陸鵬飛 姜寶林

摘? 要：強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量是新時代實現(xiàn)中國科技自立自強(qiáng)、支撐全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然選擇，也是加快建設(shè)世界科技強(qiáng)國的關(guān)鍵舉措。從高水平科技自立自強(qiáng)的視角出發(fā)，在應(yīng)用國家創(chuàng)新系統(tǒng)觀和整合式創(chuàng)新理論，深刻理解、準(zhǔn)確把握強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的重大意義和時代要求基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的理論基礎(chǔ)、戰(zhàn)略邏輯與主要任務(wù)，通過強(qiáng)化頂層設(shè)計統(tǒng)籌系統(tǒng)布局、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究體系整體布局等任務(wù)舉措，助力實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國家戰(zhàn)略科技力量；國家科技創(chuàng)新體系；科技戰(zhàn)略任務(wù)；基礎(chǔ)研究體系；協(xié)同創(chuàng)新

中圖分類號：F124.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2024.01.07

黨的二十大報告提出，“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，優(yōu)化國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，形成國家實驗室體系，統(tǒng)籌推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)”[1]，彰顯出中國建設(shè)世界科技強(qiáng)國的信心與決心。世界科技強(qiáng)國競爭，比拼的是國家戰(zhàn)略科技力量?！皬睦碚撨壿?、發(fā)展戰(zhàn)略邏輯和國際競爭邏輯來看，高水平科技自立自強(qiáng)視角下的國家戰(zhàn)略科技力量，是指國家為了促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)進(jìn)步、顛覆性技術(shù)突破和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，解決國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大科學(xué)理論和實踐瓶頸問題，引領(lǐng)世界科技前沿，立足長遠(yuǎn)、長期、長效，培育和打造的具有高水平基礎(chǔ)研究能力、共性技術(shù)研發(fā)能力、創(chuàng)新發(fā)展?fàn)恳芰?、國際科技競爭能力和話語權(quán)，能夠自覺履行高水平科技自立自強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)?shù)膭?chuàng)新主體和載體”。[2]強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量是實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的迫切要求，是建設(shè)科技強(qiáng)國的必由之路。這就要求我們必須深入學(xué)習(xí)、深刻理解、準(zhǔn)確把握強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的重大意義、時代要求、主要任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，把黨中央確定的各項決策部署落到實處。

一、深刻認(rèn)識國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)取得的成就

黨的十八大以來，中國以前所未有的力度、前所未有的速度強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，引領(lǐng)帶動科技創(chuàng)新整體能力和水平發(fā)生了質(zhì)的變化，在全球科技創(chuàng)新格局中占有了一席之地，乘勝開啟了建設(shè)世界科技強(qiáng)國的新征程。

（一）科技創(chuàng)新投入大幅提高

全社會研究與試驗發(fā)展（Research and Development，

簡稱R&D）經(jīng)費投入從2012年1.03萬億元增加到2022年3.09萬億元，增長2倍。2022年全社會基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入達(dá)1 951億元，占全社會R&D經(jīng)費投入的比重達(dá)到6.3%，比2012年提高3.4倍，達(dá)到歷史最高值。全社會R&D經(jīng)費投入強(qiáng)度（即全社會R&D經(jīng)費與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比）從2012年的1.91%提升至2022年的2.55%，2022年居世界主要國家第12位，與經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）成員國平均水平（2.67%）差距逐步縮小。[3]

（二）科技創(chuàng)新產(chǎn)出高速增長

通過《專利合作條約》（PCT）途徑的專利申請量從2012年1.9萬件增至2022年7.0萬件，連續(xù)四年位居世界首位，2022年申請量占全球申請總量的1/4以上。每萬人口發(fā)明專利擁有量從2012年的3.09件提升至2022年的9.4件，增長2.04倍。商標(biāo)注冊量從2021年的100.5萬件增至2022年的617.7萬件，注冊商標(biāo)增長5.12倍。國際科技論文數(shù)量、高被引論文數(shù)量均位居世界第2位。2022年技術(shù)合同成交額達(dá)到47 791.02億元，是2012年的7.4倍，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重達(dá)到3.95%。[4]

