青劍

干部任前公示并不新鮮，但現(xiàn)在很多公示中出現(xiàn)了“擬進一步使用”的提法，令外界產(chǎn)生興趣。

此前多地發(fā)布的干部任前公示中都有“擬進一步使用”的領(lǐng)導(dǎo)干部，比如，福建省三明市委組織部在2023年12月5 日發(fā)布的關(guān)于王克延等同志任前公示的公告，所涉及的16名干部中，有3 人“擬進一步使用”，等等。

事實上，“擬進一步使用”是2019年之后在任前公示中出現(xiàn)的一種新表述。2019年3 月，中共中央印發(fā)修訂后的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《干部任用條例》），其中第十七條等條款使用了這一說法。

某組工干部說：“‘擬進一步使用比以前所說的干部‘重用范圍更廣，包括平級轉(zhuǎn)崗等，一般意味著職務(wù)級別不變，轉(zhuǎn)換重要崗位?！?h3>掌握口徑不一，適用范圍不定

雖然在《干部任用條例》《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》等干部人事工作的基礎(chǔ)性文件中均出現(xiàn)了“擬進一步使用”的表述，并常和“提拔”并列使用，但各類文件中卻未對“擬進一步使用”進行明確解釋。

“‘擬進一步使用是《干部任用條例》修訂更新后的專用說法。但具體哪些情況屬于‘擬進一步使用的范圍，目前還沒有明確定義?！币幻L期在紀委組織部任職的干部說。

“在實際操作中，我們所把握的‘進一步使用，至少是指比現(xiàn)在的崗位分量更重的新崗位，但是從職務(wù)的層級上，又沒有上到新的臺階?！蹦呈惺形M織部副部長表示，一般來說，多為從副職的層級上“進一步使用”到正職，其所在的地方較少出現(xiàn)任正職的干部在公示中被提到“擬進一步使用”。

該干部舉例，如當?shù)匾幻笨h長作為副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部，要在本縣或交流到其他縣市區(qū)任縣級黨委常委，即進入黨委班子，就可能是“進一步使用”。該市醫(yī)保局下屬的參公單位醫(yī)保中心的主任是副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部，下一步要是進入領(lǐng)導(dǎo)班子做醫(yī)保局的副局長，也算“進一步使用”的范疇。即，副縣級單位的“一把手”進入上級單位班子任副局長等職務(wù)時，屬“進一步使用”。這里面又包括一種特殊情況，以該市紀檢監(jiān)察機關(guān)為例，其中一些室主任是副縣級，如果要進市紀委常委，也是“進一步使用”。還有一種情況，就是在同一個班子里，黨委常委“進一步使用”擔任專職副書記。

一名地級市市委組織部干部也以當?shù)貫槔f明，“擬進一步使用”意味著四種可能性。一是由職級公務(wù)員轉(zhuǎn)任職務(wù)公務(wù)員，例如四級主任科員經(jīng)過推薦考察，轉(zhuǎn)任鄉(xiāng)科級副職領(lǐng)導(dǎo)干部。二是行政級別不變，黨內(nèi)地位提升，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員、組織委員經(jīng)過推薦考察，擬任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記。三是政府領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)任或兼任黨委領(lǐng)導(dǎo)，例如副鎮(zhèn)長經(jīng)過推薦考察，擬兼任鎮(zhèn)黨委委員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經(jīng)過推薦考察，擬任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。四是部分單位所屬副科級內(nèi)設(shè)機構(gòu)主要負責人擬任單位班子成員副職，例如縣紀委監(jiān)委辦公室主任經(jīng)過推薦考察擬任縣監(jiān)委委員。

“擬進一步使用”通常被解釋為干部自身級別不變，新任一個更重要的崗位的任免程序。此前并不需要公示，但隨著干部選拔任用越來越規(guī)范，有了這種更為正式的表述。

“進一步”是指到哪里？

“擬進一步使用”的干部最終到哪些崗位履新？綜合來看，包括位次前移到更重要的崗位、轉(zhuǎn)崗到主要領(lǐng)導(dǎo)崗位、由部門領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)任地方領(lǐng)導(dǎo)、部門內(nèi)部調(diào)整等情況。

青海省委組織部在2023年9 月11日發(fā)布省委管理干部任前公示，時任海南藏族自治州委常委、共和縣委書記張峰“擬進一步使用”。張峰曾被授予“全國優(yōu)秀縣委書記”稱號。10月，張峰已任海西蒙古族藏族自治州委副書記，仍為副廳級。

