王浦丞

現(xiàn)階段，我國針對基層社會開展治理工作的長效化、法治化與規(guī)范化建設(shè)依舊需要不斷完善，尤其是在平安建設(shè)這一背景下，做好基層社會的綜合治理更是成為社會發(fā)展中一項(xiàng)主要任務(wù)目標(biāo)。為此，本文就提出了平安建設(shè)目標(biāo)下基層社會開展綜合治理活動的實(shí)踐策略，包括提高思想認(rèn)知，轉(zhuǎn)變思想觀念、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度、強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善工作機(jī)制、找準(zhǔn)工作抓手，夯實(shí)工作基礎(chǔ)這幾個主要方面，希望能夠借此為當(dāng)前平安建設(shè)下開展基層社會綜治工作提供有力參考，促進(jìn)綜治水平的提升。

? 一、提高思想認(rèn)知，轉(zhuǎn)變思想觀念

第一，要增強(qiáng)使命意識。首先應(yīng)當(dāng)把握好黨中央穩(wěn)定發(fā)展這一政策方針，正確處理改革與發(fā)展間存在的關(guān)系，促使國家可以向著人民安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的方向發(fā)展前進(jìn)。其次，則應(yīng)當(dāng)意識到現(xiàn)如今的國內(nèi)外環(huán)境中必須充分關(guān)注和科學(xué)處理的矛盾問題，尤其是影響社會穩(wěn)定的問題。目前我國正處在關(guān)鍵發(fā)展階段，同時也是矛盾逐步凸顯的階段，因此對社會中的利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)將面臨更大難度。這要求基層行政部門從當(dāng)前形勢與具體需求出發(fā)，提升自身的責(zé)任意識和使命感，著重抓好社會治安等基礎(chǔ)工作，從而起到造福百姓和保障平安的效果；第二，要提升職能意識。需要充分意識到社會綜合性治理屬于推動經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展和建設(shè)和諧社會的一種保障性工程，并且也是維護(hù)人們生活與基本權(quán)益的民心類工程，更是改革開放新背景下為行政單位賦予發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障安全、管理社會的關(guān)鍵性職能任務(wù)；第三，理念認(rèn)知的及時更新。提升現(xiàn)有思想認(rèn)知，脫離傳統(tǒng)誤區(qū)的限制，明確并做好社會治安工作，是重要的使命、職能、要求與任務(wù)，保障平臺的建設(shè)就是推動社會發(fā)展的一種新型理念。確立總額與優(yōu)化治理的職能思想，有效整合社會資源，落實(shí)平安建設(shè)這一背景下的社會共治。

? 二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度

第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化公眾參與、社會協(xié)同、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的穩(wěn)定格局，推動農(nóng)村建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村管理的實(shí)現(xiàn)。把社會治安和綜合性治理列入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃內(nèi)，定期探索區(qū)域內(nèi)部現(xiàn)有治安形勢，著重解決工作中的突出性問題；第二，加大資金投入力度，完善綜合治理工作結(jié)構(gòu)。要求基層政府和基層黨委結(jié)合政策要求、經(jīng)費(fèi)保障、設(shè)備設(shè)施和人員分配等方面，主動傾斜于綜合治理。還要加強(qiáng)“一委四辦”，組織建設(shè)治安聯(lián)防、社會條件和法律援助等。更需要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)公安、司法、法院等，發(fā)揮出基層社會中這些基層部門的作用與功能；第三，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會資源優(yōu)化整合，并貫徹好群防群治原則。整合社會管理和服務(wù)資源，發(fā)動并依賴廣大群眾，發(fā)揮好基層自治工作當(dāng)中的組織功能，落實(shí)利益協(xié)調(diào)、矛盾化解等基層工作，建立完善的社會管理體系和社會服務(wù)體系，建立全民共治的全新治理模式。

? 三、強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善工作機(jī)制

第一，對現(xiàn)有工作機(jī)制加以完善并加強(qiáng)監(jiān)管工作。要充分意識到黨政負(fù)責(zé)人屬于治安管理負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)屬于主要負(fù)責(zé)人、其余領(lǐng)導(dǎo)屬于分管范圍內(nèi)的治安和監(jiān)管責(zé)任人這種基礎(chǔ)的工作理念。結(jié)合“屬地分區(qū)管理”原則，推動單位、部門、領(lǐng)導(dǎo)多方責(zé)任的逐層落實(shí)，保證治安過程中每一項(xiàng)任務(wù)都能夠落實(shí)到對應(yīng)單位、部門與個人身上；第二，對現(xiàn)有考評機(jī)制和獎懲機(jī)制加以完善。著重強(qiáng)化村莊治理、社會治理等工作的落實(shí)監(jiān)督與檢查，對于工作成果顯著的部門、單位或個人，都應(yīng)當(dāng)給予獎勵，對于工作嚴(yán)重失誤并帶來不良影響的，則需要借助追責(zé)制度或獎懲機(jī)制等方式，對這些人員與單位的責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)肅追究。將工作效果作為檢驗(yàn)治理人員的關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)，并在考核評價(jià)過程中融入，將最終的考核評價(jià)當(dāng)作獎懲落實(shí)、調(diào)職分配、干部晉升的一種參考；第三，完善現(xiàn)有人才培養(yǎng)工作機(jī)制。要進(jìn)一步強(qiáng)化人才培訓(xùn)，根據(jù)當(dāng)下條件，借助請進(jìn)來與走出去這種方式，聘請當(dāng)?shù)卦盒Ｒ约吧鐣M織內(nèi)的專業(yè)人員開展授課指導(dǎo)工作，從而優(yōu)化人才培養(yǎng)培訓(xùn)成效。

? 四、找準(zhǔn)工作抓手，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

第一，貫徹“十大平安”建設(shè)指標(biāo)，推動整體發(fā)展和整體優(yōu)化。更要充分解決工作當(dāng)中的新問題，摸清新情況，通過以點(diǎn)帶面這一工作思路，進(jìn)一步夯實(shí)綜治基礎(chǔ)，并以此為基礎(chǔ)，層層深入，完成整體推進(jìn)的任務(wù)；第二，把握重點(diǎn)、解決難度、突破瓶頸。要主動探索并整理社會治安期間的新方法、新渠道和新模式，找準(zhǔn)并認(rèn)清社會治安中的問題突出環(huán)節(jié)，通過針對性的工作方法和工作思路，加強(qiáng)專項(xiàng)整治和聯(lián)防聯(lián)治，促進(jìn)工作針對性和成效的進(jìn)一步提升；第三，貫徹多措并舉思路，建立健全工作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)整體效益的優(yōu)化提升。結(jié)合不同時節(jié)與部位區(qū)域內(nèi)的治安形勢與要求，做好針對性管控和整治，對社會資源加以合理利用，積極發(fā)動廣大群眾，優(yōu)化完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升技術(shù)防范水平，并建立起一個集人防、技防、物防于一體的防控網(wǎng)絡(luò)，從根本上提高工作效益。

綜上所述，在平安建設(shè)背景下，做好基層社會綜合治理工作，將更有助于促進(jìn)社會安全穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)平安建設(shè)這一目標(biāo)，保障人民群眾的生活基礎(chǔ)，奠定國家經(jīng)濟(jì)增長與社會平穩(wěn)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。

（作者單位：太原化學(xué)工業(yè)集團(tuán)有限公司）