梁紅梅,吳崇文,侯月明

(1.東北師范大學(xué) 教育學(xué)部,吉林 長(zhǎng)春130024;2.遼寧教育學(xué)院,遼寧 沈陽(yáng) 110031)

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)做出了一系列重要論述。2016年9月9日,習(xí)近平總書記在北京市八一學(xué)?？疾鞎r(shí)指出:“各級(jí)黨委和政府要滿腔熱情關(guān)心教師,讓廣大教師安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教。”(1)《習(xí)近平在北京市八一學(xué)?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào) 全面貫徹落實(shí)黨的教育方針 努力把我國(guó)基礎(chǔ)教育越辦越好》,http://www.gov.cn/xinwen/2016-09/09/content_5107047.htm?_k=awvxvi。2019年12月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),要求規(guī)范中小學(xué)教育教學(xué)活動(dòng)的各項(xiàng)工作,從評(píng)比考核、社會(huì)事務(wù)、報(bào)表填寫等非教學(xué)工作方面切實(shí)推進(jìn)中小學(xué)教師減負(fù),切實(shí)減少對(duì)中小學(xué)校和教師不必要的干擾,把寧?kù)o還給學(xué)校,把時(shí)間還給教師(2)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳:《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》,《北京日?qǐng)?bào)》2020年12月30日,第5版。。2021年教育部工作要點(diǎn)指出,要推進(jìn)中小學(xué)教師減負(fù)工作,建立教師減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制(3)《教育部2021年工作要點(diǎn)》,http://www.moe.gov.cn/jybsjzl/moe_164/202102/t20210203_512419.html,2022年5月20日。。雙減政策的實(shí)施,學(xué)生在校時(shí)間的延長(zhǎng)和課后服務(wù)時(shí)間的增加,也使得教師的工作強(qiáng)度明顯增加于無形之中。減輕教師工作負(fù)擔(dān),合理配置工作內(nèi)容,必須客觀呈現(xiàn)中小學(xué)教師工作內(nèi)容的現(xiàn)狀與問題。當(dāng)前,中小學(xué)教師的工作內(nèi)容不僅包括教學(xué)方面,還包括非教學(xué)方面。教師工作任務(wù)多、工作內(nèi)容不合理等問題使得教師的工作強(qiáng)度不斷增大。合理的教師工作內(nèi)容能夠讓教師平衡教學(xué)與非教學(xué)工作,真正實(shí)現(xiàn)為教師減負(fù)。本研究通過調(diào)查數(shù)據(jù),呈現(xiàn)我國(guó)中小學(xué)教師工作內(nèi)容的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)與困境,并提出改善教師工作內(nèi)容的針對(duì)性建議。

一、教師工作內(nèi)容的內(nèi)涵界定

在以往的研究中,研究者大都以教師的工作時(shí)間作為教師工作強(qiáng)度的量化指標(biāo),而教師執(zhí)行的各種工作及其時(shí)間分配構(gòu)成了教師的工作內(nèi)容。我國(guó)27個(gè)省份的教師減負(fù)清單顯示,中小學(xué)教師不僅承擔(dān)著各種教學(xué)工作,同時(shí)還承擔(dān)著社會(huì)服務(wù)、行政考察等非教學(xué)活動(dòng)(4)龍寶新、楊靜、蔡婉怡:《中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)的生成邏輯及其紓解之道——基于對(duì)全國(guó)27個(gè)省份中小學(xué)教師減負(fù)清單的分析》,《當(dāng)代教育科學(xué)》2021年第5期。。TALIS(教師教學(xué)國(guó)際調(diào)查)以時(shí)間為衡量標(biāo)準(zhǔn),將教師工作劃分為教學(xué)任務(wù)和批改作業(yè)、課外活動(dòng)等非教學(xué)任務(wù)(5)蔣帆:《新高考改革對(duì)青年教師工作狀態(tài)的影響研究》,《中國(guó)青年研究》2022年第2期。。國(guó)內(nèi)有關(guān)教師工作內(nèi)容的研究中,學(xué)者李新翠也將教師工作內(nèi)容分為教學(xué)工作和非教學(xué)工作,并將教學(xué)工作劃分為直接教學(xué)工作和間接教學(xué)工作(6)李新翠:《中小學(xué)教師工作負(fù)荷:結(jié)構(gòu)、水平與類型》,《湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)》2021年第2期。。本研究將教師工作內(nèi)容界定為教師在日常工作中需要完成的各項(xiàng)工作任務(wù),具體包括教學(xué)工作以及非教學(xué)工作。教學(xué)工作主要指教師的日常工作任務(wù)中與教學(xué)相關(guān)的工作,包括直接教學(xué)工作和間接教學(xué)工作,前者指與教學(xué)活動(dòng)有著密切聯(lián)系的工作,如備課、上課、批改作業(yè),后者指雖與教學(xué)活動(dòng)聯(lián)系并不密切,但有利于教學(xué)活動(dòng)的工作,如班級(jí)管理、專業(yè)發(fā)展等。非教學(xué)工作主要指教師的日常工作任務(wù)中與教學(xué)無關(guān)的工作,如備檢迎檢、材料填寫等。

二、數(shù)據(jù)來源與分析方法

(一)調(diào)查對(duì)象與數(shù)據(jù)來源

本研究調(diào)查對(duì)象主要來自不同地區(qū)的中小學(xué)教師,通過網(wǎng)絡(luò)問卷方式進(jìn)行問卷發(fā)放與回收,發(fā)放問卷50 314份,共回收有效問卷48 874份,有效率為97.14%。教師樣本的基本分布情況如表1所示。

