■文/曹方 何穎 張鵬 姬少宇（中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院）

高科技園區(qū)通過聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為我國區(qū)域發(fā)展重要增長極，是推動新型工業(yè)化進(jìn)程的有生力量。當(dāng)前，我國高科技園區(qū)正在通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境以及人才資源環(huán)境等營商環(huán)境，持續(xù)提升高質(zhì)量發(fā)展水平，助推新型工業(yè)化。但是，我國高科技園區(qū)仍然存在政策落地性不強(qiáng)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率不高、產(chǎn)業(yè)人才培育不足等問題，亟須通過增強(qiáng)政策落地性可執(zhí)行性、提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率、加大產(chǎn)業(yè)人才培育力度等方式進(jìn)一步優(yōu)化高科技園區(qū)營商環(huán)境，更好支撐新型工業(yè)化發(fā)展。

一、主要機(jī)構(gòu)和學(xué)者對新型工業(yè)化背景下高科技園區(qū)營商環(huán)境的認(rèn)識與概念界定

黨的二十大報告指出，“堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化”。趙敏和朱鐸先（2023）發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的新型工業(yè)化與20年前的新型工業(yè)化相比，在內(nèi)涵、要素、發(fā)展路徑和約束條件上發(fā)生巨大改變，“兩化”融合、以數(shù)據(jù)為代表的新生產(chǎn)要素、面向可持續(xù)發(fā)展的綠色制造等，成為當(dāng)今新型工業(yè)化的主要特征。史丹和鄧洲（2023）認(rèn)為，新型工業(yè)化是數(shù)字智能的工業(yè)化，低碳發(fā)展是新型工業(yè)化與傳統(tǒng)工業(yè)化的本質(zhì)區(qū)別。

國內(nèi)外相關(guān)報告對高科技園區(qū)營商環(huán)境內(nèi)涵或評價體系進(jìn)行了研究（見表1）。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《營商環(huán)境報告》，營商環(huán)境是指企業(yè)主體在開辦企業(yè)、金融信貸、保護(hù)投資者、納稅等覆蓋企業(yè)整個生命周期重要領(lǐng)域內(nèi)需要花費的時間和成本等的總和。國家發(fā)展和改革委員會按照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》有關(guān)要求，牽頭構(gòu)建了我國營商環(huán)境評價體系，發(fā)布《中國營商環(huán)境報告2021》，在企業(yè)全生命周期鏈條視角設(shè)置開辦企業(yè)、勞動力市場監(jiān)管等15個指標(biāo)，在城市高質(zhì)量發(fā)展視角設(shè)置市場監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)、包容普惠創(chuàng)新3個指標(biāo)，共計18個指標(biāo)綜合反映各地營商環(huán)境建設(shè)成效。中華國際科學(xué)交流基金會和中科營商大數(shù)據(jù)科技（北京）有限公司聯(lián)合編著的《中國營商環(huán)境指數(shù)藍(lán)皮書2022》認(rèn)為，高新區(qū)營商環(huán)境評價不僅包括產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施等常規(guī)指標(biāo)，而且包括要素成本、科技創(chuàng)新等能夠體現(xiàn)高新區(qū)特色的指標(biāo)。成都高新區(qū)發(fā)布的《成都高新區(qū)營商環(huán)境指數(shù)報告（2022）》選取政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、融資環(huán)境、市場環(huán)境、社會環(huán)境6個一級指標(biāo)對成都高新區(qū)營商環(huán)境進(jìn)行評價。賽迪顧問在《2023園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)》中選擇產(chǎn)城融合和企業(yè)服務(wù)兩大維度作為園區(qū)營商環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r的衡量指標(biāo)。馬宗國和趙倩倩（2022）通過對國際高科技園區(qū)的典型案例分析，認(rèn)為營商環(huán)境系統(tǒng)共享模式是高科技園區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要組成，營商環(huán)境系統(tǒng)共享模式是指高科技園區(qū)創(chuàng)新環(huán)境推動園區(qū)內(nèi)創(chuàng)新主體產(chǎn)生創(chuàng)新成果，進(jìn)而對園區(qū)創(chuàng)新環(huán)境產(chǎn)生反饋，從而形成良性循環(huán)。

表1 相關(guān)報告對新型工業(yè)化背景下高科技園區(qū)營商環(huán)境包含要素界定

綜合以上分析，國內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)和學(xué)者主要是根據(jù)營商環(huán)境包含的傳統(tǒng)要素結(jié)合高科技園區(qū)自身發(fā)展定位與特點，對高科技園區(qū)營商環(huán)境進(jìn)行闡釋和評價，主要包括政務(wù)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新環(huán)境等內(nèi)容，但未結(jié)合新型工業(yè)化背景對高科技園區(qū)營商環(huán)境進(jìn)行研究。

