李彬，應(yīng)媚

（1.江蘇省生產(chǎn)力促進(jìn)中心；2.江蘇省科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

數(shù)字技術(shù)日益成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先導(dǎo)力量，科技計(jì)劃項(xiàng)目的管理服務(wù)模式必須加快數(shù)字化變革，以適應(yīng)數(shù)字化浪潮下的創(chuàng)新形勢(shì)發(fā)展需要。江蘇省科技計(jì)劃管理平臺(tái)作為江蘇省科技計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)字化管理服務(wù)的主要系統(tǒng)，雖然建設(shè)起步較早，但近些年來在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)模式等方面與其他省市地區(qū)類似平臺(tái)相比差距逐漸擴(kuò)大，數(shù)字化管理能力提升已經(jīng)迫在眉睫。

一、現(xiàn)狀分析

（一）建設(shè)情況

江蘇省科技計(jì)劃管理平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱管理平臺(tái)）于2007年啟動(dòng)建設(shè)，已先后經(jīng)歷5次改版升級(jí)，目前已經(jīng)具備項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目受理、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目立項(xiàng)、合同管理、實(shí)施管理、結(jié)題驗(yàn)收、監(jiān)督管理、專家管理等服務(wù)功能，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)江蘇省科技計(jì)劃項(xiàng)目的全流程數(shù)字化管理。

截至2022年底，管理平臺(tái)已有注冊(cè)單位4萬余家，累計(jì)在線受理各類計(jì)劃申報(bào)項(xiàng)目17萬余項(xiàng)，在線評(píng)審項(xiàng)目10萬余項(xiàng)，在線管理立項(xiàng)項(xiàng)目近5萬項(xiàng)，在線辦理項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收3萬余項(xiàng)。專家?guī)靺R集各行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜页^5萬名，其中核心專家達(dá)到9 000余名。

（二）近些年重點(diǎn)優(yōu)化的內(nèi)容

為滿足江蘇省科技計(jì)劃項(xiàng)目在申報(bào)、評(píng)審、實(shí)施、驗(yàn)收等方面工作的實(shí)際需要，管理平臺(tái)各項(xiàng)功能持續(xù)優(yōu)化完善，數(shù)字化服務(wù)能力得到顯著提升。

項(xiàng)目信息填報(bào)方面：重點(diǎn)優(yōu)化項(xiàng)目申報(bào)數(shù)據(jù)填寫操作，減少科研人員申報(bào)工作量。一是企業(yè)基本信息可自動(dòng)填充。通過與江蘇省組織機(jī)構(gòu)代碼中心系統(tǒng)建立數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)企業(yè)單位注冊(cè)申報(bào)賬戶時(shí)部分信息自動(dòng)填充服務(wù)。二是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信息自動(dòng)填充。通過利用江蘇省科技咨詢專家?guī)鞌?shù)據(jù)，當(dāng)入庫專家作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申報(bào)科技計(jì)劃項(xiàng)目時(shí)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人基本信息自動(dòng)填充。三是項(xiàng)目申報(bào)信息差異化填報(bào)。針對(duì)部分計(jì)劃類別項(xiàng)目（如軟科學(xué)研究），申報(bào)系統(tǒng)提供差異化的申報(bào)服務(wù)，避免填寫與申報(bào)類別項(xiàng)目關(guān)聯(lián)度不高的信息內(nèi)容，提高了申報(bào)信息的針對(duì)性。

項(xiàng)目審核推薦方面：重點(diǎn)優(yōu)化項(xiàng)目審核推薦流程，減少項(xiàng)目主管部門工作量。一是申報(bào)資格審查前置。針對(duì)不符合申報(bào)資格條件的單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目骨干成員等情況，在正式提交報(bào)送前，申報(bào)系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)進(jìn)行審核和提醒，及時(shí)阻止項(xiàng)目繼續(xù)向后續(xù)環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)。二是審核進(jìn)度實(shí)時(shí)提醒。申報(bào)人員可以在申報(bào)系統(tǒng)中隨時(shí)查看其申報(bào)項(xiàng)目所處審核節(jié)點(diǎn)和狀態(tài)，及時(shí)掌握申報(bào)工作的進(jìn)展情況，不用再通過電話等方式咨詢主管部門。