表1 教師樣本的基本分布情況

(二)測(cè)量工具與數(shù)據(jù)分析方法

課題組采用“中小學(xué)教師工作強(qiáng)度調(diào)查問卷”中與工作內(nèi)容相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。問卷由四部分構(gòu)成,包括教師背景信息、教師工作強(qiáng)度調(diào)查(分別為工作時(shí)間利用、工作內(nèi)容結(jié)構(gòu)、工作投入差異以及工作負(fù)荷感受四個(gè)維度)、教師工作強(qiáng)度影響因素調(diào)查(分別為社會(huì)、學(xué)校、教師以及學(xué)生四個(gè)層面)和開放問題。該問卷編制采用德爾菲法,經(jīng)過三輪專家集中討論,最終對(duì)問卷維度和內(nèi)容的意見趨向集中;通過因子分析對(duì)問卷進(jìn)行效度檢驗(yàn),結(jié)果顯示,總體KMO值為0.958,各維度的KMO值均在0.70—0.90之間;問卷所有量表式問題的總體克隆巴赫Alpha信度系數(shù)為0.883。因此,本問卷具有較高的信效度。問卷題項(xiàng)包含量表題和非量表題。其中,量表題為李克特五點(diǎn)計(jì)分,從1分到5分分別為“完全不符合”“比較不符合”“不確定”“比較符合”“完全符合”。問卷數(shù)據(jù)采用SPSS 25.0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

三、中小學(xué)教師工作內(nèi)容的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)

課題組對(duì)中小學(xué)教師工作內(nèi)容的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果主要從工作內(nèi)容的客觀情況和教師對(duì)工作內(nèi)容的主觀情況兩個(gè)方面展開?？陀^情況反映了教師工作內(nèi)容“種類”和“數(shù)量”的情況以及工作減負(fù)的現(xiàn)狀,主觀情況則反映了教師對(duì)各類工作內(nèi)容強(qiáng)度的感受。

(一)中小學(xué)教師工作內(nèi)容的客觀情況

1.工作內(nèi)容種類:教師工作內(nèi)容“類”的呈現(xiàn)

工作內(nèi)容的種類是教師工作內(nèi)容的直觀體現(xiàn)。調(diào)查結(jié)果顯示,教師的工作內(nèi)容種類至少達(dá)到20種以上。教學(xué)工作中,既包括教師最基礎(chǔ)的本職工作——直接教學(xué)工作,主要是備課、上課、作業(yè)批改與分析,又包括能夠促進(jìn)直接教學(xué)工作開展的間接教學(xué)工作,如教師的專業(yè)發(fā)展活動(dòng)、輔導(dǎo)學(xué)生、班級(jí)管理、家校溝通與指導(dǎo)等;非教學(xué)工作中,教師既要處理學(xué)校內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù),如公眾號(hào)、App等信息處理、材料或表格填報(bào)、備檢迎檢、考核評(píng)估等,又要完成來自街道或社區(qū)委派、工作抽調(diào)等學(xué)校外的社會(huì)性事務(wù),如社區(qū)服務(wù)、政府工作抽調(diào)等等。

2.各類工作比重:教師工作內(nèi)容“量”的反映

各類工作的比重是教師工作內(nèi)容的數(shù)量表征。課題組對(duì)教師在一個(gè)正常工作日中需要處理的工作類型及其所用時(shí)間進(jìn)行了調(diào)查,調(diào)查結(jié)果如圖1所示。在教師日常工作任務(wù)中,備課與上課耗時(shí)最多,平均耗費(fèi)時(shí)長(zhǎng)約為2.92 h;其次是各種與教育教學(xué)活動(dòng)沒有密切關(guān)聯(lián)的其他非教育教學(xué)性工作,平均耗費(fèi)時(shí)長(zhǎng)約為2.15 h;再次是作業(yè)批改與分析、學(xué)生輔導(dǎo)(含課后服務(wù))、學(xué)生管理與德育。另外,調(diào)查結(jié)果顯示,教師正常工作日工作時(shí)長(zhǎng)(含在家加班)平均約為9.80 h,超出《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定8 h工作時(shí)長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)。通過其他非教育教學(xué)性工作平均時(shí)長(zhǎng)與教師正常工作日工作平均時(shí)長(zhǎng)的比值0.22可推斷出,在正常工作日中,教師教育教學(xué)工作所占比重約五分之四,非教育教學(xué)工作內(nèi)容比重約五分之一,教師用于直接教學(xué)工作的時(shí)間約占二分之一。

圖1 正常工作日教師各類工作及其耗時(shí)

3.當(dāng)前減負(fù)狀況:教師工作內(nèi)容的改善情況

教師工作內(nèi)容的改善情況能夠反映現(xiàn)階段教師減負(fù)的成效及問題。“學(xué)校重視減輕教師與教學(xué)無關(guān)的工作負(fù)擔(dān)”的結(jié)果顯示,有39.76%的教師選擇了“比較符合”,占比最大,有12.18%的教師選擇了“完全符合”。說明《意見》的出臺(tái)取得了一定的成效,引起很多地方政府、學(xué)校對(duì)教師減負(fù)工作的重視,很多教師在開放式問題中也表示所在學(xué)校十分重視平衡教師的各類工作、減輕非教學(xué)工作,自己有著較高的工作滿意度。與此同時(shí),還有近50%的教師沒有感受到減負(fù)的成效,部分教師在開放式問題中表示,感覺非但沒有“減負(fù)”,反而“增負(fù)”了,這說明教師減負(fù)仍存在難點(diǎn)。