本文根據(jù)新型工業(yè)化的內(nèi)涵及要求，創(chuàng)新性提出新型工業(yè)化背景下高科技園區(qū)營商環(huán)境內(nèi)涵要素，主要包括促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及合理布局的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境、提高新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢的人才資源環(huán)境等三個方面的要素，豐富了高科技園區(qū)營商環(huán)境的研究視角和評價維度，為推動高科技園區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境從而更好促進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展做出一定貢獻(xiàn)。

二、高科技園區(qū)通過優(yōu)化營商環(huán)境助推新型工業(yè)化的實踐及存在問題

園區(qū)是實體經(jīng)濟(jì)的聚集區(qū)，高科技園區(qū)更是“發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)新型工業(yè)化”的重要力量。優(yōu)化高科技園區(qū)營商環(huán)境，有助于增強(qiáng)企業(yè)市場主體地位和科技創(chuàng)新主體地位，有助于搶占新領(lǐng)域新賽道，有助于支撐建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快實現(xiàn)新型工業(yè)化。

（一）高科技園區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境助推新型工業(yè)化的實踐探索

一是高科技園區(qū)通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，提高新型工業(yè)化新質(zhì)生產(chǎn)力。高科技園區(qū)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，大力引進(jìn)培育生物醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，例如上海張江高新區(qū)重點培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，位居2023年生物醫(yī)藥園區(qū)百強(qiáng)榜榜首，并加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的智能化、高端化、綠色化發(fā)展。政府政策引導(dǎo)高科技園區(qū)根據(jù)自身資源稟賦聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，初步形成產(chǎn)業(yè)分布格局，例如蘇州吳江高新區(qū)依托自身紡織產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，重點扶持新材料產(chǎn)業(yè)，成功落戶國內(nèi)首個以地區(qū)冠名的全國性先進(jìn)材料發(fā)展指數(shù)“吳江指數(shù)”。

二是高科技園區(qū)通過暢通成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道、積極培育新企業(yè)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。高科技園區(qū)集聚創(chuàng)新資源要素，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)出，通過建立科技服務(wù)平臺、提供創(chuàng)新成果供需對接渠道等方式提高成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率，例如蘇州工業(yè)園區(qū)建立產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展服務(wù)平臺“園易聯(lián)”，為科技成果與企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的高效精準(zhǔn)對接提供渠道。高科技園區(qū)采取創(chuàng)新成果孵化、園區(qū)院所共建等方式積極培育新企業(yè)，補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，例如位于保定高新區(qū)的保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心著力構(gòu)筑“類中關(guān)村”創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加快創(chuàng)新成果孵化，已累計培育72家國家級科技企業(yè)。

三是高科技園區(qū)通過吸引集聚高端人才、充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢優(yōu)化人才資源環(huán)境，提高新型工業(yè)化發(fā)展效能。高科技園區(qū)利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢不斷吸引人才，為園區(qū)發(fā)展提供堅實的人才智力支撐，例如蘇州工業(yè)園區(qū)以“人才第一資源”引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展，截至2022年底園區(qū)人才資源總量已突破51萬人。高科技園區(qū)不斷加強(qiáng)與高校、科研院所人才交流合作，通過共同參與技術(shù)攻關(guān)等方式發(fā)揮人才優(yōu)勢，例如中關(guān)村科技園與北京航空航天大學(xué)共建空天科技未來產(chǎn)業(yè)科技園，探索“學(xué)科+產(chǎn)業(yè)”創(chuàng)新模式。

（二）新型工業(yè)化背景下我國高科技園區(qū)營商環(huán)境建設(shè)亟待破解的若干問題

一是高科技園區(qū)存在政策落地性不強(qiáng)、過度重視規(guī)模忽視社會效益等問題。高科技園區(qū)制定了大量產(chǎn)業(yè)政策，但存在配套措施不足、可操作性不強(qiáng)等問題，導(dǎo)致實際落地效果欠佳，以之前的風(fēng)電國補(bǔ)為例，雖然各級政府制定了眾多政策，但由于風(fēng)電國補(bǔ)資金列入政府財政預(yù)算，導(dǎo)致補(bǔ)貼資金到位時間較長，影響企業(yè)現(xiàn)金流和投資積極性。園區(qū)在招商引資方面過于注重企業(yè)規(guī)模、投資金額，忽視了社會效益問題，設(shè)置的入園門檻拒絕了一批社會價值高的項目，園區(qū)受績效考核影響過度關(guān)注產(chǎn)業(yè)規(guī)模，對周期長、風(fēng)險大但社會效益顯著的項目重視程度不足。