（三）科技人才隊伍不斷壯大

2022年，中國研發(fā)人員總量超過600萬人/年，是2012年的1.8倍，規(guī)模多年穩(wěn)居世界第1位。每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)量由2012年的42.6人年提高到2021年的75.3人年，增幅達(dá)到76.8%。另外，中國內(nèi)地入選世界高被引科學(xué)家數(shù)量由2014年的111人次提高到2022年的1 169人次，且2022年中國內(nèi)地入選世界高被引科學(xué)家數(shù)量占2022年度全球“高被引科學(xué)家”總量的16.2%，位居世界第二，高出第三名的英國8.2個百分點。[5]

上述一系列有力數(shù)據(jù)表明，在國家戰(zhàn)略科技力量的引領(lǐng)帶動下，中國科技創(chuàng)新已經(jīng)實現(xiàn)從跟蹤追趕向并跑、領(lǐng)跑的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，中國科技創(chuàng)新已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新引擎，在總結(jié)成績的同時，我們更要正視短板和不足，樹立底線思維，找出制約發(fā)展的關(guān)鍵問題，找準(zhǔn)突破口，揚長避短，因勢利導(dǎo)，采取更有針對性的措施，在發(fā)展過程中逐步加以解決。

二、充分理解強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的重大意義

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)重心、世界政治格局、全球化進(jìn)程等正在悄然發(fā)生變化，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，特別是大國戰(zhàn)略博弈中科技競爭愈演愈烈。2035年要實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、躋身創(chuàng)新型國家前列，并乘勢而上在二十一世紀(jì)中葉建成世界科技強(qiáng)國，未來一個時期中國面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)更趨嚴(yán)峻復(fù)雜。如果能成功把握科技革命的機(jī)遇，就有可能實現(xiàn)科技創(chuàng)新能力的快速躍升，掌握發(fā)展主動權(quán)。這就要我們必須深刻理解強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的重大意義。

（一）應(yīng)對錯綜復(fù)雜國際環(huán)境的必然選擇

當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，糧食安全、能源安全、跨境基礎(chǔ)設(shè)施安全等風(fēng)險仍在持續(xù)發(fā)酵；逆全球化情緒和思潮抬頭，不斷引發(fā)國際市場劇烈震蕩；全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素面臨沖擊，“卡鏈”“斷鏈”風(fēng)險不斷加大。與此同時，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍期，新型跨學(xué)科科研模式逐步完善，科研活動形態(tài)逐漸轉(zhuǎn)向高風(fēng)險導(dǎo)向性技術(shù)型研究，基礎(chǔ)科學(xué)不斷向宇觀、微觀和極端條件方向拓展，物態(tài)調(diào)控、宇宙演化、生命起源和意識活動機(jī)理、發(fā)育與代謝、地球系統(tǒng)與全球變化等未知領(lǐng)域、重大科學(xué)前沿問題有望取得突破；全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭如火如荼，虛擬性、高滲透性、價值增值性、高附加性等特點愈發(fā)明顯；人工智能、基因編輯、新材料、先進(jìn)制造、空天海洋基地網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)領(lǐng)域的顛覆性技術(shù)持續(xù)涌現(xiàn)，數(shù)字化、智能化、綠色化正在成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主旋律，技術(shù)學(xué)科已然是引領(lǐng)新科技革命急先鋒，場景驅(qū)動更是加速科技應(yīng)用和迭代升級；科學(xué)技術(shù)融通匯聚不斷深化，單一技術(shù)應(yīng)用走向多技術(shù)創(chuàng)新融合、單一學(xué)科向多學(xué)科交叉融合等成為常態(tài)，新學(xué)科前沿、新科技領(lǐng)域和新產(chǎn)業(yè)形態(tài)日趨豐富化和多元化；科技成果產(chǎn)業(yè)化加速發(fā)展，以人工智能、移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代新技術(shù)加速突破應(yīng)用，以合成生物、干細(xì)胞等為代表的新一代生物技術(shù)日漸成熟，且在倫理和創(chuàng)新等方面取得新突破；世界各國都在加緊布局重大前沿領(lǐng)域科技創(chuàng)新，力圖在新的競爭格局中搶占先機(jī)、贏得主動?？傮w上看，中國科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部形勢極為嚴(yán)峻復(fù)雜。要在激烈的國際競爭中贏得更多的主動權(quán)、優(yōu)先權(quán)，亟須主動適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)科技競爭格局的深刻變革趨勢，進(jìn)一步強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，充分發(fā)揮多學(xué)科、多領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)的建制化綜合優(yōu)勢，努力在突破關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域、搶占科技制高點上形成突破性態(tài)勢。同時，作為科技創(chuàng)新的“國家隊”，國家戰(zhàn)略科技力量應(yīng)主動參與乃至主導(dǎo)國科技合作，為世界科技發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧和力量。