(二)中小學(xué)教師對(duì)各類工作強(qiáng)度的主觀感受

課題組對(duì)現(xiàn)階段中小學(xué)教師各類工作強(qiáng)度的主觀感受進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示,中小學(xué)教師現(xiàn)階段教育教學(xué)工作內(nèi)容強(qiáng)度主觀感受的均分最高,為3.68;其次是學(xué)校的非教育教學(xué)工作內(nèi)容強(qiáng)度主觀感受的均分,為3.56。二者的均分都處于中等偏上的水平,且均值差異并不大。街道社區(qū)等外部事務(wù)強(qiáng)度主觀感受的均分最低,為2.55,處于中等偏下的水平。調(diào)查結(jié)果說明,教師工作強(qiáng)度感受主要來源于學(xué)校內(nèi)工作,且校內(nèi)教育教學(xué)工作與非教育教學(xué)工作的強(qiáng)度感受基本相當(dāng),同時(shí)也有來自校外分派的工作壓力。

究竟哪些工作使教師感受到了較大的工作強(qiáng)度?課題組分別對(duì)教師認(rèn)為平時(shí)強(qiáng)度較大的工作、加班強(qiáng)度較大的工作和最希望減負(fù)的工作進(jìn)行了調(diào)查。教學(xué)工作的調(diào)查結(jié)果顯示,教師認(rèn)為平時(shí)教學(xué)工作強(qiáng)度較大的任務(wù)排名前三位的分別是備課(51.38%)、作業(yè)批改與分析(49.65%)、上課(39.07%)。另外,有38.97%的教師認(rèn)為課后服務(wù)的強(qiáng)度較大。課后服務(wù)的初衷是減輕家庭負(fù)擔(dān)、提升學(xué)生成績(jī),但其以增加教師工作強(qiáng)度為代價(jià),增強(qiáng)了教師的工作負(fù)荷感受。教師認(rèn)為加班時(shí)教學(xué)工作強(qiáng)度較大的任務(wù)排名前三位的分別是備課(70.38%)、作業(yè)批改與分析(60.26%)、上課(45.87%)。教師減負(fù)意愿最強(qiáng)烈的教學(xué)工作是備課,但選擇人數(shù)僅占21.73%,其中有71.14%的教師兼任多科目教學(xué)工作。由于國(guó)內(nèi)教師資源不充分、不平衡,教師兼任多科目教學(xué)是常見現(xiàn)象,這類教師往往感受到更大的教學(xué)工作強(qiáng)度,因而有著較強(qiáng)的減負(fù)需求。

非教學(xué)工作的調(diào)查結(jié)果顯示,教師認(rèn)為平時(shí)非教學(xué)工作強(qiáng)度較大的任務(wù)排名前三位的分別是備檢迎檢(45.26%)、各種會(huì)議(37.99%)、疫情防控(35.20%);教師認(rèn)為加班時(shí)非教學(xué)工作強(qiáng)度較大的任務(wù)排名前三位的分別是備檢迎檢(35.82%)、各種會(huì)議(25.97%)、疫情防控(25.73%);教師減負(fù)意愿最強(qiáng)烈的工作排名前九位的均為非教學(xué)工作,且大多屬于督、檢、評(píng)、考、填類工作或?qū)W校其他管理工作,具體如圖2所示。另外,在問卷的開放式問題中,很多教師認(rèn)為這些非教學(xué)工作與教師們的教育信念、教育價(jià)值取向等相悖,并表達(dá)了希望減少各種會(huì)議、評(píng)職稱和各類考核等非教學(xué)工作的訴求。

圖2 教師減負(fù)意愿最強(qiáng)烈的前十個(gè)非教學(xué)工作

四、中小學(xué)教師工作內(nèi)容的結(jié)構(gòu)困境

(一)中小學(xué)教師非教學(xué)工作瑣碎繁重

1.事務(wù)瑣碎,積少成多,非教學(xué)工作累計(jì)量較大

教師工作任務(wù)類型和耗費(fèi)時(shí)間調(diào)查顯示,教師每天需要處理的非教育教學(xué)性工作平均時(shí)長(zhǎng)超過教師日常工作日總時(shí)長(zhǎng)的五分之一,這些工作包括學(xué)生安全、行政管理相關(guān)事務(wù)、填報(bào)材料和組織活動(dòng)等等。另外,調(diào)查結(jié)果顯示,教師不僅要在平時(shí)上班時(shí)間完成非教學(xué)任務(wù),還要加班加點(diǎn)應(yīng)對(duì)這些非教學(xué)工作。