項(xiàng)目審查評(píng)審方面：重點(diǎn)提高項(xiàng)目審查和專家評(píng)審工作效率。一是相似度查重比對(duì)效率提高。采用最新的深度學(xué)習(xí)技術(shù)優(yōu)化系統(tǒng)相似度查重比對(duì)功能，進(jìn)一步提升項(xiàng)目查重工作效率和準(zhǔn)確度，較以往采用文本相似度比對(duì)模式，在比對(duì)周期以及比對(duì)結(jié)果質(zhì)量等方面均有較大幅度改善。二是專家遴選智能化程度提高。開發(fā)了根據(jù)項(xiàng)目領(lǐng)域智能匹配評(píng)審專家的功能，實(shí)現(xiàn)可按預(yù)設(shè)條件自動(dòng)隨機(jī)遴選滿足項(xiàng)目組評(píng)審需求的專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜摇?/p>

系統(tǒng)管理建設(shè)方面：重點(diǎn)優(yōu)化完善了系統(tǒng)的監(jiān)督管理體系和專家信息結(jié)構(gòu)。一是建立完善的監(jiān)督管理體系。實(shí)現(xiàn)對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審全程監(jiān)控，主要新增了項(xiàng)目實(shí)施異常在線報(bào)備、會(huì)議評(píng)審監(jiān)督管理、科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理、評(píng)審項(xiàng)目隨機(jī)抽查等功能。二是全面優(yōu)化專家?guī)煨畔⒔Y(jié)構(gòu)。重點(diǎn)優(yōu)化專家登記信息表構(gòu)成，新增專家履職評(píng)價(jià)功能，按照三級(jí)三類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)入庫專家進(jìn)行更加科學(xué)的分類管理，顯著提高了入庫專家的信息質(zhì)量。

二、存在的主要問題

通過廣泛調(diào)研征集江蘇省科技廳有關(guān)業(yè)務(wù)處室、項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位等方面的意見建議，總結(jié)出了當(dāng)前管理平臺(tái)存在如下四個(gè)方面問題：

（一）尚未實(shí)施全流程無紙化操作

目前江蘇省科技計(jì)劃項(xiàng)目依舊采用雙軌管理的模式，在項(xiàng)目申報(bào)等環(huán)節(jié)中，線上提交電子版材料的同時(shí)還需要線下報(bào)送紙質(zhì)蓋章版材料，并未明顯減少申報(bào)人員、主管部門、項(xiàng)目管理人員的工作量。主要表現(xiàn)在：一是尚需提交紙質(zhì)申報(bào)材料。線上線下同步提交申報(bào)材料，導(dǎo)致大量項(xiàng)目紙質(zhì)版申報(bào)材料需要存放和處理，造成浪費(fèi)。二是尚需保存大量紙質(zhì)檔案材料。項(xiàng)目生命周期內(nèi)將產(chǎn)生一系列紙質(zhì)檔案材料，后續(xù)檢索利用效率較低，工作人員工作量較大，且不利于長(zhǎng)期保存。

