孫玉陽 薛 程

1（遼寧大學經(jīng)濟學部經(jīng)濟學院，沈陽 110036） 2（遼寧省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，沈陽 110161）

引 言

改革開放以來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，消耗了大量的自然資源并帶來了嚴重的環(huán)境污染。隨著資源與環(huán)境約束日益趨緊，原有的經(jīng)濟增長方式難以為繼，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式勢在必行。

黨的二十大報告中強調(diào)，“加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，“推進綠色低碳發(fā)展”。綠色技術(shù)創(chuàng)新作為加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和推進綠色低碳發(fā)展的重要抓手，是推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。與此同時，綠色技術(shù)創(chuàng)新也正成為全球新一輪工業(yè)革命和科技競爭的重要新興領(lǐng)域。但綠色技術(shù)創(chuàng)新具有雙重外部性［1］，除了具有傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新的知識溢出的正外部性，還具有降低環(huán)境污染帶來的負外部性，單靠市場機制，難以實現(xiàn)有效的供給。因此，綠色技術(shù)創(chuàng)新離不開政府的引導和支持。在中國式的財政分權(quán)體制下，地方政府擁有一定的經(jīng)濟決策權(quán)，對當?shù)貏?chuàng)新發(fā)展發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性和導向性作用。那么，這種財政分權(quán)究竟會對綠色技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生何種影響？其作用的路徑有哪些？ 以上問題的回答對深化我國財政分權(quán)體制改革，走綠色創(chuàng)新發(fā)展之路具有重要的理論意義和現(xiàn)實價值。

1 文獻綜述

已有的研究對財政分權(quán)與技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系做了大量的探討，形成兩種截然相反的觀點，一種觀點認為財政分權(quán)促進了技術(shù)創(chuàng)新。Taylor （2007）［2］認為，由于地方政府具有信息優(yōu)勢，財政分權(quán)能夠提升地方政府對科技創(chuàng)新支持的政策效果，有助于加快微觀企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。卞元超等（2020）［3］認為，財政分權(quán)有助于優(yōu)化本地區(qū)的創(chuàng)新環(huán)境，引發(fā)研發(fā)要素集聚，進而提升本地區(qū)的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新績效。黃裕洪（2021）［4］認為，財政分權(quán)能夠給予高新技術(shù)企業(yè)更優(yōu)惠的稅收政策或財政補貼，有助于降低技術(shù)創(chuàng)新的成本，激發(fā)高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新積極性，進而提升技術(shù)創(chuàng)新水平?？淡t等（2022）［5］認為，在適度的財政分權(quán)體制下，地方政府可以通過對科技支持政策進行評估，及時調(diào)整優(yōu)化政策體系，引導資源合理配置，提升地區(qū)創(chuàng)新效率。另一種觀點認為財政分權(quán)抑制了技術(shù)創(chuàng)新。白俊紅和戴瑋（2017）［6］認為，財政預算硬約束下，由于技術(shù)創(chuàng)新具有風險大、周期長、見效慢等特點，財政分權(quán)會促使地方政府增加對基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模，進而對科技投入產(chǎn)生擠出效應。吳延兵（2017）［7］認為，財政分權(quán)賦予地方政府一定的經(jīng)濟自主權(quán)，垂直集中的官員治理模式以及信息不對稱，容易引發(fā)官員短時行為，將有限財政資源投資到生產(chǎn)領(lǐng)域，擠占創(chuàng)新領(lǐng)域資源配置，抑制技術(shù)創(chuàng)新。龔剛敏和趙若男（2021）［8］認為，由于分權(quán)體制不完善等原因，目前財政分權(quán)會增加地方政府“重生產(chǎn)、輕創(chuàng)新” 的自利性投資偏好，削弱本地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的能力，抑制本地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新。程廣斌和侯林岐（2021）［9］認為，在晉升錦標賽作用下，地方政府為實現(xiàn)經(jīng)濟增長而開展的競爭，會扭曲地方財政資源投資的方向，將有限的資源優(yōu)先投入到短期能夠拉動區(qū)域經(jīng)濟增長的部門，減少對技術(shù)創(chuàng)新支持力度，抑制了區(qū)域的技術(shù)創(chuàng)新。