教師的非教學(xué)工作呈現(xiàn)出種類多、單位工作耗時(shí)少而累加工作時(shí)長(zhǎng)多的特點(diǎn)。在問卷的開放性問題中,有教師提道:“每個(gè)非教學(xué)任務(wù)花的時(shí)間都不多,但所有的加起來就多了?！闭n題組對(duì)教師每周最可能接觸到的非教學(xué)工作時(shí)長(zhǎng)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì),統(tǒng)計(jì)結(jié)果如圖3所示。教師在一周中要處理的單個(gè)非教學(xué)工作的平均時(shí)長(zhǎng)均在1—3 h的區(qū)間內(nèi),單論每個(gè)非教學(xué)工作似乎時(shí)長(zhǎng)并不長(zhǎng),但若將所有非教學(xué)工作時(shí)長(zhǎng)累加,總時(shí)長(zhǎng)將超過12 h。若按照每周工作日5天計(jì)算,平均下來,教師每天處理非教學(xué)工作的時(shí)長(zhǎng)大約為2.4 h左右。從教師日常的總工作時(shí)長(zhǎng)來看,非教學(xué)工作的比重過大。因此,非教學(xué)工作“積少成多”的特點(diǎn)讓教師實(shí)際投入的時(shí)間總量過大,這是教師非教學(xué)工作繁重的重要問題之一。

圖3 教師每周非教學(xué)工作平均時(shí)長(zhǎng)

非教學(xué)工作的瑣碎原因之一在于教師非教學(xué)工作的生產(chǎn)主體龐雜:校外如教育局各科室、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、青少年宮、工青婦、各類委員會(huì)、學(xué)會(huì)或協(xié)會(huì)以及其他非教育管理部門等,校內(nèi)如人事、財(cái)務(wù)、后勤、黨團(tuán)少、工統(tǒng)婦等(7)王毓珣、王穎:《關(guān)于中小學(xué)教師減負(fù)的理性思索》,《湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)》2013年第4期。。若每個(gè)主體都要求教師“做點(diǎn)什么,交點(diǎn)什么”,教師的非教學(xué)工作量顯然會(huì)迅速累加。因此,教師非教學(xué)工作的優(yōu)化并非純粹減少表面上的“量”和“種類”,還需協(xié)調(diào)好背后與教師非教學(xué)工作生產(chǎn)主體的關(guān)系,這對(duì)教育管理者來說是非常復(fù)雜的工程,增加了治理教師工作內(nèi)容問題的難度。

2.要事急事,盤根錯(cuò)節(jié),干擾教師教學(xué)工作

據(jù)調(diào)查結(jié)果可知,教師的非教學(xué)工作內(nèi)容種類繁雜,包含面向?qū)W生個(gè)體、班集體、教師、學(xué)校、行政部門、社區(qū)等多個(gè)主體,他們所委派給教師的任務(wù)具有突發(fā)性、不確定性和碎片化的特點(diǎn)。這些非教學(xué)工作穿插于教師整個(gè)工作時(shí)間當(dāng)中,會(huì)造成教師一方面希望專注于完成教學(xué)工作,另一方面又不得不處理手頭上比較緊迫的非教學(xué)工作窘境,導(dǎo)致教師難以全神貫注于自己的本職工作,打亂了教師原本的工作狀態(tài)和工作思路,使得教師的教學(xué)工作效率和質(zhì)量下降。因此,很多非教學(xué)工作并非能夠“一口氣”完成的高度統(tǒng)合的任務(wù),而是極其不連續(xù)性、干擾性、碎片化的“瑣事”。這些“瑣事”的無常是讓教師感到非教學(xué)工作強(qiáng)度過大的重要原因之一,也是教師工作內(nèi)容復(fù)雜化的問題表現(xiàn)。如何最大限度統(tǒng)籌安排教師非教學(xué)工作,減少非教學(xué)工作的突發(fā)性對(duì)教師教學(xué)工作的干擾,還給教師一片能夠?qū)Ｐ膫湔n上課、自主鉆研與提升的凈土,是教師工作內(nèi)容實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡的關(guān)鍵問題。

3.時(shí)空界限模糊,占用教師非工作時(shí)間

教師非教學(xué)工作具有時(shí)空界限的模糊性,具體表現(xiàn)為非教學(xué)工作需要占用教師的休息時(shí)間,包括日常工作日和周末休息日。調(diào)查結(jié)果顯示,約有70%的教師需要周末加班,其中有27.68%的教師加班2—3 h,約18.72%的教師加班1 h及以下,還有約3%的教師加班12 h以上。從加班內(nèi)容來看,除了直接教學(xué)工作外,教師仍需處理上級(jí)檢查、開會(huì)、與家長(zhǎng)溝通等其他工作。某位被調(diào)查教師傾訴在其休息時(shí)間經(jīng)常要處理家長(zhǎng)、學(xué)校工作等的微信消息或通知。另外,在問卷的開放性問題中有不少教師提出,經(jīng)常有大量的監(jiān)考任務(wù)分配給教師,占用教師的周末時(shí)間。有教師這樣描述自己周末監(jiān)考的狀態(tài):“周六早晨六點(diǎn)起床,監(jiān)考一天,然后晚上六點(diǎn)回家?！苯處熢诜枪ぷ鲿r(shí)間段內(nèi)被分派各種各樣的非教學(xué)工作,體現(xiàn)出教師非工作時(shí)空分布的不合理。時(shí)空分布不合理不僅會(huì)損害教師的身心健康,還會(huì)影響教師正常工作日的教育教學(xué)效率和熱情。

4.形式留痕,意義不明,消磨教師工作精力與熱情

減負(fù)要求調(diào)查結(jié)果說明,當(dāng)前教師對(duì)非教學(xué)工作減負(fù)仍有較大需求,減負(fù)需求排名前十位的教師各項(xiàng)工作中,非教學(xué)工作占據(jù)絕大多數(shù),其中教師對(duì)備檢迎檢與各項(xiàng)會(huì)議工作的減負(fù)需求最為突出。教師的行政性、事務(wù)性工作屬于教師的耗竭型工作(8)丁道勇:《論教育改革中的教師時(shí)間》,《教師教育研究》2009年第1期。,因?yàn)榻處焸兇蠖嚯y以認(rèn)同這些工作的意義與價(jià)值,反而認(rèn)為其擠占了更為重要的教育教學(xué)時(shí)間(9)劉喬卉、裴淼:《中小學(xué)教師的時(shí)間困境——基于T市中學(xué)教師的混合研究》,《教育學(xué)術(shù)月刊》2021年第6期。。

