史云貴

邊疆治理是國(guó)家治理的有機(jī)組成部分和不可或缺的重要環(huán)節(jié)。古往今來(lái)大國(guó)崛起的諸多案例表明，邊疆治理成效往往會(huì)直接影響到國(guó)家興衰。(1)徐亮：《帝國(guó)興衰與帝國(guó)邊疆的崩塌》，北京：法律出版社，2011年，第1-9頁(yè)。黨的二十大報(bào)告指出，要“加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊”。(2)習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月26日。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，邊疆治理的理論研究與實(shí)踐探索均取得了顯著成效。但是當(dāng)中國(guó)式現(xiàn)代化所描繪的美好圖景映射于邊疆地區(qū)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)目前的邊疆治理對(duì)標(biāo)國(guó)家“高位求進(jìn)”的整體狀態(tài)而言，短板效應(yīng)比較明顯。因此，“邊疆治理研究須要全面深化”。(3)周平：《邊疆治理研究須要全面深化》，《中國(guó)邊疆史地研究》2023年第1期。綠色治理作為一種新的治理范式，是“當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)容、基本目標(biāo)和基本途徑”。(4)陳石明：《論當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的綠色向度》，《中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2016年第1期。探索具有綠色意涵的邊疆治理，體現(xiàn)著新時(shí)期特定的治理理念、價(jià)值選擇和對(duì)治理結(jié)果的期盼，而相關(guān)研究尚付之闕如。本文從邊疆綠色治理的概念內(nèi)涵出發(fā)，探討邊疆綠色治理的體系構(gòu)建與運(yùn)行機(jī)制，為以綠色治理推進(jìn)邊疆地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供理論支撐與實(shí)踐啟迪。

一、邊疆綠色治理的概念內(nèi)涵

欲明其理，先知其意。在史籍中，“邊疆”一詞最早出自《左傳》。《左傳·成公十三年》載：“康公，我之自出，又欲闕翦我公室，傾覆我社稷，帥我蟊賊，以來(lái)蕩搖我邊疆?！?5)左丘明：《左傳》，郭丹，程小青，李彬源譯，北京：中華書局，2012年，第975頁(yè)。此處的邊疆，指的是歷史上“有疆無(wú)界”時(shí)期長(zhǎng)期沿襲的“中心—邊緣”模式下遠(yuǎn)離國(guó)家統(tǒng)治核心區(qū)的邊緣性區(qū)域?，F(xiàn)代民族國(guó)家實(shí)現(xiàn)了“政治的和領(lǐng)土的，歷史的和文化的兩種不同的結(jié)構(gòu)和原則的融合”。(6)[英]戴維·米勒，韋農(nóng)·波格丹諾：《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》，鄧正來(lái)譯，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2002年，第528頁(yè)。因此，當(dāng)下的邊疆已成為一個(gè)確定的行政區(qū)域，是國(guó)家疆域的重要組成部分?！斑吔侵赣嘘懙剡吘尘€的省級(jí)行政區(qū)。”(7)方盛舉：《邊疆治理現(xiàn)代化視域下的文化戍邊方略》，《思想戰(zhàn)線》2019年第6期。在歷史性范疇之外，還可以從結(jié)構(gòu)性角度來(lái)理解邊疆，即將其作為一個(gè)功能要素的集合體，包括地理邊疆、政治邊疆、經(jīng)濟(jì)邊疆、文化邊疆等?？傊吔且粋€(gè)立體性復(fù)合型概念，需要在不同時(shí)空條件下加以詮釋。為了契合邊疆的可治理性，我們認(rèn)為，宏觀層面的邊疆是國(guó)家行政區(qū)劃中位于陸地邊境線附近的省級(jí)行政區(qū)域，中觀微觀層面的邊疆則是實(shí)際具有陸地邊境線的市級(jí)縣級(jí)行政區(qū)域，它是集特殊的地理位置、政治環(huán)境、行政運(yùn)作、文化習(xí)俗、民族結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系等于一體的空間場(chǎng)域。

觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，任何治理行為都基于一定的治理觀念。邊疆治理觀念在邊疆治理行為中發(fā)揮著“元?jiǎng)恿Α钡膶?dǎo)向作用。“邊疆觀是有關(guān)邊疆的性質(zhì)、地位、意義的較為穩(wěn)定的認(rèn)識(shí)，對(duì)邊疆治理的實(shí)踐發(fā)揮著根本性的影響?！?8)周平：《中國(guó)邊疆觀的挑戰(zhàn)與創(chuàng)新》，《云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2014年第2期。王朝國(guó)家時(shí)期受地理阻隔和文化差異的影響，歷代統(tǒng)治者普遍奉行“守中治邊”的邊疆經(jīng)營(yíng)策略。在“一點(diǎn)四方”的邊疆觀指導(dǎo)下，邊疆治理處于邊緣性的地位，以解決族際關(guān)系問(wèn)題為主要面向，以和親制度、羈縻制度、土司制度、屯墾戍邊等為主要手段。邊疆與國(guó)家核心區(qū)的關(guān)系呈現(xiàn)若即若離的狀態(tài)?！敖y(tǒng)一時(shí)期的邊疆治理，指中央政權(quán)對(duì)控制薄弱的少數(shù)民族地區(qū)所采取的防范和治理措施。分裂時(shí)期的邊疆治理，指在政權(quán)與政權(quán)之間的對(duì)峙地區(qū)和對(duì)邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)所采取的防范措施?！?9)馬大正：《中國(guó)古代的邊疆政策與邊疆治理》，《西域研究》2002年第4期。近代以來(lái)，民族危機(jī)不斷加深，西方民族國(guó)家理論東漸我國(guó)，邊疆開始被賦予主權(quán)屬性。領(lǐng)土邊疆觀下，邊疆治理的主要內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家以剛性的邊界確定邊疆并通過(guò)大規(guī)模的實(shí)邊建邊行動(dòng)達(dá)到穩(wěn)邊固邊的目的。與此同時(shí)，邊疆治理受歷史上路徑依賴以及陸地邊疆與民族人口分布格局高度重合的雙重影響，因襲了“族際主義”的邊疆治理取向。全球化時(shí)代的強(qiáng)流動(dòng)性突出了邊疆的非邊疆化特征，國(guó)家治理能力的提升和各種資源的注入使得邊疆日益成為區(qū)域的中心和新的增長(zhǎng)引擎。新時(shí)代的邊疆治理成為“一個(gè)運(yùn)用國(guó)家權(quán)力并動(dòng)員社會(huì)力量解決邊疆問(wèn)題的過(guò)程”。(10)周平：《我國(guó)的邊疆與邊疆治理》，《政治學(xué)研究》2008年第2期。在此基礎(chǔ)上，邊疆治理的研究重心逐漸由“族際主義”轉(zhuǎn)為“區(qū)域主義”。由于“區(qū)域主義”存在把邊疆治理特殊化和封閉化的不足，目前的邊疆治理轉(zhuǎn)型更加強(qiáng)調(diào)“國(guó)家在場(chǎng)”，要求從“‘邊疆本位’轉(zhuǎn)向‘國(guó)家本位’”，(11)楊明洪：《新時(shí)代我國(guó)邊疆治理現(xiàn)代化的邏輯轉(zhuǎn)換困境與轉(zhuǎn)換路徑》，《學(xué)術(shù)界》2022年第10期。通過(guò)國(guó)家權(quán)力的整合功能使得邊疆成為“強(qiáng)國(guó)家空間”。(12)朱金春：《“空間層化”與秩序重塑：邊疆治理的空間意象與邏輯機(jī)理》，《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2022年第2期?！斑吔疅帷焙汀爸卫頍帷笔沟眠吔卫硎艿綄W(xué)界的廣泛關(guān)注?！安煌瑢W(xué)科對(duì)邊疆治理概念的截取、解構(gòu)和演繹，對(duì)這一核心概念的解釋力產(chǎn)生了消解和削弱效應(yīng)?！?13)孫保全，趙健杉：《“邊疆治理”概念的形成與發(fā)展》，《廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2017年第3期。實(shí)際上，在“最低共識(shí)”層面，邊疆治理應(yīng)在國(guó)家治理范疇內(nèi)使用；在“最大延展”層面，邊疆治理應(yīng)是盡可能面向更多的治理目標(biāo)，調(diào)動(dòng)更多的治理資源，解決更多的邊疆問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)更好的治理效果的活動(dòng)及過(guò)程。