（二）支撐和引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求

黨的十八大以來，中國大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，不過目前中國創(chuàng)新能力還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。主要表現(xiàn)在三個方面：一是不少產(chǎn)業(yè)還處于全球產(chǎn)業(yè)鏈中低端，高端和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少、低端和劣質(zhì)產(chǎn)品多。以電子信息、高端裝備制造、航空航海發(fā)動機(jī)、智能儀表儀器、醫(yī)藥和醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)為例，其中，集成電路、平板顯示等新一代信息技術(shù)的精密加工設(shè)備，以及高端芯片、高檔數(shù)控機(jī)床及機(jī)器人等產(chǎn)品對國外進(jìn)口依賴度均超90%；二是基礎(chǔ)研究薄弱，原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約，創(chuàng)新鏈上一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、技術(shù)轉(zhuǎn)化率不高，存在被國外“卡脖子”風(fēng)險。2022年，中國基礎(chǔ)研究經(jīng)費支出為1 951億元，占R&D經(jīng)費比重僅為6.32%，與美國等世界科技強(qiáng)國15%左右的基礎(chǔ)研究投入比重相比仍然有較大差距。另外，發(fā)達(dá)國家科技成果轉(zhuǎn)化率為60%至70%，而中國這一關(guān)鍵指標(biāo)還不足30%；三是部分地區(qū)和產(chǎn)業(yè)存在“創(chuàng)新孤島”、技術(shù)研發(fā)與生產(chǎn)之間脫間、科技中介服務(wù)較為滯后、全球主導(dǎo)權(quán)與話語權(quán)偏弱等問題。創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈對接不暢，以及產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制力不足，致使國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢通，無法積極適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的需要。面對一系列新問題、新期待，要進(jìn)一步強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量、協(xié)調(diào)配合，著力加快提升自主創(chuàng)新能力，走穩(wěn)走快走好高質(zhì)量發(fā)展之路，使高質(zhì)量發(fā)展更多依靠科技的進(jìn)步和勞動生產(chǎn)率的提高。

（三）提升國家創(chuàng)新體系效能的重要抓手

縱觀世界科技強(qiáng)國的發(fā)展歷程，普遍具備一批支撐高水平研究的戰(zhàn)略科技力量、一批重大原創(chuàng)性創(chuàng)新成果和國際頂尖水平的科學(xué)大師，在提高社會生產(chǎn)力和綜合國力、構(gòu)建國際競爭先中發(fā)揮著核心支撐作用。例如，洛斯阿拉莫斯國家實驗室發(fā)軔于曼哈頓工程，研制出世界首枚原子彈；卡文迪實驗室自1871年創(chuàng)立至今，在物理學(xué)、化學(xué)、生理學(xué)、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域孕育出30名左右諾貝爾獎獲得者；橡樹嶺國家實驗室的超級計算機(jī)“前沿”，運算峰值速度超過每秒1.1百億億次，成為現(xiàn)今世界上運行速度最快的超級計算機(jī)；阿貢國家實驗室和芝加哥大學(xué)的科學(xué)家實現(xiàn)按需讀出量子位，并將量子態(tài)保持完整超過5秒，從而創(chuàng)下新紀(jì)錄；在人類對行星防御的第一次測試中，美國國家航空航天局（NASA）探測器（DART）成功撞擊上距離地球約1 140萬公里處的小行星（DIMORPHOS），將其軌道周期縮短32分鐘；美國加州勞倫斯·利弗莫爾國家實驗室國家點火裝置在人類有史以來第一次的聚變反應(yīng)中實現(xiàn)里程碑式突破，獲得“凈能量增益”。當(dāng)前，中國正面臨新的發(fā)展階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境，要進(jìn)一步強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，全力打造國家實驗室、國家科研院所等重點機(jī)構(gòu)和長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等重點高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁支點，撬動解決國家創(chuàng)新體系整體布局不夠優(yōu)化、多元創(chuàng)新主體創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題，進(jìn)一步提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

