案例三

湖南省某市某區(qū)人民檢察院依法保障“外嫁女”土地征收權(quán)益檢察監(jiān)督案

基本案情

2016年以來(lái)，湖南省某市自然資源和規(guī)劃局某區(qū)分局（下稱某自然資源和規(guī)劃分局）在履行土地征收管理職能過程中，對(duì)在公安戶籍管理系統(tǒng)單獨(dú)登記立戶的“外嫁女”張某及其子、王某及其女、易某及其子，分別納入張某、王某、易某的近親屬戶進(jìn)行補(bǔ)償安置。張某、王某、易某均不服，提起行政訴訟。2017年6月，在張某行政訴訟案中，某區(qū)人民法院判決某自然資源和規(guī)劃分局應(yīng)按單獨(dú)一戶核算征收補(bǔ)償安置款，某自然資源和規(guī)劃分局依法履行了判決確定的義務(wù)；2018年12月，在易某行政訴訟案中，某自然資源和規(guī)劃分局主動(dòng)按單獨(dú)一戶標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算了安置補(bǔ)償費(fèi)；2019年4月，在王某行政訴訟案中，某自然資源和規(guī)劃分局當(dāng)庭發(fā)表“外嫁女”不按單獨(dú)一戶進(jìn)行補(bǔ)償安置的答辯意見。上述3起案件，某自然資源和規(guī)劃分局對(duì)“外嫁女”是否按照單獨(dú)一戶核算征收補(bǔ)償安置款，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

檢察機(jī)關(guān)履職情況

某區(qū)人民檢察院以張某、王某、易某等3起具有典型性的案件為切口，通過數(shù)據(jù)檢索，發(fā)現(xiàn)全區(qū)涉“外嫁女”土地征收補(bǔ)償行政訴訟多達(dá)上百件，經(jīng)研判決定開展類案監(jiān)督。通過走訪行政機(jī)關(guān)、人民法院及村民委員會(huì)，調(diào)取案卷、查看資料，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)對(duì)“外嫁女”征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題較為突出，還存在行政訴訟答辯“同案不同辯”應(yīng)訴不規(guī)范等問題。

2022年3月29日，某區(qū)人民檢察院向某自然資源和規(guī)劃分局發(fā)出檢察建議書，建議該局：1．對(duì)“外嫁女”進(jìn)行補(bǔ)償安置時(shí)，要充分保障婦女合法權(quán)益，以是否依法登記所在地常住戶口作為形式要件，以是否實(shí)際在本集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)生活為實(shí)質(zhì)要件，綜合判斷其是否具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。2．對(duì)“外嫁女”是否按單獨(dú)一戶進(jìn)行補(bǔ)償安置，制定統(tǒng)一的補(bǔ)償認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。3．完善行政應(yīng)訴機(jī)制，提升依法行政水平，維護(hù)政府公信力。

2022年4月27日，某自然資源和規(guī)劃分局書面回復(fù)，表示進(jìn)一步完善征地拆遷安置政策和補(bǔ)償認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格落實(shí)“三輪會(huì)審”機(jī)制，及時(shí)梳理總結(jié)涉拆案件情況；提升自身應(yīng)訴能力水平。2022年5月，某自然資源和規(guī)劃分局制定新的《征拆安置政策和補(bǔ)償認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》手冊(cè)，對(duì)“外嫁女”制定了統(tǒng)一的身份認(rèn)定、戶型認(rèn)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按單獨(dú)一戶標(biāo)準(zhǔn)對(duì)符合規(guī)定的王某等“外嫁女”及其子女計(jì)算安置補(bǔ)償費(fèi)。聘請(qǐng)4名專職律師負(fù)責(zé)行政應(yīng)訴工作，從源頭堵塞行政應(yīng)訴不規(guī)范問題。某區(qū)人民檢察院與某區(qū)婦聯(lián)會(huì)簽《檢察監(jiān)督保障婦女權(quán)益協(xié)作配合機(jī)制意見》，在線索移送、支持起訴、行政爭(zhēng)議化解、司法救助等多方面達(dá)成合作意見，建立長(zhǎng)效機(jī)制。2022年6月以來(lái)，該區(qū)再未發(fā)生因“外嫁女”補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而引發(fā)的行政訴訟案件。

典型意義_

征地拆遷補(bǔ)償，事關(guān)民生民利?！巴饧夼睉?yīng)否予以補(bǔ)償安置，以及補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)是否一致，事關(guān)婦女群眾切身利益。在土地征收補(bǔ)償安置中，農(nóng)村集體組織單獨(dú)登記立戶的“外嫁女”，應(yīng)當(dāng)平等享有安置補(bǔ)償權(quán)利，以單獨(dú)一戶按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償安置。檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職責(zé)中，對(duì)于侵害“外嫁女”補(bǔ)償安置權(quán)益，已被人民法院判決糾正后仍得不到有效落實(shí)的多起同類不當(dāng)行政行為，注重類案監(jiān)督，找準(zhǔn)深層次問題，推動(dòng)完善制度構(gòu)建，確保同類案件在同等條件下得到同等處理，促進(jìn)訴源治理，充分彰顯了檢察機(jī)關(guān)敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

