郭慶山，何欣，賈寶余，詹京晶，李天鳴

（1.中國(guó)科學(xué)院科技創(chuàng)新發(fā)展中心；2.北京偉世通經(jīng)濟(jì)咨詢有限責(zé)任公司；3.中國(guó)科學(xué)院大學(xué)黨委宣傳部；4.中國(guó)科學(xué)院條件保障與財(cái)務(wù)局）

綜合性國(guó)家科學(xué)中心是我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略舉措，是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的基礎(chǔ)平臺(tái)，是以基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究為核心，體現(xiàn)國(guó)家意志、承載國(guó)家使命的大型創(chuàng)新平臺(tái)。與一般的科技創(chuàng)新平臺(tái)相比，綜合性國(guó)家科學(xué)中心是一個(gè)龐大的巨系統(tǒng)，具有體量更加巨大、要素更為繁多、關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、功能定位多樣、外部性更強(qiáng)等特征。本文從系統(tǒng)觀視角審視綜合性國(guó)家科學(xué)中心的要素組合，以“要素—子系統(tǒng)—系統(tǒng)”對(duì)其主體框架進(jìn)行分解并整合，研究綜合性國(guó)家科學(xué)中心發(fā)展中的創(chuàng)新系統(tǒng)和治理結(jié)構(gòu)等重要問(wèn)題。

一、綜合性國(guó)家科學(xué)中心的要素組合

綜合性國(guó)家科學(xué)中心作為一個(gè)復(fù)雜集成系統(tǒng)，構(gòu)成要素類型多樣，總體上可以歸為四類：主體要素類、平臺(tái)要素類、資源型要素類、環(huán)境要素類。

（一）主體要素類

主體要素包括大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、政府等，他們各自具有不同的資源優(yōu)勢(shì)，在整個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心創(chuàng)新系統(tǒng)中有不同的功能定位，形成互補(bǔ)關(guān)系，通過(guò)協(xié)同作用營(yíng)造系統(tǒng)創(chuàng)新合力。大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)是科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)的搖籃和基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究的主陣地，是重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的承載主體，也是國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的主體單位，直接參與綜合性國(guó)家科學(xué)中心創(chuàng)新發(fā)展。政府作為科技政策的制定者、體制機(jī)制的建設(shè)者、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新氛圍的維護(hù)者，通過(guò)引導(dǎo)、促進(jìn)、規(guī)范、保護(hù)、激勵(lì)、協(xié)調(diào)等方式，在綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)中起導(dǎo)向作用，在運(yùn)營(yíng)階段扮演管理者和服務(wù)者，承擔(dān)著公共管理創(chuàng)新的職能。企業(yè)作為科技創(chuàng)新的市場(chǎng)主導(dǎo)力量，通常是市場(chǎng)需求信息的供給者、科技創(chuàng)新成果的需求者，也是產(chǎn)業(yè)化階段的主要承擔(dān)者。綜合性國(guó)家科學(xué)中心的創(chuàng)新成果價(jià)值實(shí)現(xiàn)主要依賴于企業(yè)主導(dǎo)的應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的市場(chǎng)效果。

（二）平臺(tái)要素類

平臺(tái)要素主要是指開(kāi)展基礎(chǔ)科學(xué)研究及實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化所依托的公共試驗(yàn)研究平臺(tái)。在綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)中，平臺(tái)要素主要包括前沿科學(xué)交叉研究平臺(tái)、中試驗(yàn)證與成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)等創(chuàng)新平臺(tái)。前沿科學(xué)交叉研究平臺(tái)的建設(shè)主體為科研院所、高校，是為不同創(chuàng)新主體搭建的交流協(xié)作平臺(tái)，目的是以集成創(chuàng)新的方式解決跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、多主體交叉的復(fù)雜前沿科學(xué)問(wèn)題，是綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)的重要內(nèi)容。中試驗(yàn)證與成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)是推進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接的橋梁，其主要作用在于形成重大科技成果向規(guī)模生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的工程化驗(yàn)證環(huán)境，將具有實(shí)用價(jià)值的創(chuàng)新成果應(yīng)用于相關(guān)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與成果的商品化、市場(chǎng)化、規(guī)?；瘧?yīng)用，最終推動(dòng)已有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、新產(chǎn)業(yè)的形成以及全社會(huì)技術(shù)的進(jìn)步。

