張桂芹

新農(nóng)村發(fā)展理念是超越傳統(tǒng)模式的漸進(jìn)式鄉(xiāng)村發(fā)展思路，與過去優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)增長的范式不同，這一概念強(qiáng)調(diào)了全面發(fā)展，主要包括經(jīng)濟(jì)繁榮、社會包容性提升、環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展和農(nóng)村社會生活水平的提高。在新發(fā)展理念視域下，加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計工作的改進(jìn)和優(yōu)化具有深遠(yuǎn)的意義，通過有效的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計工作，不僅能夠科學(xué)評估投資的影響，確定需要改進(jìn)的領(lǐng)域，而且還能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，從而推動新農(nóng)村建設(shè)的全面發(fā)展。

新發(fā)展理念下加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計的重要意義

加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計在新發(fā)展理念框架下具有重要意義，對推動農(nóng)村全面、可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。具體而言，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，有效的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計可以防止財務(wù)管理不善和資源濫用，通過讓利益相關(guān)者對其行為和支出負(fù)責(zé)，審計有助于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)透明。其次，強(qiáng)有力的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計為決策者提供準(zhǔn)確、全面的數(shù)據(jù)，這些信息使他們能夠就資源分配、項目調(diào)整和政策制定做出明智的選擇，確保發(fā)展努力與新概念的目標(biāo)保持一致。與此同時，通過經(jīng)濟(jì)審計能夠發(fā)現(xiàn)效率低下和資源分配不當(dāng)?shù)那闆r，從而采取糾正措施來提高資源利用率。最后，在強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)審計的推動下，透明和負(fù)責(zé)任的財務(wù)管理可以增強(qiáng)利益相關(guān)者（包括當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、捐助者和投資者）之間的信任，這種信任對于吸引更多投資和支持農(nóng)村發(fā)展項目至關(guān)重要。另外，新發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、生活質(zhì)量的全面提升，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計能夠確保上述領(lǐng)域的實際問題得到全面解決，從而確保各領(lǐng)域的均衡發(fā)展。

新發(fā)展理念下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計工作的現(xiàn)存問題

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計的專業(yè)性和支撐性不足 從目前來看，新發(fā)展理念下開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計工作面臨重大挑戰(zhàn)，這主要源于農(nóng)村地區(qū)專業(yè)知識和資源的匱乏。一方面，農(nóng)村地區(qū)往往缺乏經(jīng)驗豐富的審計員，并且缺乏進(jìn)行全面經(jīng)濟(jì)審計所需的知識和技能。新發(fā)展理念背景下的經(jīng)濟(jì)審計需要從多方面入手，比如經(jīng)濟(jì)增長、社會包容、環(huán)境可持續(xù)性和生活質(zhì)量改善，而許多農(nóng)村審計員可能不具備上述專業(yè)知識。另一方面，資源限制進(jìn)一步加劇了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計工作的挑戰(zhàn)。農(nóng)村審計員可能缺乏對現(xiàn)代審計工具和技術(shù)的應(yīng)用能力，從而阻礙了其有效收集、分析和解釋財務(wù)數(shù)據(jù)等各項工作的開展，這種資源缺口還可能延伸到人員配置、培訓(xùn)和預(yù)算分配，使審計員沒有能力進(jìn)行有效的經(jīng)濟(jì)審計。

相關(guān)利益者協(xié)調(diào)配合不夠 全面的農(nóng)村發(fā)展往往涉及多種參與主體，包括政府機(jī)構(gòu)、非政府組織和私營實體，當(dāng)這些主體不能協(xié)調(diào)配合時，可能會給進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計工作的開展帶來不利影響。一方面，如果利益相關(guān)者孤立運作或目標(biāo)相互沖突，可能會導(dǎo)致開發(fā)工作分散，這種分散性使得審計師很難全面了解發(fā)展計劃并準(zhǔn)確評估其影響。與此同時，合作不充分也會造成數(shù)據(jù)共享障礙，利益相關(guān)者可能不愿意分享財務(wù)和運營信息，從而阻礙了審計師收集數(shù)據(jù)能力的提升。另一方面，相關(guān)利益者缺乏協(xié)調(diào)配合可能導(dǎo)致開發(fā)活動的重復(fù)實施，并且浪費寶貴資源，這對于資源有限的農(nóng)村地區(qū)尤其不利。此外，資源配置效率低下和舉措重疊可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率低下，進(jìn)一步阻礙農(nóng)村發(fā)展計劃有效性的提升。