二是高科技園區(qū)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率不高，企業(yè)融資環(huán)境欠佳，鏈主型龍頭企業(yè)不多。高科技園區(qū)所在區(qū)域擁有大量論文專利等創(chuàng)新成果，但其向?qū)嶋H應(yīng)用環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化效率偏低，科創(chuàng)優(yōu)勢未充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。園區(qū)企業(yè)融資環(huán)境有待完善，融資渠道過于單一，中小企業(yè)融資困難，社會資本對生物醫(yī)藥等項目周期長、市場風(fēng)險高的項目投資意愿較低，影響企業(yè)發(fā)展。高科技園區(qū)對鏈主型龍頭企業(yè)吸引培育力度不足，對行業(yè)上下游中小企業(yè)輻射帶動作用不強(qiáng)，導(dǎo)致企業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)生態(tài)不完善。

三是高科技園區(qū)內(nèi)高端人才集聚不足、產(chǎn)業(yè)人才培育欠缺、人才使用效率不高。高科技園區(qū)對科學(xué)家等頂尖人才吸引不足，高技能人才、工程師、工匠等產(chǎn)業(yè)人才培育欠缺，無法有效滿足園區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要。高端人才集聚方面，我國園區(qū)與世界一流園區(qū)存在較大差距，例如美國硅谷擁有40多位諾貝爾獎獲得者、上千名國家工程院和科學(xué)院院士、幾萬名工程師。產(chǎn)業(yè)人才培育方面，我國高級技工人才缺口已達(dá)2000多萬，預(yù)計2025年制造業(yè)重點領(lǐng)域人才缺口將近3000萬。高科技園區(qū)已建成眾多科研基礎(chǔ)設(shè)施、中試平臺等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體，但各平臺之間開放共享程度不高，導(dǎo)致人才優(yōu)勢潛力無法充分發(fā)揮釋放。

三、新型工業(yè)化背景下深度優(yōu)化高科技園區(qū)營商環(huán)境的思考

（一）優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，突出新型工業(yè)化要求導(dǎo)向，增強(qiáng)政策落地性與可執(zhí)行性

梳理我國園區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策，對不完全符合園區(qū)發(fā)展實際的政策進(jìn)行甄別和統(tǒng)籌處理，在基地、集群等載體評價指標(biāo)中進(jìn)一步突出體現(xiàn)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平、落實企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位等新型工業(yè)化要求導(dǎo)向。通過企業(yè)家座談會、實地調(diào)查研究等方式切實聽取企業(yè)關(guān)于政策具體執(zhí)行層面存在的問題，為各項政策制定相應(yīng)配套措施，增強(qiáng)政策可執(zhí)行性與落地性。在園區(qū)發(fā)展考核指標(biāo)中提高社會效益權(quán)重，引導(dǎo)園區(qū)加大對規(guī)模較小但資源環(huán)境友好、科技含量高的項目的引進(jìn)力度，提升園區(qū)綠色化可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）優(yōu)化園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率，改善企業(yè)融資條件，加快龍頭企業(yè)引進(jìn)培育

加強(qiáng)園區(qū)與高校院所合作，吸引高校院所在園區(qū)設(shè)立研究中心，通過引導(dǎo)其與企業(yè)開展聯(lián)合研究、技術(shù)合作等方式提升基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究銜接水平，提高科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率。鼓勵金融機(jī)構(gòu)等社會資本開展中小企業(yè)專項金融服務(wù)，引導(dǎo)社會資本投早投小投硬科技、關(guān)注長周期投資項目，通過“投貸聯(lián)動”等方式豐富融資渠道，優(yōu)化科創(chuàng)板上市條件為處于起步階段但發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)創(chuàng)造上市機(jī)會。立足園區(qū)發(fā)展實際，引進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)落戶，通過引進(jìn)培育鏈主型龍頭企業(yè)進(jìn)一步集聚行業(yè)上下游企業(yè)，建立大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，持續(xù)健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

（三）優(yōu)化園區(qū)人才資源環(huán)境，引育用留高端人才，加大產(chǎn)業(yè)人才培育力度，充分釋放人才紅利

加大園區(qū)對頂尖科學(xué)家、高端創(chuàng)新人才引培力度，通過建立院士工作站、“一人一策”引進(jìn)等方式吸引人才到園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立與高校院所人才交流合作常態(tài)化機(jī)制，通過人才定向培養(yǎng)、校企聯(lián)合培養(yǎng)等方式提高園區(qū)人才吸引力和適配性。加大高技能人才、工程師、工匠等產(chǎn)業(yè)人才培育力度，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)需求制定產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)清單，通過提升產(chǎn)業(yè)人才薪資待遇、提供定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式提高產(chǎn)業(yè)人才數(shù)量質(zhì)量供給水平。擴(kuò)大園區(qū)已有科研基礎(chǔ)設(shè)施、中試平臺等創(chuàng)新平臺開放共享水平，為創(chuàng)新人才能力發(fā)揮提供機(jī)會，充分釋放人才潛能。