綜上所述，已有文獻多集中在財政分權(quán)與技術(shù)創(chuàng)新之間關(guān)系的研究，技術(shù)創(chuàng)新包括偏向技術(shù)創(chuàng)新和中性技術(shù)創(chuàng)新，偏向技術(shù)創(chuàng)新又可以細分為綠色技術(shù)創(chuàng)新、污染技術(shù)創(chuàng)新和灰色技術(shù)創(chuàng)新［10］。其中污染技術(shù)創(chuàng)新加劇了資源能源消耗與環(huán)境污染，阻礙綠色低碳發(fā)展。而綠色技術(shù)創(chuàng)新能夠降低資源能源消耗、避免或減輕環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量。因此，綠色技術(shù)創(chuàng)新才是驅(qū)動綠色低碳發(fā)展重要動力。而鮮有文章對財政分權(quán)與綠色技術(shù)創(chuàng)新之間關(guān)系進行探討。本文分析了財政分權(quán)對綠色技術(shù)創(chuàng)新的影響性質(zhì)，能夠豐富財政分權(quán)的創(chuàng)新效應研究；進一步分析了財政分權(quán)對綠色技術(shù)創(chuàng)新影響路徑，有助于揭開財政分權(quán)影響綠色技術(shù)創(chuàng)新的黑箱，更好理解二者之間作用機理。

2 理論分析

2.1 財政分權(quán)與綠色技術(shù)創(chuàng)新

中國式財政分權(quán)具有政治集權(quán)和經(jīng)濟分權(quán)的主要特征［11］。由于地方政府職責具有多任務、難以量化等特性，中央政府也難以找到能夠被各方所接受且具有充分信息量的綜合指標對官員的政績進行評價，往往依據(jù)GDP 指標對地方官員進行考核，并且考核的結(jié)果與官員的任免密切相關(guān)［12］，同時，在垂直集中的官員治理模式下，地方官員主要受到自上而下的監(jiān)督和制約，由于信息不對稱且獲取信息成本高昂，中央政府難以有效遏制地方官員的短視近利行為。雖然綠色技術(shù)創(chuàng)新能夠在長期內(nèi)增加產(chǎn)出，擴大政府的財政收入，促進當?shù)亟?jīng)濟增長，但是短期的經(jīng)濟增長效果難以顯現(xiàn)。在晉升錦標賽機制下，地方官員為實現(xiàn)任期內(nèi)經(jīng)濟快速增長，利用“有形之手” 影響市場主體的投資方向［13］，將資源引向具有政治效應和短期內(nèi)能夠拉動區(qū)域經(jīng)濟增長的部門，進而削弱了微觀經(jīng)濟主體從事綠色技術(shù)創(chuàng)新的積極性和主動性，阻礙了綠色技術(shù)創(chuàng)新［14］。據(jù)此，本文提出假說1：

假說1：財政分權(quán)抑制了綠色技術(shù)創(chuàng)新。

2.2 財政分權(quán)對綠色技術(shù)創(chuàng)新的作用機制

（1） 財政科學技術(shù)支出機制。財政分權(quán)賦予了地方政府擁有轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟自主權(quán)。在此種體制下，中央政府與地方政府實質(zhì)上形成了一種委托代理關(guān)系。當缺乏健全的激勵機制和監(jiān)督機制時，地方官員為實現(xiàn)任期內(nèi)經(jīng)濟政治利益最大化，展開的增長競爭會扭曲地方政府投資行為和財政政策偏向，進而偏離中央政府制定的發(fā)展戰(zhàn)略［15］。綠色技術(shù)創(chuàng)新具有成本高、周期長、風險大等特點，并且對經(jīng)濟增長促進作用具有較長的滯后期，不為地方政府所重視［16］。而生產(chǎn)性投資具有投資周期短、見效快、風險低等特點，在地方自利性偏好的背景下，政府財政資源更多被配置于生產(chǎn)性領(lǐng)域，抑制向創(chuàng)新領(lǐng)域配置，進而擠占了財政科學技術(shù)支出，削弱了政府在科技創(chuàng)新中所發(fā)揮的作用，抑制了綠色技術(shù)的創(chuàng)新［17］?；诖?，本文提出假說2：

