陳超 羅慧芳

【內(nèi)容提要】面對世界百年未有之大變局，各國加緊全球供應(yīng)鏈體系“拔河博弈”，“鏈接”還是“斷鏈”占據(jù)國際輿論場重要位置。中國是全球供應(yīng)鏈合作的堅定維護(hù)者，而美國則是“脫鉤斷鏈”的始作俑者。中美的態(tài)度和行動代表了開放與封閉的兩種趨勢。美國通過重構(gòu)敘事情景、塑造敘事角色、設(shè)定敘事情節(jié)試圖主導(dǎo)亞太供應(yīng)鏈敘事，以此作為經(jīng)濟(jì)杠桿和輿論工具企圖“競贏”中國。當(dāng)前這種論調(diào)已經(jīng)形成一定話語趨勢，其背后是全球?qū)用婺嫒蚧?、地區(qū)層面多重治理和國家層面議題泛化多重因素相互交織形成的話語霸權(quán)。為克服消極影響，我們要做好正面闡釋，增強(qiáng)供應(yīng)鏈治理的議程設(shè)置能力、提升國際公共產(chǎn)品的持續(xù)供給能力、多維展示亞太供應(yīng)鏈的韌性活力，以中國式現(xiàn)代化為指引推動講好亞太命運(yùn)共同體故事。

【關(guān)鍵詞】印太經(jīng)濟(jì)框架 供應(yīng)鏈 中美關(guān)系 國際話語權(quán) 亞太命運(yùn)共同體

亞太地區(qū)是世界經(jīng)濟(jì)增長中心和全球發(fā)展穩(wěn)定之錨。從供應(yīng)鏈角度來看，亞太地區(qū)涵蓋了40%的世界人口、60%的經(jīng)濟(jì)總量和近50%的全球貿(mào)易總量，在供應(yīng)鏈伙伴關(guān)系構(gòu)建上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通提供了重要支撐。近年來，亞太供應(yīng)鏈中的“中國聲音”和“美國聲音”反映了地緣政治經(jīng)濟(jì)變化以及合作前景，直接影響亞太區(qū)域治理和全球治理進(jìn)程。

一、亞太供應(yīng)鏈的敘事轉(zhuǎn)向

沃爾特 · 費(fèi)舍爾（Walter Fisher）將“敘事范式”引入到傳播理論，認(rèn)為敘事具有普遍性。具體來說，敘事是話語、特定意義以及事件的一種組織結(jié)構(gòu)，是關(guān)于世界本質(zhì)與人類體驗的特定理解。①自2022年以來，美國通過重構(gòu)敘事情景、塑造敘事角色、設(shè)定敘事情節(jié)加快亞太供應(yīng)鏈敘事轉(zhuǎn)向。

（一）再情景化：“另起爐灶”推出印太經(jīng)濟(jì)框架轉(zhuǎn)向供應(yīng)鏈競爭

從敘事情景來看，亞太經(jīng)合組織（以下簡稱APEC）是亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主渠道。2009年APEC新加坡會議首次將“供應(yīng)鏈”列為重要合作內(nèi)容。②此后，美國先后退出了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），不尋求加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），試圖用其主導(dǎo)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)安排替代APEC機(jī)制。2021年10月，拜登政府出于“美國優(yōu)先”的考量，在第16屆東亞峰會上首次提出“印太經(jīng)濟(jì)框架”，將供應(yīng)鏈作為其第二大支柱，并在該框架下推動供應(yīng)鏈協(xié)議談判（Supply Chain Agreement），加緊重塑亞太地區(qū)供應(yīng)鏈?！坝√?jīng)濟(jì)框架”滲透著美國在國際經(jīng)濟(jì)體系失序背景下對新重點經(jīng)濟(jì)議題的提煉和推進(jìn)，反映美國在亞太地區(qū)乃至全球經(jīng)濟(jì)布局的策略轉(zhuǎn)變和重心重構(gòu)。③美國在2023年11月APEC舊金山會議前同時召開印太經(jīng)濟(jì)框架部長級會議，希望“利用APEC來突出印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）的一些進(jìn)展，展示美國在印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位和多邊主義成果”。④

（二）角色重塑：從“調(diào)整供應(yīng)鏈”到“管理供應(yīng)鏈”意奪經(jīng)濟(jì)治理權(quán)

