作者簡介：劉曉彤（2000—），女，山東濰坊人，碩士研究生，研究方向：中國近現(xiàn)代史基本問題研究。

摘 要：鄉(xiāng)村治理是國家治理的根本，是鄉(xiāng)村振興的基石，是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容?；鶎狱h組織是鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)主體，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是促進黨建工作發(fā)展的客觀需要，推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要保障，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。當前，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化面臨現(xiàn)代治理理念需要進一步樹立、組織動員能力有待進一步提升、創(chuàng)造性建設(shè)存在瓶頸的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，需要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化黨建引領(lǐng)；創(chuàng)新工作機制，強化多元參與；強化科技賦能，推進智慧治理，提升黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理效能。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化；黨建引領(lǐng)

黨的二十大報告強調(diào)“全面推進鄉(xiāng)村振興”，指出“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”。鄉(xiāng)村是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村治理是國家治理的根基，其有效性和執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固性，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系到經(jīng)濟繁榮發(fā)展，關(guān)系到人民生活幸福。推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，是適應(yīng)歷史之變、時代之變、世界之變的現(xiàn)實需要，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義，也是實現(xiàn)人民向往美好生活的重要前提。習近平總書記多次指出構(gòu)建基層治理現(xiàn)代化的必要性和緊迫性，并提出“推進以黨建引領(lǐng)基層治理”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證，在鄉(xiāng)村治理中有著巨大優(yōu)勢，以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有關(guān)鍵性作用。

一、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的價值意蘊

在全面推進鄉(xiāng)村振興的背景下，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化在促進黨建工作發(fā)展、推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和助力鄉(xiāng)村振興方面都起到了至關(guān)重要的作用。

（一）促進黨建工作發(fā)展的客觀需要

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這要求我們深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，把中國共產(chǎn)黨建設(shè)得更加堅強有力，保證“我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強”。推進以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，為加強農(nóng)村黨建工作、強化黨建工作實效提供了重要動力。黨建引領(lǐng)和鄉(xiāng)村治理是一個有機整體，兩者之間相互促進，協(xié)同合作，從而達到治理目的。因此，農(nóng)村黨建工作必須建立起一套更加完善的引領(lǐng)體系，以引導(dǎo)實踐。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實踐，可以持續(xù)影響黨建工作自身，推動新時期黨建工作的發(fā)展。

（二）推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要保障

“社會治理的基礎(chǔ)在基層，薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)?！敝袊厣鐣髁x實踐的重要場域是鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村治理作為構(gòu)成社會治理的基礎(chǔ)之一，其有效性不僅關(guān)系到鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定，也關(guān)系到中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基。在中國特色治國理政的實踐中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的獨特優(yōu)勢和重要地位不斷彰顯出來，在社會治理中擁有強大的政治權(quán)威和社會動員功能。農(nóng)村基層黨組織作為鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)者，可以對鄉(xiāng)村治理的方向進行準確把握，并將統(tǒng)籌資源、引領(lǐng)方向、服務(wù)群眾等價值充分發(fā)揮出來，在黨群互動中總結(jié)鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗，認識和把握基層社會治理規(guī)律，有的放矢地破解鄉(xiāng)村治理難題，有力地支撐和保障鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展。

（三）助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在

《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》指出：“黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各種組織和各項工作?！弊龊谩叭r(nóng)”工作關(guān)鍵在黨，農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村各項工作中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，體現(xiàn)了黨扎根農(nóng)村的堅定力量和強大自信?！爱a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，其中治理有效是基礎(chǔ)。黨建引領(lǐng)為實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理、有序發(fā)展，經(jīng)濟充滿活力，村民關(guān)系和諧有序奠定堅實基礎(chǔ)。在新形勢下，鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，就要提高黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理水平，完善工作機制，創(chuàng)新工作方法，推動黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化向縱深發(fā)展。

二、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，是將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村治理效能，推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑。然而在新形勢下，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化在現(xiàn)代治理理念的樹立、組織動員能力的提升、創(chuàng)造性建設(shè)的發(fā)展方面仍舊面臨著現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

