馬尚智

基層財政稅收與國家經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系密切，涉及范圍廣、工作內容較為復雜，加之基層單位專業(yè)人才數(shù)量不足，制約了基層財政稅收體系的完善和高速發(fā)展。經(jīng)濟新常態(tài)環(huán)境下，國家經(jīng)濟實力增強，為財政稅收建設提供了新的機遇，但同時也帶來了風險和挑戰(zhàn)。基層單位需要對財政稅收工作存在的問題進行分析，積極學習政府所提出的財政稅收建設要求和政策，完善財政稅收體系，重點對財政稅收建設策略進行優(yōu)化。基于此，本文對經(jīng)濟新常態(tài)下加強基層財政稅收建設策略進行分析，以期為財政稅收管理提供參考。

基層稅收工作關系國計民生，促進財政稅收工作現(xiàn)代化發(fā)展有利于加快我國現(xiàn)代化發(fā)展速度，推進中華民族偉大復興。然而基層財政部門因管理制度、經(jīng)濟發(fā)展等多種因素的限制，財政稅收工作開展難度較大，導致稅收管理工作規(guī)范化水平不足。經(jīng)濟新常態(tài)對基層財政稅收工作改革提出了新的要求，重視對現(xiàn)有稅收數(shù)據(jù)管理模式進行創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置模式，構建精細化管理機制，嘗試應用現(xiàn)代化治理理念，解決傳統(tǒng)財政稅收工作堵點問題。基層財政單位應重視稅收在經(jīng)濟發(fā)展建設中的地位，主動推進稅收管理改革工作進程，創(chuàng)新信息技術應用方式，提升基層財政稅收現(xiàn)代化水平，助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

緊密貼合基層發(fā)展特點，優(yōu)化財政稅收建設模式

基層地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展平衡性不足，東西部地區(qū)有著明顯的經(jīng)濟發(fā)展差異，這也影響了西部地區(qū)財政管理質量，專業(yè)化水平較低，因此各個區(qū)域基層單位應當結合實際發(fā)展情況建設財政稅收體系。

仔細分析基層工作情況 結合現(xiàn)有管理模式分析和探討未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展趨勢，總結鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，改變傳統(tǒng)的財政稅收管理思想，堅持促進區(qū)域發(fā)展、服務人民群眾的理念轉變管理模式。如果基層經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢，應當先歸納經(jīng)濟新常態(tài)環(huán)境給經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響，隨后分析目前經(jīng)濟發(fā)展存在的風險因素和障礙，注重風險管控，增加基層財政收入，優(yōu)化稅收管理流程，促進基層人民群眾生活質量提升。緊密結合基層區(qū)域經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明建設情況，從不同角度出發(fā)對財政稅收問題進行思考，強化稅務機關在各類政策以及制度設計規(guī)劃中的影響能力。

加強物質支持 滿足基層財政稅收建設資金需求，創(chuàng)造良好的物質條件和環(huán)境，在國家財政制度要求的基礎上分析基層地區(qū)的特色發(fā)展資源以及優(yōu)勢，探索符合基層地區(qū)現(xiàn)狀和發(fā)展需求的新型經(jīng)濟建設途徑。重點對基層地區(qū)資源進行優(yōu)化配置，將財政預算控制在合理的范圍內，防止出現(xiàn)財政赤字，增加基層地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展壓力。調整財政支出比例，保證收支平衡，重視減輕中小企業(yè)稅收壓力，對企業(yè)進行扶持，激發(fā)中小企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活力，提高勞動者經(jīng)濟價值創(chuàng)造的積極性。

合理利用現(xiàn)代信息技術，建設高效信息管理平臺

信息化技術的發(fā)展為財政稅收工作改革提供了技術支持，提升了財政稅收工作效率，改變了傳統(tǒng)業(yè)務活動流程。在新時期，基層部門也需要重視發(fā)揮信息技術的優(yōu)勢，建立一體化信息管理平臺，推進改革進程，順應信息化時代發(fā)展趨勢。

打造線上服務平臺 為了進一步提高基層財政單位稅收效率，應當打造集約共享平臺，對業(yè)務流程進行再造和重塑，進一步提升稅收便利性，為納稅和繳費群眾提供優(yōu)質服務，優(yōu)化線上平臺服務功能。構建一體化咨詢和幫辦平臺，納稅人和繳費人群無需前往實地即可獲得咨詢服務，滿足其服務需求，形成“全域互聯(lián)、一線通答”業(yè)務處理新模式，利用遠程溝通的方式解決存在的業(yè)務問題。例如，在微信平臺設置語音視頻通話功能，為辦稅繳費人群提供咨詢服務，形成遠程輔導機制，或者可以為其提供代辦服務。建立網(wǎng)上“接單”“搶單”，由基層工作人員接收線上問題反饋，在最短時間內響應群眾問題，及時進行受理解決，提高線上涉稅費問題處理效率。

