院在做這個(gè)事情。完全市場化以后，研究院的功能就減退了，后面就只有企業(yè)本身承擔(dān)基礎(chǔ)性技術(shù)的研發(fā)。

基礎(chǔ)性技術(shù)研發(fā)特別貴，成本很高。像華為，它自己做了很多基礎(chǔ)性的技術(shù)研發(fā)。關(guān)于這個(gè)問題，一直有激烈的爭論，到底是企業(yè)做還是國家做？企業(yè)做的好處就是它對市場的需求更敏感，也知道往哪里去做，怎么跟應(yīng)用相結(jié)合，而且企業(yè)化管理模式下的效率更高。政府做的好處，就是它不那么功利，技術(shù)人員一旦突破，就能形成一個(gè)影響更廣泛的社會效果。

我認(rèn)為我們國家的科研機(jī)制，正在受到華為的影響，也在借鑒它的做法?，F(xiàn)在很多部委也出臺了 “揭榜掛帥”制度，把項(xiàng)目列出來，誰能做，誰揭榜，能者上。這是很有意義的科研體制突破。

南風(fēng)窗：這應(yīng)該是一種“制度創(chuàng)新”？因?yàn)樯婕岸嗖块T或者說跨部門的合作，就像項(xiàng)目是科技部提出的，落到工信部來執(zhí)行。

曾純：你這個(gè)問題提得特別好。中國新能源汽車發(fā)展一個(gè)很重要的經(jīng)驗(yàn)，就是跨部門的協(xié)同合作。

從政府角度來說，當(dāng)時(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)主持下的部級聯(lián)席會議，作用非常大。部級聯(lián)席會議不是說就掛個(gè)名的，是實(shí)實(shí)在在討論具體問題的。比如討論牌照，科技部、工信部、財(cái)政部、公安部、交通部都會參加。比如充電樁，會上很具體地會談到底怎么推進(jìn)充電樁的建設(shè)。

過去說汽車產(chǎn)業(yè)“九龍治水”，現(xiàn)在是大家往一個(gè)方向使勁，新能源汽車最后才能成功。等到后面出現(xiàn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車，跨部門合作可能會體現(xiàn)得更明顯，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)……都得參與進(jìn)來。

競爭比以前更激烈了。原有的精益制造，可能適得其反。

南風(fēng)窗：地方政府的招商競爭極其激烈，很多城市都朝新能源汽車發(fā)力，期待引進(jìn)整車企業(yè)、打造產(chǎn)業(yè)集群。你如何看待這一現(xiàn)象，其中有哪些風(fēng)險(xiǎn)？

曾純：地方政府一定要處理好產(chǎn)能和市場的關(guān)系。

舉個(gè)例子來說，在2020年，我們可能有500萬輛的產(chǎn)能。按照每年增長10%的速度，下一年就是550萬輛，但是產(chǎn)能要看實(shí)際需求情況。真按這個(gè)速度，到2022年就成了產(chǎn)能不足。它是一個(gè)動態(tài)的結(jié)構(gòu)。

在市場和產(chǎn)能二者關(guān)系當(dāng)中，不要太理想化地去設(shè)置限制。地方政府引導(dǎo)基金，投入的時(shí)候一定要慎重。

我們也是理想化地討論問題。很多時(shí)候地方政府有他們的難處。但是總體來看，對這種新興產(chǎn)業(yè)，地方政府應(yīng)該對一個(gè)企業(yè)的競爭力有一種明確判斷。

南風(fēng)窗：你認(rèn)為地方政府判斷一個(gè)企業(yè)競爭力的重要指標(biāo)是什么？

曾純：還是看它的商業(yè)模式和技術(shù)積累，比如在研發(fā)上的投入，商業(yè)模式走通的概率。像蔚來，它的模式就一直很清晰，當(dāng)然現(xiàn)在也沒有完全脫離風(fēng)險(xiǎn)。話說回來，比亞迪也曾經(jīng)非常困難，2019年時(shí)可以說四面楚歌。特斯拉艱難的時(shí)候也是危機(jī)四伏。

回頭看2016年經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫和張維迎進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策辯論，新能源汽車就是一個(gè)反例，其時(shí)“騙補(bǔ)”曝光，張維迎教授據(jù)此否定產(chǎn)業(yè)政策存在的意義，林毅夫教授也無從辯解。那時(shí)看，人們認(rèn)為新能源汽車就是徹頭徹尾的失敗，現(xiàn)在看，“騙補(bǔ)”只是一個(gè)浪花，一個(gè)波折。

南風(fēng)窗：電動汽車的頭部企業(yè)比亞迪、特斯拉，都采取垂直整合的發(fā)展戰(zhàn)略，否定了此前支撐全球汽車生產(chǎn)方式達(dá)30多年之久的價(jià)值鏈理論—豐田模式。為什么之前豐田模式可以最大程度減少交易成本，而如今垂直整合才可以？

曾純：這是一個(gè)理論問題。首先，豐田模式不單影響汽車行業(yè)，幾乎所有制造業(yè)都受其影響。它的核心就是精益制造，對產(chǎn)業(yè)鏈做非常精細(xì)的管理，我認(rèn)為這種管理模式永遠(yuǎn)都不過時(shí)。其次，中國制造有這么強(qiáng)的競爭力，一是規(guī)模大，二是極致的性價(jià)比。很多時(shí)候不一定有技術(shù)創(chuàng)新，更多時(shí)候還是靠管理，供應(yīng)鏈的管理是企業(yè)競爭力的主要來源。

垂直整合模式的實(shí)現(xiàn)，主要是企業(yè)有實(shí)力拓展工藝產(chǎn)業(yè)鏈，滲透到上下游，對所處的產(chǎn)業(yè)了解得很透徹。像比亞迪，有能力把控產(chǎn)業(yè)鏈。前幾年汽車產(chǎn)業(yè)頻發(fā)“斷供”，比亞迪就很少受影響。

