倪家棲，李思穎，郭坤

（1.湖南省科學(xué)技術(shù)信息研究所；2.中南大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院）

基礎(chǔ)研究是整個科學(xué)體系的源頭，是所有技術(shù)問題的總機關(guān)。習(xí)近平總書記強調(diào)，加強基礎(chǔ)研究，是實現(xiàn)高水平科技自立自強的迫切要求，是建設(shè)世界科技強國的必由之路。課題組從學(xué)科建設(shè)、人才培育、經(jīng)費投入和平臺建設(shè)等方面對湖南省基礎(chǔ)研究現(xiàn)狀進行了調(diào)研，并提出持續(xù)提升湖南基礎(chǔ)研究水平、夯實創(chuàng)新基石的意見建議。

一、湖南省基礎(chǔ)研究形勢：時不我待

（一）基礎(chǔ)研究是融入國家戰(zhàn)略的“必然之選”

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進，學(xué)科交叉融合不斷深化，科學(xué)研究范式發(fā)生深刻變革，科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)B透融合，基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)化周期明顯縮短，國際科學(xué)競爭不斷向基礎(chǔ)研究前移。基礎(chǔ)研究已經(jīng)成為關(guān)乎國家源頭創(chuàng)新能力和國際科技競爭力的重大戰(zhàn)略，湖南作為傳統(tǒng)人文科教強省，在數(shù)學(xué)、化學(xué)學(xué)科建設(shè)，礦冶冶金、北斗定位等技術(shù)方向和工程機械、軌道交通、新材料等產(chǎn)業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域具有堅實基礎(chǔ)，應(yīng)當不斷提高政治站位和歷史擔(dān)當，以湖南所能急國家所需，融入國家戰(zhàn)略，在相應(yīng)領(lǐng)域貢獻湖南基礎(chǔ)研究力量。

（二）基礎(chǔ)研究是科技體制改革的“必盡之職責(zé)”

黨的十八大以來，國家先后出臺《深化科技體制改革實施方案》和《科技體制改革三年攻堅方案（2021—2023年）》等文件，持續(xù)深化科技體制機制改革，不斷凸顯基礎(chǔ)研究的重要使命任務(wù)。2023年4月，《黨和國家機構(gòu)改革方案》提出組建中央科技委員會，重新組建科學(xué)技術(shù)部?？萍紕?chuàng)新特別是國家實驗室等戰(zhàn)略科技力量建設(shè)和基礎(chǔ)研究成為黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中決策研究的重大戰(zhàn)略，是精簡后的科學(xué)技術(shù)部的核心職能，將為我國基礎(chǔ)研究未來快速發(fā)展奠定堅實的政策基礎(chǔ)。隨著科技部門職能的進一步精簡和集中，組織協(xié)調(diào)開展基礎(chǔ)研究，把關(guān)創(chuàng)新源頭的定位將進一步強化。

（三）基礎(chǔ)研究是建設(shè)現(xiàn)代強省的“必由之路”

加強基礎(chǔ)研究是科技自立自強的必然要求，是我們從未知到已知、從不確定性到確定性的必然選擇。1945年《科學(xué)：無盡的前沿》報告發(fā)布，幫助美國迅速擺脫對歐洲基礎(chǔ)研究以及科研人才的依賴，奠定了科技強國地位。21世紀以來，世界發(fā)展格局發(fā)生了深刻變化，人工智能、量子科學(xué)等革命性的理論出現(xiàn)，讓我國的科技創(chuàng)新比歷史上任何時期都更有可能實現(xiàn)跨越發(fā)展。當前，湖南省正圍繞“4×4”（現(xiàn)代石化、綠色礦業(yè)、食品加工、輕工紡織等四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，工程機械、軌道交通裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，數(shù)字、新能源、大健康、空天海洋等四大新興產(chǎn)業(yè)，人工智能、生命工程、量子科技、前沿材料等四大未來產(chǎn)業(yè)）現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快推進高質(zhì)量發(fā)展，亟須通過基礎(chǔ)研究能力的快速提升，不斷夯實傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)底座，開展新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局，搶占發(fā)展先機。