（二）尚未深度挖掘數(shù)據(jù)資源

管理平臺(tái)目前的服務(wù)形式多為線下管理流程的信息化表現(xiàn)，對(duì)數(shù)據(jù)資源的利用多是傳統(tǒng)的檢索統(tǒng)計(jì)，尚未采用大數(shù)據(jù)分析、人工智能等先進(jìn)技術(shù)手段對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施以及驗(yàn)收等環(huán)節(jié)沉淀的大量數(shù)據(jù)信息資源進(jìn)行深度挖掘分析，缺乏運(yùn)用先進(jìn)數(shù)字化技術(shù)提升科技創(chuàng)新服務(wù)能力的手段。主要表現(xiàn)在：一是在指南發(fā)布環(huán)節(jié)，缺乏主動(dòng)精準(zhǔn)推送的能力。申報(bào)指南通知文件只能通過傳統(tǒng)的網(wǎng)站通知和微信公眾號(hào)等廣而告之的、被動(dòng)的、粗放的方式傳播。二是在項(xiàng)目評(píng)審環(huán)節(jié)，缺乏智能評(píng)估專家的能力。評(píng)審管理人員無法對(duì)網(wǎng)絡(luò)評(píng)審專家的實(shí)際情況進(jìn)行直觀評(píng)判，即便可以也是主觀判斷，缺乏統(tǒng)一、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。三是在項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)，缺乏預(yù)警項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的能力。項(xiàng)目進(jìn)展情況是否正常、是否能達(dá)到合同預(yù)期指標(biāo)等方面都是通過項(xiàng)目管理人員依據(jù)項(xiàng)目年報(bào)數(shù)據(jù)和個(gè)人經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行主觀判斷，工作效率和時(shí)效性較低，最重要的是待人工察覺項(xiàng)目執(zhí)行將會(huì)出現(xiàn)問題時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)可能就已經(jīng)實(shí)際發(fā)生了。四是在用戶咨詢方面，缺少智能解答的服務(wù)能力。管理平臺(tái)每年都要接到大量的用戶咨詢電話，尤其是項(xiàng)目申報(bào)期間，申報(bào)用戶咨詢電話量巨大，同時(shí)很多問題內(nèi)容是重復(fù)或類似的，全部依賴人工處理，效率較低，導(dǎo)致經(jīng)常占線，用戶體驗(yàn)差。

（三）尚未打通數(shù)據(jù)交互渠道

數(shù)字化治理能力提升最大的挑戰(zhàn)不是數(shù)據(jù)技術(shù)本身，而是整合集成內(nèi)外部多方面數(shù)據(jù)資源，形成集成創(chuàng)新服務(wù)模式。目前管理平臺(tái)對(duì)外數(shù)據(jù)對(duì)接接口較少，“數(shù)據(jù)孤島”情況較為明顯，極大地限制了管理平臺(tái)服務(wù)范圍的擴(kuò)大和服務(wù)模式的優(yōu)化空間，主要表現(xiàn)在：一是橫向缺乏與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的對(duì)接。目前管理平臺(tái)缺少與信用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的對(duì)接，相關(guān)工作需要申報(bào)人員提供很多佐證附件材料，同時(shí)在審查相關(guān)信息時(shí)需要項(xiàng)目審核人員再?gòu)墓芾砥脚_(tái)中下載出來，通過線下的方式報(bào)送至相關(guān)業(yè)務(wù)歸口單位進(jìn)行核驗(yàn)，操作方式效率低且周期長(zhǎng)。二是縱向缺乏與項(xiàng)目數(shù)據(jù)的對(duì)接。目前管理平臺(tái)缺少與國(guó)家和地方科技項(xiàng)目管理部門以及其他廳局的項(xiàng)目數(shù)據(jù)對(duì)接渠道，導(dǎo)致可能存在同一研究?jī)?nèi)容重復(fù)申報(bào)不同層級(jí)、不同部門項(xiàng)目的情況，造成重復(fù)立項(xiàng)支持，影響財(cái)政資金的使用功效。

（四）尚未構(gòu)建嚴(yán)密防護(hù)體系

網(wǎng)絡(luò)信息安全是數(shù)字化服務(wù)的前提保障。當(dāng)前世界各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)就是科技競(jìng)爭(zhēng)，科技項(xiàng)目數(shù)據(jù)作為科技創(chuàng)新的核心信息，已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的熱點(diǎn)目標(biāo)。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)信息安全環(huán)境，管理平臺(tái)的安全防護(hù)體系亟須加強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：一是運(yùn)維保障體系較弱，尚未建立專業(yè)規(guī)范的管理服務(wù)體系和專業(yè)化的運(yùn)維保障團(tuán)隊(duì)；二是技術(shù)架構(gòu)落后，多年未進(jìn)行徹底升級(jí)，在應(yīng)對(duì)新的網(wǎng)絡(luò)攻擊手段時(shí)已愈發(fā)吃力。