從敘事角色來看，拜登政府積極推動重塑亞太供應(yīng)鏈，其本質(zhì)是建立美國主導(dǎo)的地區(qū)乃至全球供應(yīng)鏈體系。拜登政府于2021年6月發(fā)布的《供應(yīng)鏈百日評估報告》（100-Day Supply Chain Review Report）提出，美國的經(jīng)濟(jì)安全，即穩(wěn)定就業(yè)和關(guān)鍵行業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行，需要安全和有韌性的供應(yīng)鏈，從而將供應(yīng)鏈安全上升到更高的戰(zhàn)略層面，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)安全就是國家安全，供應(yīng)鏈對其國家安全、經(jīng)濟(jì)安全和技術(shù)領(lǐng)先地位至關(guān)重要。2023年9月，美國商務(wù)部公布了印太經(jīng)濟(jì)框架供應(yīng)鏈協(xié)議文本，具體條款包括信息交換、分享最佳實踐、業(yè)務(wù)配對、對供應(yīng)鏈中斷的集體行動和支持勞工權(quán)利等，最終降低美國企業(yè)成本，保障企業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)口。協(xié)議共有澳大利亞、印度、印度尼西亞、日本、韓國、越南等14個國家參與，并設(shè)立了供應(yīng)鏈委員會（Supply Chain Council）、供應(yīng)鏈危機(jī)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)（Supply Chain Crisis Response Network）和勞工權(quán)利咨詢委員會（Labor Rights Advisory Board）三個新機(jī)構(gòu)來執(zhí)行和落實協(xié)議。

（三）情節(jié)重置：鼓吹“中國+1”推動供應(yīng)鏈本地化和多元化

從敘事情節(jié)來看，在其話語體系中，通過商品和服務(wù)的本地采購、分散運(yùn)輸和多元鏈條，可以降低供應(yīng)鏈?zhǔn)苷位蜃匀灰蛩貨_擊的風(fēng)險，具體表現(xiàn)為加快改變所謂“以中國為中心的全球供應(yīng)鏈體系”。美國的供應(yīng)鏈戰(zhàn)略呈現(xiàn)本土化、區(qū)域化和陣營化趨勢，重建美國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢以應(yīng)對國內(nèi)供應(yīng)鏈脆弱性并在戰(zhàn)略競爭中“競贏”中國。⑤在政府聲明、智庫報告及新聞報道中，美鼓吹“脫鉤斷鏈”“去風(fēng)險”“降依賴”，并由此引申出一系列新概念，如“自主可控”“超多元化”“競爭彈性”等等，部分跨國企業(yè)選擇“中國+1”供應(yīng)鏈戰(zhàn)略，將供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大到中國以外的國家和地區(qū)。世界銀行行長彭安杰（Ajay Banga）與印度外長蘇杰生（Subrahmanyam Jaishankar）會談時表示，隨著企業(yè)尋求替代制造基地以實現(xiàn)供應(yīng)鏈多元化，印度有三到五年的時間來利用“中國+1”的機(jī)會。⑥

二、亞太供應(yīng)鏈敘事轉(zhuǎn)向的原因剖析

從國際輿論關(guān)注度來看，海外媒體對“印太經(jīng)濟(jì)框架供應(yīng)鏈”的報道數(shù)量持續(xù)上升。其中，印度和日本等“盟友”報道數(shù)量最多，反映出美國及其盟友在地區(qū)供應(yīng)鏈中的敘事能力不斷增強(qiáng)。⑦中美不同敘事背后是經(jīng)濟(jì)全球化逆流、地區(qū)治理失靈和經(jīng)濟(jì)議題泛化等多重原因，可以從全球、地區(qū)和國家三個層面進(jìn)行分析。

在全球?qū)用?，逆全球化浪潮沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈。全球化進(jìn)程出現(xiàn)“開倒車”，逆全球化傾向明顯，質(zhì)疑、批判和反對全球化的力量不斷壯大，全球價值鏈參與度下降。世界百年未有之大變局下，亞太貿(mào)易格局與APEC成立時的全球化程度已經(jīng)大為不同。從全球范圍看，產(chǎn)業(yè)鏈仍是按照發(fā)達(dá)國家利益最大化的邏輯來設(shè)計和運(yùn)行的，是充分利用發(fā)展中國家的低成本勞動力稟賦優(yōu)勢和對生態(tài)環(huán)境需求不足的現(xiàn)實條件布局和推進(jìn)的。⑧亞太不同國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈訴求和問題各有不同，各國把增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性上升為國家戰(zhàn)略進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，“鏈接”還是“斷鏈”成為必答題。