綠色本意指一種物理意義上的顏色分類，后被通過(guò)隱喻方式將其顏色的直觀含義抽象出人們耳熟能詳?shù)纳?、健康、低碳和環(huán)保等深層次意涵。西方國(guó)家賦予綠色以“生態(tài)、社會(huì)正義、基層民主、非暴力、權(quán)力下放、社群為本的經(jīng)濟(jì)、女性主義、尊重多樣性、個(gè)人與全球責(zé)任、可持續(xù)性”(14)[美]丹尼爾·A.科爾曼：《生態(tài)政治：建設(shè)一個(gè)綠色社會(huì)》，梅俊杰譯，上海：上海譯文出版社，2006年，第96頁(yè)。等價(jià)值取向。綠色從顏色描繪向治理模式的拓展經(jīng)歷了綠色思潮、綠色政治到綠色行政的演化。在中國(guó)共產(chǎn)黨持續(xù)探索和不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往的過(guò)程中，綠色因其“美好生活的基礎(chǔ)、人民群眾的期盼”(15)習(xí)近平：《推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階》，《求是》2019年第3期。的意義表征受到廣泛重視。作為“一種由治理主體參與、治理手段實(shí)施和治理機(jī)制協(xié)同的‘公共事務(wù)性活動(dòng)’”，(16)李維安，徐建，姜廣省：《綠色治理準(zhǔn)則：實(shí)現(xiàn)人與自然的包容性發(fā)展》，《南開管理評(píng)論》2017年第5期。綠色治理是“多元治理主體以綠色價(jià)值理念為引導(dǎo)，基于互信互賴和資源共享，合作共治公共事務(wù)，以實(shí)現(xiàn)‘經(jīng)濟(jì)—政治—文化—社會(huì)—生態(tài)’持續(xù)和諧發(fā)展的美好生活的活動(dòng)或活動(dòng)過(guò)程”。(17)史云貴，劉曉燕：《縣級(jí)政府綠色治理體系的構(gòu)建及其運(yùn)行論析》，《社會(huì)科學(xué)研究》2018年第1期。盡管學(xué)界對(duì)綠色治理的概念詮釋各有洞見，但在綠色治理的適用范圍和運(yùn)作方式層面還是達(dá)成了基本共識(shí)。一方面，以綠色為導(dǎo)向的治理活動(dòng)已超出單一的生態(tài)環(huán)境治理邊界，其適用范圍正拓展至全部的治理領(lǐng)域。另一方面，綠色治理運(yùn)作方式是治理主體多元、治理工具多樣、治理結(jié)果有效的系統(tǒng)行為。

實(shí)現(xiàn)綠色向度的邊疆治理轉(zhuǎn)型，從其發(fā)生維度來(lái)看體現(xiàn)著必要性與可能性的有機(jī)統(tǒng)一。第一，綠色治理的高位性統(tǒng)合邊疆治理的多樣性?！熬G色現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化道路的鮮亮底色。”(18)鄔曉燕：《中國(guó)綠色現(xiàn)代化的探索歷程、理論意蘊(yùn)與基本經(jīng)驗(yàn)》，《教學(xué)與研究》2023年第1期。綠色治理是新時(shí)期黨和國(guó)家根據(jù)中國(guó)式現(xiàn)代化的目標(biāo)要求進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的結(jié)果，凸顯著鮮明的國(guó)家意志。作為國(guó)家治理行為，綠色治理體現(xiàn)著全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性與戰(zhàn)略性。長(zhǎng)期以來(lái)，邊疆治理受到多重分析范式的影響，在具體實(shí)踐中往往表現(xiàn)為治理內(nèi)容碎片化和治理觀念片面化，導(dǎo)致顧此失彼和主次失序。綠色治理通過(guò)自上而下的政治勢(shì)能構(gòu)造，既為不同治理模式提供統(tǒng)一的價(jià)值遵循，又在尊重不同治理模式基礎(chǔ)上為其有效運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造空間和可能。第二，綠色寓意的豐富性匹配邊疆治理的復(fù)雜性。必要多樣性定律認(rèn)為，只有多樣性才能摧毀多樣性。地緣政治、經(jīng)濟(jì)交流和生態(tài)環(huán)境等傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)交織于邊疆，使得邊疆地區(qū)成為合作與沖突的多發(fā)之域。各國(guó)之間唯有達(dá)成一定的共識(shí)才能有效保障邊疆安全，而綠色派生出的和平與正義等全人類共同價(jià)值正是可以利用的重要資源。綠色“一帶一路”和全球綠色發(fā)展等具有綠色底蘊(yùn)的溝通話語(yǔ)使得共商共建共享的“全球綠色治理”成為可能，(19)余瀟楓，王江麗：《“全球綠色治理”是否可能？——綠色正義與生態(tài)安全困境的超越》，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會(huì)科學(xué)版)2008年第1期。這有助于為邊疆治理提供相對(duì)安全的外部環(huán)境。我國(guó)邊疆地區(qū)多處大河源頭、高山峽谷或戈壁荒原，生態(tài)脆弱與資源富集并存，兼之民族聚居、文化多元、相對(duì)貧困，共同構(gòu)成了邊疆治理的復(fù)雜內(nèi)容。綠色治理以人民美好生活需要為邏輯起點(diǎn)，旨在實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，契合于邊疆治理的人民性底色。綠色寓意的豐富性綜合人民美好生活需要的多樣性、廣泛性和遞增性，通過(guò)綠色治理技術(shù)維度的操作促進(jìn)各方面均衡發(fā)展，有助于邊疆治理復(fù)雜問(wèn)題的高效解決。