財務(wù)管理透明度和問責(zé)制的完善程度有待提升 在許多農(nóng)村地區(qū)，缺乏健全的財務(wù)監(jiān)督機(jī)制可能導(dǎo)致財務(wù)管理不善，如果沒有充分的制衡，資金可能會被挪用或不當(dāng)分配，從而使審計師難以有效跟蹤資源的流動。與此同時，由于記錄保存不當(dāng)或不愿共享財務(wù)信息，審計師可能會在訪問財務(wù)記錄時遇到困難，這種訪問權(quán)限的缺失影響了他們驗證金融交易準(zhǔn)確性和合法性的整體效果。此外，一些農(nóng)村發(fā)展項目可能沒有完善的報告和披露機(jī)制，這一缺陷使得審計師很難獲取必要的財務(wù)數(shù)據(jù)并評估項目是否達(dá)到預(yù)期效果。一些農(nóng)村并未認(rèn)識到實施透明財務(wù)管理的重要性和必要性，這可能導(dǎo)致資源管理和利用方式缺乏有效問責(zé)，從而為不正風(fēng)氣的滋長埋下了隱患。

新發(fā)展理念下完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計工作的有效對策

加強(qiáng)審計員和地方官員的專業(yè)培訓(xùn) 要想應(yīng)對新發(fā)展理念下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計面臨的重大挑戰(zhàn)，對審計人員和地方官員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)至關(guān)重要。具體來說，可以從以下幾個方面入手：第一，量身定制培訓(xùn)計劃。制定專門的培訓(xùn)計劃，旨在增強(qiáng)審核員對新發(fā)展理念的原則和目標(biāo)的理解，這些計劃應(yīng)側(cè)重于將經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境因素納入審計工作當(dāng)中。第二，加強(qiáng)能力建設(shè)。為審計員和地方官員提供在新發(fā)展范式下進(jìn)行審計所需的技能和知識培訓(xùn)，這包括數(shù)據(jù)收集、分析和解釋方面的培訓(xùn)，同時也要幫助他們掌握先進(jìn)性、多樣性的現(xiàn)代審計方法。第三，開展公眾宣傳活動。在基層開展公眾宣傳活動，讓農(nóng)村居民了解新發(fā)展理念以及經(jīng)濟(jì)審計的推動作用。第四，搭建知識共享平臺。建立知識共享平臺，審計人員和地方官員可以交流經(jīng)驗和最佳實踐，這些平臺可以是實體研討會或在線論壇。第五，通過提供持續(xù)培訓(xùn)機(jī)會和更新資源，促進(jìn)審計員和官員自主學(xué)習(xí)，以便不斷強(qiáng)化他們應(yīng)對挑戰(zhàn)的綜合能力。第六，建立培訓(xùn)效果監(jiān)測機(jī)制，評估培訓(xùn)對審計質(zhì)量的影響以及與新發(fā)展理念的契合度。

加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計的各種資源建設(shè) 在新發(fā)展理念下，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計的技術(shù)能力，配置充足的資源，是農(nóng)村地區(qū)有效評估和發(fā)展的關(guān)鍵。為此，可以通過以下策略實現(xiàn)上述目標(biāo)：首先，為農(nóng)村審計員提供使用現(xiàn)代審計工具和技術(shù)的機(jī)會，這包括數(shù)據(jù)分析軟件、數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)收集工具以及用于文檔管理和報告的安全在線平臺。與此同時，還應(yīng)不斷改善農(nóng)村地區(qū)的信息和通信技術(shù)（ICT）基礎(chǔ)設(shè)施，確?？煽康幕ヂ?lián)網(wǎng)連接和電子資源的獲取，從而為經(jīng)濟(jì)審計工作的高效實施提供可靠的保障。其次，確保農(nóng)村審計團(tuán)隊配備充足的專業(yè)人員，這些專業(yè)人員應(yīng)具備多種技能，包括財務(wù)分析、數(shù)據(jù)解釋和當(dāng)?shù)厍闆r知識。再次，還需要給予充足的財政資源支持農(nóng)村審計，這包括為前往偏遠(yuǎn)地區(qū)出差提供資金、必要時雇用更多員工以及采購必要的設(shè)備和軟件。最后，加強(qiáng)與外部審計組織、政府機(jī)構(gòu)或非政府組織的有效合作，為農(nóng)村審計人員提供技術(shù)援助和資源，這些伙伴關(guān)系可以提高審計員的專業(yè)能力，從而更好地滿足審計工作的開展需要。

