李浩瑄

不久前，某縣財(cái)政局科室負(fù)責(zé)人林夢和領(lǐng)導(dǎo)一起去了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的辦公室，此行的目的是解釋為何沒有完成2023年的稅收指標(biāo)增長率。

“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度是，等其他區(qū)市縣的情況全部匯總后，再視具體情況酌情調(diào)整?！绷謮籼寡?，開展工作的確需要一個(gè)目標(biāo)，但有些目標(biāo)確實(shí)完不成，大家也無可奈何。

如果說考試是學(xué)生的“緊箍”，那考核無疑是懸在體制內(nèi)工作者頭上的一把劍。

定不了的考核標(biāo)準(zhǔn)

“比起一年開頭就給出明確標(biāo)準(zhǔn)，更讓人頭大的是，有的工作內(nèi)容的確是在年初就提出的，但是驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)偏偏不同時(shí)給到，有時(shí)候工作開展到一半才給出驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然拖到年底驗(yàn)收前才給的情況也時(shí)有發(fā)生?！币幻鶎痈刹恐毖?，沒有誰能保證突擊應(yīng)對(duì)時(shí)沒有“隨機(jī)應(yīng)變”調(diào)整一些數(shù)據(jù)。

除了一開始不給出明確的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，一些干部還會(huì)遇到年中新增考核項(xiàng)目的情況。

一名干部舉例說：“前兩年有一次考核，我們單位被扣了0.5分，局里立馬喊我們領(lǐng)導(dǎo)過去看到底是怎么回事。領(lǐng)導(dǎo)帶著我和另一個(gè)科室負(fù)責(zé)人，到了局辦公室，辦公室主任拿著一張大表和文件，找到我們被扣分的那項(xiàng)。因?yàn)闋可娴綄I(yè)相關(guān)的表述，他看不太懂什么意思，讓我們看看是因?yàn)槭裁幢豢鄯?，能不能再把這0.5分給找回來？畢竟哪怕是0.5分都可能拉開好幾個(gè)名次。看了考核表后才明白，應(yīng)該是跟當(dāng)年布置的新業(yè)務(wù)有關(guān)。”

為此，局領(lǐng)導(dǎo)打電話跟上級(jí)溝通，解釋并非因?yàn)楣ぷ髯龅貌缓帽豢鄯?，而是各地區(qū)的差異性造成的，是客觀原因，不是主觀的。

不少體制內(nèi)工作者表示，有時(shí)候，考核結(jié)果的好壞，取決于上報(bào)材料準(zhǔn)備是否到位。

越到基層，材料準(zhǔn)備的壓力越大。某示范村的村黨支部書記說：“想為鄉(xiāng)親們做更多的事，可是到了年底很難勻出時(shí)間。各個(gè)部門都在制定考核標(biāo)準(zhǔn)，最后全都落到基層，往往導(dǎo)致基層在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)階段做非常多的重復(fù)工作。我們不怕事多任務(wù)重，就怕要求不實(shí)用?！?/p>

近年來，全國各地都在實(shí)行給基層減負(fù)，但有的地方看似減少了考核指標(biāo)數(shù)量，實(shí)際卻并沒有讓基層感受到如釋重負(fù)。

“比如，給我們減去了原本就很不合理的聽取匯報(bào)、查閱資料等體現(xiàn)留痕為主的工作任務(wù)，但是又規(guī)定我們必須新增實(shí)地走訪次數(shù)?！币幻鐓^(qū)工作人員舉例，比如他所在省有一個(gè)系統(tǒng)，要每周用系統(tǒng)探訪一次社區(qū)里的老人，并且每年要實(shí)地走訪一定數(shù)量的新增空巢獨(dú)居老人?！暗降啄苄略龆嗌偾也徽f，這樣的改變只是從一種形式流向另一種形式?！?h3>“卷”不停的考核細(xì)則

體制內(nèi)干部要時(shí)時(shí)刻刻精力充沛地面對(duì)層出不窮的考核，可謂不易?？己说某踔允菫榱送ㄟ^獎(jiǎng)懲機(jī)制來調(diào)動(dòng)干事者的積極性，但現(xiàn)實(shí)中，部分人的態(tài)度已趨向“躺平”。

馮軍在東部經(jīng)濟(jì)大省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，提起考核，他的形容詞是“一言難盡”?！巴瓴怀删褪峭瓴怀?，扣錢就扣錢吧。”馮軍無奈道。