當(dāng)前,非教學(xué)工作的形式主義、留痕主義傾向嚴(yán)重,教師需要耗費(fèi)大量時(shí)間和精力準(zhǔn)備各種“形式上的材料”,以備上級(jí)檢查評(píng)估、考核評(píng)比,如各種活動(dòng)的打卡、錄像,各種考核檢查的材料、手寫教案,等等。問卷開放性問題中,有教師談道:“希望減少不必要的會(huì)議和檢查,尤其是最好取消形式上的材料”;“重復(fù)且無實(shí)際意義的填表、檢查考核評(píng)比及App答題等事務(wù)仍然較多”?；ㄙM(fèi)時(shí)間與精力在這些事務(wù)和材料上,對(duì)于教師自身專業(yè)成長(zhǎng)和教育教學(xué)活動(dòng)幾乎沒有價(jià)值可言。因此,教師不免會(huì)對(duì)這些非教學(xué)工作產(chǎn)生抵觸心理和疲憊感,在平衡教學(xué)工作與非教學(xué)工作中力不從心。而這些在教師眼中意義不明的非教學(xué)工作及其衍生品,卻是當(dāng)前相關(guān)部門評(píng)估行政績(jī)效和學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的重要參考指標(biāo)。教育決策者和管理者對(duì)此類非教學(xué)工作的需求與教師對(duì)這些工作的價(jià)值質(zhì)疑和心理抵觸似乎形成了對(duì)立的兩端。如果教育決策者和管理者不能夠從教師價(jià)值信念出發(fā)來變革非教學(xué)工作的內(nèi)容,就難以解決教師對(duì)這些工作價(jià)值的認(rèn)同問題,也就難以調(diào)動(dòng)教師配合此類工作的內(nèi)生力量。

(二)不同教師主體面臨不同的工作內(nèi)容問題

教師主體身份多樣,處在不同環(huán)境、不同位置的教師工作內(nèi)容可能各不相同。本文從不同學(xué)段教師、班主任、鄉(xiāng)村教師出發(fā),探討研究不同教師主體所面臨的不同工作內(nèi)容的問題。

1.不同學(xué)段教師的工作內(nèi)容問題:學(xué)段越低,非教學(xué)工作強(qiáng)度越大,用于教學(xué)工作時(shí)間越少;學(xué)段越高,教學(xué)工作強(qiáng)度越大

將不同學(xué)段的教師分成小學(xué)與初中教師(含九年一貫制學(xué)校教師)和高中教師兩類,他們的各項(xiàng)工作平均時(shí)長(zhǎng)如表2所示。在直接教學(xué)工作中,小學(xué)和初中教師備課與上課準(zhǔn)備時(shí)間約比高中教師少0.6 h,作業(yè)批改與分析時(shí)間約比高中教師少0.2 h;在大部分非教學(xué)工作中,小學(xué)與初中教師用于校內(nèi)管理性工作和校外管理性工作的平均時(shí)長(zhǎng)均大于高中教師,其中小學(xué)與初中教師用于備檢迎檢的時(shí)間約比高中教師多0.7天,用于文體活動(dòng)的時(shí)間約比高中教師多0.5天。從間接教學(xué)工作中的教師專業(yè)發(fā)展工作來看,小學(xué)與初中教師用于各項(xiàng)專業(yè)發(fā)展工作的平均時(shí)間均少于高中教師。由此可以看出,小學(xué)和初中教師在非教學(xué)工作中耗費(fèi)的精力要更大,而能夠用于直接教學(xué)工作和專業(yè)發(fā)展工作的精力更少,這反映出小學(xué)和初中教師工作內(nèi)容中非教學(xué)工作比重的不合理。

但同時(shí)也必須注意到,高中教師也存在著一些工作內(nèi)容的問題。如表2所示,高中教師用于考核評(píng)估、非本?？荚嚤O(jiān)考和非教育教學(xué)性會(huì)議的平均時(shí)長(zhǎng)要高于小學(xué)和初中教師。此外,除了非教學(xué)工作,高中教師周末加班情況的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,92.5%的高中教師都需要周末加班,且加班時(shí)長(zhǎng)集中在2—3 h(31.72%)、4—5 h(22.13%)和6—7 h(10.22%)這三個(gè)區(qū)間內(nèi),另外還有超過20%的高中教師周末加班超8 h。受高中學(xué)段教育的特殊性影響,高中教師工作日的直接教學(xué)工作強(qiáng)度要高于小學(xué)和初中教師,且多數(shù)高中教師需要周末加班補(bǔ)課已然是不爭(zhēng)的事實(shí)。但占用高中教師過多的周末休息時(shí)間,會(huì)對(duì)教師的身心健康產(chǎn)生不利影響。因此,調(diào)節(jié)高中教師的教學(xué)工作內(nèi)容時(shí)空?qǐng)鲇蛞彩且粋€(gè)重要方面。

表2 不同學(xué)段教師各類工作平均時(shí)長(zhǎng)