完善風險管理機制 以數(shù)據(jù)治理技術為基礎建立風險防控平臺。打造“中央廚房”式稅收大數(shù)據(jù)可視化應用，將大數(shù)據(jù)技術與財政稅收工作進行緊密結合，利用大數(shù)據(jù)技術對財政稅收信息進行分析，了解存在的工作問題，對數(shù)據(jù)價值進行深入挖掘，拓展數(shù)據(jù)應用范圍?；鶎迂斦块T需要針對當?shù)刂攸c領域重點行業(yè)進行調查，研究梳理潛在的風險案例，對案例特點進行分析，發(fā)現(xiàn)潛在的風險隱患，打造切合工作實際狀況的風險指標模型，優(yōu)化風險管理機制，保證財政稅收工作體系的穩(wěn)定性。同時針對稅源動態(tài)進行監(jiān)測，改變傳統(tǒng)的以支定收觀念，適應經(jīng)濟新常態(tài)環(huán)境，堅持從經(jīng)濟到稅收的可持續(xù)發(fā)展道路。

改變傳統(tǒng)繳稅模式 積極推廣線上收繳方式，為群眾提供新的收費渠道，充分發(fā)揮第三方支付平臺的應用優(yōu)勢，將繳費系統(tǒng)與支付寶、微信以及手機銀行進行對接，方便繳費活動的開展，規(guī)范稅收繳納模式。積極開發(fā)稅收 APP，合理利用微信小程序優(yōu)勢，多平臺、多渠道推進收繳方式的改革，滿足繳費人員的實際需求，省去時間和交通成本支出，落實為人民服務的目標。通過該種方式也能夠減輕網(wǎng)點人員的工作壓力，提升財政稅收數(shù)據(jù)的統(tǒng)計效率。

健全基層管理機制，提升財政資金利用效率

明確管理制度要求 對財政稅收工作制度要求進行明確和細化，將工作責任落實到每個工作崗位中，提升有關人員對于工作職責的認知，能夠主動落實工作要求。針對基層地區(qū)產業(yè)鏈進行緊密融合，打造集約化管理模式，確?？梢宰尰鶎迂斦愂展芾碇贫饶軌蚵涞綄嵦帲苿咏?jīng)濟改革進程，利用財政稅收工作加快經(jīng)濟發(fā)展速度。建立績效考核管理制度，定期針對財政稅收工作情況進行考核分析，完善考核指標體系，將其與財政稅收人員的工作績效掛鉤，提高相關人員對管理工作的重視度。同時績效考核管理機制的應用也可以解決以往部分人員工作懈怠的問題，營造良好的工作氛圍，為其提供明確的工作目標和要求。

改進監(jiān)督管理系統(tǒng) 財政稅收監(jiān)督管理是極其必要的，能夠有效避免風險事件的出現(xiàn)，加強相關人員責任意識。相關部門需要建立透明化的資金管理模式，重點針對監(jiān)督管理系統(tǒng)的這些優(yōu)化。

第一，應用區(qū)塊鏈技術。區(qū)塊鏈技術在各行各業(yè)均有著廣泛的應用，為監(jiān)督管理系統(tǒng)的改進和優(yōu)化提供了幫助。基層單位需要重視應用區(qū)塊鏈技術，利用其所具備的跟蹤技術，針對財政支出和稅收情況實施全流程監(jiān)督，避免出現(xiàn)信息不對稱的問題，防止有個別工作人員利用工作便利而獲取或者更改數(shù)據(jù)，降低財政稅收風險事件發(fā)生率。打造區(qū)塊鏈聯(lián)盟，將金融支出系統(tǒng)與區(qū)塊鏈網(wǎng)絡進行整合，記錄各類資金流通狀況，優(yōu)化記賬模式，確保財務信息記錄的準確性，同時也能夠為后續(xù)信息追溯提供幫助，避免信息被惡意篡改。區(qū)塊鏈技術具有去中心化的特點，能夠讓系統(tǒng)中的各個節(jié)點進行信息共享，符合基層財政支出信息復雜的管理需求，打造透明化管理機制，及時向社會開放有關于財政稅收的項目以及數(shù)據(jù)，提高監(jiān)督效果。

