杭小妹

摘要：社會發(fā)展步伐正在加快，新型發(fā)展機遇出現(xiàn)，同時也遇到了諸多挑戰(zhàn)。本文主要圍繞著農(nóng)村承包土地的三權(quán)分置制度展開，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引導，探究三權(quán)分置存在的問題以及治理策略。

關鍵詞：土地規(guī)劃；三權(quán)分置；承包土地

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家愈發(fā)重視資源使用問題，明確提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，快速推進農(nóng)村土地制度創(chuàng)新改革是其中相對比較重要的內(nèi)容。有關人員應關注農(nóng)村的承包土地資源規(guī)劃，不斷完善三權(quán)分置制度，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展地位。農(nóng)民主要通過耕種來獲得收益，土地資源具有至關重要的地位；而三權(quán)分置是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實的重點，對此，有必要針對農(nóng)村承包地的三權(quán)分置問題展開深層探究。

1 從功能角度分析農(nóng)村承包地三權(quán)分置改革對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的價值

1.1 有利于農(nóng)村土地規(guī)劃，提升宜居性

通過針對農(nóng)村承包地展開三權(quán)分置改革，能夠科學規(guī)劃應用農(nóng)村土地，不斷改善鄉(xiāng)村的居住水平，打造適宜生活的居住環(huán)境。而對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來講，生態(tài)宜居屬于重要的內(nèi)容，其關系到村落建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，而任意一個環(huán)節(jié)都需要全面考慮農(nóng)村土地資源。在農(nóng)村承包地展開三權(quán)分置改革，能夠展現(xiàn)出清晰的土地權(quán)屬關系，確保宅基地閑置、違法建筑等問題治理有法可依，符合現(xiàn)代化農(nóng)村建設要求[1]。

1.2 有利于集約利用農(nóng)村土地，支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實

當前，城市化、工業(yè)化逐步推進，土地供應與需求明顯產(chǎn)生了矛盾，要想順利實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就應該朝著土地的集約高效利用方向前進。通過農(nóng)村承包用地的三權(quán)分置改革，不僅完善了農(nóng)村承包土地的流轉(zhuǎn)機制，還實現(xiàn)集約高效應用土地的效果，促進相關產(chǎn)業(yè)能夠興旺發(fā)展，進而帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平提升，增加農(nóng)民實際收入。

1.3 有利于帶給農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推動農(nóng)民生活實現(xiàn)富裕

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，致力于追求農(nóng)村富裕，給予農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利，提升他們的收入水平，這是此戰(zhàn)略實行的關鍵點。通過改革農(nóng)村承包地三權(quán)分置，促進農(nóng)村資源產(chǎn)生變化，確保農(nóng)村土地集體所有制實行的條件下，將更多財產(chǎn)權(quán)利分配給農(nóng)民，推動農(nóng)民可以在公平的環(huán)境下得到土地增值收益，真正發(fā)揮土地資源的作用，使之成為農(nóng)民富裕的途徑[2]。

2 基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略探究農(nóng)村承包土地的三權(quán)分置問題

2.1 土地流轉(zhuǎn)收益缺乏均衡性

當前，在農(nóng)村區(qū)域中，為土地流轉(zhuǎn)開展了試點工作，此環(huán)節(jié)涉及談判。談判代表并不是農(nóng)戶，也不是土地流入方的經(jīng)營主體，而是由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮了代表作用，進而為土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)確定價格，針對流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的具體效益實行分配舉措。當進行談判時，土地流轉(zhuǎn)存在不合理之處，其價格通常被壓得相對較低，在流轉(zhuǎn)階段中農(nóng)戶幾乎不能獲得收益，如果不從事農(nóng)耕工作，并且不開展非農(nóng)工作，單單憑借流轉(zhuǎn)土地產(chǎn)生的收益，將會難以保障現(xiàn)實生活。此外，在實際談判中，當簽訂土地流轉(zhuǎn)相關內(nèi)容時，經(jīng)常會出現(xiàn)賺差價的情況。結(jié)合流入方經(jīng)營主體的現(xiàn)實效益，明顯看出權(quán)益受到了侵害。在此經(jīng)營主體中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體現(xiàn)著不一致的經(jīng)營水平，一些經(jīng)營主體的經(jīng)營水平相對比較低，從而逐漸加入農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)中。在試點地區(qū)中，一些農(nóng)村集體經(jīng)濟組織掌握了相關成本信息，通過流入方經(jīng)營主體的狀況，得知其在時間方面成本比較高，故而拖延時間現(xiàn)象時有發(fā)生，帶動土地流轉(zhuǎn)價格不斷提高，致使土地流轉(zhuǎn)交易費用提升，造成侵害流入方經(jīng)營主體利益的問題。