2.班主任的工作內(nèi)容問題:直接教學(xué)工作量和非教學(xué)工作量都很大

按照《中小學(xué)班主任工作規(guī)定》,為了確保班主任的工作強(qiáng)度保持在合理的限度,各地要合理安排班主任的課時(shí)工作量,確保班主任做好班級(jí)管理工作(10)《解讀〈中小學(xué)班主任工作規(guī)定〉》,《中國(guó)德育》2009年第10期。。對(duì)周課時(shí)數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果如圖4所示,班主任與非班主任的周課時(shí)數(shù)存在顯著差異(χ2=3282.49,P<0.001)。其中,周課時(shí)數(shù)在8節(jié)以下的班主任占比要比非班主任教師約低20個(gè)百分點(diǎn);周課時(shí)數(shù)在15節(jié)以上的班主任和副班主任占比要比非班主任高出約16個(gè)百分點(diǎn)?？梢钥闯?班主任的直接教學(xué)工作要比非班主任繁重。

就班主任兼任學(xué)科教學(xué)的情況來看,近80%的班主任兼任其他學(xué)科的教學(xué)。其中,兼任較多的學(xué)科有語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、道法、校本或地方課程等等,這無疑增加了班主任的直接教學(xué)工作量。班主任的角色重心是學(xué)生德育與管理,為了平衡班主任的工作內(nèi)容,應(yīng)適當(dāng)減少班主任的備課、上課等直接教學(xué)工作量,使其工作重心向班級(jí)管理、學(xué)生德育、家校溝通等間接教學(xué)工作傾斜。然而我國(guó)中小學(xué)的現(xiàn)實(shí)情況則是,班主任兼任多學(xué)科教學(xué),其直接教學(xué)工作強(qiáng)度非但沒有小于非班主任教師,反而遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于教師平均水平。在開放性問題中,很多班主任教師直言自己周課時(shí)量太大,希望減輕直接教學(xué)的工作量。

圖4 班主任與非班主任周課時(shí)數(shù)百分比

調(diào)查結(jié)果顯示,班主任在多項(xiàng)非教學(xué)工作中的工作量都比較大,具體數(shù)據(jù)如圖5所示。其中,班主任安全管理與疫情防控的工作周均時(shí)長(zhǎng)達(dá)到3.53 h,遠(yuǎn)高于非班主任。同時(shí),班主任在材料、表格填報(bào)、公眾號(hào)和App等信息處理、團(tuán)隊(duì)會(huì)工作以及其他管理性事務(wù)上承擔(dān)了比非班主任教師更多的工作量。在問卷開放性問題中,有班主任也反饋其校內(nèi)管理性非教學(xué)工作強(qiáng)度較大,有班主任回答:“班主任幾乎承擔(dān)了學(xué)校所有指派性任務(wù),且下發(fā)的要求必須做到?！庇捎诎嘀魅问沁B通學(xué)校管理層與學(xué)生的重要紐帶,在學(xué)生相關(guān)的非教學(xué)工作中,班主任會(huì)被視為完成這些任務(wù)的最佳人選,導(dǎo)致一些班主任教師承擔(dān)了過多非教學(xué)工作,例如防疫、填報(bào)材料和表格、公眾號(hào)宣傳、團(tuán)隊(duì)會(huì)等工作,一些學(xué)校會(huì)將任務(wù)直接分派到班主任手中。

圖5 班主任與非班主任部分非教學(xué)工作周平均時(shí)長(zhǎng)

3.鄉(xiāng)村教師的工作內(nèi)容問題:“扶貧下鄉(xiāng),鬧中求靜”使鄉(xiāng)村教師教育教學(xué)和專業(yè)發(fā)展的時(shí)空?qǐng)鲇虿蛔?/p>

鄉(xiāng)村教師受地理環(huán)境和政策的特殊性影響,經(jīng)常需要承擔(dān)基層政府委派的“扶貧攻堅(jiān)”任務(wù),以應(yīng)對(duì)相關(guān)部門的檢查驗(yàn)收。行政任務(wù)的攤派擠占了鄉(xiāng)村教師的教學(xué)時(shí)間和休息時(shí)間,嚴(yán)重影響正常教育教學(xué)工作的開展,增加了鄉(xiāng)村教師的工作強(qiáng)度(11)周兆海:《鄉(xiāng)村教師非教學(xué)性工作負(fù)擔(dān)問題及其對(duì)策》,《教育科學(xué)研究》2021年第7期。。在對(duì)鄉(xiāng)村校長(zhǎng)的訪談中,校長(zhǎng)們談道:“每個(gè)老師都要參加下鄉(xiāng)扶貧,對(duì)接幫扶貧困戶,沒有辦法安心搞教育?！痹趩柧黹_放試題中,很多鄉(xiāng)村教師反映希望減少扶貧下鄉(xiāng)的工作,真正回歸到專心于教書育人的軌道上來。由此可見,當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府分派的如“扶貧下鄉(xiāng)”等校外事務(wù)性工作加劇了鄉(xiāng)村教師工作內(nèi)容的不確定性、干擾性和碎片化,割裂了教師的工作內(nèi)容的時(shí)空?qǐng)鲇颉Ｔ谶@樣的情況下,鄉(xiāng)村教師只得“鬧中求靜”,不僅導(dǎo)致教育教學(xué)工作效率大打折扣,還使教師工作強(qiáng)度極大增加。