二、湖南省基礎(chǔ)研究基礎(chǔ)：先機在握

（一）一流學(xué)科繪就湖南基礎(chǔ)研究的底色

高校是基礎(chǔ)研究的重要發(fā)源地，基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)是基礎(chǔ)創(chuàng)新能力的重要源頭，是國家戰(zhàn)略科技力量的重要培育基地。湖南省“985”高校數(shù)量排全國第三位，“雙一流”高校數(shù)量和學(xué)科數(shù)量居全國前列。在重點基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域，中南大學(xué)、湘潭大學(xué)入選數(shù)學(xué)一流學(xué)科建設(shè)高校，湖南大學(xué)入選化學(xué)一流學(xué)科建設(shè)高校（根據(jù)教育部、財政部、國家發(fā)展改革委2022年發(fā)布的《第二輪“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單》）；在學(xué)科評估中，湖南全省高校共25個一級學(xué)科被評為A等次；根據(jù)2023年5月ESI數(shù)據(jù)，中南大學(xué)、湖南大學(xué)、國防科技大學(xué)分別有6個、4個和1個學(xué)科進入前1‰（科睿唯安，2023）。

（二）實驗室體系鑄就湖南基礎(chǔ)研究的核心

湖南省對標國家戰(zhàn)略需求和國家實驗室標準組建“四大實驗室”（岳麓山實驗室、岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心（實驗室）、湘江實驗室、芙蓉實驗室），打造湖南基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新的主力軍；推進“四個重大科學(xué)裝置”（國家超級計算長沙中心、大飛機地面動力學(xué)試驗平臺、力能實驗裝置、航空發(fā)動機冰風(fēng)洞裝置）建設(shè)，為湖南省實現(xiàn)創(chuàng)新突破夯實基礎(chǔ)底座，全力打造湖南省戰(zhàn)略科技力量的砥柱和基石。雜交水稻全國重點實驗室入選全國20家“標桿”全國重點實驗室，9家在湘全國重點實驗室重組入列，在湘國家重點實驗室達到25家，形成基礎(chǔ)研究中堅力量。搭建起市州全覆蓋、產(chǎn)業(yè)相匹配的387家省重點實驗室基礎(chǔ)研究網(wǎng)絡(luò)，為全省基礎(chǔ)研究提供有力支撐。

（三）企業(yè)參與助力湖南基礎(chǔ)研究的應(yīng)用

產(chǎn)業(yè)協(xié)同、企業(yè)參與是湖南省基礎(chǔ)研究區(qū)別于兄弟省市的獨特優(yōu)勢。湖南省中車株洲電力機車研究所有限公司（中車株洲所）、中聯(lián)重科股份有限公司（中聯(lián)重科）、長沙礦山研究院有限責(zé)任公司（礦山研究院）、長沙礦冶研究院有限責(zé)任公司（礦冶研究院）、株洲硬質(zhì)合金集團有限公司（硬質(zhì)合金集團）、湘電集團有限公司（湘電集團）等行業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，持續(xù)在軌道交通裝備、先進制造、礦產(chǎn)資源開發(fā)、高性能硬質(zhì)合金材料等領(lǐng)域開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，取得豐碩成果。全省12家在湘全國（國家）重點實驗室由企業(yè)牽頭或參與共建，占據(jù)全省總數(shù)48%，科技領(lǐng)軍企業(yè)參與基礎(chǔ)研究不僅壯大了湖南省戰(zhàn)略科技力量，更為提升湖南基礎(chǔ)研究水平、實現(xiàn)成果產(chǎn)業(yè)化提供了有力保障。