（三）資源要素類

資源要素主要包括大科學(xué)裝置、科技人才資源、科研經(jīng)費(fèi)等。大科學(xué)裝置等科研設(shè)施被稱為“國(guó)之重器”，是開(kāi)展科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新的核心物質(zhì)條件?？茖W(xué)前沿突破愈發(fā)依賴于重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，尤其是隨著學(xué)科分化與交叉融合加快，科學(xué)研究目標(biāo)日益綜合，不僅要求提高單個(gè)科技基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模和性能，更要特別重視整體布局，形成綜合性大科學(xué)裝置群。同時(shí)，大科學(xué)裝置的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)更加依賴于科學(xué)探索與技術(shù)變革交互融合，為科技探索而立的大科學(xué)裝置在建設(shè)過(guò)程中必然帶來(lái)技術(shù)、工藝和裝備等創(chuàng)新升級(jí)，進(jìn)而促進(jìn)新技術(shù)的孕育、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，并為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力?？萍既瞬刨Y源是綜合性國(guó)家科學(xué)中心開(kāi)展科技創(chuàng)新的核心動(dòng)能因素，包括具備豐富理論知識(shí)儲(chǔ)備、抽象思維能力強(qiáng)且能對(duì)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)的世界一流科學(xué)家、戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、試驗(yàn)技術(shù)人才等科技創(chuàng)新類人才，以及創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、高技能人才、科技服務(wù)人才等致力于前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品或現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)人才，還包含黨政、教育、醫(yī)療、文創(chuàng)、社會(huì)工作等公共服務(wù)類人才（周玉良，2022）?？蒲薪?jīng)費(fèi)資源是綜合性國(guó)家科學(xué)中心得以建設(shè)和運(yùn)行的財(cái)力資源保障，主要用于建設(shè)科研設(shè)施設(shè)備、購(gòu)置實(shí)驗(yàn)器材耗材、提供研究辦公條件、支持國(guó)內(nèi)國(guó)際交流、保障研究人員生活及平臺(tái)運(yùn)營(yíng)等方面。

（四）環(huán)境要素類

環(huán)境性要素主要包括政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人口環(huán)境、文化環(huán)境等。政策環(huán)境包括與科技創(chuàng)新有關(guān)的國(guó)家及地方性法律法規(guī)，將對(duì)創(chuàng)新主體起到行為導(dǎo)向和規(guī)范作用。經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要指要素市場(chǎng)完善度、產(chǎn)品市場(chǎng)活躍度、資本市場(chǎng)供求情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況等，影響到科技創(chuàng)新動(dòng)力。人口環(huán)境則涵蓋人口總量、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)及其遷徙與變化特點(diǎn)，影響創(chuàng)新人才供應(yīng)與流動(dòng)。文化環(huán)境包括對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)生影響的社會(huì)價(jià)值觀、行為偏好和風(fēng)俗習(xí)慣等因素。

二、綜合性國(guó)家科學(xué)中心的系統(tǒng)特征

綜合性國(guó)家科學(xué)中心是國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的子系統(tǒng)，它以科學(xué)創(chuàng)新為核心使命，在區(qū)域選擇上以大科學(xué)裝置、高水平科研機(jī)構(gòu)、一流大學(xué)、高層次創(chuàng)新人才等集聚為標(biāo)準(zhǔn)，在領(lǐng)域聚焦上以體現(xiàn)國(guó)家意志、承載國(guó)家使命、滿足重大需求為要求（王濤，2022），在創(chuàng)新活動(dòng)上以基礎(chǔ)研究、前沿交叉研究為重點(diǎn)，在成果產(chǎn)出上以國(guó)際領(lǐng)先水平的原創(chuàng)性成果和變革性技術(shù)為目標(biāo)。

