2024年11月8日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議審議通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》，并由中華人民共和國(guó)主席令予以公布，將于2025年3月1日起施行。這是我國(guó)法治建設(shè)中一件大事，引起廣大公眾，特別受到業(yè)內(nèi)人士熱烈關(guān)注。

新修訂的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱“新法”）由2002 年修訂的《文物保護(hù)法》80 條擴(kuò)充為101 條，其中新增條款達(dá)20 條，呈現(xiàn)了很多新的理念、新的經(jīng)驗(yàn)、新的措施、新的方法，內(nèi)容更加豐富、翔實(shí)，貼近工作實(shí)際，操作性更強(qiáng)，一句話：新意多多。

明確文物的本質(zhì)定義

作為文物保護(hù)的法律，人們自然會(huì)問(wèn)：什么是文物？以往的回答是用羅列舉例的方式回答。閱讀新法總則，引人注目的是給文物下了一個(gè)明確的定義“本法所稱文物，是指人類創(chuàng)造的或者與人類活動(dòng)有關(guān)的，具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的下列物質(zhì)遺存”，并列明五類物質(zhì)。這個(gè)定義就把文物的本質(zhì)、形態(tài)和內(nèi)涵講清楚了。當(dāng)然，這個(gè)定義也不是憑空“創(chuàng)造”而來(lái)，而是文物工作者長(zhǎng)期工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，具有很強(qiáng)的理論指導(dǎo)意義。

保護(hù)是永恒的主題

新法重在“保護(hù)”?！氨Ｗo(hù)為主”，是說(shuō)“保護(hù)”是文物工作的主軸、主題，一以貫之不可偏離。文物工作的方方面面，只能圍繞著這個(gè)主題而展開(kāi)，決不可走什么“開(kāi)發(fā)”的歧途。保護(hù)工作，只能加強(qiáng)，不能削弱。此次修訂頒布的新法，所有修訂的內(nèi)容，從字詞用語(yǔ)到20 條新增條款，無(wú)不旨在加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)的力度，使之代代相傳，“子子孫孫永寶用”。

譬如，將保護(hù)“未定級(jí)不可移動(dòng)文物”納入新法。新法總則第三條規(guī)定，文物分為不可移動(dòng)文物和可移動(dòng)文物。不可移動(dòng)文物，“分為文物保護(hù)單位和未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物（以下稱‘未定級(jí)不可移動(dòng)文物’）”。將“未定級(jí)不可移動(dòng)文物”這一新的文物概念納入法律，與已公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物并列，給予同等的法律地位，予以保護(hù)，這是非常重要的舉措。根據(jù)普查，我國(guó)現(xiàn)存不可移動(dòng)文物非常多，2022 年的數(shù)字是76 萬(wàn)處。但是，這其中80% 屬于未定級(jí)不可移動(dòng)文物，也就是說(shuō)，大約有近60 萬(wàn)處不可移動(dòng)文物未取得法律保護(hù)的地位，必然面臨隨時(shí)被破壞的危險(xiǎn)。當(dāng)然，此前這件事已引起注意，有關(guān)部門也采取了一些辦法，但是，因?yàn)闆](méi)有國(guó)家級(jí)法律法規(guī)出臺(tái)，部門采取的辦法、措施，力度甚微，難以阻遏破壞行為的發(fā)生。新法把這個(gè)問(wèn)題解決了。

再如，加大動(dòng)員全社會(huì)參與文物保護(hù)工作的力度。新法總則新增條款第十九條規(guī)定：“國(guó)家健全社會(huì)參與機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極性，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量投入文化遺產(chǎn)保護(hù)。”在具體工作上，新法中規(guī)定了對(duì)文物進(jìn)行普查和專項(xiàng)調(diào)查的事項(xiàng)（第十四條）。這是一項(xiàng)涉及全社會(huì)的復(fù)雜工作，沒(méi)有全社會(huì)力量的參與，是很難完成的。所以第二十六條要求文物行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、志愿者等參與文物保護(hù)工作。新法還要求新聞媒體加強(qiáng)宣傳報(bào)道，依法對(duì)危害文物安全、破壞文物的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。此外，新法在文物保護(hù)科學(xué)研究、數(shù)字化建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面，都有新的規(guī)定，全方位加強(qiáng)了社會(huì)參與文物保護(hù)的力度。

合理利用 讓文物“活”起來(lái)

新法新增條款第十八條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展文物利用研究，在確保文物安全的前提下，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，有效利用文物資源，提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品與服務(wù)?！痹谖奈锕ぷ髦?，關(guān)于“?！焙汀坝谩钡年P(guān)系，兩者孰重孰輕，孰先孰后，長(zhǎng)期糾纏不清，爭(zhēng)論不休。早先，一些專家甚至在工作文件中都慎用“利用”二字，常以“發(fā)揮文物作用”代之，生怕過(guò)度利用造成不良后果。這個(gè)問(wèn)題直到“文物工作方針”的提出，才有了共識(shí)。新法增加合理利用的條款，表明合理利用是文物保護(hù)工作中不可或缺的內(nèi)容，是題中應(yīng)有之義。