（四）穩(wěn)定投入增強湖南基礎(chǔ)研究的底氣

湖南省充分發(fā)揮新型舉國體制和財政科技投入的引導(dǎo)作用，聚全省之力、以非常之舉推進“4+4科創(chuàng)工程”（四大實驗室和四個重大科學(xué)裝置）建設(shè)，推動全省基礎(chǔ)研究投入實現(xiàn)快速增長。2012～2021年間，全省研發(fā)經(jīng)費投入從287.7億元增加到1 028.91億元，投入強度從1.30%提升到2.23%；基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入從9.28億元增長到51.64億元，年均增長率達到21.01%，基礎(chǔ)研究經(jīng)費占全社會研發(fā)經(jīng)費的比重從3.23%增長到5.02%。2022年全省基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入總額居全國第11位，基礎(chǔ)研究經(jīng)費占全社會研發(fā)經(jīng)費比重居全國第18位，追平全國平均水平（6.57%）。

（五）高水平人才鍛造湖南基礎(chǔ)研究的實力

湖南省通過全國重點實驗室、省實驗室、省重點實驗室匯聚基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究人員累計1.76萬人，其中，省重點實驗室人才隊伍達到1.48萬人，17家在湘全國重點實驗室人才隊伍達2 820人，聚集了柏連陽院士、羅安院士等一批高水平專家，四大實驗室在種業(yè)、制造、人口健康和先進計算等領(lǐng)域引育高水平基礎(chǔ)研究人才5 000余人。省自然科學(xué)基金通過設(shè)立省地、醫(yī)衛(wèi)聯(lián)合基金等方式，不斷加大對基礎(chǔ)研究人才的資助面和力度。2012～2021年，省自然科學(xué)資金資助個人和團隊數(shù)量從539人（個）攀升到2 943人（個）。

三、湖南省基礎(chǔ)研究提升建議：因勢利導(dǎo)

（一）高屋建瓴：強化頂層規(guī)劃

一是強化頂層規(guī)劃設(shè)計?，F(xiàn)代基礎(chǔ)研究組織化程度高，不確定因素多、風(fēng)險大，需要政府職能部門加強頂層規(guī)劃設(shè)計、完善決策機制、優(yōu)化支持體系。組織頂尖戰(zhàn)略科學(xué)家成立省級基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略咨詢委員會，強化趨勢研判、做好統(tǒng)籌規(guī)劃，集中科技、教育、發(fā)展改革委等部門創(chuàng)新資源要素，結(jié)合國際一流科研機構(gòu)、世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，推進基礎(chǔ)研究能力提升。

二是完善政策制度環(huán)境。深化湖南省基礎(chǔ)研究體制機制改革，強化基礎(chǔ)研究支持導(dǎo)向，建立以激發(fā)基礎(chǔ)研究人才科研動力為目標的人才培養(yǎng)、經(jīng)費投入、項目組織、環(huán)境保障政策體系，為推動基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展提供系統(tǒng)性保障。遵循基礎(chǔ)研究規(guī)律，健全基礎(chǔ)研究項目、人才分類評價、穩(wěn)定支持制度，堅持為科研人員減負、放權(quán)、賦能，營造自由寬松、寬容失敗的基礎(chǔ)研究環(huán)境。

三是建立穩(wěn)定財政投入。統(tǒng)籌基礎(chǔ)研究財政投入，強化對國家重大基礎(chǔ)科學(xué)問題、高水平研究團隊和重大基礎(chǔ)科學(xué)問題的持續(xù)性投入，杜絕“打一口井換一個地方”。拓寬基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入渠道，帶動社會資本投入基礎(chǔ)研究，通過企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠、與行業(yè)共建聯(lián)合基金等多種方式引導(dǎo)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入力度；支持社會力量以科學(xué)捐贈、科學(xué)基金或科學(xué)獎勵等方式提供基礎(chǔ)研究經(jīng)費。