（一）集成性和復(fù)雜性

綜合性國(guó)家科學(xué)中心是一個(gè)復(fù)雜創(chuàng)新系統(tǒng)，由眾多創(chuàng)新要素、創(chuàng)新主體和若干子系統(tǒng)集成，具有顯著的集成性與復(fù)雜性特點(diǎn)。從創(chuàng)新要素來(lái)看，綜合性國(guó)家科學(xué)中心集聚了大科學(xué)裝置、創(chuàng)新型人才、科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)及政策資源等多類創(chuàng)新要素（譚慧芳，2023）；從創(chuàng)新主體來(lái)看，綜合性國(guó)家科學(xué)中心集聚了政府機(jī)構(gòu)、科研院所、高等院校、企業(yè)、研究平臺(tái)、轉(zhuǎn)化平臺(tái)、金融機(jī)構(gòu)、中介組織等多類參與創(chuàng)新或支持創(chuàng)新的主體，不同主體在中心運(yùn)行中發(fā)揮著不同的功能。此外，綜合性國(guó)家科學(xué)中心作為一個(gè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈交織演化的創(chuàng)新系統(tǒng)，由原始創(chuàng)新子系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新子系統(tǒng)、創(chuàng)新擴(kuò)散子系統(tǒng)等耦合集成（李媛，2022）。因此，綜合性國(guó)家科學(xué)中心具有集成性特點(diǎn)，并導(dǎo)致其復(fù)雜性。在各層面上，系統(tǒng)、子系統(tǒng)、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素等相互之間互聯(lián)、互通、互動(dòng)，各層面與外部環(huán)境之間也持續(xù)開(kāi)展物質(zhì)、能量和信息交換，存在復(fù)雜多樣的非線性作用。

（二）開(kāi)放性和動(dòng)態(tài)性

綜合性國(guó)家科學(xué)中心是典型的耗散結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，具有開(kāi)放性和動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)（呂拉昌，2023）。一方面，綜合性國(guó)家科學(xué)中心并非孤立存在，而是對(duì)外開(kāi)展大量創(chuàng)新合作，包括綜合性國(guó)家科學(xué)中心之間以及它們與其他創(chuàng)新系統(tǒng)之間的創(chuàng)新合作，以及參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃等國(guó)際交流合作等，不斷從系統(tǒng)外部汲取科技人才、知識(shí)、技術(shù)、資金、信息等創(chuàng)新資源，推動(dòng)系統(tǒng)發(fā)展演化。同時(shí)，通過(guò)創(chuàng)新擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方式向外輸出獲得收益，維持系統(tǒng)內(nèi)部秩序。另一方面，綜合性國(guó)家科學(xué)中心的建設(shè)與運(yùn)行過(guò)程還是一個(gè)連續(xù)的動(dòng)態(tài)演化過(guò)程（李曉妍，2021），表現(xiàn)為綜合性國(guó)家科學(xué)中心的要素、結(jié)構(gòu)、功能及所處環(huán)境均處于動(dòng)態(tài)變化狀態(tài)，各子系統(tǒng)之間相互依賴、相互適應(yīng)、相互制約，使得綜合性國(guó)家科學(xué)中心的演化過(guò)程處于“動(dòng)態(tài)平衡”之中。

