黃靈

《綠色轉(zhuǎn)型條例》的立法宗旨是，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展（圖為新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)）

2023年12月28日，上海市第十六屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議通過(guò)了《上海市發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例》（2024年1月1日起施行，以下簡(jiǎn)稱《綠色轉(zhuǎn)型條例》）?！毒G色轉(zhuǎn)型條例》是一部指導(dǎo)上海市發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的促進(jìn)法，同時(shí)也是一部綜合法和基本法；重點(diǎn)明確綠色轉(zhuǎn)型的方向指引和基本制度，各領(lǐng)域的專項(xiàng)立法側(cè)重明確具體領(lǐng)域的規(guī)定要求、實(shí)施細(xì)則和獎(jiǎng)懲規(guī)定，二者相互協(xié)同、互為支撐，共同形成綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的法規(guī)保障體系。

滬上走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路取得顯著成效

據(jù)上海市發(fā)展和改革委環(huán)資處處長(zhǎng)郭建利介紹，黨的十八大以來(lái)，上海堅(jiān)定不移地以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察上海系列重要講話精神，堅(jiān)持走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路取得了顯著成效：一是以低能耗低排放支撐經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。2010年以來(lái)，上海市以年均1.2%的能源消費(fèi)增速實(shí)現(xiàn)了年均6.7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，單位GDP碳排放累計(jì)降幅超過(guò)50%。二是以法規(guī)政策保障綠色可持續(xù)發(fā)展。率先實(shí)施《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，以立法保障生活垃圾分類；構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+1+N”政策體系，穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰“十大行動(dòng)”。三是以全社會(huì)之力踐行低碳新風(fēng)尚。中國(guó)碳市場(chǎng)在上海上線交易（2021年7月），碳排放配額累計(jì)成交量近4.2億噸；打造多元化綠色金融體系，引導(dǎo)資本流向綠色產(chǎn)業(yè)；搭建綠色低碳主體供需對(duì)接、深化合作的平臺(tái)，成功舉辦了“首屆上海國(guó)際碳中和博覽會(huì)”。

黨的二十大報(bào)告提出，“我們要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”。上海作為一座擁有2400多萬(wàn)常住人口的超大型城市，具有經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口規(guī)模大，空間、資源、環(huán)境容量小等特點(diǎn)；加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，既是破解資源環(huán)境約束突出問(wèn)題的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，同時(shí)還是上海發(fā)揮好在長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)龍頭帶動(dòng)、示范引領(lǐng)作用的重要體現(xiàn)。鑒于本次立法屬國(guó)內(nèi)首創(chuàng)，在國(guó)際上也沒(méi)有直接可以借鑒的樣本，且涉及范圍廣，各方關(guān)注度和期望值高，上海市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、上海市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、上海市發(fā)展和改革委員會(huì)、上海市司法局等部門緊密配合，廣泛調(diào)研、深入研究、多方聽(tīng)取意見(jiàn)，制訂形成了《綠色轉(zhuǎn)型條例》。

《綠色轉(zhuǎn)型條例》對(duì)多領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型予以規(guī)范

據(jù)上海市人大常委會(huì)法工委副主任崔凱介紹，《綠色轉(zhuǎn)型條例》共七章五十七條，重點(diǎn)對(duì)能源發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活消費(fèi)等領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型做了規(guī)范，同時(shí)明確了基本管理制度和保障措施：

首先，明確基本管理制度。一是建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、全民參與的多元共治機(jī)制。二是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，將綠色轉(zhuǎn)型工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。三是實(shí)行能耗、用地、用水雙控管理制度，推動(dòng)能耗雙控逐步向碳排放雙控轉(zhuǎn)變。四是加強(qiáng)信息披露，支持企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展環(huán)境、社會(huì)和治理可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐。五是在能耗、污染物排放和溫室氣體排放等方面實(shí)行重點(diǎn)單位管理制度，明確重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展監(jiān)測(cè)計(jì)量、節(jié)能減排改造等工作。此外，對(duì)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色技術(shù)產(chǎn)品推廣等也做了規(guī)定。

其次，保障能源綠色安全轉(zhuǎn)型。一是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推行化石能源綠色低碳替代，促進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)電、氫能、地?zé)崮艿刃履茉春托滦蛢?chǔ)能方式的發(fā)展。二是建設(shè)新型電力系統(tǒng)，提升電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。三是優(yōu)化電力資源配置，完善分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易機(jī)制，支持分布式發(fā)電主體按照規(guī)定與同一配電網(wǎng)區(qū)域的電力用戶就近交易。

再次，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是在工業(yè)領(lǐng)域，嚴(yán)格控制高耗能、高排放項(xiàng)目發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)減少能源資源消耗，推動(dòng)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)和生產(chǎn)。二是在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，推動(dòng)資源化再利用產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。三是在建筑領(lǐng)域，新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)既有建筑綠色改造。四是在交通領(lǐng)域，構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系，加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，對(duì)推進(jìn)會(huì)展等大型活動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型、發(fā)展綠色低碳循環(huán)型農(nóng)業(yè)、提升林業(yè)和海洋碳匯能力等也做了規(guī)定。