基于此，我們嘗試將邊疆綠色治理界定為：邊疆各級(jí)黨委政府立足于中國(guó)式現(xiàn)代化科學(xué)內(nèi)涵中的綠色要求和綠色標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)多元治理主體，秉持綠色價(jià)值理念，進(jìn)行綠色話語(yǔ)表達(dá)并形成綠色共識(shí)，凝聚成共治邊疆公共事務(wù)的綠色合力，推動(dòng)邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化包容、社會(huì)和諧、生態(tài)良好的全方位綠色化，以實(shí)現(xiàn)邊疆人與自然和諧共生的現(xiàn)代化和滿足邊疆人民對(duì)美好生活向往的一系列活動(dòng)或活動(dòng)過(guò)程。具體來(lái)看，邊疆綠色治理的內(nèi)涵體現(xiàn)了下述五個(gè)方面的特征。一是邊疆綠色治理范圍是整體性與局部性的統(tǒng)一。邊疆綠色治理從空間尺度來(lái)看建構(gòu)于國(guó)家的邊疆地區(qū)，因此對(duì)于邊疆地區(qū)而言邊疆綠色治理具有整體性。而相較于國(guó)家綠色治理來(lái)看，邊疆綠色治理是國(guó)家綠色治理的重要組成部分?？梢?，邊疆綠色治理范圍的整體與局部是相對(duì)的。國(guó)家綠色治理的普遍性價(jià)值和經(jīng)驗(yàn)通過(guò)政治與社會(huì)雙重嵌入引導(dǎo)并規(guī)范邊疆綠色治理，邊疆綠色治理的特殊性實(shí)踐探索則為國(guó)家綠色治理提供邊疆方案。二是邊疆綠色治理主體是多元性與一體性的統(tǒng)一。治理本身即是強(qiáng)調(diào)多元主體參與的一種合作活動(dòng)，邊疆綠色治理事務(wù)的公共性為多元參與和一體協(xié)作奠定了基礎(chǔ)。現(xiàn)代生活中，“每個(gè)人都認(rèn)為他和一切公共事務(wù)有著利害關(guān)系，有權(quán)形成并表達(dá)自己的意見”。(20)[德]尤爾根·哈貝馬斯：《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，曹衛(wèi)東，王曉玨，劉北城等譯，上海：學(xué)林出版社，1999年，第112頁(yè)。同時(shí)，交往互動(dòng)的便利使得多元治理主體“通過(guò)行為語(yǔ)境尋求溝通，把他們的行為計(jì)劃和行為協(xié)調(diào)起來(lái)”，(21)[德]尤爾根·哈貝馬斯：《交往行為理論：行為合理性與社會(huì)合理化》，曹衛(wèi)東譯，上海：上海人民出版社，2004年，第84頁(yè)。形成一體化合力。三是邊疆綠色治理客體是異質(zhì)性與互補(bǔ)性的統(tǒng)一。邊疆綠色治理客體是綠色公共事務(wù)或公共事務(wù)的綠色化活動(dòng)。具體而言，包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)等異質(zhì)性內(nèi)容。從結(jié)構(gòu)功能主義視角來(lái)看，多維內(nèi)容并存與相互聯(lián)系構(gòu)成了一個(gè)處于不斷變動(dòng)之中的有機(jī)體，每個(gè)部分都有其存在價(jià)值并相互補(bǔ)充，缺少或削弱任何一部分都會(huì)導(dǎo)致有機(jī)體的不完整，從而直接影響邊疆人民的生存和發(fā)展。四是邊疆綠色治理過(guò)程是獨(dú)立性與銜接性的統(tǒng)一。邊疆綠色治理的形成不是一蹴而就的，需要綠色理念普及、綠色話語(yǔ)輸入、綠色共識(shí)凝聚、綠色政策制定、綠色行政實(shí)施、綠色績(jī)效反饋等一系列相對(duì)獨(dú)立而又相互聯(lián)系的過(guò)程。這一系列過(guò)程通過(guò)嵌套銜接構(gòu)成持久穩(wěn)定的綠色鏈條，最終實(shí)現(xiàn)邊疆綠色治理目標(biāo)。綠色鏈條的構(gòu)建并非是自然發(fā)生的，需要不同過(guò)程之間形成合適的接口。這就需要多元主體圍繞綠色公共事務(wù)進(jìn)行溝通和博弈，在相互信任基礎(chǔ)上對(duì)相對(duì)獨(dú)立的過(guò)程進(jìn)行整合。五是邊疆綠色治理目標(biāo)是可及性與美好性的統(tǒng)一。不平衡不充分的發(fā)展制約人民美好生活需要的問(wèn)題在邊疆地區(qū)尤為明顯。作為與時(shí)代相契合的治理模式，邊疆綠色治理結(jié)果應(yīng)以問(wèn)題解決和人民滿意為落腳點(diǎn)，必須具有現(xiàn)實(shí)性和可及性。同時(shí)，邊疆綠色治理有著多維集成的美好目標(biāo)指引，通過(guò)繪就理想藍(lán)圖賦能多元主體追求美好生活。

二、邊疆綠色治理的體系構(gòu)建

體系一般被認(rèn)為是若干有關(guān)事物合理聯(lián)系從而聚散為整的產(chǎn)物。從整體與部分的關(guān)系角度來(lái)看，體系與要素既相互依賴又相互作用，要素作為基本單元構(gòu)成并通過(guò)自身特征不斷影響著體系，而體系決定要素的變化并具備要素所不具備的功能。在不同層級(jí)體系中，低層級(jí)體系作為構(gòu)成更高層級(jí)體系的要素，實(shí)現(xiàn)體系與要素的相互轉(zhuǎn)化。據(jù)此，體系在本研究中指“構(gòu)成要素及要素間邏輯關(guān)系的總和”。(22)史云貴：《縣級(jí)政府綠色治理體系構(gòu)建與質(zhì)量測(cè)評(píng)》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2021年，第160頁(yè)。體系構(gòu)建的過(guò)程即是明晰其基本要素并按照一定邏輯進(jìn)行要素整合的過(guò)程，解構(gòu)邊疆綠色治理體系的基本要素及其邏輯關(guān)系是進(jìn)一步分析運(yùn)行機(jī)制的必要前提。