在地區(qū)層面，存在以區(qū)域自貿(mào)協(xié)定為代表的多重治理困境。長期以來，亞太區(qū)域形成了50多個小范圍自由貿(mào)易協(xié)定及各類貿(mào)易安排，自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)不斷拓展，經(jīng)濟(jì)相互依存不斷加深，是供應(yīng)鏈聯(lián)系最為密切的地區(qū)；另一方面，“意大利面碗”效應(yīng)更加凸顯，面臨碎片化、多元化、差異化的多重治理困境。亞太地區(qū)國家可以劃分為發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家、新興工業(yè)化國家和地區(qū)、發(fā)展中國家三個梯隊。出于自身戰(zhàn)略考量和經(jīng)濟(jì)利益，美國“印太經(jīng)濟(jì)框架”將亞太地區(qū)作為重塑全球供應(yīng)鏈體系的重點地區(qū)和大國博弈的前沿陣地，其種種做法一定程度上限制了后發(fā)經(jīng)濟(jì)體通過學(xué)習(xí)模仿實現(xiàn)彎道趕超的可能性，甚至使亞太地區(qū)其他國家陷入“低端鎖定”“規(guī)則鎖定”的困境。

在國家層面，經(jīng)濟(jì)治理議題出現(xiàn)泛政治化、泛安全化傾向。部分亞太國家存在“經(jīng)濟(jì)上靠中國、安全上靠美國”現(xiàn)象，地區(qū)經(jīng)濟(jì)議題泛化趨勢明顯，美國在亞太地區(qū)既有戰(zhàn)略意圖又有經(jīng)濟(jì)利益。近年來，部分國家以“國家安全”為由實施單邊措施，嚴(yán)重干擾全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高效配置。美國通過推動“印太”供應(yīng)鏈競爭，拉攏更多國家共同“蠶食”中國的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，打擊中國“世界工廠”的地位，讓中國喪失同美國競爭的生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)動力。⑨美國在供應(yīng)鏈“排華”可能抑制中美在其他議題上的合作空間。⑩

三、加強(qiáng)亞太供應(yīng)鏈敘事，促進(jìn)供應(yīng)鏈共享發(fā)展

供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通始終是國內(nèi)外輿論關(guān)注的焦點，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和穩(wěn)定，是全球共識和人心所向。加強(qiáng)亞太供應(yīng)鏈敘事的關(guān)鍵是正面闡述，爭取國際社會共鳴、共振、共情。11如何進(jìn)一步提升供應(yīng)鏈話語權(quán)，提升供應(yīng)鏈話語傳播效能，構(gòu)建好供應(yīng)鏈敘事至關(guān)重要。

（一）增強(qiáng)供應(yīng)鏈治理的議程設(shè)置能力

全球治理話語權(quán)之爭包括在國際輿論影響力、國際議程設(shè)置權(quán)、國際制度制定權(quán)和解釋權(quán)、國際理念貢獻(xiàn)力等方面的競爭和博弈。其中，“議程設(shè)置”是“獲取和拓展權(quán)力的首要工具”。12因此，應(yīng)充分利用APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、部長級會議、高官會、委員會和工作組等自上而下機(jī)制平臺，主動發(fā)出中國聲音，推動APEC相關(guān)倡議和行動計劃形成中國方案。通過APEC工商咨詢理事會、APEC研究中心聯(lián)席會議等自下而上渠道，主動引領(lǐng)議題設(shè)置，在議題擴(kuò)散階段進(jìn)行動員宣傳，運(yùn)用多種方式將共同理念變?yōu)閲H議程。

（二）提升國際公共產(chǎn)品的持續(xù)供給能力

中國為全球供應(yīng)鏈合作提供了超大規(guī)模的市場機(jī)遇、部門齊全的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇、對外開放的政策機(jī)遇和不斷涌現(xiàn)的創(chuàng)新機(jī)遇。加強(qiáng)方案型產(chǎn)品供給，對“供應(yīng)鏈紅利”“兩個市場、兩種資源”“轉(zhuǎn)型升級”“群鏈共建”“利益共享”等中國話語的系統(tǒng)性解讀，在多雙邊場合對外闡釋好中國的核心理念和具體做法。鼓勵“走出去”企業(yè)加強(qiáng)全球供應(yīng)鏈布局，加強(qiáng)與“一帶一路”共建國家產(chǎn)供鏈深度融合，為發(fā)展中國家展示產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)勢提供窗口。