假說2：財政分權(quán)減少了財政科學技術(shù)支出，抑制了綠色技術(shù)創(chuàng)新。

（2） 環(huán)境規(guī)制機制。環(huán)境規(guī)制是解決環(huán)境問題的重要手段，但是環(huán)境治理政策實施又受到財政分權(quán)體制的影響［18］。財政分權(quán)引發(fā)地區(qū)標尺競賽，由于重污染企業(yè)既是地方稅收的重要來源，也能促進地方經(jīng)濟快速發(fā)展，便成為各地方政府爭奪的重要對象［19］。在財政分權(quán)體制下，地方政府傾向于以放松環(huán)境規(guī)制強度為代價來降低招商引資的門檻，形成“逐底競爭”，通過引進重污染企業(yè)以增加當?shù)刎斦杖牒痛龠M經(jīng)濟發(fā)展［20］。由于重污染產(chǎn)業(yè)投資周期長、投資規(guī)模大，且現(xiàn)有的技術(shù)較為成熟并形成路徑依賴，進行技術(shù)轉(zhuǎn)換的難度較大、成本較高，抑制了該地區(qū)的綠色技術(shù)創(chuàng)新［21］。同時，重污染產(chǎn)業(yè)依托傳統(tǒng)技術(shù)形成較為成熟的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)各個企業(yè)相互依賴，相互配套，具有較強的技術(shù)鎖定效應，也抑制了綠色技術(shù)的創(chuàng)新［22］?；诖?，本文提出假說3：

假說3：財政分權(quán)弱化了環(huán)境規(guī)制強度，抑制了綠色技術(shù)創(chuàng)新。

3 模型構(gòu)建

3.1 模型設(shè)定

3.1.1 基準回歸模型

為進一步定量檢驗財政分權(quán)對綠色技術(shù)創(chuàng)新的影響，構(gòu)建財政分權(quán)對綠色技術(shù)創(chuàng)新影響的基準模型：

其中，i表示地區(qū)，t表示時間，gtcit表示綠色技術(shù)創(chuàng)新水平，fdit表示財政分權(quán)程度，Xit表示一系列控制變量，μi表示地區(qū)固定效應，ut表示年份固定效應，εit表示隨機誤差項。

3.1.2 中介效應模型

為了考察各地區(qū)財政分權(quán)對綠色技術(shù)創(chuàng)新的作用機制，科學識別財政分權(quán)是否通過財政科學技術(shù)支出和環(huán)境規(guī)制兩條渠道影響綠色技術(shù)創(chuàng)新，本文運用逐步回歸方法構(gòu)建中介效應模型進行實證檢驗，構(gòu)建計量模型如下：

其中，zit表示中介變量（財政科學技術(shù)支出和環(huán)境規(guī)制），其它變量內(nèi)涵如上文所述。具體檢驗的步驟如下：（1） 檢驗模型（1） 中財政分權(quán)對綠色技術(shù)創(chuàng)新影響系數(shù)β1，如果其顯著則進行下一步檢驗；（2） 檢驗模型（2） 中財政分權(quán)對中介變量（財政科學技術(shù)支出和環(huán)境規(guī)制）的影響系數(shù)α1，如果其顯著則再進行下一步檢驗；（3）檢驗模型（3） 中中介變量（財政科學技術(shù)支出和環(huán)境規(guī)制）對綠色技術(shù)創(chuàng)新影響系數(shù)δ2，如果其顯著則表明存在中介效應模型［23］。

3.2 變量說明

（1） 被解釋變量：綠色技術(shù)創(chuàng)新（gtc），采用地區(qū)人均綠色專利授權(quán)數(shù)來表征。

（2） 解釋變量：財政分權(quán)程度（fd），采用人均地區(qū)財政支出／（人均地區(qū)財政支出＋人均中央財政支出）的比重來表征。

（3） 中介效應變量：財政科學技術(shù)支出（pf），采用地區(qū)財政科學技術(shù)支出占地區(qū)財政總支出的比重表征。環(huán)境規(guī)制強度（er），采用地區(qū)二氧化硫、化學需氧量以及一般固體廢棄物排放量構(gòu)建污染物綜合指數(shù)，然后計算污染綜合指數(shù)的倒數(shù)來衡量。

（4） 控制變量：人力資本水平（edu），采用地區(qū)就業(yè)人員平均受教育年限來表征［24］。外商直接投資水平（fdi），采用地區(qū)外商直接投資占地區(qū)GDP 的比重來表征。金融發(fā)展水平（fai），采用地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)各項貸款余額占地區(qū)GDP 的比重來表征。市場化程度（mar），采用地區(qū)私人部門就業(yè)量占地區(qū)總就業(yè)量的比重來表征。