復(fù)次，形成綠色生活消費(fèi)方式。一是鼓勵(lì)綠色消費(fèi)與出行，支持消費(fèi)者優(yōu)先購(gòu)買、使用綠色低碳產(chǎn)品，引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇綠色出行方式。二是促進(jìn)資源節(jié)約使用和循環(huán)利用，拓展二手商品交易渠道，完善生活垃圾管理，推進(jìn)再生資源回收利用。三是落實(shí)禁限一次性用品的有關(guān)要求，推進(jìn)包裝物減量。

最后，優(yōu)化綠色轉(zhuǎn)型保障措施。一是加大對(duì)綠色轉(zhuǎn)型科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和金融服務(wù)等活動(dòng)的財(cái)政支持力度，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。二是發(fā)揮金融和科技雙輪驅(qū)動(dòng)作用，明確多元化綠色投融資機(jī)制、綠色技術(shù)創(chuàng)新等方面的規(guī)定。三是建立健全綠色低碳供應(yīng)鏈管理服務(wù)體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展綠色低碳供應(yīng)鏈管理。此外，還對(duì)完善資源環(huán)境價(jià)格政策機(jī)制、深化碳市場(chǎng)建設(shè)等做了規(guī)定。

加快打造與超大城市相適應(yīng)的現(xiàn)代能源體系

能源發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型是發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重中之重?；茉刺寂欧耪嫉缴虾Ｈ袦厥覛怏w排放的90%以上，對(duì)本地PM2.5的貢獻(xiàn)占到八成左右，對(duì)于未來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化和進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量都有著舉足輕重的影響。上海能源資源稟賦有限，在加快打造與超大城市相適應(yīng)的現(xiàn)代能源體系方面，《綠色轉(zhuǎn)型條例》中有哪些相關(guān)的規(guī)定予以促成呢？

據(jù)上海市商務(wù)委員會(huì)總經(jīng)濟(jì)師羅志松介紹，《綠色轉(zhuǎn)型條例》按照“先立后破、內(nèi)外并舉、源網(wǎng)并重”原則，提出了能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的三方面要求：一是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)化石能源清潔低碳高效利用和新能源高質(zhì)量發(fā)展，支持火電企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排降碳改造，開(kāi)展碳捕集和資源化利用等技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)電、生物質(zhì)能、氫能、合成燃料、地?zé)崮艿染G色能源和新型儲(chǔ)能方式的發(fā)展；二是建設(shè)新型電力系統(tǒng)，推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化建設(shè)，支持有條件的區(qū)域建設(shè)多能互補(bǔ)的智慧能源系統(tǒng)和微電網(wǎng)，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，建設(shè)虛擬電廠；三是支持綠色電力交易、綠色電力證書(shū)交易，完善分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易機(jī)制，支持分布式發(fā)電主體按照規(guī)定與同一配電網(wǎng)區(qū)域的電力用戶就近交易。

科技創(chuàng)新和綠色金融是推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型最重要的兩個(gè)輪子。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)研究，全球要實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，還有一半的技術(shù)尚不成熟，而中國(guó)則有2/3的技術(shù)尚不成熟；從資金需求看，全球需要總計(jì)投入超100萬(wàn)億美元，中國(guó)需要投入超過(guò)130萬(wàn)億人民幣。為加大推進(jìn)力度，《綠色轉(zhuǎn)型條例》總則第九條明確提出，上海市構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮國(guó)際科技創(chuàng)新中心和國(guó)際金融中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，以推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈融合發(fā)展。

在綠色金融方面，構(gòu)建多元化綠色投融資機(jī)制，特別是要建立綠色金融服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展企業(yè)綠色評(píng)價(jià)，為金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色金融與轉(zhuǎn)型金融服務(wù)提供支撐，引導(dǎo)更多金融活水進(jìn)入綠色低碳領(lǐng)域。通過(guò)深化碳市場(chǎng)建設(shè)，支持全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行，開(kāi)展試點(diǎn)碳市場(chǎng)交易產(chǎn)品創(chuàng)新。

在科技支撐方面，支持綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用，通過(guò)推進(jìn)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局，加快培育綠色技術(shù)相關(guān)科技創(chuàng)新平臺(tái)，加大對(duì)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的支持力度，加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科技人才引入與培育。

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等重要會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)，要加快打造綠色低碳供應(yīng)鏈。近期，國(guó)家發(fā)展改革委等五部委發(fā)布了實(shí)施《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見(jiàn)》，提出要加快構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡管理體系；《綠色轉(zhuǎn)型條例》第50條明確上海市建立健全綠色低碳供應(yīng)鏈管理服務(wù)體系。當(dāng)前，上海相關(guān)部門正在緊鑼密鼓地研究編制相關(guān)行動(dòng)方案，重點(diǎn)從加緊建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、豐富拓展產(chǎn)品碳足跡應(yīng)用場(chǎng)景、推進(jìn)供應(yīng)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)綠色低碳轉(zhuǎn)型三個(gè)方面推進(jìn)。