第二，監(jiān)督重點環(huán)節(jié)。安排專門人員對財政稅收情況進行監(jiān)督，做好財政收支評價，合理劃分預算范圍，了解資金分配情況，形成全面監(jiān)督管理機制，做好重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。特別是基層地區(qū)部分項目建設持續(xù)時間長，資金回收規(guī)模大，成本難以在短時間內得到彌補，要求對這一類項目進行跟蹤調查，監(jiān)督政府投資資金的流向情況，防止出現(xiàn)財政資金混合使用的問題，預防胡亂支配或者不明流向等現(xiàn)象出現(xiàn)。同時要針對重點環(huán)節(jié)中涉及的管理人員進行監(jiān)督，要求其按照工作清單按時填寫工作內容，記錄工作信息，避免出現(xiàn)違規(guī)違紀行為，使其可以始終堅守工作底線，提升基層財政稅收部門的公信力，推進稅收建設活動開展。

提高基層財政人員能力，優(yōu)化現(xiàn)有管理隊伍結構

基層財政部門應當重點優(yōu)化基層財政稅收隊伍結構，強化管理人員工作能力，使其可以更好地應對經(jīng)濟新常態(tài)環(huán)境下財政稅收工作建設和改革的挑戰(zhàn)。

完善教育培訓體系 現(xiàn)有財政稅收人員工作經(jīng)驗豐富，掌握了與財政和稅收工作有關的專業(yè)知識，能夠熟練應對各類問題。但是經(jīng)濟新常態(tài)環(huán)境下稅收體制改革速度加快，工作環(huán)境出現(xiàn)了變化，為了避免財政稅收人員對于新政策了解不深入，應當構建完善的教育培訓計劃。定期對財政稅收人員進行培訓，講述新的財政稅收政策要求以及深刻內涵，總結黨組織提出的財政稅收工作改革趨勢，加強基層財政稅收人員對于工作體系建設的重視度。在培訓時緊密結合基層財政稅收工作實踐，將政策理論和工作改進策略進行結合，為財政稅收人員的工作方法提供有效指導。在完成培訓后對學習人員進行考核，并將考核結果納入績效指標中，以強化財政稅收人員對教育培訓活動的重視度。

加強青年干部培養(yǎng) 基層財政稅收管理人員的綜合能力和工作效率有著密切聯(lián)系，目前管理隊伍結構缺少新鮮血液，青年干部仍然較少，特別是經(jīng)濟發(fā)展速度較為緩慢的區(qū)域，無法吸引優(yōu)秀人才回流，影響了管理隊伍能力的持續(xù)提高和強化。重點培養(yǎng)青年干部，為返鄉(xiāng)、主動下基層的青年干部提供優(yōu)質的學習資源和成長環(huán)境和政策扶持，提高青年職工建設基層的主觀能動性。組織青年干部輪崗活動，使其參與到基層部門財政稅收的各個環(huán)節(jié)中，加強對工作環(huán)境和現(xiàn)狀的了解，能夠根據(jù)現(xiàn)有財政稅收工作問題制定合適的解決策略，充分發(fā)揮青年干部的優(yōu)勢和創(chuàng)新意識。青年干部的培養(yǎng)可以為財政稅收工作建設注入新的活力，優(yōu)化現(xiàn)有職工隊伍結構，提升財政稅收人員整體工作能力，解決干部隊伍斷層問題。

經(jīng)濟新常態(tài)下進一步優(yōu)化基層財政稅收模式是極其關鍵的，基層部門要以客觀的態(tài)度對待財政稅收工作面臨的主要問題，以現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展形勢為基礎，制定合適的改革策略。財政稅收工作必須緊密結合基層經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，對經(jīng)濟發(fā)展結構進行優(yōu)化，完善管理制度和監(jiān)督管理系統(tǒng)，打造一支高素質的基層財政管理隊伍，為財政稅收工作的開展提供重要的基礎保障。同時重視利用信息化技術推進財政稅收現(xiàn)代化發(fā)展進程，順應信息化時代發(fā)展趨勢，提高數(shù)據(jù)管理效率。基層財政部門要以政府部門提出的政策要求為基準，關注基層及財政稅收建設成果，及時發(fā)現(xiàn)潛在的風險隱患，做好預防措施，為基層經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

（作者單位：內蒙古自治區(qū)阿拉善盟阿拉善左旗基層財政中心）