2.2 三權(quán)分置缺少法律規(guī)章保障，土地承包經(jīng)營權(quán)不能順利展開確權(quán)登記

在當前的土地權(quán)利相關法律中，比如，《農(nóng)業(yè)法》等，在農(nóng)村土地三權(quán)方面界定比較含糊，權(quán)利界限不清晰，法律依據(jù)、保障不足，經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押有關制度難以有效形成，從某種層面來看，阻擋了農(nóng)村區(qū)域土地三權(quán)分置的創(chuàng)新發(fā)展。要想規(guī)范落實三權(quán)分置，就要注重承包經(jīng)營權(quán)，落實確權(quán)登記操作，通過確權(quán)處理，能夠減少土地調(diào)整的制度風險出現(xiàn)，加快土地流轉(zhuǎn)。然而，針對現(xiàn)階段的農(nóng)村發(fā)展來看，土地權(quán)屬關系不夠清晰，確權(quán)相對比較困難，各個區(qū)域進展缺乏均衡性，很多區(qū)域出現(xiàn)了確權(quán)登記困難的問題。

2.3 土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)尋租行為，土地征收分配賠償制度不夠全面

如果產(chǎn)生了土地流轉(zhuǎn)，需要農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進一步展開審批，在土地流轉(zhuǎn)實踐階段，從農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展來看，其主體地位不再明顯，反觀村民委員會，開始主導地位，而土地流轉(zhuǎn)的程序推進過程中，由于其沒有得到有效監(jiān)督，且收益分配環(huán)節(jié)缺乏均衡效果，部分村委會干部出現(xiàn)借助權(quán)力尋租現(xiàn)象。在三權(quán)分置實行階段中，通過了解經(jīng)營主體的土地經(jīng)營情況，在政府、農(nóng)民、村集體組織之間，土地賠償存在征收分配不均的現(xiàn)象[3]。

2.4 新型經(jīng)營主體培育相對較慢

土地流轉(zhuǎn)速度在加快，土地規(guī)模經(jīng)營也如此，各個地區(qū)開始順應發(fā)展趨勢，不斷對新的經(jīng)營主體培育加以探索，雖然獲得了一些成績，但是依然和實際的農(nóng)業(yè)發(fā)展要求存在著差距。經(jīng)營主體質(zhì)量水平不夠，并且存在著參差不齊的現(xiàn)象，一部分經(jīng)營主體管理水平、認識相對落后，不具備高水平的職業(yè)經(jīng)營程度。

2.5 農(nóng)地資源配置不合理，農(nóng)地經(jīng)營使用存在問題

當前的農(nóng)戶經(jīng)營中，土地資源分配缺乏合理性，特別是在土地資源承包階段中，農(nóng)戶地位有所下降，在土地規(guī)模逐漸增加的情況下，未能依照法律規(guī)章內(nèi)容執(zhí)行相關操作，致使收益劃分不合理。土地分配政策有待于完善，農(nóng)戶個體未能享有應有的承包權(quán)益。在經(jīng)營主體間，無論運用哪一種經(jīng)營方式，土地的中心價值是不變的，主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。新時期理念農(nóng)地依然應用先前的發(fā)展模式，內(nèi)生發(fā)展動力不足，土地經(jīng)營效率較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量低下。此外，土地收益不足，內(nèi)部、外部流轉(zhuǎn)受到阻礙，嚴重影響了土地承包關系。

3 基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略探究農(nóng)村承包土地的三權(quán)分置處理策略

3.1 構(gòu)建全面的土地流轉(zhuǎn)分配機制，均衡相關收益

3.1.1 建設并完善土地流轉(zhuǎn)的服務平臺

當前，在諸多土地流轉(zhuǎn)試點區(qū)域中，針對土地流轉(zhuǎn)內(nèi)容，進一步建立了相關服務中心。然而，在這些中心處存在著很多問題，比如，信息不夠全面、更新速度慢等，對此，為了順應時代發(fā)展形勢，應用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，應給予試點地區(qū)鼓勵，構(gòu)建綜合性強的土地流轉(zhuǎn)服務平臺。應用此種服務平臺時，其信息中應涵蓋流轉(zhuǎn)交易的綜合內(nèi)容，及時公示信息，給予經(jīng)營主體、農(nóng)戶知情權(quán)，方便他們展開信息查詢，創(chuàng)建透明的土地流轉(zhuǎn)交易形式。