（二）核心抓手：優(yōu)化資源配置

一是鼓勵自由探索。自由探索類基礎(chǔ)研究有助于揭示各類規(guī)律、原理，增加人類社會知識儲備。要持續(xù)提升自然科學(xué)基金資助范圍和覆蓋領(lǐng)域，設(shè)立跨學(xué)科項目，鼓勵學(xué)科交叉融合。持續(xù)加大研究平臺、儀器設(shè)備設(shè)施開放力度，推動基礎(chǔ)研究數(shù)據(jù)資源共享。鼓勵高水平國際科技交流合作，整合全球范圍內(nèi)的資源和知識，取得高水平的探索成果。

二是引導(dǎo)建制化攻關(guān)。充分發(fā)揮新型舉國體制推動有組織、建制化研究攻關(guān)優(yōu)勢，重大基礎(chǔ)性、源頭性問題，開展聯(lián)合攻關(guān)，破解問題。不斷加大科技領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟在項目征集和設(shè)計中的話語權(quán)，發(fā)揮好科技領(lǐng)軍企業(yè)“出題人”“答題人”“閱卷人”作用。圍繞國家和省重大戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，強化戰(zhàn)略導(dǎo)向性基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究項目凝練設(shè)計，增加基礎(chǔ)研究類重大專項項目比例。

三是開辟長期資助項目。根據(jù)基礎(chǔ)研究長周期的特征，探索“選人不選項目”立項機制，圍繞高水平、優(yōu)秀基礎(chǔ)研究人才和團隊設(shè)立長期資助性重大項目。探索設(shè)立杰青基金延續(xù)資助項目，在杰青基金項目結(jié)題后，擇優(yōu)選出一批富有創(chuàng)新能力和潛力的優(yōu)秀人才給予滾動支持。圍繞重要的基礎(chǔ)科學(xué)研究方向，通過“一事一議”方式，針對重大優(yōu)秀基礎(chǔ)研究團隊，探索十年的穩(wěn)定支持。

（三）動力之源：強化人才培養(yǎng)

一是強化高層次人才引進培育。設(shè)立國家級科技創(chuàng)新平臺人才引進專項基金，以“4+4科創(chuàng)工程”建設(shè)為引領(lǐng)，支持平臺圍繞科研攻關(guān)需要，用實用好湖南省高層次人才引進“一事一議”工作機制。采取柔性引進、兼職引進、項目合作等方式創(chuàng)新人才引進機制；加大海外人才引進力度，建立湘籍海外高層次人才定期聯(lián)絡(luò)機制，掌握人才動態(tài)。

二是加大青年人才支持培養(yǎng)力度。把優(yōu)秀青年人才培養(yǎng)擺在更加突出的位置，按照“選題與選人相結(jié)合”的原則，對優(yōu)秀青年基礎(chǔ)研究人才給予穩(wěn)定支持。堅持“基礎(chǔ)研究學(xué)科先行”，深入實施“中學(xué)生英才計劃”“強基計劃”“基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)計劃”，優(yōu)化基礎(chǔ)學(xué)科教育體系。探索開展省自然科學(xué)基金青年學(xué)生基礎(chǔ)研究項目試點，進一步完善院士、戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才結(jié)對培養(yǎng)機制，加速青年基礎(chǔ)研究人才成長。

三是優(yōu)化人才管理服務(wù)。積極開展人才體制機制改革，完善人才管理機制，在“四大實驗室”和國家級平臺實行靈活的人員編制管理制度，給予更大的人才引進、使用自主權(quán)。優(yōu)化基礎(chǔ)研究考評機制，提高薪酬福利待遇，為基礎(chǔ)研究人員提供安心致研的良好工作環(huán)境。鼓勵和支持基礎(chǔ)研究人才通過學(xué)習(xí)深造、訪問深造、學(xué)術(shù)研討等方式，加強與國際頂尖人才的交流學(xué)習(xí)，積極參與國際基礎(chǔ)研究合作。

（四）平臺支撐：強化實驗室體系建設(shè)