邊疆綠色治理體系可以理解為國(guó)家治理體系的在地化、一般性邊疆治理體系的綠色化以及理念性綠色治理體系的實(shí)踐化三個(gè)方面的相互交織。從國(guó)家治理體系來(lái)看，“有效的國(guó)家治理涉及三個(gè)基本問(wèn)題：誰(shuí)治理，如何治理，治理得怎樣。實(shí)際上就是國(guó)家治理體系的三大要素，即治理主體、治理機(jī)制和治理效果”。(23)俞可平：《國(guó)家治理體系的內(nèi)涵本質(zhì)》，《理論導(dǎo)報(bào)》2014年第4期。從邊疆治理體系來(lái)看，“邊疆治理體系由主體、主體間關(guān)系、行動(dòng)規(guī)則和行為方式等構(gòu)成”。(24)方盛舉，劉華林：《邊疆治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的黨建治邊方略》，《云南社會(huì)科學(xué)》2020年第3期。從綠色治理體系來(lái)看，綠色治理體系指“治理主體開源、治理過(guò)程持續(xù)、治理手段多元、治理客體共生、治理結(jié)果分享”。(25)楊達(dá)，李超：《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的綠色治理路徑創(chuàng)新——以瀾滄江—湄公河次區(qū)域?yàn)槔?，《探索?019年第5期。基于不同治理體系要素的分析，結(jié)合邊疆綠色治理的概念，可以將邊疆綠色治理體系定義為：在邊疆綠色治理共同體為滿足邊疆人民美好生活需要而進(jìn)行綠色治理的活動(dòng)或過(guò)程中涉及的有關(guān)要素及諸要素間關(guān)系的總和。邏輯指涉思維的規(guī)律，邏輯關(guān)系指體系要素之間的依賴關(guān)系、順序關(guān)系以及互相影響的關(guān)系。邊疆綠色治理體系要素遵循著“圍繞什么目標(biāo)治理—在何種空間環(huán)境治理—由誰(shuí)來(lái)治理—如何治理—治理作用于什么—治理結(jié)果如何評(píng)價(jià)”的邏輯關(guān)系，構(gòu)成“邊疆綠色治理目標(biāo)—邊疆綠色治理場(chǎng)域—邊疆綠色治理主體—邊疆綠色治理方式—邊疆綠色治理客體—邊疆綠色治理效果”的邏輯框架。

一是邊疆綠色治理目標(biāo)。目標(biāo)是預(yù)期要達(dá)到的境地或要實(shí)現(xiàn)的愿景，涉及的是邊疆綠色治理“向何處去”的問(wèn)題。為此，我們需要回顧邊疆綠色治理“從何處來(lái)”的歷史。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，邊疆治理目標(biāo)的底層邏輯即是不斷滿足邊疆人民在不同階段的不同需求，經(jīng)歷了生存目標(biāo)、生活目標(biāo)到美好生活目標(biāo)的演化升級(jí)過(guò)程，而邊疆綠色治理目標(biāo)正是匹配新時(shí)代邊疆人民美好生活目標(biāo)的集中體現(xiàn)。滿足邊疆人民對(duì)美好生活的需要既是邊疆綠色治理的目標(biāo)，又是實(shí)現(xiàn)邊疆綠色治理的保障。目標(biāo)可以分解為不同的標(biāo)準(zhǔn)。在目標(biāo)設(shè)定層面，由于“邊疆人民衡量自身發(fā)展水平最核心的參照標(biāo)準(zhǔn)就是內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度”，(26)方盛舉，王志輝：《我國(guó)邊疆治理的一般客體與特殊客體》，《思想戰(zhàn)線》2015年第5期。因此邊疆綠色治理的目標(biāo)設(shè)定既要基于綠色價(jià)值理念，又要參照內(nèi)地綠色治理的實(shí)際發(fā)展情況。在目標(biāo)作用層面，作為統(tǒng)攝性要素，目標(biāo)對(duì)其余體系要素的價(jià)值塑造和行動(dòng)向度發(fā)揮著重要引領(lǐng)作用。邊疆綠色治理目標(biāo)通過(guò)多種形式的宣傳活動(dòng)，能夠發(fā)揮普及綠色理念、弘揚(yáng)綠色價(jià)值和塑造綠色氛圍的功能。在此基礎(chǔ)上，多元主體綠色重疊共識(shí)得以凝聚，綠色行動(dòng)能力得以提升。在目標(biāo)梯次層面，前一階段邊疆綠色治理結(jié)果經(jīng)過(guò)效果檢驗(yàn)為下一階段目標(biāo)制定提供依據(jù)，形成邏輯循環(huán)。

二是邊疆綠色治理場(chǎng)域?！爸卫韴?chǎng)域是基于地理或議題形成的制度生活空間”，(27)李姚姚：《治理場(chǎng)域：一個(gè)社會(huì)治理分析的中觀視角》，《社會(huì)主義研究》2017年第6期。涉及的是邊疆綠色治理“在何處治理”的問(wèn)題。一方面，不同層次的邊疆行政區(qū)域天然形成了邊疆綠色治理的空間場(chǎng)域。另一方面，錯(cuò)綜復(fù)雜的邊疆形勢(shì)表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)等多種事務(wù)共生于邊疆，使得邊疆綠色治理場(chǎng)域成為聚焦不同公共事務(wù)綠色化的場(chǎng)所。首先，邊疆綠色治理場(chǎng)域是綠色構(gòu)想的勾勒?qǐng)?。邊疆綠色治理多元主體活動(dòng)于這一公共領(lǐng)域之中，利用自身資源和認(rèn)知進(jìn)行理性對(duì)話，從而整合不同來(lái)源和不同意向的綠色話語(yǔ)，進(jìn)行邊疆綠色治理圖景勾勒、路線規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)厘清。其次，邊疆綠色治理場(chǎng)域是綠色共識(shí)的傳遞場(chǎng)。綠色共識(shí)通過(guò)語(yǔ)言和文字等符號(hào)形式在傳遞中完成社會(huì)化表達(dá)。邊疆綠色治理場(chǎng)域?yàn)榫G色共識(shí)傳遞提供場(chǎng)所并加以規(guī)范。最后，邊疆綠色治理場(chǎng)域是綠色行為的實(shí)踐場(chǎng)。綠色構(gòu)想凝聚成綠色共識(shí)并最終轉(zhuǎn)化為可以被感知到的綠色行為，實(shí)現(xiàn)邊疆物理空間和公共事務(wù)的綠色發(fā)展。