三、主要建議

從2018年開始，上海市重點(diǎn)打造“一網(wǎng)通辦”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了“讓群眾少跑路，讓數(shù)據(jù)多跑路”的服務(wù)目標(biāo)。從2019年開始，浙江省重點(diǎn)打造“浙江科技大腦”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了科技系統(tǒng)的智能化管理、精準(zhǔn)化服務(wù)、數(shù)據(jù)化決策。通過對(duì)這兩個(gè)地區(qū)相關(guān)系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)行情況進(jìn)行分析借鑒，結(jié)合當(dāng)前江蘇省科技計(jì)劃管理的實(shí)際需要，建議從如下四個(gè)方面入手提升信息平臺(tái)數(shù)字化管理能力。

（一）構(gòu)建完善管理體系

構(gòu)建覆蓋科技計(jì)劃項(xiàng)目管理全流程、全周期的服務(wù)體系是提升管理平臺(tái)數(shù)字化服務(wù)能力的基礎(chǔ)，建議：一是健全平臺(tái)功能，提高申報(bào)服務(wù)效率。格式化發(fā)布申報(bào)指南要求，以便申報(bào)人員能夠快速準(zhǔn)確地判斷其是否符合申報(bào)條件要求。申報(bào)資格審查前置，提前驗(yàn)證申報(bào)主體資格條件，避免無效工作。全流程無紙化申報(bào)，申報(bào)單位、主管部門、受理人員等全部在線操作，提高申報(bào)服務(wù)效率。二是延伸服務(wù)鏈條，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目閉環(huán)管理。增加項(xiàng)目成果展示功能，助力項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化，釋放項(xiàng)目實(shí)施效果。增加項(xiàng)目轉(zhuǎn)化情況反饋功能，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目閉環(huán)管理，為優(yōu)化改進(jìn)相關(guān)政策提供依據(jù)。三是優(yōu)化信息管理，提高專家信息質(zhì)量。優(yōu)化專家信息采集內(nèi)容，減少不必要的、冗繁的信息，減輕專家更新信息的工作量。同時(shí)定期自動(dòng)通過短信提醒專家登錄系統(tǒng)更新信息，提高專家信息質(zhì)量。

（二）探索先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用

數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)是數(shù)字化管理的核心，建議：一是提高人機(jī)交互程度，實(shí)現(xiàn)智能網(wǎng)絡(luò)評(píng)審。建立進(jìn)度跟蹤算法，實(shí)時(shí)把控評(píng)審進(jìn)度，針對(duì)評(píng)審過程中出現(xiàn)的異常情況，系統(tǒng)自動(dòng)通過短信聯(lián)系評(píng)審專家和提醒評(píng)審工作人員處理。二是精準(zhǔn)描繪用戶畫像，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)定制服務(wù)。通過構(gòu)建創(chuàng)新主體評(píng)估模型，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新能力畫像，為進(jìn)一步提升服務(wù)精準(zhǔn)度、優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新資源布局等提供支撐。同時(shí)通過構(gòu)建智能匹配算法模型，實(shí)現(xiàn)科技政策精準(zhǔn)推送，為每個(gè)科技創(chuàng)新主體提供差異化的專業(yè)定制服務(wù)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，變粗放型服務(wù)為精細(xì)化服務(wù)。三是構(gòu)建項(xiàng)目評(píng)估模型，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)智能監(jiān)測(cè)。通過對(duì)存在終止、延期等異常的項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，歸納異常點(diǎn)特征，構(gòu)建項(xiàng)目評(píng)估模型，提前預(yù)測(cè)項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，提醒項(xiàng)目主管部門采取措施，避免造成更多損失。四是構(gòu)建專家評(píng)估模型，實(shí)現(xiàn)專家智能評(píng)估。通過對(duì)歷年專家評(píng)審情況進(jìn)行分析總結(jié)，構(gòu)建專家智能評(píng)價(jià)模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)專家評(píng)審活動(dòng)的智能評(píng)價(jià)打分，量化專家信用管理，提高專家資源質(zhì)量。五是構(gòu)建用戶互動(dòng)模型，實(shí)現(xiàn)用戶智能服務(wù)。針對(duì)用戶經(jīng)常咨詢的問題進(jìn)行梳理分析，形成知識(shí)庫，構(gòu)建用戶咨詢互動(dòng)模型，借助人工智能算法實(shí)現(xiàn)人機(jī)交互自動(dòng)解答用戶咨詢，提高用戶服務(wù)效率。