受工作環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、文化資本等方面的限制,鄉(xiāng)村教師自身專業(yè)發(fā)展也存在一定的局限。有研究顯示,小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校教師缺乏專業(yè)發(fā)展的外部支撐,很難獲得專業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)(12)許愛紅、黃春燕:《鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展的瓶頸與對(duì)策探尋》,《中小學(xué)管理》2021年第7期。。也有研究顯示,鄉(xiāng)村教師受到信念、情感等的影響,內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力不足,對(duì)專業(yè)發(fā)展的外部培訓(xùn)參與積極性不高(13)吳云鵬:《鄉(xiāng)村振興視野下鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的困境與突圍》,《華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2021年第1期。。從鄉(xiāng)村教師和城市教師的專業(yè)發(fā)展時(shí)長(zhǎng)對(duì)比結(jié)果來看(圖6),鄉(xiāng)村教師每學(xué)期進(jìn)行的教學(xué)比賽與公開課的平均時(shí)長(zhǎng)為4.81天,比城市教師約少1.3天;進(jìn)行課題研究與論文寫作的平均時(shí)長(zhǎng)為4.38天,比城市教師約少1.2天;進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)的平均時(shí)長(zhǎng)為5.77天,比城市教師約少1.2天。在問卷開放性問題中,有校長(zhǎng)談道:“鄉(xiāng)村教師流失嚴(yán)重,希望能多配備一些好的教師?！薄皩I(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少,鄉(xiāng)村老師專業(yè)素養(yǎng)很難提高?！编l(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)的匱乏是鄉(xiāng)村教育資源短缺在教師方面的表現(xiàn)之一,也是鄉(xiāng)村教師教學(xué)工作內(nèi)容的問題所在。

圖6 城市與鄉(xiāng)村教師部分專業(yè)發(fā)展每學(xué)期平均時(shí)長(zhǎng)

五、中小學(xué)教師工作內(nèi)容的調(diào)適策略

教師工作內(nèi)容不合理是教師工作強(qiáng)度較大的重要因素之一。如何對(duì)教師的各種工作任務(wù)進(jìn)行“質(zhì)”和“量”上的轉(zhuǎn)變與調(diào)整,優(yōu)化教師的工作內(nèi)容,從而減輕教師的工作強(qiáng)度,讓教師回歸“教書育人”的本職角色,是需要我們共同解決的問題。本調(diào)查根據(jù)數(shù)據(jù)分析和問題討論的結(jié)果,給出如下調(diào)適策略。

(一)厘清教師職責(zé)邊界,對(duì)非教學(xué)工作進(jìn)行篩除或優(yōu)化

社會(huì)系統(tǒng)對(duì)教育系統(tǒng)存在著“越界”現(xiàn)象,實(shí)質(zhì)上是將越來越多社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)寄希望于教育,是一種教育萬能的信念表現(xiàn)(14)吳黛舒:《何以為限:關(guān)于“教育邊界”的思考》,《教育發(fā)展研究》2020年第8期。。社會(huì)系統(tǒng)對(duì)教育系統(tǒng)的僭越,反映到教育行政部門中就是通過增加與教師專業(yè)職責(zé)無關(guān)的社會(huì)性事務(wù)來實(shí)現(xiàn)教育的社會(huì)功能。因此,從教師工作內(nèi)容的視角來看,教師的工作內(nèi)容必須有明確的職業(yè)界限作為判斷標(biāo)準(zhǔn),篩除或改善“越界”的社會(huì)性事務(wù),以減輕教師工作強(qiáng)度,讓教師回歸“教書育人”的本職工作。

對(duì)于教師不必要的非教學(xué)工作,應(yīng)考慮納入“減負(fù)清單”,予以篩除。例如,對(duì)于各種重復(fù)的、沒有實(shí)際意義的表格和材料,應(yīng)盡可能不要教師填報(bào);一些教學(xué)比賽、檢查評(píng)比等,應(yīng)該將總量控制在合理的范圍內(nèi),由教師自行選擇是否參加;一些行政任務(wù),如貧困戶走訪、扶貧宣傳等,應(yīng)當(dāng)由政府委派專門的社會(huì)工作人員負(fù)責(zé)而不是讓教師承擔(dān)。為此,相關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)盡快制定教師工作內(nèi)容的規(guī)定性文件,推動(dòng)建立健全教師工作內(nèi)容減負(fù)機(jī)制,厘清教師需要承擔(dān)非教學(xué)工作的種類、數(shù)量和時(shí)空?qǐng)鲇?為教師優(yōu)化工作內(nèi)容提供法理和制度依據(jù)。

對(duì)于不適合直接篩除的非教學(xué)工作,應(yīng)盡可能使教師生成對(duì)該非教學(xué)工作的價(jià)值認(rèn)同。教師并非不愿意承擔(dān)非教學(xué)工作,而是不愿意承擔(dān)對(duì)教育教學(xué)和自身專業(yè)成長(zhǎng)毫無意義的非教學(xué)工作。像迎檢備檢、考核評(píng)比等非教學(xué)工作,一方面由于其特殊性難以直接篩除,另一方面其價(jià)值性受到教師質(zhì)疑而成為被心理抵觸的對(duì)象,因此,教育決策者和管理者必須轉(zhuǎn)變這些非教學(xué)工作的內(nèi)容和執(zhí)行方式,讓教師感到所承擔(dān)的非教學(xué)工作是對(duì)教育教學(xué)和專業(yè)發(fā)展有價(jià)值的。例如,迎檢備檢工作不再是讓教師臨時(shí)準(zhǔn)備幾份“完美”但不真實(shí)的教案,而是采用形成性評(píng)價(jià)的方式,如使用檔案袋評(píng)價(jià),對(duì)教師工作和成長(zhǎng)的真實(shí)情況進(jìn)行生動(dòng)的記錄;另外,評(píng)比檢查的結(jié)果不應(yīng)僅僅用于資源分配,而應(yīng)發(fā)揮評(píng)價(jià)的促進(jìn)作用,讓教師在檢查評(píng)比的過程中能夠真切地獲得發(fā)展。