案例四

錢某娟、季某熙訴浙江省某街道辦事處不履行征收安置補(bǔ)償職責(zé)檢察監(jiān)督案

基本案情_

錢某娟系浙江省某鎮(zhèn)（現(xiàn)某街道辦事處）某村村民，婚后仍落戶在其父錢某戶內(nèi)，育有1女季某熙，亦落戶在錢某戶內(nèi)。2015年9月，錢某娟與其夫季某離婚，季某熙隨母共同生活。2017年，錢某娟、季某熙所在的某鎮(zhèn)某村列入拆改范圍，錢某的房屋在征收范圍內(nèi)。2017年9月11日，錢某與某鎮(zhèn)人民政府簽訂補(bǔ)償協(xié)議，錢某娟、季某熙未被計(jì)入安置人口。錢某娟＼季某熙提起行政訴訟，請(qǐng)求重新簽訂補(bǔ)償協(xié)議；附帶審查并確認(rèn)某區(qū)政府安置補(bǔ)償實(shí)施方案中“雖戶口在冊(cè)，但已嫁于外村且無(wú)獨(dú)立合法產(chǎn)權(quán)房屋，不計(jì)入安置人口”的規(guī)定違法。某區(qū)人民法院判決駁回訴訟請(qǐng)求。錢某娟、季某熙不服，提出上訴，申請(qǐng)?jiān)賹?，未獲支持。錢某娟＼季某熙向某市人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。

檢察機(jī)關(guān)履職情況

某市人民檢察院依法受理，并根據(jù)一體化辦案規(guī)定，成立兩級(jí)院辦案組，由某區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)包案辦理。經(jīng)調(diào)閱法院卷宗材料，調(diào)取錢某的戶籍信息及某村集體經(jīng)濟(jì)組織成員情況，咨詢區(qū)集體土地征收安置人口認(rèn)定政策的制定背景及實(shí)踐情況，查明：錢某娟、季某熙的戶籍自始在某村，未變動(dòng)，二人一直與錢某夫婦在該村生活。錢某娟系某村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，享受股權(quán)6.21股，有股權(quán)證。錢某簽訂房屋征收安置補(bǔ)償協(xié)議后，房屋被拆除，錢某娟、季某熙面臨住房困難。安置補(bǔ)償實(shí)施方案中的“已嫁于外村”，在實(shí)踐中解釋為“與外村人結(jié)婚”。

檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為，錢某娟、季某熙自始系某村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，二人也未在其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中享受宅基地分配使用、安置補(bǔ)償。安置補(bǔ)償實(shí)施方案損害婦女、兒童權(quán)益，不應(yīng)作為否認(rèn)“外嫁女”及其子女獲得安置補(bǔ)償待遇的依據(jù)?？紤]到提抗、審判、執(zhí)行周期長(zhǎng)，且可能引發(fā)新一輪訴訟，增加當(dāng)事人的訴累，為從根本上保障當(dāng)事人的權(quán)益，某市人民檢察院牽頭召開府檢、法檢聯(lián)席會(huì)議，研判“外嫁女”安置補(bǔ)償案件的司法裁判規(guī)則，某區(qū)人民檢察院與區(qū)房征辦、信訪局、街道辦事處等共同研究解決方案。經(jīng)多方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，最終達(dá)成對(duì)錢某娟、季某熙補(bǔ)償50萬(wàn)元的方案。2022年11月14日，錢某娟、季某熙領(lǐng)取補(bǔ)償款后，向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)撤回監(jiān)督申請(qǐng)。

目前，某區(qū)政府已修訂土地征收安置補(bǔ)償方案，涉“外嫁女”安置政策得以調(diào)整。

典型意義

男女平等是我國(guó)的基本國(guó)策。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益”，充分彰顯黨中央對(duì)婦女兒童事業(yè)發(fā)展的高度重視。修訂的<中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》也要求檢察機(jī)關(guān)在履職中加強(qiáng)對(duì)婦女權(quán)益的保護(hù)。檢察機(jī)關(guān)在履職過程中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)將“外嫁女”土地征收安置補(bǔ)償權(quán)益排除在外，違反男女平等基本國(guó)策及相關(guān)法律規(guī)定的現(xiàn)象，通過一體化辦案、成立聯(lián)合辦案組、院領(lǐng)導(dǎo)包案、府檢聯(lián)動(dòng)、法檢聯(lián)動(dòng)等方式，依法開展監(jiān)督，妥善化解爭(zhēng)議，有效維護(hù)婦女合法權(quán)益。同時(shí)，通過案件辦理，推動(dòng)地方政府在行政管理中重視婦女權(quán)益保障，完善土地征收安置補(bǔ)償政策，有力提升社會(huì)治理法治化水平。

（摘自《檢察日?qǐng)?bào)》）（責(zé)任編輯辛彩霞）