比亞迪是主動的，華為是被迫的。全球產(chǎn)業(yè)格局動蕩，美國打破固有的結(jié)構(gòu)，也迫使企業(yè)去做垂直整合，保證自己供應(yīng)鏈安全。

從企業(yè)內(nèi)部來看，說明競爭比以前更激烈了。原有的精益制造，可能適得其反，造成了高庫存或者大量的成本耗費(fèi)，如果比起自己拓展產(chǎn)業(yè)鏈來成本更高，那么企業(yè)也就有可能回到垂直整合的模式上。做垂直整合，企業(yè)自身話語權(quán)很強(qiáng)的話，控制成本就非常便利。

“無限游戲”，打破邊界

南風(fēng)窗：中國新能源汽車非?？粗亍熬G色”指標(biāo)。近期有一些美國媒體，說ESG搞得企業(yè)受不了，不能給企業(yè)帶來任何利潤，企業(yè)也沒有動力去做，但政府要求又嚴(yán)格，導(dǎo)致企業(yè)成本居高不下，影響了美國企業(yè)的競爭力—就更“卷”不過中國企業(yè)。

曾純：環(huán)保、綠色，理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感，成本要增加，還要更新技術(shù)處理能力。對企業(yè)而言，綠色指標(biāo)就是一種基本壓力。

我們當(dāng)然也在爭取碳排放權(quán)，我們不是發(fā)達(dá)國家，我們要發(fā)展工業(yè)；但另一方面，我們也努力把綠色、環(huán)保的口號變成現(xiàn)實(shí)。而這個(gè)現(xiàn)實(shí)，就是新企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)洗牌的過程，在這個(gè)過程里，我們期待新興的、綠色的中國企業(yè)，取代國外落后的、不環(huán)保的、非綠色的企業(yè)。事實(shí)上我們也取得了很大成效。

壓力大，但也給了新企業(yè)機(jī)會。歐洲的標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)，碳排放、碳足跡、碳稅……只要他們用一視同仁的態(tài)度對待中國企業(yè)，中國企業(yè)就有信心和能力進(jìn)入它的市場。典型的例子就是光伏產(chǎn)品，那么血雨腥風(fēng)的環(huán)境，中國企業(yè)也站住腳了，也走到世界領(lǐng)先的位置。

有點(diǎn)像戴著鐐銬跳舞，反而跳出了很美的舞姿。大家都得戴，就看誰的舞姿更輕松，誰的持久力更強(qiáng)。

南風(fēng)窗：2020年，國家五部門下發(fā)《關(guān)于開展燃料電池汽車示范應(yīng)用的通知》。我們的新能源汽車已經(jīng)取得長足進(jìn)步，為什么在此時(shí)開始推動燃料電池汽車的發(fā)展？我們該如何理解日本豐田在氫燃料電池方向上的長期探索？

我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)暫時(shí)領(lǐng)先汽車產(chǎn)業(yè)競賽的“上半場”，為“下半場”智能汽車產(chǎn)業(yè)競爭奠定了良好的基礎(chǔ)。

曾純：豐田對氫燃料電池研究得很深入，申請了很多專利，我們要做這一塊，是繞不開它的專利墻的。要是走燃料電池發(fā)展路徑，意味著中國又要像發(fā)展燃油車一樣，跟在后面追趕。這是客觀情況，但根本問題不在這里。

主要因素是燃料汽車技術(shù)有很多局限性，包括安全問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題、功率轉(zhuǎn)化問題，都沒有得到真正的解決。包括日本自己的加氫站，都非常有限，日本國內(nèi)的推廣也受到很大限制。

對于中國而言，我們和日本資源稟賦不同，能源結(jié)構(gòu)是少油、少氣、多煤，氫能源也是非常重要的戰(zhàn)略資源。因此，考慮發(fā)展氫燃料電池，也有一個(gè)全國通盤的判斷。所以，政策里保證一個(gè)20%的比例是比較合理的。

南風(fēng)窗：你在《中國制造》里寫，中國制造的崛起和轉(zhuǎn)型，既是中國經(jīng)濟(jì)的中心命題，也是全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的定盤神器。在工業(yè)和信息化部原黨組書記、部長苗圩的新書《換道賽車—新能源汽車的中國道路》里，你對苗部長進(jìn)行了四五次訪談，提綱挈領(lǐng)地總結(jié)了中國新能源汽車的重要問題。有這樣的經(jīng)驗(yàn)，你怎么看待中國制造、中國新能源汽車的現(xiàn)狀和未來？

曾純：這些年來的寫作、采訪、研究和思考的經(jīng)歷，讓我對中國制造的未來充滿信心。中國制造參與的是不斷打破邊界的“無限游戲”。在這場影響世界經(jīng)濟(jì)格局、史無前例的精彩大戲里，唱主角的是數(shù)以億計(jì)的中國制造建設(shè)者們，他們會接納各種可能性，包括開啟新的世界的可能性，相信一定會創(chuàng)造出未來新型工業(yè)化的輝煌成就。

我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，為中國制造增添了一個(gè)精彩案例。全球汽車產(chǎn)業(yè)競爭如火如荼，借用苗圩部長在《換道賽車》一書中的提法，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)暫時(shí)領(lǐng)先汽車產(chǎn)業(yè)競賽的“上半場”，為“下半場”智能汽車產(chǎn)業(yè)競爭奠定了良好的基礎(chǔ)。我的看法是，人工智能技術(shù)最具影響力的應(yīng)用會是智能汽車，而新能源汽車是智能駕駛的載體，新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車的產(chǎn)業(yè)前景，正在我們面前展開。