■文/李春成（天津市自然辯證法研究會）

2023年5月11日至12日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在河北考察，并主持召開深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會。習(xí)近平指出，京津冀作為引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的三大重要動力源之一，擁有數(shù)量眾多的一流院校和高端研究人才，創(chuàng)新基礎(chǔ)扎實、實力雄厚，要強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)中發(fā)揮示范帶動作用。要加快建設(shè)北京國際科技創(chuàng)新中心和高水平人才高地，著力打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。要構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)作新模式，提升科技成果區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)化效率和比重。到2024年2月，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家重大戰(zhàn)略將迎來10周年。如何按照習(xí)近平總書記的要求，通過大力推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化合作等更加務(wù)實的重大舉措，加快推動協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階，努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)做出新貢獻(xiàn)，都具有重要意義。

一、跨區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化合作類型模式

包括京津冀，我國跨區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化合作大致可分為五種大類型或模式。

一是創(chuàng)新資源要素合作模式，即以人才轉(zhuǎn)移或合作為中心的各種創(chuàng)新資源要素的合作。創(chuàng)新資源要素，主要包括人才、技術(shù)、資金、知識、信息、數(shù)據(jù)、機(jī)器設(shè)備等創(chuàng)新需要的資源條件，是知識生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)因素。創(chuàng)新資源要素既包括傳統(tǒng)的人財物等創(chuàng)新要素，也包括數(shù)據(jù)、新知識、新設(shè)施等新型創(chuàng)新要素。因此，要素合作模式可分為單要素合作，如人才合作、資金合作、設(shè)備合作、技術(shù)合作等；以及要素組合合作，如涉及多種要素的項目合作等。通過人才轉(zhuǎn)移本身帶動資金等更多創(chuàng)新資源要素在一個區(qū)域的聚集，是科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化最重要的路徑之一，包括硅谷的崛起、深圳的創(chuàng)新發(fā)展都體現(xiàn)了這種路徑的威力。

二是創(chuàng)新主體合作模式，即包括新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各類創(chuàng)新主體之間的合作。創(chuàng)新的主體（要素），主要包括企業(yè)、科研院所、大專院校、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類創(chuàng)新組織機(jī)構(gòu)，是知識生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的主體及相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新的主體既包括傳統(tǒng)意義上的企業(yè)、科研院所、大學(xué)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，也包括各種新型創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，如產(chǎn)業(yè)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、交叉科學(xué)中心、新型實驗室、工程中心、驗證中心、推廣中心及其他新型創(chuàng)新與服務(wù)組織等。主體合作模式也可分為單一類型機(jī)構(gòu)合作，或多類型機(jī)構(gòu)組合合作，如產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體形式的合作等。

三是載體合作模式，即聚焦品牌輸出與能力建設(shè)、以園區(qū)為主要載體的合作共建。作為產(chǎn)業(yè)或創(chuàng)新集聚發(fā)展的載體，由于其具有集聚功能、集約作用和集群效應(yīng)，有利于營造較好顯示度的營商環(huán)境和打造合作品牌，各類開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、城市綜合體等成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的不可缺少的合作載體形式。因此，載體合作模式受到各級政府的廣泛重視，成為具有市場、政府雙重功能的合作形式。實踐中充分發(fā)揮知名開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)的品牌效應(yīng)，通過品牌輸出快速形成合作地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集，如中關(guān)村科技園區(qū)的異地分園建設(shè)。

四是平臺合作模式，即以孵化、交易、科技金融、信息中介服務(wù)為主要業(yè)務(wù)的服務(wù)平臺建設(shè)合作。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，平臺成為對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化起創(chuàng)新主體組織作用、創(chuàng)新要素整合作用的一類新組織、新模式、新業(yè)態(tài)。平臺組織可以分為創(chuàng)新平臺、資金平臺、中介服務(wù)平臺等多種類型。從科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺的業(yè)務(wù)內(nèi)容和服務(wù)范圍來分，平臺合作可細(xì)分為技術(shù)（知識產(chǎn)權(quán)）交易合作平臺、科技孵化服務(wù)合作平臺、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)合作平臺、科技政策服務(wù)合作平臺、科技檢驗檢測服務(wù)合作平臺、科技信息合作平臺、科技智庫合作平臺等單一類型和組合類型。