三、牢牢把握強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的時代要求

當(dāng)前，我們國家正處在加快建設(shè)科技強(qiáng)國、實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵時期，作為中國科技創(chuàng)新的核心力量、中國參與國際競爭的關(guān)鍵主體，國家戰(zhàn)略科技力量面臨著新的時代要求。

（一）引領(lǐng)科技創(chuàng)新

在新一輪的科技演進(jìn)中，各學(xué)科、各領(lǐng)域呈現(xiàn)出多點突破、群發(fā)性突破的態(tài)勢，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的互動模式也更為復(fù)雜。有關(guān)專家認(rèn)為，“科學(xué)技術(shù)的抽象性和環(huán)境性特性以及知識的隱性與情境性特征，使全球范圍以科學(xué)技術(shù)為基本要素的競爭變得愈加復(fù)雜化與非均衡化”。[6]2023年，中國即將迎來改革開放45周年，45年來，中國創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展蹄疾步穩(wěn)，“但受限于發(fā)展階段、發(fā)展基礎(chǔ)等原因，在其他很多方面的短板也十分明顯，整體上仍與世界科技強(qiáng)國存在一定差距”。[7]宏觀層面來看，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，特別是創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的力量仍顯不足；中觀層面上看，科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)同科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間尚未形成合力；微觀層面上看，還未構(gòu)建起以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、以市場為紐帶聯(lián)結(jié)形成的多重力量相互交融、協(xié)同作用、螺旋推進(jìn)的合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。接下來一個階段，我們應(yīng)重視和把握科技革命帶來的范式間趕超機(jī)遇，更好發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，進(jìn)一步強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量作用的發(fā)揮。

（二）保持戰(zhàn)略優(yōu)勢

近年來，以美國為首的西方國家頻繁在高科技領(lǐng)域?qū)χ袊銐艛啻驂汉筒徽?dāng)競爭，目前已將1 000多家中國企業(yè)列入制裁清單，甚至還游說荷蘭和日本限制中國芯片和技術(shù)設(shè)備出口，給中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。另外，在對華科技人才政策方面，美國還采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，縮短高技術(shù)領(lǐng)域中國留學(xué)生簽證期限，大規(guī)模調(diào)查在美華人學(xué)者，打壓、排擠、刁難華人科研群體。[8]此外，全球疫情反復(fù)延宕，極端天氣多頻多發(fā)，環(huán)境治理任務(wù)繁重艱巨，空間探索和開發(fā)利用等領(lǐng)域阻力重重，這些難題的破解都需要科技的支撐。這就要求我們必須依靠國家戰(zhàn)略科技力量，立足長遠(yuǎn)、著力長期、突出長效，科學(xué)制定戰(zhàn)略，打牢原創(chuàng)這一創(chuàng)新根基，不斷加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)突破認(rèn)識、把握和規(guī)律的研究，著力突破關(guān)鍵技術(shù)，在前沿領(lǐng)域開疆拓宇、乘風(fēng)破浪。