3.3 數(shù)據(jù)來源

本文基于我國30 個省級行政單位2001 ～2021年的面板數(shù)據(jù)進行分析，其中綠色技術(shù)創(chuàng)新數(shù)據(jù)主要來源于CNRDS 數(shù)據(jù)庫，其他數(shù)據(jù)主要來源于《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國財政年鑒》、《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》、《中國金融統(tǒng)計年鑒》 以及各?。▍^(qū)、市）的統(tǒng)計年鑒。主要變量描述性統(tǒng)計見表1。

表1 主要變量描述性統(tǒng)計

4 實證分析

4.1 基準回歸分析

通過表2 可知，在控制地區(qū)和時間固定效應以及逐步添加控制變量的基礎(chǔ)上，財政分權(quán)與綠色技術(shù)創(chuàng)新之間呈現(xiàn)顯著的負相關(guān)關(guān)系，說明財政分權(quán)抑制了綠色技術(shù)創(chuàng)新，主要是因為在財政分權(quán)體制下，地方官員為實現(xiàn)任期內(nèi)經(jīng)濟政治利益最大化，會加劇地方自利性偏好，側(cè)重于短期內(nèi)見效快、易彰顯政績的生產(chǎn)性投資，而降低投資周期長、見效慢、外部效應大的綠色技術(shù)創(chuàng)新支持力度，加之，中央地方的信息不對稱以及監(jiān)督成本高昂，中央政府難以有效阻止地方政府的短視行為，從而抑制綠色技術(shù)創(chuàng)新。

表2 基準回歸結(jié)果

控制變量中，人力資本水平與綠色創(chuàng)新呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系，說明人力資本水平提升能夠促進綠色技術(shù)創(chuàng)新，因為人力資本中蘊含的關(guān)于綠色技術(shù)創(chuàng)新的知識、技術(shù)、能力、經(jīng)驗等，對綠色技術(shù)創(chuàng)新具有重要的支持作用。外商直接投資與綠色技術(shù)創(chuàng)新呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系，說明外商直接投資增加促進了綠色技術(shù)創(chuàng)新，因為國外發(fā)達國家在綠色創(chuàng)新方面具有一定優(yōu)勢，外商直接投資能夠帶來先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，通過人才流動和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，帶動當?shù)氐木G色技術(shù)創(chuàng)新。金融發(fā)展水平與綠色技術(shù)創(chuàng)新呈現(xiàn)顯著的負相關(guān)關(guān)系，說明金融抑制了綠色技術(shù)創(chuàng)新，因為綠色技術(shù)創(chuàng)新具有周期長、風險大等特點，降低了金融對綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。市場化程度與綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系，說明市場化程度越高越能促進綠色技術(shù)創(chuàng)新，主要是因為市場化程度越高，越能夠?qū)崿F(xiàn)資源有效配置，特別是碳排放權(quán)交易市場的發(fā)展，更能有效促進綠色技術(shù)創(chuàng)新。

4.2 穩(wěn)健性檢驗與內(nèi)生性處理

（1） 替代解釋變量。本部分通過替代解釋變量驗證結(jié)果的可靠性，主要采用人均地方財政收入／（人均地方財政收入＋人均中央財政收入）的比重作為財政分權(quán)程度的衡量指標，將其帶入到模型之中，結(jié)果顯示（見表3），在控制地區(qū)和時間固定效應以及逐步添加控制變量的過程中，財政分權(quán)對綠色技術(shù)創(chuàng)新呈現(xiàn)顯著的負相關(guān)關(guān)系，與前文測算結(jié)果僅在系數(shù)上略有差異，表明財政分權(quán)對綠色技術(shù)創(chuàng)新影響結(jié)果具有良好的穩(wěn)健性。

表3 穩(wěn)健性檢驗Ⅰ

（2） 替代被解釋變量。本部分通過替代被解釋變量驗證結(jié)果的可靠性，主要采用地區(qū)人均綠色專利申請數(shù)作為綠色技術(shù)創(chuàng)新的衡量指標，將其帶入到模型之中，結(jié)果顯示（見表4），在控制地區(qū)和時間固定效應以及逐步添加控制變量的過程中，財政分權(quán)對綠色技術(shù)創(chuàng)新呈現(xiàn)顯著的負相關(guān)關(guān)系，與前文測算結(jié)果僅在系數(shù)上略有差異，表明財政分權(quán)對綠色技術(shù)創(chuàng)新影響結(jié)果具有良好的穩(wěn)健性。