五是跨界合作模式，即以公共機(jī)構(gòu)與民間機(jī)構(gòu)PPP模式為代表的跨界合作。科技研發(fā)或成果轉(zhuǎn)化PPP模式是公共部門和私人部門建立一種合作伙伴關(guān)系，并且雙方在決策過程中，聯(lián)合研究，共同投入資金、人力、設(shè)施，共享信息，用以實現(xiàn)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的特定目標(biāo)。早在2015年5月19日，財政部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見》就已經(jīng)出臺，并明確要求推進(jìn)科技領(lǐng)域PPP合作。PPP模式涉及科技成果轉(zhuǎn)化項目、風(fēng)險投資領(lǐng)域、科研設(shè)施設(shè)備領(lǐng)域、科研機(jī)構(gòu)建設(shè)領(lǐng)域等方面。

二、京津冀科技成果轉(zhuǎn)化合作面臨的主要問題

一是缺乏示范性轉(zhuǎn)化項目帶動，協(xié)同創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的引擎作用不夠突出。在京津冀協(xié)同發(fā)展及創(chuàng)新共同體建設(shè)中，三地各自優(yōu)勢與作用發(fā)揮不夠充分，一定程度上影響了京津冀整體經(jīng)濟(jì)與實體產(chǎn)業(yè)在全國地位的提升。其中，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化對區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)支撐作用的顯示度不高、缺乏大項目示范帶動是重要原因之一。因此，迫切需要通過實施京津冀科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化合作的示范大項目，培育三地，特別是河北省和天津市新產(chǎn)業(yè)增長點，盡快改變京津冀科技創(chuàng)新優(yōu)勢引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度不夠的局面。

二是津冀對北京的技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果吸納能力有待加強(qiáng)。京津冀地理臨近性優(yōu)勢不明顯，天津和河北省兩地對北京技術(shù)的吸納量呈現(xiàn)出停滯不前，甚至下降趨勢?？傮w看，北京的對外技術(shù)交易有90%流向津翼以外地區(qū)，北京向津冀輸出的技術(shù)合同成交額及占對外省市輸出的比例由2019年9.86%下降到2021年的8.06%（2014年4.83%、2015年5.93%、2016年7.75%、2017年8.74%、2018年7.54%，2019年達(dá)到最高9.86%但仍不足10%，2020年下降到9.33%，2021年繼續(xù)下降到8.06%）。因此，亟待找到新的突破口，改變北京科技成果和技術(shù)流入津冀呈現(xiàn)下降趨勢的不利局面。尤其需要關(guān)注的是，津冀兩地企業(yè)主體吸納利用高端技術(shù)成果的能力一直較為薄弱?！吨袊鴧^(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2023》顯示，近年來津冀企業(yè)創(chuàng)新能力在國內(nèi)排名靠后。

三是津冀科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化生態(tài)與中關(guān)村、深圳等地有較大差距。京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵在創(chuàng)新，創(chuàng)新協(xié)同的關(guān)鍵在人才，人才協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵在生態(tài)。北京好的科技成果和技術(shù)、高端人才不看重津冀的鄰接性優(yōu)點而舍近求遠(yuǎn)，根本原因在于津冀自身的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)、創(chuàng)新鏈生態(tài)、人才生態(tài)吸引力不足。因此，以科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為抓手，突出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)這個關(guān)鍵，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，著力營造與北京、深圳等地的創(chuàng)新生態(tài)看齊的創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，就有可能在三地協(xié)同創(chuàng)新中取得更好的效果。

四是津冀平臺載體承載服務(wù)能力與企業(yè)承接能力不強(qiáng)。實地調(diào)研顯示，津冀重點園區(qū)、重點平臺載體要素密集度不高，吸引力不強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人氣不旺，聚集效應(yīng)不顯著，建設(shè)運營水平還處于初級階段，存在“接不住”的問題，出現(xiàn)部分企業(yè)落戶以后再次流回北京或流向長三角和粵港澳大灣區(qū)的情況。津冀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，既缺乏中小企業(yè)，也缺乏大型科技引擎企業(yè)。一個地區(qū)企業(yè)吸納技術(shù)的能力是科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化生態(tài)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三、大力推動京津冀科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化合作的對策建議