三是邊疆綠色治理主體。主體作為有認(rèn)識(shí)和實(shí)踐能力的行動(dòng)者，涉及的是邊疆綠色治理“由誰(shuí)來(lái)治理”的問(wèn)題。邊疆綠色治理主體就是邊疆綠色治理共同體。由于這一共同體中的綠色角色共擔(dān)綠色治理風(fēng)險(xiǎn)、共創(chuàng)綠色治理價(jià)值和共享綠色治理利益，所以是合作意識(shí)和依存關(guān)系較強(qiáng)并力圖考慮“第二步該做什么才能使參與者的互動(dòng)保持旺盛勢(shì)頭，創(chuàng)造出動(dòng)量和變革的可能性”的共同體。(28)[美]查爾斯·J.福克斯，休·T.米勒：《后現(xiàn)代公共行政——話語(yǔ)指向》，楚艷紅，曹沁穎，吳巧林譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002年，第126頁(yè)。從主體構(gòu)成來(lái)看，包括中央、邊疆各級(jí)黨委和政府、邊疆社會(huì)組織、邊疆企業(yè)、邊疆群眾、邊疆媒體以及對(duì)口協(xié)作地區(qū)黨委和政府、社會(huì)組織和企業(yè)等均應(yīng)被納入邊疆綠色治理的主體范疇。從主體結(jié)構(gòu)來(lái)看，各主體并非以均質(zhì)綠色能量發(fā)揮均質(zhì)綠色治理功能?？v向?qū)用?，“中央政府與邊疆地方政府同為‘元治理者’的雙核治理”模式正在逐漸形成。(29)曹亞斌：《全球時(shí)代的邊疆治理：新特質(zhì)、新結(jié)構(gòu)、新空間》，《西北師大學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2023年第2期。橫向?qū)用?，邊疆各?jí)黨委是邊疆綠色治理共同體的領(lǐng)導(dǎo)核心。從合作原則來(lái)看，共同體成員秉持綠色價(jià)值理念，以共建共治共享為原則，以實(shí)現(xiàn)邊疆人與自然和諧共生的現(xiàn)代化為目標(biāo)，在相互信任與彼此尊重中通過(guò)持續(xù)平等的溝通實(shí)現(xiàn)共同體合作。從職能履行來(lái)看，共同體成員基于主體架構(gòu)中的不同位置履行著不同的職能。各級(jí)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)職能，在邊疆綠色治理的戰(zhàn)略制定、進(jìn)程控制和行動(dòng)協(xié)調(diào)中總攬全局。各級(jí)政府發(fā)揮行政職能，主要負(fù)責(zé)邊疆綠色治理的政策執(zhí)行、服務(wù)提供和績(jī)效考核等。邊疆企業(yè)、邊疆群眾和邊疆媒體等作為重要參與者分別發(fā)揮著追求綠色利潤(rùn)、參與綠色決策和推廣綠色話語(yǔ)的重要作用。

四是邊疆綠色治理方式。方式指開展治理活動(dòng)所采取的方法和形式，涉及的是邊疆綠色治理“如何治理”的問(wèn)題。治理方式展開需要以資源支撐作為基礎(chǔ)，不同治理方式需要汲取和整合不同的資源。邊疆綠色治理方式需要輔之以相應(yīng)的綠色治理資源。具體而言，包括基于科層制的綠色治理權(quán)力資源和財(cái)力資源，基于地方性的綠色治理文化資源和社會(huì)關(guān)系資源，基于現(xiàn)代性的綠色治理技術(shù)資源和信息資源等。邊疆綠色治理資源的多樣化為邊疆綠色治理方式的多樣性提供了可能。按照不同維度，可以將邊疆綠色治理方式歸納為不同的類型。一方面，按照綠色治理的專門性程度可以分為專項(xiàng)治理和常規(guī)治理。前者如一系列綠色項(xiàng)目落地邊疆；后者如邊疆綠色屏障的持續(xù)性建設(shè)等。另一方面，按照綠色治理的約束程度可以分為柔性治理和剛性治理。前者如發(fā)揮綠色道德和綠色文化的教育引導(dǎo)功能，提升整體的綠色認(rèn)知并預(yù)期做出相應(yīng)行為；后者如制定符合綠色價(jià)值的法律、制度和政策等，以硬性要求方式推動(dòng)邊疆綠色治理實(shí)施。同時(shí)，在各種智能化技術(shù)日趨成熟的當(dāng)下，應(yīng)當(dāng)將智能化理念和工具融入邊疆綠色治理的全過(guò)程之中。

五是邊疆綠色治理客體?？腕w指治理活動(dòng)指向的對(duì)象，涉及的是邊疆綠色治理“作用于什么”的問(wèn)題。邊疆綠色治理必須以治理主體自身的綠色化為前提，也就是主體的客體化轉(zhuǎn)向。首先，邊疆各級(jí)黨委要勇于自我革命，營(yíng)造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)。其次，邊疆各級(jí)政府要按照清正廉潔高效的要求，不斷推進(jìn)自身“綠色化”建設(shè)。再次，邊疆企業(yè)要通過(guò)綠色技術(shù)的革新、應(yīng)用和推廣實(shí)現(xiàn)低碳節(jié)能環(huán)保的綠色發(fā)展。最后，邊疆群眾要不斷學(xué)習(xí)綠色知識(shí)和綠色文化，了解相關(guān)綠色政策，提升自身的綠色認(rèn)識(shí)。邊疆綠色治理的客體是問(wèn)題導(dǎo)向型的，具體而言就是制約邊疆人民美好生活需要的亟待解決的問(wèn)題，包括事務(wù)性的和地域性的。事務(wù)層面主要是發(fā)展不充分的問(wèn)題。邊疆地區(qū)一度粗放的發(fā)展方式不僅威脅生態(tài)環(huán)境，而且對(duì)政府和群眾綠色認(rèn)識(shí)提升以及經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型提出了挑戰(zhàn)。邊疆綠色治理的事務(wù)性對(duì)象大多綠色發(fā)展程度不充分，治理形勢(shì)嚴(yán)峻。地域?qū)用嬷饕前l(fā)展不平衡的問(wèn)題。邊疆與內(nèi)地以及邊疆不同地區(qū)之間的差距影響著邊疆群眾對(duì)美好生活的獲得感，而邊疆綠色治理力圖通過(guò)對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展的聚焦縮小區(qū)域差距。

六是邊疆綠色治理效果。效果指治理活動(dòng)產(chǎn)生結(jié)果的優(yōu)劣程度，涉及的是邊疆綠色治理“結(jié)果如何評(píng)價(jià)”的問(wèn)題。從效果測(cè)評(píng)的主體來(lái)看，其組成結(jié)構(gòu)與邊疆綠色治理共同體相契合，通過(guò)多元參與有助于保障測(cè)評(píng)工作的公開、公正和公平，避免陷入互不信任的“塔西佗陷阱”。在此基礎(chǔ)上，直接利益相關(guān)者應(yīng)在測(cè)評(píng)工作中予以回避。從效果測(cè)評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，邊疆綠色治理的實(shí)際效果需要參照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧炕笜?biāo)。在不斷滿足邊疆人民美好生活需要的目標(biāo)導(dǎo)向下，邊疆綠色治理的效果追求可以具體化為經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展、政治風(fēng)清氣正、文化包容多樣、社會(huì)健康和諧、生態(tài)綠水青山等不同維度。每一個(gè)維度都可以細(xì)化為更完善和更易測(cè)量的指標(biāo)并賦予相應(yīng)的權(quán)重，使效果測(cè)評(píng)的結(jié)論更為客觀。從效果測(cè)評(píng)的流程來(lái)看，其本身要按照綠色高效的原則開展活動(dòng)。同時(shí)，效果測(cè)評(píng)的流程應(yīng)保持閉環(huán)運(yùn)作，測(cè)評(píng)結(jié)束后應(yīng)將結(jié)論及時(shí)且直觀地進(jìn)行反饋。從效果測(cè)評(píng)的應(yīng)用來(lái)看，效果測(cè)評(píng)結(jié)論通過(guò)對(duì)邊疆綠色治理結(jié)果優(yōu)劣和進(jìn)度快慢的真實(shí)反映，有助于形成新的階段性目標(biāo)。