（三）競(jìng)爭(zhēng)性和協(xié)同性

綜合性國(guó)家科學(xué)中心各主體之間存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，比如創(chuàng)新主體為了自身發(fā)展而爭(zhēng)奪有限的人才、資金、信息、政策等創(chuàng)新資源，以及在創(chuàng)新成果形成后的所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)分配過(guò)程中均存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。在綜合性國(guó)家科學(xué)中心之間以及與國(guó)內(nèi)外其他科研機(jī)構(gòu)之間也存在著類似的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，提升創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力是綜合性國(guó)家科學(xué)中心能夠生存和發(fā)展的重要內(nèi)生動(dòng)力（毛煒圣、劉承良，2022）。同時(shí)，綜合性國(guó)家科學(xué)中心具有協(xié)同性要求，包括外部協(xié)同與內(nèi)部協(xié)同，具體表現(xiàn)為發(fā)展定位、創(chuàng)新領(lǐng)域、資源分配、創(chuàng)新合作與成果分享等創(chuàng)新過(guò)程協(xié)同，以及創(chuàng)新鏈上下游、產(chǎn)業(yè)鏈上下游、系統(tǒng)內(nèi)外部之間的協(xié)同。協(xié)同創(chuàng)新效能的發(fā)揮是綜合性國(guó)家科學(xué)中心存在的原因和目的。

（四）自組織性和他組織性

綜合性國(guó)家科學(xué)中心是由國(guó)家組織構(gòu)建的創(chuàng)新系統(tǒng)，在前期建設(shè)階段更多的表現(xiàn)出人工系統(tǒng)的他組織作用，而到后期運(yùn)行階段則更多表現(xiàn)出自然系統(tǒng)的自組織現(xiàn)象，因此可將其視為介于自然系統(tǒng)和人工系統(tǒng)之間的特殊系統(tǒng)（尹西明，2021）。當(dāng)受到內(nèi)部創(chuàng)新要素、創(chuàng)新主體和子系統(tǒng)變化，以及外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人口環(huán)境、技術(shù)環(huán)境等變化帶來(lái)的干擾時(shí)，綜合性國(guó)家科學(xué)中心通過(guò)自組織和自我調(diào)整進(jìn)行應(yīng)對(duì)，以保證系統(tǒng)正常運(yùn)行。當(dāng)然，作為國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的承載主體，政府通過(guò)研究經(jīng)費(fèi)支持、人才政策制定等手段影響綜合性國(guó)家科學(xué)中心的發(fā)展定位與體制機(jī)制建設(shè)，甚至可能通過(guò)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)直接管理的方式?jīng)Q定綜合性國(guó)家科學(xué)中心的建設(shè)與運(yùn)行，這就決定了綜合性國(guó)家科學(xué)中心的他組織性。因此，綜合性國(guó)家科學(xué)中心可看作一個(gè)自構(gòu)與被構(gòu)相結(jié)合的組織。

三、綜合性國(guó)家科學(xué)中心的治理結(jié)構(gòu)

綜合性國(guó)家科學(xué)中心作為復(fù)雜創(chuàng)新巨系統(tǒng)，具有一般創(chuàng)新系統(tǒng)的共性結(jié)構(gòu)特征。按照流程階段及功能職責(zé)兩個(gè)維度，將綜合性國(guó)家科學(xué)中心劃分為創(chuàng)新管理系統(tǒng)、創(chuàng)新主體系統(tǒng)和創(chuàng)新支持系統(tǒng)三大板塊（見(jiàn)圖1）。

圖1 綜合性國(guó)家科學(xué)中心創(chuàng)新系統(tǒng)

（一）創(chuàng)新管理系統(tǒng)

創(chuàng)新管理系統(tǒng)主要包括決策機(jī)構(gòu)與行政管理機(jī)構(gòu)（李東風(fēng)，2021），為搶占未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)制定發(fā)展戰(zhàn)略，指導(dǎo)、調(diào)度各部門(mén)保障綜合性國(guó)家科學(xué)中心穩(wěn)定運(yùn)行。實(shí)際上是承擔(dān)管理職責(zé)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理、促進(jìn)綜合性國(guó)家科學(xué)中心發(fā)展。

（二）創(chuàng)新主體系統(tǒng)