馮軍所在縣一共有15個(gè)鎮(zhèn)參與排名，不同的等次拿到手的績效考核獎(jiǎng)有所不同?！叭ツ晷聛淼念I(lǐng)導(dǎo)比之前的領(lǐng)導(dǎo)有過之而無不及，去年下半年，我們從來沒有雙休過，一到周末就讓加班，有事沒事你都得去辦公室，說辭還是為了考核成績好?！睂?duì)此，馮軍表示無法理解，卻也無可奈何。

除了讓下面的干部加班“卷”考核，還有的地方甚至設(shè)置了“雙千分制”“三千分制”考核細(xì)則，他們將更多“條線”上的工作進(jìn)行詳細(xì)考核，這種情況多出現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，越到基層越“卷”。

比如，河南省平頂山市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“雙千分制”為黨務(wù)政務(wù)和信訪兩條線?？己松厦鞔_這兩條線所涵蓋的黨務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、平安建設(shè)、人居環(huán)境整治、大氣污染防治、民政、安全生產(chǎn)、土地管理、信訪維穩(wěn)等都為重點(diǎn)工作，各項(xiàng)工作都要細(xì)化量化，逐項(xiàng)逐條進(jìn)行評(píng)分，扣分與加分相結(jié)合，考核積分以1000分為基數(shù)，加分上不封頂，扣分下不保底。

不久前，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)了三起整治形式主義為基層減負(fù)典型問題，其中一起為山東省臨沂市費(fèi)縣實(shí)行“千分制”甚至“雙千分制”“三千分制”考核體系。

通報(bào)提到，2018年以來，臨沂市費(fèi)縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門單位組織開展了“千分制”甚至“雙千分制”“三千分制”綜合考核。這類考核雖然有區(qū)分優(yōu)劣、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)、促進(jìn)發(fā)展的作用，但指標(biāo)設(shè)置客觀上存在過多過細(xì)、不夠科學(xué)精準(zhǔn)、脫離實(shí)際等傾向，還有的考核頻率過高，實(shí)行月度排名、季度通報(bào)，不利于干部樹立長遠(yuǎn)政績觀，加重了基層負(fù)擔(dān)。

“有時(shí)候真的感覺考核結(jié)果并不是一個(gè)單位拼盡全力就能決定的?！蹦硡^(qū)政府辦工作人員張斌很清楚績效發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)，他表示，只要區(qū)上一個(gè)單位沒有完成目標(biāo)，全區(qū)的績效都會(huì)受到影響。

市一級(jí)完成的是省上定的目標(biāo)考核，自然這些考核就會(huì)被細(xì)分到區(qū)縣完成，大家都是在分解任務(wù)并完成細(xì)分目標(biāo)。

對(duì)普通干部來說，考核完成不了的影響的確只是績效獎(jiǎng)金被酌情扣減，但對(duì)區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員來說，目標(biāo)有沒有完成，還關(guān)系到他們的政績考核，組織部對(duì)干部也有年度考核，在干部選拔任用時(shí)便會(huì)結(jié)合這一考核情況。

“完不成”的考核指標(biāo)

“盡力了，但是考核結(jié)果還是倒數(shù)第一。”謝琴所在的某區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)單位人員相對(duì)很緊缺，某些科室甚至只有一個(gè)人，很多工作開展起來總是面臨人手不夠的窘境?！芭琶軞埲?，我們次次都是倒數(shù)第一，而考核倒數(shù)第一的單位，沒有年終評(píng)定優(yōu)秀等級(jí)和下一年晉升的名額?！?/p>

某市目標(biāo)績效辦負(fù)責(zé)人介紹，全國各地的考核目標(biāo)分類占比各不相同，但可以確定的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)一定會(huì)占據(jù)大頭。

“每年入駐的企業(yè)數(shù)、招商量、產(chǎn)值多少都有具體的目標(biāo)?！绷謮籼寡?，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較穩(wěn)定的地區(qū)來說，挺困難的，大部分地方經(jīng)濟(jì)都靠房地產(chǎn)業(yè)，可是房地產(chǎn)業(yè)干完一單就撤了，一個(gè)地產(chǎn)公司基本不會(huì)在同一行政區(qū)持續(xù)投產(chǎn)，穩(wěn)定保持招商增長難度的確不小。

有的地方甚至給婦聯(lián)、殘聯(lián)這些與招商引資隔得較遠(yuǎn)的單位下發(fā)招商任務(wù)?！爸荒苷f盡力去完成，象征性地將一些轄區(qū)內(nèi)女老板的生意算進(jìn)來當(dāng)作我們完成的招商引資項(xiàng)目?！蹦车貗D聯(lián)工作人員說。

（摘自《廉政瞭望》）