三、邊疆綠色治理的運(yùn)行機(jī)制

“機(jī)制是在人們交往過(guò)程中的某個(gè)場(chǎng)域內(nèi)，通過(guò)某種動(dòng)力促使參與主體通過(guò)某種方式、途徑或方法趨向或解決目標(biāo)的過(guò)程?！?30)霍春龍：《論政府治理機(jī)制的構(gòu)成要素、涵義與體系》，《探索》2013年第1期。作為一種實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法，通常與反映動(dòng)態(tài)變化狀況的運(yùn)行概念聯(lián)系在一起，稱為運(yùn)行機(jī)制。邊疆綠色治理基于邊疆綠色治理體系的合理構(gòu)建，而“體系要想實(shí)現(xiàn)有效的運(yùn)行就不得不需要一套系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制”。(31)史云貴，孟群：《縣域生態(tài)治理能力：概念、要素與體系構(gòu)建》，《四川大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2018年第2期。因此，邊疆綠色治理運(yùn)行機(jī)制是指在把握和運(yùn)用邊疆綠色治理體系各要素之間有機(jī)聯(lián)系和相互作用基礎(chǔ)上，通過(guò)一系列符合綠色價(jià)值理念的方式方法，引導(dǎo)和驅(qū)動(dòng)邊疆綠色治理體系的良性循環(huán)和健康運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)以邊疆綠色治理不斷滿足邊疆人民美好生活需要的目的。邊疆綠色治理運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)涵表現(xiàn)為：首先，邊疆綠色治理的運(yùn)行機(jī)制秉持綠色價(jià)值向度和行為邏輯，以不斷滿足邊疆人民美好生活需要為根本目的。其次，邊疆綠色治理的運(yùn)行機(jī)制通常外顯為推動(dòng)邊疆綠色治理體系運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)邊疆綠色治理根本目的的某些方法或途徑。最后，邊疆綠色治理的運(yùn)行機(jī)制并不是單一的，而是強(qiáng)調(diào)一系列機(jī)制的相互銜接和互為補(bǔ)充，形成整體性的機(jī)制設(shè)計(jì)，即機(jī)制譜系。“健全和完善綠色治理機(jī)制譜系，是推動(dòng)綠色治理體系運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障?！?32)史云貴，劉曉君：《綠色治理：走向公園城市的理性路徑》，《四川大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2019年第3期。具體而言，邊疆綠色治理運(yùn)行機(jī)制是由作為“發(fā)動(dòng)機(jī)”的動(dòng)力機(jī)制，作為“行進(jìn)輪”的過(guò)程機(jī)制，作為“優(yōu)化素”的創(chuàng)新機(jī)制和作為“穩(wěn)定器”的保障機(jī)制所組成的四維一體的機(jī)制譜系。

(一)邊疆綠色治理運(yùn)行的動(dòng)力機(jī)制

動(dòng)力機(jī)制是驅(qū)動(dòng)邊疆綠色治理有效運(yùn)行的力量源泉。從動(dòng)力來(lái)源看具有多樣性，由初始動(dòng)力、需求動(dòng)力和先驗(yàn)動(dòng)力三部分構(gòu)成。

首先，邊疆綠色治理的正當(dāng)性是其運(yùn)行的初始動(dòng)力。正當(dāng)性是指“符合社會(huì)發(fā)展的客觀需要和人民的利益”。(33)呂世倫，文正邦：《法哲學(xué)論》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999年，第295頁(yè)。因此，邊疆綠色治理的正當(dāng)性突出表現(xiàn)為對(duì)邊疆人民美好生活的促進(jìn)性。作為一種治理價(jià)值，邊疆綠色治理與時(shí)俱進(jìn)描繪著邊疆人民的美好生活圖景。作為一種治理形式，邊疆綠色治理強(qiáng)調(diào)打造合作基礎(chǔ)上的多元主體有序參與格局，具有顯著的公共性。作為一種治理工具，邊疆綠色治理致力于通過(guò)綠色化手段推動(dòng)公共問(wèn)題的解決，有助于提升邊疆人民群眾的獲得感和幸福感。正當(dāng)性是邊疆綠色治理獲得邊疆人民群眾認(rèn)同和支持的關(guān)鍵因素，進(jìn)而成為推動(dòng)其運(yùn)行的初始動(dòng)力。

其次，不同主體基于不同需求采取的相應(yīng)行動(dòng)是邊疆綠色治理運(yùn)行的需求動(dòng)力。作為使命型政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨沒有自己特殊的利益，而是以人民群眾的利益需求作為自身的使命需求。面對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，綠色治理是黨實(shí)現(xiàn)為人民謀幸福使命需求的重要抓手。邊疆各級(jí)政府則有著自身的責(zé)任需求和競(jìng)爭(zhēng)需求。一方面，政府的責(zé)任需求表現(xiàn)為政府應(yīng)當(dāng)積極回應(yīng)和滿足人民群眾關(guān)于綠色空間的正當(dāng)要求，通過(guò)綠色行政維持自身合法性和公信力。另一方面，“競(jìng)爭(zhēng)是橫向府際關(guān)系常態(tài)”。(34)唐興和：《基于博弈模型構(gòu)建的橫向府際競(jìng)爭(zhēng)研究》，《南京大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)·人文科學(xué)·社會(huì)科學(xué))2015年第4期。在全面深化改革的背景下，地域壁壘不斷被打破，各種資源的流動(dòng)性持續(xù)增強(qiáng)。本就處于區(qū)位劣勢(shì)的邊疆各級(jí)政府為了獲取更優(yōu)質(zhì)的資源，自然會(huì)形成由競(jìng)爭(zhēng)需求驅(qū)動(dòng)的邊疆綠色治理運(yùn)行動(dòng)力。邊疆企業(yè)有其利潤(rùn)最大化的需求，而“綠色治理雖然不能帶來(lái)短期利潤(rùn)，但有助于提升企業(yè)的長(zhǎng)期價(jià)值”。(35)李維安，張耀偉，鄭敏娜等：《中國(guó)上市公司綠色治理及其評(píng)價(jià)研究》，《管理世界》2019年第5期?！叭藗?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！?36)《馬克思恩格斯全集》第一卷，北京：人民出版社，1995年，第187頁(yè)。邊疆群眾的利益需求層次隨著時(shí)代進(jìn)步和公民意識(shí)的覺醒而漸次提升，演化為復(fù)合型的美好生活需求。

最后，綠色治理先驗(yàn)實(shí)踐的可行性和有效性是邊疆綠色治理運(yùn)行的先驗(yàn)動(dòng)力。綠色治理是不斷發(fā)展著的治理形態(tài)，人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)也經(jīng)歷了由淺入深的過(guò)程。擴(kuò)散效應(yīng)往往產(chǎn)生于被擴(kuò)散物自身具有的擴(kuò)散價(jià)值。綠色治理擴(kuò)散的過(guò)程就是其倡導(dǎo)的價(jià)值和行為的有效性不斷被認(rèn)可的過(guò)程，如貴州通過(guò)“大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)”(37)楊達(dá)，康寧：《大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)：“一帶一路”綠色治理的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)》，《江西社會(huì)科學(xué)》2020年第9期。形成了有效的區(qū)域綠色治理經(jīng)驗(yàn)，從而為邊疆綠色治理運(yùn)行提供了先驗(yàn)動(dòng)力。