主要包括原始創(chuàng)新子系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新子系統(tǒng)、創(chuàng)新擴(kuò)散子系統(tǒng)，子系統(tǒng)之間發(fā)生著知識(shí)、技術(shù)、信息、人才、資金等交換或者流動(dòng)（欒錫武，2019）。原始創(chuàng)新子系統(tǒng)主要包括國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、高等院校、科研院所、前沿交叉研究平臺(tái)，以國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重大需求為導(dǎo)向，開(kāi)展基礎(chǔ)研究、競(jìng)爭(zhēng)前沿高技術(shù)研究，承擔(dān)國(guó)家重大科研任務(wù)的國(guó)家級(jí)研究系統(tǒng)，各要素主體相互聯(lián)系、合作創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新子系統(tǒng)主要包括縱向關(guān)系的產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，以及橫向關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)合作企業(yè)，負(fù)責(zé)技術(shù)研發(fā)、工藝改進(jìn)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等應(yīng)用研究活動(dòng)。創(chuàng)新擴(kuò)散子系統(tǒng)主要包括科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)等服務(wù)型主體，負(fù)責(zé)對(duì)科技成果進(jìn)行后續(xù)試驗(yàn)、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進(jìn)擴(kuò)散效應(yīng)。

（三）創(chuàng)新支持系統(tǒng)

創(chuàng)新支持系統(tǒng)包括資源支撐子系統(tǒng)、環(huán)境支撐子系統(tǒng)，各支撐子系統(tǒng)服務(wù)支撐創(chuàng)新主體系統(tǒng)。資源支撐子系統(tǒng)主要包括大科學(xué)裝置、人才資源、資金資源等，支撐綜合性國(guó)家科學(xué)中心的建設(shè)以及推進(jìn)科學(xué)技術(shù)的研究。環(huán)境支撐子系統(tǒng)主要包括政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人口環(huán)境、文化環(huán)境等，支持綜合性國(guó)家科學(xué)中心引領(lǐng)構(gòu)建國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新格局，打造科技創(chuàng)新生態(tài)鏈。

由此，根據(jù)各系統(tǒng)的功能劃分，構(gòu)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心“1+3+2”（“1”指的是創(chuàng)新管理系統(tǒng)，“3”指的是原始創(chuàng)新子系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新子系統(tǒng)、創(chuàng)新擴(kuò)散子系統(tǒng)，“2”指的是資源支撐子系統(tǒng)、環(huán)境支撐子系統(tǒng)）的框架結(jié)構(gòu)。

從分工關(guān)系看，綜合性國(guó)家科學(xué)中心每個(gè)層次子系統(tǒng)既有各自系統(tǒng)邊界，又存在橫向分工。第一，綜合性國(guó)家科學(xué)中心各系統(tǒng)可視為一線部門(mén)與二線部門(mén)。創(chuàng)新管理系統(tǒng)為綜合性國(guó)家科學(xué)中心謀劃戰(zhàn)略方向以及進(jìn)行日常性管理運(yùn)行，創(chuàng)新主體系統(tǒng)的核心功能在于直接參與創(chuàng)新活動(dòng)，而創(chuàng)新支撐系統(tǒng)為創(chuàng)新主體系統(tǒng)活動(dòng)的開(kāi)展提供保障支持。第二，各系統(tǒng)負(fù)責(zé)創(chuàng)新鏈條的不同環(huán)節(jié)。知識(shí)創(chuàng)新子系統(tǒng)主要開(kāi)展創(chuàng)新鏈前端的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究活動(dòng)，技術(shù)創(chuàng)新子系統(tǒng)則重點(diǎn)圍繞技術(shù)研發(fā)、工藝改進(jìn)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等應(yīng)用研究活動(dòng)，創(chuàng)新擴(kuò)散子系統(tǒng)則圍繞研究成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和交流傳播，而三個(gè)支持系統(tǒng)分別負(fù)責(zé)為創(chuàng)新活動(dòng)順利開(kāi)展提供運(yùn)營(yíng)管理支持、設(shè)備資金等資源支撐以及外圍環(huán)境支撐。第三，每個(gè)創(chuàng)新要素在子系統(tǒng)中又扮演不同角色。例如知識(shí)創(chuàng)新子系統(tǒng)中的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、高等院校、科研院所和前沿交叉創(chuàng)新平臺(tái)等要素，雖然主要定位都是知識(shí)創(chuàng)新，但國(guó)家實(shí)驗(yàn)室重在原始創(chuàng)新，高等院校和科研院所還要承擔(dān)創(chuàng)新人才培養(yǎng)任務(wù)，前沿交叉創(chuàng)新平臺(tái)則重在集聚多方力量開(kāi)展多領(lǐng)域、多學(xué)科創(chuàng)新活動(dòng)。