（一）現(xiàn)代治理理念需進一步樹立

雖然“黨建引領(lǐng)基層治理”已成為社會共識，但不同程度的認識偏差仍存在于“誰來引領(lǐng)、怎么引領(lǐng)”等問題中。有人將農(nóng)村基層黨組織的“一把抓”等同于黨建引領(lǐng)，有人在工作中照搬照抄，將黨建引領(lǐng)泛化、虛化，脫離實際。部分農(nóng)村基層黨組織和黨員對黨建引領(lǐng)的理解是膚淺的，將黨建當成務(wù)虛的工作，對黨建在鄉(xiāng)村治理中的角色定位不夠清晰，不愿下功夫做好、做深。目前，部分基層干部仍然存在“重投入、輕管理、少問效”的思維，導(dǎo)致一些地區(qū)和領(lǐng)域在鄉(xiāng)村治理上投入了相對較大的經(jīng)濟和社會成本，卻未能收到相應(yīng)的管理效益和社會效益。另外，部分農(nóng)村基層干部在傳統(tǒng)的社會管理思維模式下，將工作重心放在維持秩序上，如何在“秩序”與“活力”之間尋求平衡，最大化地發(fā)揮共同治理的活力，仍然是一個亟待解決的問題。

（二）組織動員能力有待進一步提升

一方面，黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理組織體系不夠嚴密，在一定程度上還存在著條塊分割、碎片化運作等問題。黨的組織覆蓋和工作覆蓋尚未實現(xiàn)，群眾組織力和社會號召力未能充分發(fā)揮，改革的系統(tǒng)性和協(xié)同性方面還較為薄弱。此外，部分地區(qū)還沒有建立起實體化的村級治理協(xié)調(diào)機構(gòu)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理缺乏協(xié)商和統(tǒng)一的渠道，相關(guān)部門之間缺少清晰的權(quán)責邊界，使得不同部門在鄉(xiāng)村事務(wù)處理中存在交叉甚至沖突的情況。

另一方面，多元主體作用發(fā)揮不夠。首先，農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多元主體參與基層社會治理的能力有待提高，以便更好地整合各類資源，確保治理工作有序展開。其次，村民、基層社會組織等多元主體參與鄉(xiāng)村治理的活力激發(fā)不夠。由于缺乏參與治理的完善機制、有效渠道和平臺，阻礙了多元主體在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。最后，各部門和不同區(qū)域間支持、合作的協(xié)同機制有待完善。

（三）創(chuàng)造性建設(shè)存在瓶頸

一方面，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新性不足。部分黨員干部存在保守思想，對新事物、新方法持有懷疑和拒絕態(tài)度，更傾向于依賴自己的經(jīng)驗，在一定程度上阻礙了提高治理效能、推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程。部分黨員干部將主要精力放在對上級負責上，滿足于完成上級交辦的任務(wù)，缺乏創(chuàng)新和自主性。

另一方面，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的智能化建設(shè)不足。習近平總書記強調(diào)“深化社會治理創(chuàng)新，要提高社會治理社會化、法制化、智能化、專業(yè)化水平”?；鶎又卫碜鳛樯鐣卫淼闹匾画h(huán)，應(yīng)當著力構(gòu)建“四化融合”的治理體系。但在智能化方面，尤其是在鄉(xiāng)村地區(qū)，常出現(xiàn)智能化數(shù)據(jù)誤報和漏報、數(shù)據(jù)品質(zhì)不高的問題，無法滿足管理的需求。由于鄉(xiāng)村治理中的數(shù)據(jù)共享不積極，不同部門和機構(gòu)之間的信息交流不暢，數(shù)據(jù)資源未能得到充分整合，“信息孤島”和“數(shù)字鴻溝”等問題仍然制約著鄉(xiāng)村治理的智能化。

三、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化黨建引領(lǐng)

習近平總書記強調(diào)：“辦好農(nóng)村的事，要靠好的帶頭人，靠一個好的基層黨組織?！奔訌婞h建對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的引領(lǐng)，不斷提高全面性、系統(tǒng)性和整體性，是構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新局面的重要內(nèi)容。

強化政治引領(lǐng)。始終牢牢把握鄉(xiāng)村治理正確的政治方向，對習近平總書記關(guān)于基層黨建和社會治理的一系列重要論述和決策部署進行全面的宣傳和貫徹，對鄉(xiāng)村治理在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的定位與趨勢進行精準把握，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有效推進，有效地解決農(nóng)村矛盾，保持社會穩(wěn)定。

強化組織引領(lǐng)?？椕茳h的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，切實將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到每個鄉(xiāng)村“神經(jīng)末梢”，讓黨建工作沒有空白地帶。同時，通過創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制，打破條塊分割，解決鄉(xiāng)村治理碎片化問題?？沙闪Ⅻh領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理議事領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)機構(gòu)，進一步加大基層黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。不斷提高基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力，充分體現(xiàn)權(quán)威性，將黨組織的部署迅速轉(zhuǎn)化為各類組織參與鄉(xiāng)村治理的實際行動。