(二)邊疆綠色治理運(yùn)行的過(guò)程機(jī)制

過(guò)程機(jī)制是驅(qū)動(dòng)邊疆綠色治理有效運(yùn)行的綠色程序。邊疆綠色治理的運(yùn)行并非是盲目無(wú)序的，需要完善的過(guò)程機(jī)制予以保障。邊疆綠色治理運(yùn)行的過(guò)程機(jī)制主要指邊疆綠色治理體系各要素在相互作用和相互影響基礎(chǔ)上，按照“輸入—轉(zhuǎn)換—輸出—反饋”(38)[美]戴維·伊斯頓：《政治生活的系統(tǒng)分析》，王浦劬譯，北京：人民出版社，2012年，第28頁(yè)。的政治系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性有序運(yùn)行的過(guò)程。

首先，邊疆綠色治理的多元主體依據(jù)綠色價(jià)值理念生產(chǎn)綠色話語(yǔ)并輸入政治系統(tǒng)。綠色價(jià)值理念規(guī)定了綠色話語(yǔ)生產(chǎn)的原則并借助具體的綠色話語(yǔ)表達(dá)出來(lái)，而綠色話語(yǔ)唯有符合綠色價(jià)值理念才能實(shí)現(xiàn)有實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)的輸入。綠色話語(yǔ)輸入具體表現(xiàn)為綠色要求輸入和綠色支持輸入。綠色要求輸入主要包括滿足邊疆人民美好生活需要、實(shí)現(xiàn)邊疆人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉等綠色話語(yǔ)。綠色支持輸入主要包括多元主體對(duì)實(shí)施邊疆綠色治理的認(rèn)同并承諾為之提供相應(yīng)資源的綠色話語(yǔ)。在全過(guò)程人民民主背景下，綠色話語(yǔ)輸入方式包括直接與間接兩種。多元主體可以利用開放的話語(yǔ)交往平臺(tái)直接進(jìn)行綠色話語(yǔ)輸入，也可以通過(guò)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的多樣化表達(dá)渠道間接進(jìn)行綠色話語(yǔ)輸入。

其次，綠色話語(yǔ)凝聚為綠色共識(shí)并通過(guò)賦形完成可操作性轉(zhuǎn)換。綠色話語(yǔ)來(lái)源多樣，不同主體可能僅認(rèn)同其中的部分價(jià)值。因此，不同綠色話語(yǔ)需要通過(guò)互動(dòng)整合凝聚成最廣泛的綠色共識(shí)從而獲得更大關(guān)注并進(jìn)入公共決策程序。邊疆綠色治理共同體按照綠色決策理念優(yōu)化決策流程，根據(jù)邊疆綠色治理中的實(shí)際問(wèn)題規(guī)劃決策事項(xiàng)。具有綠色屬性的公共決策為制度設(shè)計(jì)、政策制定、法律完善和道德更新等不同治理方式進(jìn)行綠色賦形，推動(dòng)其轉(zhuǎn)換為具有可操作性的具象化的邊疆綠色治理抓手。

再次，邊疆綠色治理的多元主體受不同綠色治理方式合力的影響，扮演綠色角色并輸出綠色行為。多樣化的綠色治理方式使得多元主體感知與定位自身所應(yīng)扮演的綠色角色，為其付諸實(shí)施轉(zhuǎn)化為綠色治理效能奠定了基礎(chǔ)。作為輸出綠色行為的參與者與合作者，多元主體在共同執(zhí)行綠色政策、遵守綠色道德等綠色治理方式的過(guò)程中，可能因價(jià)值理解、激勵(lì)方式等因素的不同出現(xiàn)碎片化和選擇性的執(zhí)行。為了確保綠色行為輸出的系統(tǒng)性和可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)邊疆治理全方位的綠色化轉(zhuǎn)型，應(yīng)當(dāng)不斷完善由不同方式組成的綠色治理網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化執(zhí)行共識(shí)。

最后，綠色行為產(chǎn)生的治理結(jié)果經(jīng)效果測(cè)評(píng)反饋給以綠色話語(yǔ)為載體的邊疆綠色治理目標(biāo)，完成過(guò)程機(jī)制的邏輯閉環(huán)。在對(duì)治理結(jié)果進(jìn)行效果測(cè)評(píng)的評(píng)估環(huán)節(jié)，需要建立并完善評(píng)價(jià)指標(biāo)，保證測(cè)評(píng)結(jié)論的科學(xué)性。在對(duì)效果測(cè)評(píng)結(jié)論進(jìn)行反饋的環(huán)節(jié)，需要增強(qiáng)透明度和及時(shí)性。進(jìn)行反饋的意義在于，一方面可以通過(guò)對(duì)實(shí)際結(jié)果的評(píng)估反映多元主體綠色行為輸出的質(zhì)量，另一方面可以根據(jù)預(yù)期目標(biāo)與實(shí)際結(jié)果的差異，進(jìn)一步修正和完善邊疆綠色治理的階段性目標(biāo)，形成新的綠色話語(yǔ)。

(三)邊疆綠色治理運(yùn)行的創(chuàng)新機(jī)制

創(chuàng)新機(jī)制是驅(qū)動(dòng)邊疆綠色治理有效運(yùn)行的優(yōu)化要素。作為一種新的治理形態(tài)，邊疆綠色治理依靠創(chuàng)新引領(lǐng)得以不斷發(fā)展。具體而言，邊疆綠色治理共同體要通過(guò)推動(dòng)文化創(chuàng)新，深化綠色治理理念；推動(dòng)合作創(chuàng)新，積聚綠色治理能量；推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，更新綠色治理方式。

首先，推動(dòng)文化創(chuàng)新，深化綠色治理理念。文化是更深沉持久的力量。具有綠色向度的文化創(chuàng)新在普及和深化綠色治理理念，塑造全社會(huì)綠色價(jià)值觀，引導(dǎo)形成綠色生產(chǎn)生活方式等方面具有“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的作用。綠色文化創(chuàng)新包括“黨內(nèi)政治文化、廉潔行政文化、社會(huì)公共文化、生態(tài)環(huán)保文化”等。(39)史云貴，唐邇丹：《論中國(guó)特色綠色治理文化體系的構(gòu)建》，《行政論壇》2019年第2期。一方面，要充分利用地方資源進(jìn)行綠色文化培育。邊疆地區(qū)自然資源豐富，聚居于此的各族人民形成了諸多包括生態(tài)保護(hù)和敬畏自然在內(nèi)的區(qū)域性知識(shí)，有待深入挖掘。另一方面，要在知行合一中推動(dòng)邊疆綠色治理實(shí)踐。綠色文化創(chuàng)新的落腳點(diǎn)在于化知于行，形成多元主體的綠色行動(dòng)自覺。