條款對(duì)利用設(shè)置了前提條件。一是開(kāi)展研究。對(duì)文物的內(nèi)涵、價(jià)值進(jìn)行挖掘闡釋，釋放出更多信息，加深人們對(duì)文物本體的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，也要研究文物利用中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)行有效規(guī)避。二是確保文物安全。文物的稀有性、珍貴性、脆弱性、不可再生性，決定了相關(guān)從業(yè)人員必須謹(jǐn)慎從事，確保文物安全，萬(wàn)無(wú)一失。三是社會(huì)效益優(yōu)先。有人認(rèn)為文物利用就是獲取經(jīng)濟(jì)收益，把文物當(dāng)作資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，過(guò)度開(kāi)發(fā)，造成文物損壞。正確的做法是根據(jù)文物的信息內(nèi)涵，從文物的文化功能、教育功能、科學(xué)功能、藝術(shù)功能中，抽取可供利用的元素，設(shè)計(jì)、創(chuàng)造出價(jià)廉物美、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化產(chǎn)品。這些文化產(chǎn)品應(yīng)具有很好的觀賞性、紀(jì)念性，乃至實(shí)用性，可為社會(huì)大眾提供服務(wù)。這樣才能讓文物活起來(lái)，讓文化創(chuàng)意產(chǎn)品走進(jìn)尋常百姓家，增強(qiáng)人們對(duì)文物的親近感，加深對(duì)文物的認(rèn)識(shí)，加深對(duì)祖國(guó)文化的認(rèn)同和熱愛(ài)，珍惜、呵護(hù)文化遺產(chǎn)的意識(shí)就會(huì)加強(qiáng)。因此，合理利用文物，社會(huì)效益優(yōu)先，就會(huì)吸引更多的社會(huì)力量參與保護(hù)文物的隊(duì)伍之中。

從保護(hù)到管理 文物工作的雙重核心

在不可移動(dòng)文物的管理工作中，加強(qiáng)保護(hù)的力度空前提高。一是新法第二十四條規(guī)定，在舊城改建、土地成片開(kāi)發(fā)中，政府部門應(yīng)當(dāng)事先組織進(jìn)行相關(guān)區(qū)域內(nèi)不可移動(dòng)文物的調(diào)查，及時(shí)開(kāi)展核定、登記、公布工作，未經(jīng)調(diào)查，任何單位不得開(kāi)工建設(shè)。二是各級(jí)文物部門根據(jù)文物保護(hù)需要，編制不可移動(dòng)文物保護(hù)規(guī)劃，并報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。三是對(duì)不可移動(dòng)文物進(jìn)行修繕、保養(yǎng)、遷移，過(guò)去是要求不改變?cè)瓲?，現(xiàn)在改為“必須遵守不改變文物原狀和最小干預(yù)的原則，確保文物的真實(shí)性和完整性”（第三十二條）。四是未定級(jí)不可移動(dòng)文物保護(hù)，與定級(jí)的文物保護(hù)單位保護(hù)要求相一致，如實(shí)施原址保護(hù)，需要拆遷、移動(dòng)的，需報(bào)人民政府批準(zhǔn)（第三十一條）。五是文物部門要加強(qiáng)對(duì)不可移動(dòng)文物安全風(fēng)險(xiǎn)的排查，加大安全責(zé)任（第三十二條）。六是新增條款第四十條要求省級(jí)人民政府將地下埋藏、水下遺存的文物分布較為集中，需要整體保護(hù)的區(qū)域劃定為地下文物埋藏區(qū)、水下文物保護(hù)區(qū)，制定具體保護(hù)措施，并公布施行。

考古發(fā)掘、館藏文物、民間收藏、文物出境進(jìn)境等方面的管理工作中，也都堅(jiān)持把“保護(hù)”二字放在首位，事先做好對(duì)文物預(yù)防性保護(hù)。譬如第四十三條規(guī)定，在可能存在地下文物的區(qū)域，進(jìn)行土地出讓或者劃撥前，應(yīng)當(dāng)由從事考古發(fā)掘的單位進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。同時(shí)國(guó)家鼓勵(lì)民間收藏文物，要求有關(guān)部門公平對(duì)待國(guó)有文物收藏單位和非國(guó)有文物收藏單位。出臺(tái)這樣的條款（新增的第五十條和新增的第六十六條）很有意義，擴(kuò)大了保護(hù)文物的社會(huì)層面，壯大了文物保護(hù)的力量。從收藏歷史看，官方、國(guó)有收藏和私人、民間收藏向來(lái)是并行不悖的，并有相互促進(jìn)的作用。此外，收緊對(duì)內(nèi)部工作人員的管理，對(duì)違法者、玩忽職守者，加大了處罰力度，提高罰款額度，“犯法之人，絲毫無(wú)貸”（蘇軾語(yǔ)）。

跨越國(guó)界的文物追索行動(dòng)

在新法第六章，新增的第八十一條引人注目：“國(guó)家加強(qiáng)文物追索返還領(lǐng)域的國(guó)際合作。國(guó)務(wù)院文物行政部門依法會(huì)同有關(guān)部門對(duì)因被盜、非法出境等流失境外的文物開(kāi)展追索……”新增追索條款，意義重大。這不只是追索回多少文物那么簡(jiǎn)單，更是關(guān)系到維護(hù)國(guó)家主權(quán)、民族尊嚴(yán)和保護(hù)文化遺產(chǎn)決心和責(zé)任。國(guó)家采取了一系列措施，加強(qiáng)國(guó)際合作，簽署、參加國(guó)際公約，加強(qiáng)追索非法流失文物，取得巨大成果。1998 年我國(guó)從英國(guó)索回3000多件文物，這是首次大規(guī)模成功追索的案例，反響熱烈。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)追索能力不斷增強(qiáng)，返回的文物越來(lái)越多，特別是我們同包括美國(guó)在內(nèi)的20 多個(gè)國(guó)家簽訂雙邊協(xié)議，承諾將非法流入本國(guó)的文物，無(wú)償返還流出國(guó)。隨著國(guó)際合作追索非法流失文物力度的提高，文物安全保護(hù)系數(shù)將提升到更高水平。

馬自樹(shù)，原籍安徽安慶。早年就讀于北京師范大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)，國(guó)家文物局前副局長(zhǎng)