（三）多維展示亞太供應(yīng)鏈的韌性活力

以“鏈”為媒，充分利用鏈博會、服貿(mào)會、進(jìn)博會、廣交會、消博會等重要平臺，通過展覽、論壇、研討等多種方式，為中國和亞太企業(yè)界、工商界和學(xué)術(shù)界提供發(fā)聲平臺。推動亞太相關(guān)經(jīng)濟(jì)體“抱團(tuán)取暖”，重點突出供應(yīng)鏈綠色化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、信息“軟聯(lián)通”，避免“低端鎖定”風(fēng)險。推動鏈條各個環(huán)節(jié)企業(yè)深度踐行環(huán)境、社會和治理理念，提升供應(yīng)鏈話語權(quán)。

（四）共同講好亞太命運(yùn)共同體故事

講故事是國際傳播的最佳方式。13構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體是新時代亞太地區(qū)政策的總體目標(biāo)與基本方向，要按照互惠互利的原則編織更加緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)智庫合作，建立常態(tài)化交流和知識分享機(jī)制，共同講述“鏈”上合作共贏的故事、探討“鏈”上創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)遇。加強(qiáng)全球產(chǎn)業(yè)鏈南南合作，提升我國制度性話語權(quán)和道義性話語權(quán)，在全球供應(yīng)鏈合作中倡導(dǎo)真正的多邊主義、開放的區(qū)域主義，推動中國理念、中國方案得到亞太成員廣泛認(rèn)可。

四、結(jié)語

供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通是國內(nèi)外輿論關(guān)注的焦點，是全球共識和人心所向。無論“脫鉤斷鏈”還是“筑墻設(shè)壘”，都會嚴(yán)重威脅地區(qū)合作的根基。中國既是全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作的參與者、受益者，也是堅定的維護(hù)者、建設(shè)者。14我們應(yīng)高度關(guān)注亞太供應(yīng)鏈未來發(fā)展態(tài)勢，圍繞供應(yīng)鏈更新敘事方式、做好話語建設(shè)、講好共建故事，以交流合作超越霸權(quán)思維，以實際行動堅持“拉手”“融合”，真正落實共同發(fā)展理念，維護(hù)全球供應(yīng)鏈公共產(chǎn)品屬性，推動構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體。

陳超系當(dāng)代中國與世界研究院治國理政研究中心助理研究員；羅慧芳系當(dāng)代中國與世界研究院治國理政研究中心副研究員

「注釋」

①趙永華、孟林山：《敘事范式理論視域下講好中國故事的路徑分析》，《對外傳播》2018年第8期，第43頁。

②門洪華、宋國新：《亞太戰(zhàn)略穩(wěn)定與新時代中美關(guān)系》，《同濟(jì)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2023年第4期，第22頁。

③潘曉明：《“印太經(jīng)濟(jì)框架”展望及其對亞太經(jīng)濟(jì)融合的影響》，《國際問題研究》2022年第6期，第123頁。

④U.S. APEC 2022 Outcomes， https：//www.state.gov/u-s-apec-2022-outcomes.

⑤孫成昊、申青青：《拜登政府的供應(yīng)鏈重塑戰(zhàn)略：路徑與前景》，《美國研究》2023年第1期，第113頁。

⑥Next 4-5 years key for India to fill supply chain gaps， https：//cfo. economictimes.indiatimes.com/news/next-4-5-years-key-for-india-to-fillsupply-chain-gaps-ajay-banga-president-world-bank/103564682.

⑦本文依據(jù)國際傳播大數(shù)據(jù)平臺，對2021年以來1144家海外媒體對“印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）”“供應(yīng)鏈”為關(guān)鍵詞的報道進(jìn)行跟蹤研究。

⑧李穎婷、崔曉敏：《亞洲產(chǎn)業(yè)鏈：現(xiàn)狀、演變與發(fā)展趨勢》，《國際經(jīng)濟(jì)評論》2021年第2期，第145頁。

⑨李巍、趙菩：《“印太經(jīng)濟(jì)框架”：過程、內(nèi)容與應(yīng)對》，《東亞評論》2022年第2期，第32頁。

⑩羅長遠(yuǎn)：《美國供應(yīng)鏈“排華”：制約因素和應(yīng)對策略》，《開放導(dǎo)報》2023年第2期，第79頁。

11王義桅：《中美敘事之爭：是什么，為什么，怎么辦？》，《美國研究》2021年第4期，第24頁。

12胡文秀、劉振霞：《全球治理視域下中國國際話語權(quán)的提升》，《中州學(xué)刊》2020年第8期，第54頁。

13杜占元：《著力加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)》，《人民日報》2023年12月7日，第10版。

14中共中央宣傳部、中華人民共和國外交部：《習(xí)近平外交思想學(xué)習(xí)綱要》，北京：人民出版社、學(xué)習(xí)出版社，2021年，第167頁。

責(zé)編：霍瑤