一是以北京高端科技人才引入合作為突破口的多模式互補(bǔ)共進(jìn)。在京津冀科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化合作中，要素合作、主體合作、載體合作、平臺合作、PPP合作五大模式均有不少實踐案例，但是普遍與長三角、粵港澳同類案例顯現(xiàn)的成效有較大差距。建議發(fā)揮五大模式的長處，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，充分發(fā)揮北京的戰(zhàn)略科技人才優(yōu)勢，以要素合作模式特別是高端人才要素合作模式為突破口，以做大做強(qiáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等主體合作模式為主要抓手，以載體或平臺合作模式為依托，以PPP模式為補(bǔ)充的多模式聯(lián)動。所謂以高端人才要素合作模式為突破口，就是借鑒諸如江西等地的經(jīng)驗，把國家重大專項成果的主持人等高端人才，特別是戰(zhàn)略型創(chuàng)新人才合作作為關(guān)鍵因素，目標(biāo)是培育百億級、千億級新產(chǎn)業(yè)增長點；以新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等主體合作模式為抓手，就是發(fā)揮新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中新機(jī)制、新范式的優(yōu)勢，在已經(jīng)組建的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，做大做強(qiáng)一批產(chǎn)業(yè)孵育能力強(qiáng)，以中國科學(xué)院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院、深圳清華大學(xué)研究院為標(biāo)桿的示范機(jī)構(gòu)。所謂以載體或平臺合作模式為依托，就是進(jìn)一步發(fā)揮好天津濱海中關(guān)村科技園、寶坻京津中關(guān)村科技城等的品牌價值和商譽(yù)價值，帶動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化生態(tài)的升級。

二是著力優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化生態(tài)。重點發(fā)揮津冀兩地國家高新區(qū)等園區(qū)的載體作用，支持園區(qū)品牌建設(shè)，打造“類中關(guān)村”創(chuàng)新生態(tài)，承接非首都核心功能疏解，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)成長需要，打造一批世界級先進(jìn)制造集群。加強(qiáng)政策設(shè)計、政策服務(wù)與政策環(huán)境建設(shè)，制定金融和高校科技成果處置收益方面的政策，形成可操作性的流程性文件細(xì)則，加大科技成果轉(zhuǎn)化政策落實服務(wù)力度。開展科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策實施情況跟蹤評估，公布政策落實評估結(jié)果。

三是著力增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體能力。要深刻認(rèn)識企業(yè)在京津冀科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化合作中的主體地位和關(guān)鍵作用，構(gòu)建企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位突出、市場導(dǎo)向鮮明、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合緊密的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系。實施創(chuàng)新企業(yè)梯度培育工程，做大做強(qiáng)一批能起到科技引擎作用和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)主導(dǎo)性作用的龍頭企業(yè)，大力培育技術(shù)驅(qū)動型獨角獸企業(yè)。圍繞重大轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項目，建立大型企業(yè)牽頭、大中小企業(yè)深度融通的創(chuàng)新聯(lián)合體，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研資介深度融合，提升科技成果轉(zhuǎn)化能力。

四是謀劃實施一批科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化合作重大示范項目。加強(qiáng)京津冀科技成果轉(zhuǎn)化合作的頂層設(shè)計，共同謀劃、共同組織實施一批有重大影響的合作轉(zhuǎn)化項目。邀請國家重大專項項目負(fù)責(zé)人津冀行，繼續(xù)開展百家科研機(jī)構(gòu)天津行、河北行等活動，加強(qiáng)與已落戶天津、河北省的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的主辦機(jī)構(gòu)共建，力爭每個區(qū)（縣）都能實施1～2個示范項目，培育1個百億級新增長點，打造一批具有京津冀合作標(biāo)簽的重大科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化示范項目，共建協(xié)同創(chuàng)新共同體，引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

五是突出區(qū)域合作布局和特色產(chǎn)業(yè)匹配。聚焦打造若干優(yōu)勢突出、特色鮮明、配套完善的京津冀合作示范區(qū)域和創(chuàng)新資源集聚區(qū)，創(chuàng)新管理體制和運營機(jī)制，加強(qiáng)與中關(guān)村合作對接，打造“類中關(guān)村”創(chuàng)新生態(tài)，創(chuàng)新共同投資、共同建設(shè)、共同運營、共同收益的合作機(jī)制，優(yōu)化京津冀協(xié)同創(chuàng)新平臺布局。加快推進(jìn)保定、雄安、濱海中關(guān)村科技園和寶坻京津中關(guān)村科技城等重點合作載體品牌建設(shè)與宣傳；加強(qiáng)統(tǒng)籌，圍繞京津冀重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)領(lǐng)域，指導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

六是發(fā)揮科技金融資本力量，保障京津冀科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化合作重大項目實施。建議津冀在各自產(chǎn)業(yè)基金中，設(shè)立京津冀科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化合作母基金，并聯(lián)合大企業(yè)、區(qū)縣政府、商業(yè)基金等力量，探索設(shè)立重點面向國家重大平臺、重大科技專項、前沿技術(shù)、高端人才團(tuán)隊的重大轉(zhuǎn)化合作子基金，創(chuàng)新投資機(jī)制，加大投資力度。