表4 穩(wěn)健性檢驗Ⅱ

（3） 內(nèi)生性問題處理。財政分權(quán)與綠色技術(shù)創(chuàng)新可能存在雙向因果關(guān)系，因為在中國式財政分權(quán)下，地方政府擁有相對自主的經(jīng)濟決策權(quán)，能夠運用稅收優(yōu)惠、財政補貼等諸多政策，影響綠色技術(shù)創(chuàng)新；同時，綠色技術(shù)創(chuàng)新狀況影響著當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平以及財政狀況，進而影響當?shù)刎斦饔玫陌l(fā)揮。因此，本文主要采用滯后1期財政分權(quán)作為工具變量，來解決內(nèi)生性問題。通過表5 的分析結(jié)果可知，在控制地區(qū)和時間固定效應以及逐步添加控制變量的過程中，滯后1期財政分權(quán)與綠色技術(shù)創(chuàng)新在1%的顯著性水平下呈現(xiàn)負相關(guān)關(guān)系，表明在控制潛在內(nèi)生性問題后，財政分權(quán)仍然抑制了綠色技術(shù)創(chuàng)新，驗證了分析結(jié)果的穩(wěn)健性。

表5 內(nèi)生性問題檢驗

4.3 作用機制分析

通過表6 中的模型21 可知，財政分權(quán)與財政科學技術(shù)支出呈現(xiàn)顯著的負相關(guān)關(guān)系，表明財政分權(quán)降低了財政科學技術(shù)支出。模型22 中財政科學技術(shù)支出與綠色技術(shù)創(chuàng)新呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系，說明財政科學技術(shù)支出對綠色技術(shù)創(chuàng)新具有重要的推動作用。驗證了財政分權(quán)通過減少財政科學技術(shù)支出抑制了綠色技術(shù)創(chuàng)新。主要原因是生產(chǎn)性的財政支出外部性較小，具有獨享性特征，短期內(nèi)能夠促進經(jīng)濟增長，而綠色技術(shù)創(chuàng)新的財政支出外部性較大，并且對經(jīng)濟的促進效果需要在較長時間才能顯現(xiàn)。地方政府在自利性投資偏好驅(qū)使下，會將有限的財政資源優(yōu)先投向生產(chǎn)領(lǐng)域，降低了財政科學技術(shù)支出比重，抑制了綠色技術(shù)創(chuàng)新。

表6 中介效應回歸結(jié)果

通過表6 中的模型23 可知，財政分權(quán)與環(huán)境規(guī)制呈現(xiàn)顯著的負相關(guān)關(guān)系，表明財政分權(quán)弱化了環(huán)境規(guī)制強度。模型24 中環(huán)境規(guī)制與綠色技術(shù)創(chuàng)新呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系，說明環(huán)境規(guī)制能夠促進綠色技術(shù)創(chuàng)新。驗證了財政分權(quán)通過弱化環(huán)境規(guī)制強度抑制綠色技術(shù)創(chuàng)新。主要原因是，在晉升錦標賽模式下，地方官員為實現(xiàn)任期內(nèi)經(jīng)濟政治利益最大化，更側(cè)重于追求任期內(nèi)的經(jīng)濟高速增長，而重污染企業(yè)能夠短時間內(nèi)加快當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，在財政分權(quán)體制下，地方政府傾向放松環(huán)境規(guī)制強度以吸引重污染企業(yè)，通過犧牲環(huán)境促進經(jīng)濟發(fā)展的方式，不利于當?shù)貙嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，抑制了綠色技術(shù)創(chuàng)新。

4.4 異質(zhì)性分析

由于中國幅員遼闊，地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大的差異，會影響財政分權(quán)與綠色技術(shù)創(chuàng)新之間的關(guān)系。本文借鑒Hansen （1999）［25］的面板門檻模型，檢驗不同經(jīng)濟發(fā)展水平地區(qū)財政分權(quán)對綠色技術(shù)創(chuàng)新的影響。通過門檻檢驗結(jié)果可知（見表7），財政分權(quán)對綠色技術(shù)創(chuàng)新存在著經(jīng)濟發(fā)展水平的雙重門檻效應。因此，本文主要從經(jīng)濟發(fā)展水平的雙重門檻角度分析財政分權(quán)對綠色技術(shù)創(chuàng)新的影響。