（三）推動高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！案哔|(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再是以生產(chǎn)為導(dǎo)向的出口經(jīng)濟(jì)模式，而是以消費為導(dǎo)向的內(nèi)需經(jīng)濟(jì)模式”。[9]高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)以及有效需求是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手，而這一切的前提是要突出創(chuàng)新驅(qū)動，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，引導(dǎo)各方力量提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。技術(shù)“跟蹤”、技術(shù)“模仿”再有吸引力終究不是長久之計，也必然會被市場淘汰，甚至導(dǎo)致創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控能力被逐漸削弱。實踐證明，必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，堅定不移走集約化、內(nèi)涵式發(fā)展道路，積極開展原始創(chuàng)新、引領(lǐng)性創(chuàng)新，加速形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體，盡快實現(xiàn)“跟蹤模仿”到“創(chuàng)新跨越”發(fā)展模式的根本性轉(zhuǎn)變，滿足和創(chuàng)造國內(nèi)各類群體個性化、多樣化、不斷升級的消費需求，為滿足人民對美好生活的向往這一奮斗目標(biāo)砥礪前行。

四、全面落實強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的主要任務(wù)

我們必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，重點加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，全力壓實責(zé)任、落實落細(xì)舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量主要任務(wù)落地見效、高質(zhì)量完成，加快推進(jìn)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國建設(shè)，不斷推動新時代科技事業(yè)發(fā)展開創(chuàng)新局面。

（一）著力強(qiáng)化頂層設(shè)計統(tǒng)籌系統(tǒng)布局

要研究制定科技強(qiáng)國行動綱要，認(rèn)真遵循科技、經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)的原則，進(jìn)一步明確科技強(qiáng)國的重點任務(wù)、路徑方法和政策舉措，為加快推進(jìn)世界科技強(qiáng)國建設(shè)提供基本遵循和具體指導(dǎo)。要始終基于國內(nèi)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的急迫需要和重大問題，進(jìn)一步明確科技創(chuàng)新的主攻方向，確保國家戰(zhàn)略科技力量始終圍繞中心工作、適應(yīng)人們物質(zhì)文化生活需求的變化，服務(wù)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。要充實和完善國家創(chuàng)新體系總體布局，著力推動國家戰(zhàn)略科技力量與市場主體統(tǒng)籌協(xié)同和融通創(chuàng)新，協(xié)同部署產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，加速暢通創(chuàng)新鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價值鏈高端領(lǐng)域，不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)結(jié)，全力保障高價值科技成果加速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，以促進(jìn)并支撐新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的快速發(fā)展，積極促進(jìn)創(chuàng)新鏈整體效能提升。

（二）不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)研究體系整體布局

要重點發(fā)揮北京等地院士關(guān)鍵引領(lǐng)作用，進(jìn)一步帶動更多科研工作者扎扎實實搞研究、端端正正做學(xué)問，以“零開始”的心態(tài)實現(xiàn)更多科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明。要加速完善數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、信息等重點基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)機(jī)制，切實加大重點基礎(chǔ)學(xué)科的科技資金投入和政策支持的傾斜力度，著力優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)布局，積極開展跨學(xué)科的有組織研究，全力打造高能級平臺團(tuán)隊，著力解決基礎(chǔ)學(xué)科與應(yīng)用學(xué)科不均衡不協(xié)調(diào)的發(fā)展問題，切實擺脫不同學(xué)科簡單疊加，不斷強(qiáng)化跨學(xué)科之間深度交叉融合。要堅持把完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系作為主攻方向，著重從完善過程體系入手，加快理順過程體系關(guān)系、目標(biāo)體系關(guān)系“兩種關(guān)系”。同時，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要需求中提煉重大科學(xué)問題，把握“探索發(fā)現(xiàn)”這個關(guān)鍵詞，從事物的本質(zhì)、原理、規(guī)律集中進(jìn)行攻關(guān)，梳理弄通基礎(chǔ)理論和技術(shù)原理，探索開辟新的技術(shù)路線，努力實現(xiàn)更多“從0到1的突破”。要不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)人才培養(yǎng)，注重培養(yǎng)創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，引導(dǎo)科研人員樹立創(chuàng)新自信，堅決破除“西方化”迷思，始終面向重大前沿科學(xué)問題，提出新理論、開辟新領(lǐng)域、探索新途徑，不斷拓寬科學(xué)技術(shù)的深度和廣度，力爭在原創(chuàng)發(fā)現(xiàn)、原創(chuàng)理論、原創(chuàng)方法上取得更多高水平原創(chuàng)科研成果。

