文/東北林業(yè)大學(xué) 安勇 金鑫

數(shù)智化政府建設(shè)是針對(duì)數(shù)智化政府治理的全新治理理念，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要舉措，對(duì)加快轉(zhuǎn)變數(shù)字政府職能，建設(shè)數(shù)字法治政府、廉潔政府和服務(wù)型數(shù)字政府的形成意義重大[1]。目前，在我國(guó)有大量的政府?dāng)?shù)智化轉(zhuǎn)型案例和分析研究，以及對(duì)于政府?dāng)?shù)智化轉(zhuǎn)型的評(píng)價(jià)體系模型。對(duì)于政府治理的大數(shù)據(jù)處理和信息庫(kù)構(gòu)建已經(jīng)展開(kāi)了大規(guī)模的調(diào)查和研究。比如萬(wàn)相昱老師的《數(shù)智化建設(shè)能夠提高政府治理水平嗎》就對(duì)世界各地的電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行了全面且細(xì)致地分析。這些研究成果主要以如何構(gòu)建政府?dāng)?shù)智化轉(zhuǎn)型為主要研究方向，但是對(duì)于政府?dāng)?shù)智化轉(zhuǎn)型與政府治理之間內(nèi)在邏輯的闡述并不多見(jiàn)，因此，本文從理論分析和實(shí)證檢驗(yàn)兩個(gè)方面來(lái)分析數(shù)智化轉(zhuǎn)型對(duì)于政府治理水平之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系[2]。

一、數(shù)智化轉(zhuǎn)型影響政府治理能力的理論分析

目前，政府的治理模式是多種多樣的，這就讓政府治理的概念很難有一個(gè)明確且清晰的界定，因此本文對(duì)政府治理進(jìn)行一個(gè)概念界定，以方便以后的研究。治理是由一個(gè)國(guó)家賦予的能夠行使權(quán)力的一個(gè)過(guò)程，其中包含了政府的監(jiān)督職能、選擇以及政府的更迭過(guò)程[3]。世界銀行將治理分為六個(gè)細(xì)分的門(mén)類(lèi)組成，分別包括：政府的話語(yǔ)權(quán)以及問(wèn)責(zé)關(guān)系、政府的穩(wěn)定程度和遏制社會(huì)暴力的程度、政府效率、法制健全水平、監(jiān)管質(zhì)量以及遏制腐敗這六個(gè)維度。本文選取了政府效率、監(jiān)管質(zhì)量、遏制腐敗這三個(gè)維度來(lái)研究政府治理能力與數(shù)智化轉(zhuǎn)型之間的邏輯關(guān)系。

（一）數(shù)智化建設(shè)與政府效率。世界銀行將政府效率定義為公共服務(wù)水平的高低、國(guó)家公務(wù)人員的選拔質(zhì)量、政府對(duì)于政策的制定以及執(zhí)行的完成度和質(zhì)量。如何快速提升政府治理能力現(xiàn)代化成了當(dāng)前提高政府效率的首要目標(biāo)。目前，我國(guó)的數(shù)智化轉(zhuǎn)型還處于發(fā)展階段，對(duì)于具體的措施和操作流程尚不完善，還沒(méi)有一個(gè)相對(duì)成熟的轉(zhuǎn)型構(gòu)建方案，相比于西方發(fā)達(dá)國(guó)家起步較早的政府?dāng)?shù)智化轉(zhuǎn)型，我國(guó)應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的數(shù)智化轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)和舉措[4]。重新制定出一套適合我國(guó)政府治理發(fā)展的全新道路，構(gòu)建出一套有中國(guó)特色的數(shù)智化治理體系。本文第一個(gè)理論假設(shè)為數(shù)智化轉(zhuǎn)型能夠提升政府效率。

（二）數(shù)智化建設(shè)與監(jiān)管質(zhì)量。監(jiān)管質(zhì)量是政府促進(jìn)私營(yíng)部門(mén)發(fā)展制定政策法規(guī)的能力。政府?dāng)?shù)智化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于通過(guò)數(shù)字的基礎(chǔ)為企業(yè)的真正需求提供相對(duì)精準(zhǔn)的智能服務(wù)體系，打造全新的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新環(huán)境。從宏觀的層面看，數(shù)智化可以加快法律法規(guī)的完善與優(yōu)化；從微觀層面看，數(shù)智化可以利用科學(xué)智能的算法精準(zhǔn)控制市場(chǎng)與企業(yè)之間的關(guān)系，精準(zhǔn)確定企業(yè)的生存周期，對(duì)生存存在困難的企業(yè)，達(dá)到精準(zhǔn)扶持，對(duì)發(fā)展穩(wěn)定的企業(yè)，給予適合其長(zhǎng)期發(fā)展的建議?？茖W(xué)地“幫與扶”企業(yè)對(duì)象實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境的良性發(fā)展。本文第二個(gè)理論假設(shè)為數(shù)智化能夠提升監(jiān)管質(zhì)量。

