魏敬一｜文

本文通過重點(diǎn)圍繞“想發(fā)現(xiàn)問題”“會(huì)發(fā)現(xiàn)問題”“能發(fā)現(xiàn)問題”三個(gè)層面提升巡視巡察組發(fā)現(xiàn)問題的能力。

巡視巡察是黨章規(guī)定的一項(xiàng)重要制度，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，也是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。因此，切實(shí)增強(qiáng)巡視工作發(fā)現(xiàn)問題的能力，是巡視巡察工作與時(shí)俱進(jìn)的本質(zhì)體現(xiàn)，也是提升巡視巡察監(jiān)督實(shí)效的必然要求。

不斷提升巡視巡察組想發(fā)現(xiàn)問題的政治自覺

發(fā)現(xiàn)問題是巡視巡察工作的生命線，是巡視巡察組的目標(biāo)和責(zé)任。

發(fā)現(xiàn)問題是巡視巡察組的政治責(zé)任，要在學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想上下功夫。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，巡視是政治巡視，本質(zhì)是政治監(jiān)督。對(duì)于巡視巡察組來說，只有真正學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述，特別是關(guān)于本行業(yè)本領(lǐng)域重要指示批示精神，才能掌握蘊(yùn)含其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，深化規(guī)律性認(rèn)識(shí)，從中汲取真理力量、實(shí)踐力量、創(chuàng)新力量。才能在巡視巡察監(jiān)督中明確政治方向、把握政治標(biāo)準(zhǔn)、樹立政治標(biāo)桿、找到工作差距。才能增強(qiáng)想發(fā)現(xiàn)問題的思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺。才能從全局系統(tǒng)看待問題，從更高的政治站位上進(jìn)行政治體檢。

發(fā)現(xiàn)問題是巡視巡察組的主要任務(wù)，要在牢牢把握在工作方針上下功夫。習(xí)近平總書記從管黨治黨形勢(shì)任務(wù)出發(fā)，對(duì)巡視巡察工作進(jìn)行了革命性改造，并結(jié)合全面從嚴(yán)治黨形式任務(wù)，明確提出了“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”的十六字方針，闡明巡視巡察的出發(fā)點(diǎn)是“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾”，落腳點(diǎn)是“推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”。中央政治局常委、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)書記李希在全國巡視工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹中央巡視工作方針，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，扎實(shí)做好二十屆中央第一輪巡視工作。要深化政治巡視，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，旗幟鮮明承擔(dān)起“兩個(gè)維護(hù)”的根本任務(wù)。要服務(wù)保障大局，聚焦“國之大者”，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促推動(dòng)黨的二十大精神和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)。巡視工作方針實(shí)現(xiàn)了目的與手段的統(tǒng)一，應(yīng)作為一個(gè)整體來認(rèn)識(shí)、來把握、來落實(shí)。

發(fā)現(xiàn)問題是巡視巡察組的成果體現(xiàn)，要在努力踐行權(quán)威性、專業(yè)性、閉環(huán)性上下功夫。踐行權(quán)威性，巡視巡察組是根據(jù)《黨章》的要求，落實(shí)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，代表派出黨組織履行監(jiān)督職責(zé)，巡視巡察結(jié)果向派出黨組織和巡視巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，體現(xiàn)巡視巡察監(jiān)督的權(quán)威；踐行專業(yè)性，巡視巡察組的人員都是由組織選派本行業(yè)本領(lǐng)域政治站位高、專業(yè)能力強(qiáng)的精干力量組成，也是巡視巡察組能夠發(fā)現(xiàn)問題的重要基礎(chǔ)；踐行閉環(huán)性，巡視巡察組發(fā)現(xiàn)的問題要反饋，整改情況要報(bào)告，完成情況要評(píng)估，巡視巡察整改可跟蹤、可評(píng)價(jià)，是一個(gè)全過程閉環(huán)的工作。

不斷強(qiáng)化巡視巡察組會(huì)發(fā)現(xiàn)問題的專業(yè)能力

發(fā)現(xiàn)的問題體現(xiàn)著巡視巡察組工作的專業(yè)能力，要注重制定好、運(yùn)用好發(fā)現(xiàn)問題的方案。

選好巡視巡察組組長。習(xí)近平總書記指出，發(fā)現(xiàn)問題是巡視監(jiān)督的首要職責(zé)。巡視巡察組落實(shí)好習(xí)近平總書記的重要指示要求，選好巡視巡察組組長至關(guān)重要。巡視巡察組組長履行職責(zé)，要做到真發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)真問題，為派出黨組織推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供有力保障；要正確處理好巡視巡察組與被巡視巡察企業(yè)的關(guān)系；要具備較高的政治理論學(xué)習(xí)能力、善于斗爭(zhēng)的斗爭(zhēng)能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織能力；要做到工作覆蓋面不夠不放過、問題了解不清楚不放過、支撐依據(jù)不充分不放過、工作標(biāo)準(zhǔn)不高不放過、整改措施不具體不放過；要統(tǒng)籌把握全局、統(tǒng)籌把握節(jié)奏、統(tǒng)籌把握重點(diǎn)、統(tǒng)籌把握細(xì)節(jié)。

制定好巡視巡察工作實(shí)施方案。巡視巡察工作實(shí)施方案既要嚴(yán)格落實(shí)巡視巡察工作方案，做到規(guī)定動(dòng)作不漏項(xiàng)，又不能大而化之，簡(jiǎn)單照搬照抄工作方案。要在了解情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合每個(gè)人的專業(yè)有針對(duì)性的合理分工；要因地制宜，針對(duì)每個(gè)企業(yè)行業(yè)類型不同，不能生搬硬套；要把握節(jié)奏，巡視巡察進(jìn)駐時(shí)間短、任務(wù)重，要注重做好計(jì)劃，做到心中有數(shù)；要提前熟悉工作的各環(huán)節(jié)，做到環(huán)環(huán)相扣。