一是積極爭取國家實驗室布局。著力推進“四大實驗室”建設(shè)，強化優(yōu)勢創(chuàng)新資源配置供給，加快推進實體化、成果化運行。重點支持岳麓山實驗室聚焦種業(yè)領(lǐng)域，開展基礎(chǔ)理論研究，打造種業(yè)創(chuàng)新國家戰(zhàn)略科技力量；支持芙蓉實驗室、湘江實驗室、岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心（實驗室）整合全省精準醫(yī)學(xué)、先進計算、制造業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)新資源，開展源頭關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

二是積極推進重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的開放共享、服務(wù)支撐屬性，加快推動四大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取納入國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施體系，為基礎(chǔ)研究提供條件支撐。面向人工智能、生物工程、量子科技、航空航天等領(lǐng)域積極開展重大科技基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)研。積極推動資源共享平臺建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫、醫(yī)學(xué)生物樣本庫等科技數(shù)據(jù)資源庫建設(shè)。

三是著力推進全國重點實驗室優(yōu)化重組。“一室一策”分批推動在湘國家重點實驗室完成重組、穩(wěn)定運行。支持重組入列的全國重點實驗室不斷完善獨立運行機制，聚集高端人才，產(chǎn)出原創(chuàng)性重大科技成果；組織待重組的國家重點實驗室加強資源整合，優(yōu)化完善重組方案，全力爭取入列；將運行評估優(yōu)秀的省重點實驗室作為后備力量，突出特色優(yōu)勢，加大支持力度，支持創(chuàng)建全國重點實驗室。

（五）多元主體：引導(dǎo)企業(yè)基礎(chǔ)研究

一是分類施策，針對產(chǎn)業(yè)特征制定差異化的企業(yè)基礎(chǔ)研究引導(dǎo)策略。加強產(chǎn)學(xué)研用金一體化發(fā)展，鼓勵支持高校科研院所高水平科技創(chuàng)新團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快培育先進計算、人工智能等創(chuàng)新鏈較短的后發(fā)新興產(chǎn)業(yè)，保障新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)理論研究優(yōu)勢。強化科技計劃項目政策引導(dǎo)效應(yīng)，支持創(chuàng)新鏈較長、具備優(yōu)勢規(guī)模的先進制造、新材料企業(yè)強化技術(shù)溯源，解決產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)問題。運用研發(fā)獎補、稅收優(yōu)惠政策，激發(fā)較為成熟的機械制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)研究內(nèi)在動力。

二是支持企業(yè)與高校院所合建實驗室，探索人才自主培養(yǎng)和使用新模式。借鑒美國科學(xué)基金會支持“產(chǎn)業(yè)/大學(xué)合作研究中心”和德國聯(lián)邦教育及研究部支持“研究園計劃”的做法，支持大學(xué)、科研機構(gòu)與企業(yè)共建合作實驗室，及時調(diào)整學(xué)科設(shè)置，優(yōu)化交叉融合學(xué)科方向，完善大學(xué)、科研機構(gòu)與企業(yè)間人才的雙向流動制度。鼓勵企業(yè)與高校聯(lián)合開展中試基地、應(yīng)用場景建設(shè)，加快推進基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究成果向技術(shù)轉(zhuǎn)化、向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三是推廣聯(lián)合基金，支持企業(yè)承擔(dān)基礎(chǔ)研究重大科技項目。推廣中央企業(yè)與國家自然科學(xué)基金委員會共同設(shè)立聯(lián)合基金的模式，鼓勵科技領(lǐng)軍企業(yè)包括民營企業(yè)與湖南省自然科學(xué)基金委面向國家需求聯(lián)合設(shè)立專項基金。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新資源向基礎(chǔ)研究領(lǐng)域流動，鼓勵高校、科研院所和企業(yè)聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)研究。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，提升企業(yè)原始創(chuàng)新能力和核心競爭力。