強化路徑引領(lǐng)。不斷整合相關(guān)資源，開展村級黨組織結(jié)對聯(lián)建，將不同資源稟賦的村聯(lián)系在一起，把“黨建孤島”串聯(lián)起來，形成黨建聯(lián)合體，實現(xiàn)村級黨組織工作的有序推進、有效運轉(zhuǎn)，互聯(lián)互動。采用大黨建工作模式，讓合作各方在知識、經(jīng)驗、資源方面廣泛交流，更高效地開展工作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

（二）創(chuàng)新工作機制，強化多元參與

在2022年中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記強調(diào)：“要堅持黨領(lǐng)導(dǎo)‘三農(nóng)’工作原則不動搖，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供堅強保證?！眲?chuàng)新鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化體制機制，強化多元參與，有助于將鄉(xiāng)村治理潛力激發(fā)出來，推動鄉(xiāng)村振興。

一方面，要創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理工作機制。有效的機制是黨建發(fā)揮引領(lǐng)作用的重要保障。不斷提高黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，一是要不斷強化多元主體協(xié)同治理機制的建設(shè)，使多元主體的強大合力得到迸發(fā)。積極為多元主體構(gòu)建多樣化的參與基層社會治理的平臺，拓寬參與渠道，提高參與主動性。明確多元主體參與治理的權(quán)利和義務(wù)，促進不同主體間的溝通與互動，確保每個參與者了解其在治理中的角色和責任。二是落實治理考核機制。要堅持中央到鄉(xiāng)各級領(lǐng)導(dǎo)重視鄉(xiāng)村治理，考核評估重視工作實績和成果，以實現(xiàn)其引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平的有效提升。

另一方面，要激活多元主體參與治理，整合多種資源賦能治理。一是堅持鄉(xiāng)村治理政府盡責、居民參與、社會賦能的原則。明確以黨委政府為核心，大力激發(fā)多元主體的活力，堅持協(xié)同共治的“一核多元”治理方向。堅持責任在政府，明確賦予不同主體權(quán)利，明確各個主體責任，劃清多元主體權(quán)責界限，做好普惠性、兜底性工作，牢牢捍衛(wèi)基層民生底線。堅持主體在村民，完善鄉(xiāng)村群眾自治機制，健全鄉(xiāng)村互助平臺，在基層化解矛盾和糾紛。堅持活力在社會，支持、引導(dǎo)、鼓勵公益性社會組織創(chuàng)建發(fā)展，同時帶動內(nèi)部成員和外部參與者共同參與鄉(xiāng)村治理。二是要發(fā)揮基層黨組織在資源統(tǒng)籌方面的重要地位，確保資源精準匹配鄉(xiāng)村的實際需求，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村治理資源的作用。

（三）強化科技賦能，推進智慧治理

推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，必須把鄉(xiāng)村治理和數(shù)字改造有機結(jié)合，形成新型的智慧治理模式。

要統(tǒng)籌推進智慧鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，合理應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、地理信息等現(xiàn)代信息技術(shù)，開展網(wǎng)格化管理，建立一個智能化、綜合化信息平臺，破除信息之間的屏障，將所有要素融為一體。創(chuàng)新工作方法，依靠“智慧黨建”帶動社會治理，在建設(shè)智慧鄉(xiāng)村的同時，同步推進“智慧黨建”，讓鄉(xiāng)村信息化建設(shè)滲透到基層黨組織建設(shè)的各個方面，確保信息技術(shù)的應(yīng)用對黨建工作產(chǎn)生積極影響。健全黨建信息管理和服務(wù)體系，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺來優(yōu)化黨組織教育管理方式和促進黨員溝通交流。另外，采用“重點下移”原則，即在充分考慮農(nóng)村基層需要的前提下，建立從上到下的信息平臺，并堅持來源眾包、數(shù)據(jù)整合、分級授權(quán)、應(yīng)用為主的理念，用科技為精準化服務(wù)、精細化管理助力，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村治理效能。同時，要強化人員培訓(xùn)。定期開展信息更新上報 、事件反饋處理等實用功能的智能管理平臺使用培訓(xùn)，提升基層干部使用數(shù)字化平臺辦公的能力，在鄉(xiāng)村治理體系中充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，切實解決鄉(xiāng)村基層“人工忙”的問題。

參考文獻：

[1]習近平．高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗：在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2022-10-16（001）．

[2]中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[EB/OL].（2018-01-02）[2018-02-04].https：//www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm.

[3]中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》[EB/OL].（2019-01-10）[2019-01-11].https：//news.gmw.cn/2019-01/11/content_32334114.htm.

[4]黃穎.黨建引領(lǐng)城市基層治理現(xiàn)代化的思考：城市版“楓橋經(jīng)驗”的啟示[J].人民論壇，2023（14）：52-54.

[責任編輯：王 麗]