受訪干部表示，由于各地組織部門對于這一表述把握的口徑不同，在體制內(nèi)，“擬進一步使用”有時被默認為提拔。

例如，和張峰同一批被“擬進一步使用”的干部中包括班瑪縣委副書記、縣長祁寶業(yè)，公示后不久便擔任該縣縣委書記、縣長。這種由縣長轉(zhuǎn)任為縣委書記，雖級別不變，但實際上從“二把手”提拔為“一把手”。

2022年11月28日，山東省濟南市委組織部發(fā)布干部任前公示公告，其中時任歷下區(qū)副區(qū)長劉俊剛、該市公安局治安警察支隊政委林景等七人均“擬進一步使用”。上述七人中，劉俊剛已任歷下區(qū)委常委。其他六名來自公安隊伍的干部均獲得升職。

一些部門、機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)任到地方出任領(lǐng)導(dǎo)，在公示時也用了“擬進一步使用”的表述。2023年 3月，山東省臨沂市發(fā)布干部任前公示，時任臨沂市綜合保稅區(qū)服務(wù)中心副主任、黨委委員李超擬進一步使用。當月，他就履新該市羅莊區(qū)委常委、副區(qū)長。

干部在機關(guān)或部門內(nèi)部調(diào)整崗位時也會對外公示，其中不乏“擬進一步使用”的說法。2021年2 月，山東省委組織部發(fā)布一批干部任前公示，其中時任該省省委宣傳部副部長、省新聞辦主任（正廳級）襲艷春，“擬進一步使用”。不久后，襲艷春即出任山東省委宣傳部分管日常工作的副部長。

比“重用”更為靈活，與“提拔”程序有別

在過去，干部選拔任用不涉及提拔晉升，而涉及“重用”的一般不需要進行任前公示，流程也相對簡單，領(lǐng)導(dǎo)動議并進行集中討論過會通過即可轉(zhuǎn)崗。

“‘進一步使用與過去的‘重用在實際內(nèi)容上大體相當。但以前的‘重用站在不同的角度可能有不一樣的理解甚至誤解?！币幻茉L組工干部說，“地市州的檔案局副局長和財政局副局長同屬副縣級。作為市州來說，考慮到崗位的業(yè)務(wù)范圍更廣等情況，檔案局副局長在轉(zhuǎn)任財政局副局長時，可能啟動‘進一步使用程序。誰能說被‘重用前的單位和職務(wù)不重要呢？”

根據(jù)所在地的實際情況不同，所謂“重用”的觀感也不同。

“比如，一些地市州原本下轄的區(qū)縣就少，區(qū)縣‘一把手的分量顯得重。當?shù)厥兄辈块T的局長如果到縣區(qū)去任縣區(qū)黨委書記，算‘重用。而有的地區(qū)下轄的區(qū)縣眾多，相比之下市州直機關(guān)、部門話語權(quán)更加凸顯。可能那些區(qū)委、縣委書記、縣長回來當部門的‘一把手，才有‘重用的感覺?！鄙鲜龈刹空f，與此相比，“進一步使用”就顯得靈活很多。

“進一步使用”雖不是提拔，但是在選拔任免程序上很多和提拔是一致的。無論哪種情況，“進一步使用”必須進行任職前公示。

不過，任前公示的范圍和方式各地情況有所不同。某市市委組織部相關(guān)負責人透露，當?shù)貓?zhí)行的是，縣市區(qū)的“一把手”、市直部門“一把手”等進行對外公示，其他則僅在本單位進行公示，不對外公示，在部門內(nèi)部變動的在單位內(nèi)部等一定范圍公示。

和“提拔”相比，“擬進一步使用”的考察程序會簡單一些?！陡刹咳斡脳l例》第十七條明確提到：個別提拔任職或者進一步使用，可以按照擬任職位進行定向推薦，也可以根據(jù)擬任職位的具體情況進行非定向推薦；進一步使用的，可以采取聽取意見的方式進行，其中正職也可以參照個別提拔任職進行民主推薦。受訪組工干部介紹，定向推薦是明確具體職位名稱的推薦；非定向推薦是只提出任職級別要求，但不明確具體擬任職務(wù)的推薦，如市級機關(guān)正職等。

“新進班子的話，都要進行民主推薦，如果是在機關(guān)里從常委任副書記的話，可能就直接進行定向的考察?！鄙鲜龈刹空f?！疤岚巍眲t不管是什么崗位都必須嚴格按流程進行，先醞釀動議，通過民主推薦，再考察公示，到最后任命，必須一步不差。為了減少選人用人上的失誤，組織部門也要針對“擬進一步使用”的干部收集黨風(fēng)廉政意見等，到人選所在單位去了解這個人的德才表現(xiàn)，這個程序必不可少。

（摘自《光明日報》）