（三）精心組織實施重大科技戰(zhàn)略任務(wù)

組織實施滿足國家戰(zhàn)略需求和體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技任務(wù)，其中具有先導(dǎo)性、顛覆性、帶動性的關(guān)鍵核心技術(shù)是產(chǎn)業(yè)變革的“地基”，是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動力，是優(yōu)化科技資源配置的重要方式。要著眼長遠(yuǎn)、把握大勢，高度重視前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)研發(fā)，在未來網(wǎng)絡(luò)、人工智能、量子科技、生物育種、空天科技、類腦科學(xué)、生命科學(xué)、深地深海等事關(guān)中國長遠(yuǎn)發(fā)展的前沿重點領(lǐng)域，系統(tǒng)實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目，在全球創(chuàng)新鏈中為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)提供戰(zhàn)略性技術(shù)儲備。要集中瞄準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)重大問題，尤其是加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，持續(xù)加大重點領(lǐng)域科技投入力度，積極采取“揭榜掛帥”“賽馬”等方式，以尊重科學(xué)、實事求是，破除人才論資排輩的決心，著力攻克一批關(guān)鍵性技術(shù)難題，率先在基礎(chǔ)軟硬件、先進(jìn)材料、核心零部件等方面加快破解瓶頸制約，著力打通關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控痛點，加快推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端躍升。要制定實施戰(zhàn)略性科學(xué)計劃和科學(xué)工程，進(jìn)一步發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，不斷優(yōu)化配置科研力量，加速實現(xiàn)資源共用共享，著力破解科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，特別是破解“管理孤島”“資源孤島”“信息孤島”“技術(shù)孤島”等難題，不斷加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動的組織整合，準(zhǔn)確把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重要機(jī)遇，在新產(chǎn)業(yè)、新賽道加速構(gòu)筑面向未來發(fā)展新優(yōu)勢，顯著提升我國在相關(guān)領(lǐng)域的國際競爭力、影響力和話語權(quán)。

（四）壯大引領(lǐng)發(fā)展的高水平創(chuàng)新主體

要加快國家實驗室建設(shè)步伐，重組一批、新建一批全國重點實驗室，強(qiáng)化多學(xué)科交叉融合，提升承擔(dān)和完成國家重大科技任務(wù)的能力。要著力加強(qiáng)系統(tǒng)布局和推進(jìn)，不斷加強(qiáng)前瞻性思考，以國家急迫需要和長遠(yuǎn)需求為出發(fā)點，努力搶占有望引領(lǐng)未來發(fā)展的先進(jìn)制造技術(shù)、太空海洋開發(fā)利用技術(shù)、生物健康技術(shù)、電子信息技術(shù)、能源環(huán)境技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域戰(zhàn)略制高點，依托科技領(lǐng)軍企業(yè)、重大科技創(chuàng)新平臺、高水平研究型大學(xué)和科研院，以及國家科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心等最具優(yōu)勢的創(chuàng)新單元，加速集聚全國創(chuàng)新資源，不斷強(qiáng)化國家實驗室繁榮體系化能力、集群化特點、多學(xué)科交叉融合優(yōu)勢，切實履行開辟前沿科技領(lǐng)域的國家重大使命，跨學(xué)科、大協(xié)作和高強(qiáng)度地支持開展協(xié)同創(chuàng)新的研究基地。要深入推進(jìn)事業(yè)單位改革，最大程度解放和激發(fā)科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力所蘊含的巨大潛能，高質(zhì)量推進(jìn)“雙一流”高校建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化國家科研機(jī)構(gòu)的體系化能力和集群化優(yōu)勢，全面增強(qiáng)服務(wù)重大戰(zhàn)略需求能力，加速建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍，著力提升學(xué)科競爭力和科研實力，不斷深化國際合作交流，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)新動能。