3.1.2 為土地流轉(zhuǎn)建立收益分配調(diào)節(jié)部門

由于當前的三權(quán)分置制度還不夠完全成熟，要想維護農(nóng)戶、村集體組織，促使他們與經(jīng)營主體能夠得到公平的土地流轉(zhuǎn)收益，需要政府發(fā)揮引導作用，基于村、鄉(xiāng)、縣、市、省等層面，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門下，設立專門的工作部門，用于調(diào)節(jié)分配土地流轉(zhuǎn)收益。此部門應密切關聯(lián)當?shù)氐默F(xiàn)實情況，為土地流轉(zhuǎn)制定出收益分配的方法，構(gòu)建收益比例細則，促進交易程序得到規(guī)范約束。在農(nóng)戶層面，應保證他們能夠正確估量土地的資產(chǎn)價值，基于土地流轉(zhuǎn)內(nèi)容，實行知識培訓，切實提升他們的權(quán)益維護認知[4]。

3.2 為三權(quán)分置建立配套法律政策，快速推進承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，基于三權(quán)分置改革，構(gòu)建全面的、具體的法律、政策體系，保證與三權(quán)分置相匹配。相關部門要時刻本著積極的態(tài)度，深層研究理論內(nèi)容，達成統(tǒng)一共識，明確三權(quán)之間的關系，掌握各項權(quán)利的行使范圍，為三權(quán)分置改革提供動力，增加頂層設計執(zhí)行力，保證政策解讀能夠與時俱進，營造權(quán)威的制度體系。根據(jù)不變所有權(quán)要求，給予承包權(quán)穩(wěn)定，不斷改善經(jīng)營權(quán)并朝著市場化推進，促使土地流轉(zhuǎn)程序趨于標準化，促進三方之間能夠得到公正的法律權(quán)益。推行補貼政策，一方面注重存量調(diào)整，一方面注重增量傾斜，完善優(yōu)化已經(jīng)頒布的政策，逐漸朝著新型經(jīng)營主體的方向傾斜，當農(nóng)村土地的承包期已滿，要優(yōu)先考慮土地權(quán)屬的規(guī)劃。

在農(nóng)村土地的承包工作中，促進經(jīng)營權(quán)能夠快速落實確權(quán)登記。農(nóng)村地區(qū)的承包地確權(quán)問題具有不可忽視的作用，屬于三權(quán)分置實行的基礎，同時也是農(nóng)民財產(chǎn)得到合理分配的制度保障。對此，針對各個地塊，在位置、質(zhì)量、面積等層面，要進行核清處理，并給予精準的信息登記，當展開土地確權(quán)調(diào)查、核實等工作時，借助新技術(shù)手段，盡量減少確權(quán)應用成本，提升實際工作效率。對于政府部門，應提升支持力，科學展開資金管理，增強經(jīng)費保障，分配專項款并實現(xiàn)專門應用。加強宣傳工作，協(xié)助農(nóng)民建立清晰的認知，保護自身的土地確權(quán)相關權(quán)益，提升農(nóng)民對確權(quán)工作的認可度。此外，基于土地權(quán)屬糾紛，建立公正的仲裁機構(gòu)，仲裁具有權(quán)屬矛盾的土地，如果近段時間糾紛難以處理，需要調(diào)查清楚位置、面積等，短時間維持當前的狀態(tài)，清晰劃定爭議區(qū)，等到矛盾處理完成后，要進行公示、登記。

3.3 優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督機制，建立全面的征收分配補償制度

在建立體系中致力于結(jié)合多元主體，比如，國土資源部門、農(nóng)民群眾等，避免某個部門工作人員出現(xiàn)疏忽問題，防止經(jīng)營主體擁有尋租的機會，有效維護農(nóng)戶的利益。詳細劃分責任，增加處罰執(zhí)行力，各個地區(qū)需要根據(jù)現(xiàn)實情況，針對土地流轉(zhuǎn)中的違反法律規(guī)章的行為詳細處理，制定相應的責任承擔標準。針對種糧補貼中的不良行為，處罰時要根據(jù)獲取補貼的數(shù)倍標準執(zhí)行，情節(jié)嚴重的需要展開刑事追究[5]。