從戰(zhàn)略位置看，綜合性國(guó)家科學(xué)中心是由多層次、多維度的子系統(tǒng)交織而成，但各子系統(tǒng)相對(duì)于整體戰(zhàn)略的價(jià)值貢獻(xiàn)存在差異，導(dǎo)致主次位置關(guān)系的不同。第一，創(chuàng)新主體系統(tǒng)是創(chuàng)新價(jià)值的直接創(chuàng)造者，處于戰(zhàn)略中心位置，而創(chuàng)新管理系統(tǒng)與創(chuàng)新支持系統(tǒng)是創(chuàng)新價(jià)值的間接創(chuàng)造者，雖不可或缺但處于相對(duì)次要位置。第二，在創(chuàng)新主體系統(tǒng)中，原始創(chuàng)新子系統(tǒng)是創(chuàng)新價(jià)值產(chǎn)生的源頭，處于戰(zhàn)略中心位置，這也是因綜合性國(guó)家科學(xué)中心的戰(zhàn)略重點(diǎn)定位于基礎(chǔ)研究和知識(shí)創(chuàng)造決定的。而且原始創(chuàng)新系統(tǒng)決定了創(chuàng)新價(jià)值鏈后端的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)與創(chuàng)新擴(kuò)散系統(tǒng)的能級(jí)。因此，原始創(chuàng)新子系統(tǒng)在很大程度上反映了綜合性國(guó)家科學(xué)中心的成敗。第三，在原始創(chuàng)新子系統(tǒng)中，雖然國(guó)家實(shí)驗(yàn)室需要依托一流大學(xué)、一流學(xué)科、一流科研機(jī)構(gòu)和大科學(xué)裝置構(gòu)建，作為代表國(guó)家原始創(chuàng)新水平的尖端科研主體，處于知識(shí)創(chuàng)新子系統(tǒng)的中心位置。

從耦合集成看，綜合性國(guó)家科學(xué)中心既包括各層面子系統(tǒng)之間的耦合關(guān)系，也包括各子系統(tǒng)內(nèi)部的耦合關(guān)系，即存在跨層面的相互作用，也存在同一層面內(nèi)各子系統(tǒng)之間的相互作用，從而導(dǎo)致系統(tǒng)與系統(tǒng)凝結(jié)形成更高層面的系統(tǒng)。第一，綜合性國(guó)家科學(xué)中心的子系統(tǒng)具有相對(duì)于更高層面系統(tǒng)的部分性，子系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間相互協(xié)同才能共享資源、互補(bǔ)優(yōu)缺，實(shí)現(xiàn)涌現(xiàn)性的價(jià)值效應(yīng)，更高層面系統(tǒng)離開(kāi)其子系統(tǒng)則無(wú)法繼續(xù)存在。第二，各個(gè)子系統(tǒng)又有其相對(duì)獨(dú)立性和異質(zhì)性，有各自的價(jià)值定位和利益訴求。這種典型的耦合集成關(guān)系要求綜合性國(guó)家科學(xué)中心的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中需解決獨(dú)立性與整體性的矛盾、單元異質(zhì)性與相互依賴性的矛盾，既要關(guān)注各子系統(tǒng)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的、自主運(yùn)營(yíng)的部分需要存續(xù)和發(fā)展，也要關(guān)注到綜合性國(guó)家科學(xué)中心作為集成系統(tǒng)應(yīng)依靠各組成部分在創(chuàng)新價(jià)值鏈上的分工與協(xié)同，以提高整體創(chuàng)新效率，提升整體創(chuàng)新效能。