（三）數(shù)智化建設(shè)與遏制腐敗。政府的數(shù)智化轉(zhuǎn)型通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)的大量信息比對(duì)，并且通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)追根溯源，對(duì)有貪污腐化官員進(jìn)行檢舉揭發(fā)。數(shù)智化轉(zhuǎn)型后的政府，擁有海量公開(kāi)、透明的數(shù)據(jù)支撐，不但提升了公眾監(jiān)督的權(quán)力，更提升了官員腐敗的難度。利用數(shù)據(jù)分析比對(duì)、篩選、甄別對(duì)涉及的有關(guān)官員形成關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，將反腐倡廉的腳步大步向前。通過(guò)資金流向、犯罪過(guò)程、職權(quán)的濫用分析構(gòu)建完整的犯罪過(guò)程，對(duì)犯罪分子進(jìn)行精準(zhǔn)確定。讓政府官員“聽(tīng)腐色變”“談腐膽寒”，形成良好的工作風(fēng)氣。本文第三個(gè)理論假設(shè)為數(shù)智化能夠有效遏制腐敗。

二、樣本選擇與研究設(shè)計(jì)

（一）政府的數(shù)智化程度。《中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展調(diào)查報(bào)告》用于評(píng)估各省政府在提供政府服務(wù)過(guò)程中的服務(wù)水平。該分?jǐn)?shù)包含四個(gè)維度：在線服務(wù)成效度指數(shù)、服務(wù)方式完備度指數(shù)、服務(wù)事項(xiàng)覆蓋度指數(shù)、辦事指南準(zhǔn)確度指數(shù)。省級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力的分?jǐn)?shù)由以上四個(gè)指數(shù)換算得出。

（二）政府治理水平。政府治理水平采取省級(jí)政府網(wǎng)上服務(wù)指數(shù)進(jìn)行度量。我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展調(diào)查報(bào)告是為了分析各省份網(wǎng)上治理情況所研發(fā)的一個(gè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，主要用于政府網(wǎng)上治理的評(píng)估。本文從中選擇政府績(jī)效、監(jiān)管質(zhì)量和遏制腐敗作為政府治理水平的度量。

三、數(shù)智化轉(zhuǎn)型與政府治理的實(shí)證檢驗(yàn)

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源與處理。數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展調(diào)查報(bào)告》，本文以我國(guó)32省、自治區(qū)、直轄市2017-2021年數(shù)據(jù)為樣本。樣本最終為1085個(gè)。對(duì)數(shù)據(jù)的處理、運(yùn)算、模型回歸分析以及檢驗(yàn)通過(guò)spssau完成。