建立多方利益相關(guān)者協(xié)作和伙伴關(guān)系，實現(xiàn)信息共享與合作 為解決新發(fā)展理念下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計各利益相關(guān)方協(xié)調(diào)合作不足的挑戰(zhàn)，建立多利益相關(guān)方協(xié)作與伙伴關(guān)系至關(guān)重要，通過協(xié)調(diào)合作能夠促進(jìn)信息共享，從而規(guī)范審計流程并實現(xiàn)總體發(fā)展目標(biāo)。具體而言，可以通過以下策略實現(xiàn)上述目標(biāo)：首先，促進(jìn)參與農(nóng)村發(fā)展倡議的政府機(jī)構(gòu)、非政府組織（NGO）和發(fā)展伙伴之間的合作與協(xié)調(diào)，建立定期溝通和信息共享機(jī)制，避免重復(fù)工作。其次，讓當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織參與審計過程，鼓勵他們積極參與數(shù)據(jù)收集、項目監(jiān)測和反饋機(jī)制，以確保他們的需求和觀點得到考慮。再次，促進(jìn)公共和私營部門實體之間的伙伴關(guān)系，私營公司通常擁有寶貴的資源、專業(yè)知識和技術(shù)，可以支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計并提高金融交易的透明度。然后，鼓勵農(nóng)業(yè)、醫(yī)療保健、教育和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展等部門之間的合作，跨部門伙伴關(guān)系可以帶來更全面的審計，考慮到各個發(fā)展領(lǐng)域的相互關(guān)聯(lián)性。最后，讓民間社會組織（CSO）和社區(qū)組織（CBO）參與審計過程，民間社會組織可以充當(dāng)監(jiān)督者，確保透明度、問責(zé)制并保護(hù)農(nóng)村社區(qū)的權(quán)益。值得注意的是，還應(yīng)該創(chuàng)建數(shù)字平臺或數(shù)據(jù)庫，使利益相關(guān)者能夠?qū)崟r共享財務(wù)數(shù)據(jù)、項目更新和審計結(jié)果，所有相關(guān)方都應(yīng)該可以訪問這些平臺。與此同時，在利益相關(guān)者之間還需要建立正式的諒解備忘錄或協(xié)議，概述他們在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計方面的作用、責(zé)任和承諾。另外，還應(yīng)該制定解決審核過程中可能出現(xiàn)的爭議和沖突的機(jī)制，明確的沖突解決程序可以防止協(xié)作工作受到干擾。

通過促進(jìn)公眾參與來提高經(jīng)濟(jì)審計的透明度 要想促進(jìn)新發(fā)展理念下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計的透明度和問責(zé)性的不斷提升，促進(jìn)公眾參與和建立健全的反饋機(jī)制至關(guān)重要。公眾的參與可以提供額外的監(jiān)督、培養(yǎng)信任并促進(jìn)問責(zé)制度貫徹落實，這對提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計的實效性是十分重要的。為此，相關(guān)部門可以通過以下幾點實現(xiàn)上述目標(biāo)：第一，開展強(qiáng)化公眾意識的實踐活動，讓當(dāng)?shù)鼐用窳私饧磳⑦M(jìn)行的審計工作內(nèi)容及流程，利用當(dāng)?shù)孛襟w、社區(qū)會議和教育材料來強(qiáng)化公眾的參與意識。第二，定期進(jìn)行社區(qū)咨詢，收集居民對開發(fā)項目、需求和擔(dān)憂的意見，這些信息能夠確保審計人員優(yōu)先考慮直接受影響人群的觀點，從而將其納入審計范疇當(dāng)中。第三，讓公眾參與審計活動，建立公民審查財務(wù)記錄、參加審計會議和提出問題的機(jī)制，這種參與性措施能夠鼓勵當(dāng)?shù)鼐用穹e極參與并提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計的透明度。第四，建立由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)成員組成的公民監(jiān)督委員會，這些委員會可以獨立審查審計結(jié)果、提供建議并倡導(dǎo)問責(zé)。第五，開發(fā)數(shù)字平臺和免費熱線，供公民舉報違規(guī)行為、分享反饋或?qū)で笈c農(nóng)村發(fā)展項目和審計相關(guān)的信息。第六，使用社區(qū)記分卡或績效評估工具，讓居民評估開發(fā)項目的質(zhì)量和影響。第七，建立明確的程序來處理與開發(fā)項目和審計相關(guān)的申訴和投訴，確保投訴得到徹底調(diào)查并及時解決。通過實施這些戰(zhàn)略，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計工作可以在公眾參與、反饋和監(jiān)督的過程中得到貫徹落實，這不僅增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)審計的透明度和問責(zé)性，而且還確保了農(nóng)村發(fā)展舉措符合新發(fā)展理念的基本宗旨，最終推動新農(nóng)村建設(shè)的深入發(fā)展。

綜上所述，新發(fā)展理念下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計面臨諸多挑戰(zhàn)，包括對新發(fā)展理念缺乏認(rèn)識和理解、專業(yè)知識和資源不足、財務(wù)數(shù)據(jù)獲取有限、利益相關(guān)者之間協(xié)調(diào)不夠、透明度和問責(zé)性難以保證等，應(yīng)對這些挑戰(zhàn)對于新發(fā)展理念在農(nóng)村地區(qū)的有效滲透至關(guān)重要。這就要求相關(guān)職能部門及審計人員必須立足于實際工作問題，采用綜合性應(yīng)對措施，具體包括加強(qiáng)審計員和地方官員的專業(yè)培訓(xùn)、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計的各種資源建設(shè)、不斷創(chuàng)新收集財務(wù)數(shù)據(jù)和文檔的實踐方法、建立多方利益相關(guān)者協(xié)作和伙伴關(guān)系以及加強(qiáng)公眾參與。只有這樣，才能促進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展，從而將其巨大潛力充分挖掘出來。

（作者單位：莒縣城陽街道辦事處）