（五）全力優(yōu)化戰(zhàn)略科技力量空間布局

要縱深推進(jìn)北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，充分發(fā)揮其科技基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新主體的優(yōu)勢，切切實實將先發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為領(lǐng)跑實力。[10]要進(jìn)一步強(qiáng)化北京在科技強(qiáng)國建設(shè)中的關(guān)鍵支撐作用，重點支持北京率先打造以國家實驗室為主的國家戰(zhàn)略科技力量，加速完善國家實驗室體系、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校院所、科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體等各類國家戰(zhàn)略科技力量布局，全力打造國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，進(jìn)一步發(fā)揮空間分布集聚、學(xué)科方向關(guān)聯(lián)、功能互相支撐等效應(yīng)，加快集聚世界一流人才開展多學(xué)科交叉前沿研究，加快推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，全力打造重大原始創(chuàng)新的主要策源地和自主創(chuàng)新的重要源頭。與此同時，要重點圍繞國家重大區(qū)域戰(zhàn)略布局，切實結(jié)合區(qū)域資源稟賦特色，通過多層次、體系化的布局促進(jìn)國家戰(zhàn)略科技力量、區(qū)域科技力量、產(chǎn)業(yè)科技力量有機(jī)配套與協(xié)同聯(lián)動，加快推動京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加速推進(jìn)北京懷柔、上海張江、安徽合肥等綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，著力推動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)等重點區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，加速形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新高地，積極發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。

（六）夯實支撐高質(zhì)量發(fā)展的能力基礎(chǔ)

實現(xiàn)科技創(chuàng)新更高質(zhì)量發(fā)展，必須積極構(gòu)建更加成熟、更加定型的基礎(chǔ)性制度體系和治理體系，加快建設(shè)高水平條件平臺。要持續(xù)完善國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，著力加強(qiáng)核心標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，尤其是具有核心知識產(chǎn)權(quán)的重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、有效性和適用性，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，加速打造自立自強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)。要大力加強(qiáng)應(yīng)用性、創(chuàng)新性、前瞻性計量測試技術(shù)研究，增強(qiáng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐能力，進(jìn)一步完善應(yīng)用國家計量服務(wù)保障體系。要堅持以認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)系統(tǒng)性、集成化為主攻方向，大力加強(qiáng)檢驗檢測技術(shù)、方法和裝備研發(fā)，著力提升認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測認(rèn)證的供給水平。要扎實推進(jìn)《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》貫徹落實，著重圍繞“卡脖子”領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)布局，在關(guān)鍵領(lǐng)域培育更多高價值核心專利，持續(xù)提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理能力。要積極推進(jìn)開放科學(xué)運動，持續(xù)匯聚國內(nèi)國外高水平知識資源，持續(xù)完善國家科研論文和科技信息高端交流平臺建設(shè)，充分發(fā)揮好平臺橋梁紐帶作用，全面提升對科研活動的服務(wù)保障水平。

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Strengthen the National Strategic Scientific and Technological Strength：Meaning，Requirements，and Tasks

Lu? Pengfei? ? Jiang? Baolin

（Science and Technology Strategy Research Center of Inner Mongolia Autonomous Region Department of Science and Technology，Inner Mongolia，Hohhot，010010）

Abstract：Strengthening the national strategic scientific and technological strength is an inevitable choice for China to achieve technological self-reliance and support the comprehensive construction of a socialist modernized country in the new era，and also a key measure to accelerate the construction of a world science and technology powerhouse. Starting from the perspective of high-level technological self-reliance and self-improvement，and applying the national innovation system view and integrated innovation theory，we should deeply understand and accurately grasp the significant significance and era requirements of strengthening national strategic scientific and technological strength. Based on this，we should further clarify the theoretical basis，strategic logic，and main tasks of strengthening national strategic scientific and technological strength. Through tasks and measures such as strengthening the overall layout of the top-level design system and strengthening the overall layout of the basic research system， we will help achieve self-reliance in high-level science and technology， accelerate the construction of a new development pattern， and high-quality development.

Key words： National strategic scientific and technological strength；National Science and Technology Innovation System；Technological strategic tasks；Basic research system；Collaborative innovation