(二)立足教師視角,統(tǒng)籌規(guī)劃非教學(xué)工作,為增強(qiáng)教師工作彈性提供支持

教師對(duì)非教學(xué)工作強(qiáng)度感到不滿,其深層原因之一在于上級(jí)所謂的“要事”“急事”干擾了教師的正常工作安排,降低了工作彈性,導(dǎo)致教師感到非教學(xué)工作“應(yīng)接不暇”,心理負(fù)擔(dān)增大。因此,從教師的工作內(nèi)容視角來看,教育決策者和管理者應(yīng)盡可能減少非教學(xué)工作的不確定性和突發(fā)性,避免教師在教學(xué)工作與非教學(xué)工作的張力中博弈,還給教師能夠自主支配、不受干擾的工作時(shí)空?qǐng)鲇颉?/p>

教育行政部門和學(xué)校管理者應(yīng)增強(qiáng)職責(zé)擔(dān)當(dāng)意識(shí),杜絕處理行政任務(wù)和學(xué)校管理事務(wù)的“簡(jiǎn)單”思維、“形式”思維和“留痕”思維,防止職責(zé)越界,使基層教師被迫攤派外源性工作;教育行政部門和學(xué)校管理者不僅應(yīng)圍繞“減負(fù)清單”進(jìn)行非教學(xué)工作種類和數(shù)量的減負(fù),還應(yīng)對(duì)非教學(xué)工作進(jìn)行系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性的統(tǒng)籌部署,共同做好行政任務(wù)與學(xué)校管理事務(wù)以及各類非教學(xué)工作的協(xié)同、創(chuàng)新規(guī)劃,集中在特定時(shí)間段有序下放、統(tǒng)一處理,減少突發(fā)性事務(wù)的產(chǎn)生數(shù)量和頻率,盡可能避免打亂教師正常工作安排。

教育行政部門和學(xué)校管理者應(yīng)轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”的管理模式,立足教師工作視角,給予教師更多專業(yè)決策自主權(quán),讓教師根據(jù)自身需要安排工作內(nèi)容,動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)教學(xué)工作與非教學(xué)工作(15)李躍雪、趙慧君:《中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)異化的生成邏輯與治理思路》,《教師教育研究》2020年第3期。,提高教師工作時(shí)間與空間的靈活性,紓解非教學(xué)工作給教師帶來的心理負(fù)擔(dān)。

(三)考慮多元教師主體工作內(nèi)容特征,做到減負(fù)有的放矢

“雙減”政策不僅為學(xué)生減負(fù),更要為教師減負(fù)。不同教師工作內(nèi)容問題的復(fù)雜性和差異性要求決策者不僅要為教師減負(fù),還要做到減負(fù)有的放矢,針對(duì)不同身份、不同學(xué)段、不同地理位置等教師主體,工作內(nèi)容的減負(fù)和調(diào)整要抓住重點(diǎn)和痛點(diǎn),對(duì)癥下藥。只有明確各類教師工作內(nèi)容的改革重點(diǎn),才能有效減輕教師非教學(xué)工作強(qiáng)度,提高教學(xué)工作效率,實(shí)現(xiàn)“減負(fù)”與“提質(zhì)”的轉(zhuǎn)換。

針對(duì)高學(xué)段教師,要注重減輕其教學(xué)工作強(qiáng)度,保證教師合理的休息時(shí)間,避免過度加班和工作擠占教師假期;針對(duì)低學(xué)段老師,要注重減輕其非教學(xué)工作強(qiáng)度,杜絕非教學(xué)工作中的形式主義、留痕主義思維,減少各種無實(shí)際意義的督、評(píng)、填、考等工作,讓教師留出更多時(shí)間關(guān)注學(xué)生、關(guān)注教學(xué)。

針對(duì)班主任教師,首先要嚴(yán)格明確其教學(xué)工作量,減少班主任的任教課時(shí)數(shù),避免班主任兼任多科教學(xué),緩解班主任教學(xué)工作壓力;其次要完善“副班主任”制度,讓副班主任真正成為減輕班主任應(yīng)對(duì)各個(gè)教育主體工作壓力的好幫手;最后要減輕班主任的非教學(xué)工作強(qiáng)度,避免大量的非教學(xué)工作由班主任承接。

針對(duì)鄉(xiāng)村教師,要盡可能避免鄉(xiāng)村行政事務(wù)向?qū)W校攤派,減少教師以犧牲教書育人為代價(jià)下鄉(xiāng)扶貧的現(xiàn)象,同時(shí),要將促進(jìn)鄉(xiāng)村教師教學(xué)開展的工作內(nèi)容比重更多地向教師專業(yè)發(fā)展傾斜,增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村教師的外部支持,為鄉(xiāng)村教師樹立信念和熱情,提高鄉(xiāng)村教師專業(yè)水平,打造富有責(zé)任感、主動(dòng)性和創(chuàng)新性的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。