（三）暢通信息交互渠道

打通資源流通渠道，整合數(shù)據(jù)和服務(wù)，形成集成創(chuàng)新的服務(wù)模式，是目前類似系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)的主流趨勢(shì)，建議：一是擴(kuò)大單位數(shù)據(jù)對(duì)接范圍，實(shí)現(xiàn)申報(bào)信息輔助填充。通過進(jìn)一步拓寬與企事業(yè)單位代碼管理機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)對(duì)接渠道，提供單位更多基本信息的自動(dòng)填充和核驗(yàn)功能，提高填報(bào)效率，改善用戶申報(bào)體驗(yàn)。二是暢通專家信息對(duì)接渠道，實(shí)現(xiàn)人員信息高效整合。進(jìn)一步暢通與專家?guī)煜到y(tǒng)的數(shù)據(jù)交互渠道，優(yōu)化系統(tǒng)功能，將專家數(shù)據(jù)與項(xiàng)目人員數(shù)據(jù)有機(jī)融合，便捷項(xiàng)目人員信息填報(bào)和專家信息更新。三是打通信用數(shù)據(jù)對(duì)接端口，實(shí)現(xiàn)信用審查工作前置。通過與國(guó)家、省、市等信用系統(tǒng)建立對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信用審查工作前置，提前排查有信用問題的申報(bào)主體，避免無效申報(bào)，提升形式審查工作效率。四是打通項(xiàng)目數(shù)據(jù)對(duì)接端口，有效避免重復(fù)申報(bào)。通過與國(guó)家、其他廳局、設(shè)區(qū)市等方面項(xiàng)目管理系統(tǒng)建立數(shù)據(jù)對(duì)接端口，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)高效實(shí)時(shí)交互，避免重復(fù)申報(bào)和重復(fù)立項(xiàng)等情況發(fā)生。

（四）強(qiáng)化信息安全體系

在信息平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行過程中必須加強(qiáng)對(duì)信息安全工作的重視，建議：一是加快平臺(tái)運(yùn)維完善，落實(shí)通規(guī)范管理。進(jìn)一步健全平臺(tái)運(yùn)維相關(guān)管理規(guī)章制度，優(yōu)化操作流程。強(qiáng)化系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控功能，及時(shí)全面掌握平臺(tái)運(yùn)行狀態(tài)。二是加強(qiáng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)保護(hù)，保障數(shù)據(jù)安全。對(duì)存儲(chǔ)的敏感數(shù)據(jù)采用更高級(jí)別的加密技術(shù)進(jìn)行加密，提高保護(hù)等級(jí)，防止數(shù)據(jù)泄露。對(duì)關(guān)鍵核心數(shù)據(jù)采用區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行保護(hù)，防止數(shù)據(jù)被篡改。

最后，我們要認(rèn)識(shí)到數(shù)字化管理能力的提升不是一蹴而就的，多種資源數(shù)據(jù)整合集成、新服務(wù)模式構(gòu)建等工作需要逐步開展，服務(wù)體系中涉及的人、機(jī)構(gòu)、機(jī)制等各方面要素需要逐漸磨合才能達(dá)到最佳協(xié)作狀態(tài)，從而最大化釋放數(shù)字化對(duì)科技創(chuàng)新的助力功效。