其次，推動(dòng)合作創(chuàng)新，積聚綠色治理能量。合作是治理的基本要求，也是綠色的重要意涵。面對(duì)治理主體漸趨多元、利益結(jié)構(gòu)不斷分化的現(xiàn)實(shí)情況，亟須通過(guò)合作創(chuàng)新打造共建共治共享的邊疆綠色治理格局。合作創(chuàng)新包括創(chuàng)新合作關(guān)系和提升合作能力兩個(gè)基本面。一方面，創(chuàng)新合作關(guān)系要求理順合作主體并強(qiáng)化合作深度。當(dāng)前，很多合作主體在綠色治理過(guò)程中僅是邊緣化的有限參與。為此，需要科學(xué)劃定不同主體的權(quán)責(zé)邊界，形成實(shí)質(zhì)意義上的合作關(guān)系。另一方面，提升合作能力要求積極引導(dǎo)多元主體成為具有自主性的合作力量。

最后，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，更新綠色治理方式。技術(shù)創(chuàng)新既是時(shí)代的要求，也為邊疆綠色治理提供持續(xù)不斷的技術(shù)支持。一方面，邊疆地區(qū)相對(duì)而言技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)當(dāng)通過(guò)加強(qiáng)東西協(xié)作、加大資源投入以及加快成果轉(zhuǎn)化等手段推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新。另一方面，要把握技術(shù)創(chuàng)新對(duì)多元主體進(jìn)行綠色治理的不同作用。對(duì)政府而言，依托大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等新興技術(shù)有利于優(yōu)化綠色治理流程，更好地實(shí)施綠色行政和提供綠色服務(wù)。對(duì)個(gè)人而言，技術(shù)創(chuàng)新通過(guò)構(gòu)建智慧化綠色治理平臺(tái)，便利了綠色話語(yǔ)表達(dá)，降低了參與成本。

(四)邊疆綠色治理運(yùn)行的保障機(jī)制

保障機(jī)制是驅(qū)動(dòng)邊疆綠色治理有效運(yùn)行的穩(wěn)定支撐。邊疆綠色治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，在高度復(fù)雜和高度不確定的邊疆治理中面臨著一系列風(fēng)險(xiǎn)。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，需要通過(guò)健全法制、強(qiáng)化績(jī)效考核、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督等手段，保障邊疆綠色治理的有效性。

首先，健全法制，推動(dòng)邊疆綠色治理依法運(yùn)行。法制是現(xiàn)代社會(huì)的重要特征，也是邊疆綠色治理的制度性保障。一是要堅(jiān)持科學(xué)立法，構(gòu)建系統(tǒng)完備的法律體系，明確不同治理主體的權(quán)利和義務(wù)，為綠色治理行為提供法律依據(jù)。二是要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，通過(guò)嚴(yán)守“法律紅線”保障“綠色底線”。三是要堅(jiān)持公正司法，對(duì)破壞綠色發(fā)展原則的違法行為依法處置。四是要堅(jiān)持全民守法，要使“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律”。(40)[古希臘]亞里士多德：《政治學(xué)》，吳壽彭譯，北京：商務(wù)印書館，2009年，第202頁(yè)。

其次，強(qiáng)化績(jī)效考核，推動(dòng)邊疆綠色治理高效運(yùn)行。“要建立綠色治理績(jī)效評(píng)價(jià)體系”，(41)劉治彥：《習(xí)近平總書記的綠色治理觀》，《人民論壇》2017年第25期。通過(guò)問(wèn)責(zé)、激勵(lì)、容錯(cuò)和糾錯(cuò)等多重功能發(fā)揮“指揮棒”作用。一是要糾正既往片面的績(jī)效觀，重新確立基于綠色價(jià)值理念的綠色績(jī)效觀。二是要明確績(jī)效考核不僅是對(duì)治理結(jié)果的考核，也是對(duì)治理過(guò)程中各種機(jī)制能否有效發(fā)揮作用以及機(jī)制間能否有效銜接的考核。因此，要建立從過(guò)程到結(jié)果的全方位考核體系，優(yōu)化績(jī)效考核流程。三是由于邊疆地區(qū)內(nèi)部呈現(xiàn)非均衡發(fā)展的格局，因此要根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然資源稟賦、區(qū)域功能定位等因素，設(shè)置差異化、階段性的考核內(nèi)容。

最后，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)邊疆綠色治理機(jī)制透明運(yùn)行。邊疆綠色治理需要“乘眾人之智，用眾人之力”，自然也需要接受社會(huì)監(jiān)督。“社會(huì)監(jiān)督是外部監(jiān)督，包括民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督?！?42)趙園園，張明軍：《協(xié)同監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)困境及拓展路徑》，《行政論壇》2020年第4期。邊疆群眾、社會(huì)組織和媒體等應(yīng)充分行使對(duì)綠色治理活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督的權(quán)利。邊疆各級(jí)黨委政府要將社會(huì)監(jiān)督納入綠色監(jiān)督體系之中，通過(guò)開放式的交往平臺(tái)，就綠色治理相關(guān)問(wèn)題與社會(huì)監(jiān)督主體進(jìn)行平等對(duì)話以達(dá)成共識(shí)，形成“政府與公眾間的知識(shí)共享機(jī)制”(43)孫斐，葉烽：《公眾參與政府績(jī)效管理的可持續(xù)性：一個(gè)系統(tǒng)性文獻(xiàn)綜述》，《行政論壇》2020年第1期。和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

圖1：邊疆綠色治理機(jī)制運(yùn)行模型(44)此圖為筆者自制。

四、結(jié) 語(yǔ)

邊疆綠色治理是邊疆多元主體對(duì)邊疆治理綠色化的科學(xué)回應(yīng)，也是中國(guó)式現(xiàn)代化在邊疆治理中的綠色表達(dá)。邊疆綠色治理是邊疆綠色治理共同體依據(jù)綠色價(jià)值理念形成綠色共識(shí)并輸出綠色行為的一系列活動(dòng)或過(guò)程?！澳繕?biāo)—場(chǎng)域—主體—方式—客體—效果”等是構(gòu)建邊疆綠色治理體系的基本要素。邊疆綠色治理的生命在于有效運(yùn)行。因此，要科學(xué)把握邊疆綠色治理體系的基本要素及其相互關(guān)系，充分發(fā)揮動(dòng)力機(jī)制、過(guò)程機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制和保障機(jī)制所構(gòu)成的四維一體綠色治理運(yùn)行機(jī)制譜系的重要作用。邊疆綠色治理對(duì)實(shí)現(xiàn)邊疆人與自然和諧共生的現(xiàn)代化和不斷滿足邊疆人民對(duì)美好生活的向往具有重要的理論意義與實(shí)踐價(jià)值。

鳴謝：云南大學(xué)政府管理學(xué)院徐沛坤對(duì)本文有一定的貢獻(xiàn)，特致謝。