在政府、村集體組織中，要保證與農(nóng)民關聯(lián)起來，控制補償費的比例介于合理范圍內(nèi)，縮減政府的獲得比例，為農(nóng)民、村集體組織多爭取。在村集體、農(nóng)戶間，要結(jié)合實際盡可能提升農(nóng)戶的占據(jù)比例，切實提升他們的收入水平，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施獲得推動力。面對承包地流轉(zhuǎn)的情況下，要清晰界定農(nóng)戶、經(jīng)營主體的位置，正確分配補償費，確保農(nóng)戶的實際利益得到維護的條件下，增加經(jīng)營主體所獲得的補償，這樣能夠激勵經(jīng)營主體發(fā)展，為其提供支持力，減少前期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時期的損失影響。

3.4 培育新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，貼合現(xiàn)代化發(fā)展需求

在三權(quán)分置改革下，要想促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要憑借新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來完成?；谛滦徒?jīng)營主體，打造協(xié)同發(fā)展形勢，深入把握家庭農(nóng)場狀況，了解農(nóng)民專業(yè)合作社的需求，通過土地、資金等政策，推動并協(xié)助具有發(fā)展前途的家庭農(nóng)場創(chuàng)建工作，完善農(nóng)民專業(yè)合作社并提升其現(xiàn)實質(zhì)量，致力于在農(nóng)業(yè)領域培育龍頭企業(yè)，踐行高質(zhì)量發(fā)展理念。作為新型的經(jīng)營主體，要保證與承包農(nóng)戶密切聯(lián)系，從利益方面建立聯(lián)結(jié)機制，在現(xiàn)代化發(fā)展階段中，保證農(nóng)戶能夠享受經(jīng)營利益；深入調(diào)節(jié)稅收、財政等方面，應順應融合發(fā)展的理念，給予新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大力支持。在農(nóng)業(yè)政策提出后，要強化保險的保障作用，讓政策性保險能夠在農(nóng)業(yè)中廣泛覆蓋，切實提高保險水平。

3.5 優(yōu)化配置農(nóng)地資源，促進農(nóng)地經(jīng)營使用實現(xiàn)可持續(xù)綠色發(fā)展

堅持關注農(nóng)戶經(jīng)營，開展對應的土地資源分配方式，在土地資源承包期間，要保證農(nóng)戶占據(jù)主體地位。當面臨土地規(guī)模增加的情況時，要嚴格依照法律規(guī)章內(nèi)容，將其再次劃分給集體經(jīng)濟組織成員，不斷增加經(jīng)營規(guī)模，提升實際收益。面對環(huán)境的變化，需要結(jié)合當?shù)厍闆r制定土地分配政策，進一步完善規(guī)定流程，將相關信息報送到土地主管部門，經(jīng)過審批備案之后，促進農(nóng)地經(jīng)營收益提升。與此同時，依據(jù)集體內(nèi)部內(nèi)容，對獲得的收益實行分紅操作，確保農(nóng)戶個體能夠得到應有的承包權(quán)益。

在經(jīng)營主體間，無論運用哪一種經(jīng)營方式，土地的中心價值是不變的，主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。通過合理經(jīng)營土地，才能促進承包關系得以延續(xù)，所以，有必要順應新時期理念，推動農(nóng)地得到綠色發(fā)展。掌握內(nèi)生發(fā)展動力，若存在動力不足的問題，或者集體內(nèi)部生產(chǎn)力較低，不能夠高效、全面經(jīng)營土地時，要引入外部的生產(chǎn)要素，憑借市場化機制的作用，重新匹配內(nèi)部、外部的生產(chǎn)要素，促進農(nóng)業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定生產(chǎn)。當遇到土地收益不夠的情況，且內(nèi)部、外部流轉(zhuǎn)遇到了棘手的問題，可以執(zhí)行臨時退出模式，實現(xiàn)土地集中處理，整合在村集體組織中，在法律的支持下，促進承包關系得以穩(wěn)定延續(xù)。

4 結(jié)語

通過上述分析可知，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引導下，為了有效解決農(nóng)地三權(quán)分置問題，應構(gòu)建全面的土地流轉(zhuǎn)分配機制，均衡相關收益，為三權(quán)分置建立配套法律政策，快速推進承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記；優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督機制，建立全面的征收分配補償制度；加大力度培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；貼合現(xiàn)代化發(fā)展需求，優(yōu)化配置農(nóng)地資源，規(guī)范農(nóng)地經(jīng)營使用，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平。

參考文獻

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