（二）實(shí)證結(jié)果和分析。1.政府?dāng)?shù)智化轉(zhuǎn)型對(duì)政府治理的描述性分析。表1為主要變量描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果。從表1中可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有樣本中，總分的標(biāo)準(zhǔn)差為10.173，最大值為109.600，最小值44.730，最大值與最小值之間差距較大，說(shuō)明我國(guó)各地區(qū)的數(shù)智化水平發(fā)展程度有很大的差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差異較大。并且監(jiān)管質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)差為46.083，最大值為161.310，最小值為1.760，這是由于監(jiān)管質(zhì)量取值為化學(xué)需氧量排放量，此指標(biāo)為衡量化工產(chǎn)業(yè)的指標(biāo)，與各個(gè)省份的發(fā)展方向有關(guān)，為正?，F(xiàn)象，其他指標(biāo)均與現(xiàn)實(shí)發(fā)展相符合。2.政府?dāng)?shù)智化轉(zhuǎn)型和政府治理關(guān)系的檢驗(yàn)。本研究以政府效率、監(jiān)管質(zhì)量、遏制腐敗、服務(wù)完備度、服務(wù)覆蓋度、辦事準(zhǔn)確度為解釋變量，以省級(jí)政府的數(shù)智化總分為被解釋變量，形成了面板模型。并且運(yùn)用穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤法進(jìn)行了模型構(gòu)建的參與。以混合POOL模型、固定效應(yīng)FE模型和隨機(jī)效應(yīng)RE模型組成。首先進(jìn)行的是模型檢驗(yàn)，從表2我們可以得知：F檢驗(yàn)呈現(xiàn)出了5%水平的顯著性特征F(30,115)=6.872,p=0.000＜0.05，這就代表了POOL模型和RE模型，對(duì)比來(lái)看，RE模型相比POOL模型更具有代表性，Hausman檢驗(yàn)在本次試驗(yàn)中并未呈現(xiàn)出顯著性的特征。chi(6)=-12.841,p=1.000＞0.05，F(xiàn)E模型和RE模型對(duì)比來(lái)看，RE模型與FE模型更具有代表性。結(jié)合以上的結(jié)果最終將會(huì)采用RE模型。從表2的結(jié)果我們可以看出：政府效率針對(duì)于政府的數(shù)智化轉(zhuǎn)型而言，并沒(méi)有呈現(xiàn)出顯著性特征(t=0.369,p=0.713＞0.05)，但是政府效率與政府的數(shù)智化轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出正向相關(guān)。監(jiān)管質(zhì)量對(duì)于政府的數(shù)智化轉(zhuǎn)型，呈現(xiàn)出0.05水平上的顯著性特征(t=-2.404,p=0.017＜0.05)，回歸系數(shù)值為-0.010＜0，雖然回歸系數(shù)為負(fù)數(shù)并不代表呈負(fù)相關(guān)，恰恰相反，由于監(jiān)管質(zhì)量的取值為化學(xué)需氧量，排放量質(zhì)量越高排放量越小，所以此監(jiān)管質(zhì)量呈顯著正向相關(guān)。遏制腐敗針對(duì)政府?dāng)?shù)智化轉(zhuǎn)型而言，其顯著性特征不明顯(t=0.123,p=0.902＞0.05)，但是遏制腐敗與政府的數(shù)智化轉(zhuǎn)型之間呈正向相關(guān)。

表1 基礎(chǔ)指標(biāo)

表2 面板模型結(jié)果匯總

四、研究結(jié)論

第一，政府通過(guò)數(shù)智化轉(zhuǎn)型來(lái)提升政府的治理水平，理論分析認(rèn)為數(shù)智化轉(zhuǎn)型能夠提升政府效率、監(jiān)管質(zhì)量以及遏制腐敗，通過(guò)數(shù)據(jù)分析得到證明，并且與數(shù)智化轉(zhuǎn)型均為正向相關(guān)。服務(wù)完備度、服務(wù)覆蓋度、辦事準(zhǔn)確度這三項(xiàng)內(nèi)容均能夠顯著提高政府治理水平；第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平能夠顯著影響政府?dāng)?shù)智化建設(shè)的治理效果。較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平能夠影響到治理效果，經(jīng)濟(jì)水平的高低對(duì)政府的數(shù)智化改變顯著，資金和技術(shù)是政府?dāng)?shù)智化轉(zhuǎn)型的重要物質(zhì)支撐，因此，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與數(shù)智化程度息息相關(guān)；第三，政府的治理水平對(duì)數(shù)智化建設(shè)有較為深遠(yuǎn)的影響。相對(duì)高的治理水平將會(huì)為優(yōu)秀的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的生存環(huán)境，完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生存就相當(dāng)于增強(qiáng)了數(shù)智化建設(shè)的有力手段。為政府的數(shù)智化建設(shè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持，但政府的數(shù)智化轉(zhuǎn)型可能存在邊際效應(yīng)遞減的規(guī)律，在治理水平越低的地區(qū)轉(zhuǎn)型效果越明顯，這是質(zhì)變的體現(xiàn)，但是在治理水平較高的地區(qū)轉(zhuǎn)型的效果較為一般；第四，基于我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還未達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，發(fā)展數(shù)智化轉(zhuǎn)型必將會(huì)成為我國(guó)發(fā)展的大趨勢(shì)，目前全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都在蓬勃發(fā)展，我們必須將數(shù)智化轉(zhuǎn)型作為首要發(fā)展目標(biāo)。形成一個(gè)以數(shù)智化為基礎(chǔ)的治理和協(xié)調(diào)相結(jié)合的有機(jī)結(jié)合體，搭建全新的治理、開(kāi)發(fā)、合作全面發(fā)展的平臺(tái)。