運(yùn)用好發(fā)現(xiàn)問題的渠道。一是從匯報(bào)材料中發(fā)現(xiàn)問題。重點(diǎn)把關(guān)企業(yè)寫好，要督促企業(yè)黨組織書記親自組織對(duì)照要求逐條對(duì)應(yīng)主動(dòng)找問題、深入查問題。重點(diǎn)把關(guān)組織審查，做到問題不深入不過關(guān)、問題數(shù)量不夠比例不過關(guān)。重點(diǎn)把關(guān)用好。要善于從匯報(bào)材料中重點(diǎn)關(guān)注被巡視巡察企業(yè)黨建、紀(jì)檢、人事、財(cái)務(wù)、資金、工程等領(lǐng)域有價(jià)值的問題。二是從談話中發(fā)現(xiàn)問題。從職能責(zé)任切入，對(duì)照上級(jí)賦予的職責(zé)使命，看履行的效果怎么樣。從關(guān)鍵領(lǐng)域切入，了解企業(yè)近幾年有無違法違紀(jì)問題發(fā)生。從整改問題切入，了解上次巡視巡察問題整改工作完成的情況。三是從問題線索中發(fā)現(xiàn)問題。重點(diǎn)關(guān)注線索臺(tái)賬，看處置是否流程健全、是否存在“寬松軟”的情況。四是從各類記錄中發(fā)現(xiàn)問題。重點(diǎn)看中心組學(xué)習(xí)會(huì)、黨委會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)、民主生活會(huì)等會(huì)議資料，看程序是否合規(guī)、是否規(guī)范。重點(diǎn)看報(bào)表臺(tái)賬，關(guān)注訴訟案件臺(tái)賬、財(cái)務(wù)報(bào)表、法律卷宗等。

把握好找出問題的方法。主要是圍繞“四個(gè)落實(shí)”，重點(diǎn)是圍繞加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，檢查落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央重大部署情況方面；重點(diǎn)圍繞推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，檢查落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”情況方面；重點(diǎn)圍繞貫徹新時(shí)代黨的組織路線，檢查落實(shí)黨建工作責(zé)任制、加強(qiáng)組織建設(shè)和選人用人情況方面；重點(diǎn)圍繞落實(shí)整改主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，檢查落實(shí)巡視巡察、審計(jì)整改情況方面。根據(jù)派出黨組織的要求，針對(duì)不同企業(yè)特點(diǎn)，對(duì)“四個(gè)落實(shí)”進(jìn)一步細(xì)化。

不斷構(gòu)建巡視巡察組能發(fā)現(xiàn)問題的工作機(jī)制

巡視巡察組發(fā)現(xiàn)問題，不僅要靠政治自覺、專業(yè)能力，更要建好能發(fā)現(xiàn)問題的保障機(jī)制。

制度體系保障機(jī)制。圍繞巡視巡察工作需要，建立標(biāo)準(zhǔn)體系，收錄《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和巡視巡察工作實(shí)施辦法、巡視巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)則、巡視巡察組工作規(guī)則等重點(diǎn)制度，突出巡視巡察工作的標(biāo)準(zhǔn)化、表單化和模塊化。建立流程體系，重點(diǎn)圍繞巡視巡察準(zhǔn)備、了解、報(bào)告、反饋、移交、整改各環(huán)節(jié)的重要事項(xiàng)，制定翔實(shí)的內(nèi)容要素，突出巡視巡察工作的無縫對(duì)接和有效閉環(huán)。建立核查體系，重點(diǎn)圍繞深化巡視巡察內(nèi)容，制定“4+N”巡視巡察核查要素，“4”即四個(gè)落實(shí)，“N”即多個(gè)要點(diǎn)，并根據(jù)不同年度工作、不同企業(yè)需要對(duì)要點(diǎn)作動(dòng)態(tài)調(diào)整。“三大體系”確定了巡視巡察組的工作標(biāo)準(zhǔn)，防止巡視巡察組成員依據(jù)慣性思維找問題、依據(jù)本單位做法找問題、依據(jù)個(gè)人喜好找問題，真正做到了一把尺子量到底，所有問題都有據(jù)可依。

上下聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制。用政治標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)聯(lián)動(dòng)，巡視巡察要在政治監(jiān)督、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、工作質(zhì)量、系統(tǒng)整改上進(jìn)行對(duì)標(biāo)對(duì)表；用制度體系規(guī)范聯(lián)動(dòng)，制定開展巡視巡察工作的指導(dǎo)意見等辦法；用隊(duì)伍建設(shè)保障聯(lián)動(dòng)，建立巡視巡察組組長庫和巡視巡察人才庫，對(duì)選派參加巡視巡察工作的人員進(jìn)行“后評(píng)估”。

過程管控保障機(jī)制。全過程管控對(duì)保障巡視巡察組發(fā)現(xiàn)問題至關(guān)重要，要注重巡前培，突出理論學(xué)習(xí)、突出工作交流、突出業(yè)務(wù)實(shí)操；注重巡中促，中期匯報(bào)要突出成果、快查快辦要強(qiáng)震撼、立行立改要見成效；注重巡后評(píng)，做好巡視巡察隊(duì)伍“后評(píng)估”，建立巡視巡察整改促進(jìn)機(jī)制，開展整改評(píng)估全覆蓋。