表7 門檻效應檢驗結(jié)果

通過表8 模型25 可知，財政分權(quán)對綠色技術(shù)創(chuàng)新影響效果隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提升呈現(xiàn)先抑制后促進，且促進效果呈現(xiàn)邊際遞增的趨勢。當經(jīng)濟發(fā)展水平低于第一個門檻值時，財政分權(quán)抑制了綠色技術(shù)創(chuàng)新，主要原因是，經(jīng)濟發(fā)展水平落后地區(qū)面臨著較大的經(jīng)濟增長壓力以及較為緊張的財政狀況，地方政府的首要任務是促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。由于綠色技術(shù)創(chuàng)新具有高度不確定性，并且創(chuàng)新活動的回報周期較長，而生產(chǎn)性投資具有風險小、見效快等特點。使得短期內(nèi)生產(chǎn)性財政支出的邊際收益高于創(chuàng)新性財政支出的邊際收益。地方政府會將有限的財政資源優(yōu)先投入到生產(chǎn)領(lǐng)域，降低地方財政科學技術(shù)支出，抑制了綠色技術(shù)創(chuàng)新［26］。當經(jīng)濟發(fā)展水平高于第一門檻值且低于第二門檻值時，財政分權(quán)對綠色技術(shù)創(chuàng)新的影響由抑制轉(zhuǎn)向促進。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，原有的經(jīng)濟增長動力在衰竭，必須尋找新的經(jīng)濟增長動力來接替已有的經(jīng)濟增長動力，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式成為當?shù)卣匾蝿?。同時政府財稅來源渠道增多，財政狀況得到改善，意味著財政科學技術(shù)支出不會受到財政緊繃限制，能夠為本地區(qū)的綠色技術(shù)創(chuàng)新提供一定支持，有助于提升綠色技術(shù)創(chuàng)新水平，從而為經(jīng)濟發(fā)展增添新動能［27］。而當經(jīng)濟發(fā)展水平高于第二個門檻值時，財政分權(quán)對綠色技術(shù)創(chuàng)新的促進效果更加顯著。主要原因是，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，科技創(chuàng)新成為支撐經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)動力，由于綠色發(fā)展是未來經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢，而綠色技術(shù)創(chuàng)新是推動綠色發(fā)展的關(guān)鍵因素。加之，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)具有較好的財政狀況以及創(chuàng)新資源環(huán)境，財政分權(quán)有助于加強對綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，提升綠色技術(shù)創(chuàng)新水平，以推動地區(qū)經(jīng)濟的長期繁榮［28］。

表8 門檻效應回歸結(jié)果

5 結(jié)論與政策建議

5.1 結(jié)論

本文基于2000 ～2021 年省級面板數(shù)據(jù)，實證檢驗了財政分權(quán)與綠色技術(shù)創(chuàng)新之間的關(guān)系。結(jié)果表明：（1） 財政分權(quán)抑制了綠色技術(shù)創(chuàng)新，且通過了內(nèi)生性以及穩(wěn)健性檢驗；（2） 機制分析表明，財政分權(quán)主要是通過減少財政科學技術(shù)支出以及放松環(huán)境規(guī)制強度抑制綠色技術(shù)創(chuàng)新；（3）異質(zhì)性分析表明，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升，財政分權(quán)對綠色技術(shù)創(chuàng)新的效果由抑制轉(zhuǎn)向促進，并且促進作用呈現(xiàn)不斷遞增趨勢。

5.2 政策建議

（1） 建立科學績效考評制度，強化財政支出評估和監(jiān)督。采用多元化的官員考核機制，弱化GDP 等指標在官員考核中的比重，從更長的周期來對官員行為進行評價。充分發(fā)揮公眾、新聞媒體等監(jiān)督作用，建立有效的信息收集機制，降低信息獲取成本，減少中央地方信息不對稱。提高財政支出的透明度，強化評估與監(jiān)督，建立起有利于鼓勵創(chuàng)新的激勵約束機制；（2） 依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，制定差異化的財稅政策。對于經(jīng)濟發(fā)展水平較差的地區(qū)，當?shù)卣畱搶⒂邢薜呢斦Y源應用到對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的成熟的綠色技術(shù)引進中，通過創(chuàng)造良好的環(huán)境，將先進的綠色技術(shù)實現(xiàn)在本地的消化吸收以及再創(chuàng)新，進而逐步提升當?shù)鼐G色技術(shù)水平，推動當?shù)亟?jīng)濟增長。對于經(jīng)濟發(fā)展水平較高地區(qū)，應當充分利用當?shù)剌^好的創(chuàng)新基礎(chǔ)條件，加強財政對高端綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，減少對低端的綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，不斷實現(xiàn)綠色技術(shù)創(chuàng)新的新突破，促進經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。