戴薇

2023年12月，市人大常委會副主任鄭鋼淼、周慧琳、宗明、陳靖、張全、徐毅松，秘書長謝堅(jiān)鋼先后召開聯(lián)系代表座談會，聽取市人大代表對市“一府一委兩院”工作、市人大常委會工作，以及人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的意見建議。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才引育、社會治理、生態(tài)保護(hù)、托幼養(yǎng)老……這些人民群眾關(guān)心的問題，代表座談會都提到了。

把重大戰(zhàn)略任務(wù)落實(shí)好

推動進(jìn)博會“越辦越好”。第六屆進(jìn)博會交出了亮眼成績單，如何推動進(jìn)博會“越辦越好”？代表們建議有關(guān)部門立足實(shí)際繼續(xù)支持招展招商、新聞宣傳等工作，加強(qiáng)交通保障，提升入場便利度和電子化水平，推動進(jìn)博會高質(zhì)量籌辦。應(yīng)持續(xù)放大進(jìn)博會溢出效應(yīng)，形成“會展+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展格局，培育發(fā)展新動能，發(fā)揮會展對經(jīng)濟(jì)的拉動作用；持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，打造“近悅遠(yuǎn)來”的發(fā)展生態(tài)。還要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，健全服務(wù)保障會展聯(lián)動機(jī)制，提高負(fù)面輿情、突發(fā)事件防范應(yīng)對水平。

推進(jìn)長三角一體化發(fā)展。作為“龍頭”城市，上海肩負(fù)帶動長三角一體化發(fā)展的重要戰(zhàn)略使命。有代表建議，要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)示范區(qū)內(nèi)各項(xiàng)重要任務(wù)、項(xiàng)目推進(jìn)的整體性、協(xié)同性、互補(bǔ)性，推動形成示范區(qū)內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、各揚(yáng)所長、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。與此同時，要強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，使一系列制度相互協(xié)同。

推進(jìn)高水平對外開放。在高水平對外開放方面，代表建議：一要廣泛了解市場主體訴求，充分考慮落地政策的系統(tǒng)性和可操作性，加快完善與國際投資貿(mào)易等領(lǐng)域通行規(guī)則相銜接的制度體系。二要通過會展等服務(wù)平臺，加強(qiáng)行業(yè)、智庫、研修、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用合作交流，支持培育壯大電子商務(wù)平臺和企業(yè)，持續(xù)擴(kuò)大電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。三要統(tǒng)籌推動地方立法決策與高水平對外開放政策相銜接、相適應(yīng)，為更高水平對外開放提供更好法治保障。

推動創(chuàng)新發(fā)展。在加快打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高地方面，代表建議進(jìn)一步明確生物醫(yī)藥創(chuàng)新聯(lián)合體的功能和定位，真正實(shí)現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、收益共享；鼓勵企業(yè)走出去，建立企業(yè)海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，拓展國際合作渠道，不斷提升生物醫(yī)藥各領(lǐng)域的科技創(chuàng)新能力和國際化水平。在助推大飛機(jī)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面，代表認(rèn)為上海應(yīng)深化大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)布局、打造現(xiàn)代化民用航空產(chǎn)業(yè)高地，聚焦新能源、5G等重點(diǎn)領(lǐng)域深化創(chuàng)新協(xié)同，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能制造，共同塑造大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)新競爭優(yōu)勢；并通過打造C919飛機(jī)示范機(jī)隊(duì)、飛機(jī)示范基地，支持C919飛機(jī)示范運(yùn)營等，更好地發(fā)揮大飛機(jī)品牌效應(yīng)、社會效應(yīng)。

助力鄉(xiāng)村振興。有代表在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近年來，專業(yè)農(nóng)業(yè)保險公司探索實(shí)踐的多樣化金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興模式讓農(nóng)戶受益很多。建議積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與本市鄉(xiāng)村振興，通過創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極探索多樣化的金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興新模式。也有代表指出，鄉(xiāng)村振興過程中，美麗鄉(xiāng)村“同質(zhì)化”、鄉(xiāng)村長效治理機(jī)制欠缺、設(shè)施維護(hù)整治可持續(xù)性差等問題依然存在，主要原因是沒有注重發(fā)揮農(nóng)民的作用。應(yīng)當(dāng)將全過程人民民主融入鄉(xiāng)村振興全過程，探索在村民小組、村級、鎮(zhèn)級范圍內(nèi)通過“民主協(xié)商”方式解決涉及公共事務(wù)和村民切身利益的事項(xiàng)。

把經(jīng)濟(jì)發(fā)展好

提升上海創(chuàng)新能級。習(xí)近平總書記高度重視科技創(chuàng)新，對上?？萍紕?chuàng)新寄予厚望。針對提升上海創(chuàng)新能級，代表建議：通過招商引資、招才引智“雙招雙引”，支持新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳以及量子計(jì)算等前沿技術(shù)研發(fā)應(yīng)用；培育具有全球影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，由領(lǐng)軍企業(yè)+中小創(chuàng)新企業(yè)組建新型創(chuàng)新聯(lián)合體，形成協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)圈；結(jié)合長三角一體化發(fā)展打造世界級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。在創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化方面，有代表認(rèn)為一些現(xiàn)有的合規(guī)性要求限制了新技術(shù)成果的應(yīng)用，希望在審慎的基礎(chǔ)上嘗試突破，為科創(chuàng)企業(yè)產(chǎn)品提供更多的應(yīng)用場景；同時加快人工智能領(lǐng)域立法，為新產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

優(yōu)化政府服務(wù)企業(yè)平臺功能。有代表在工作過程中發(fā)現(xiàn)，隨著本市推出的政府服務(wù)企業(yè)平臺使用覆蓋面的擴(kuò)大，政策服務(wù)包內(nèi)容較為宏觀、部分政策落實(shí)不夠有力、平臺實(shí)際作用有限等問題逐漸暴露。建議發(fā)揮好政府服務(wù)企業(yè)平臺作用，做到政策服務(wù)包的流轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)“再精準(zhǔn)”、推送“可遞進(jìn)”，響應(yīng)招商需求；還要重視宣講，打破政策服務(wù)包的資源調(diào)動局限，助力企業(yè)解決急難問題；更要做到政策咨詢具有針對性和有專業(yè)部門協(xié)同解答，避免刻板解讀文件，真正幫助企業(yè)爭取有利的政策。

盡快出臺促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展文件。眼下，如何進(jìn)一步提升市場信心？代表建議對2018年出臺的《關(guān)于全面提升民營經(jīng)濟(jì)活力大力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見》貫徹落實(shí)情況、企業(yè)受益情況做深入調(diào)研，注意宏觀數(shù)據(jù)和微觀感受的差異。在此基礎(chǔ)上，聚焦解決民營企業(yè)發(fā)展較為迫切的問題，盡快研究制定有針對性的支持政策，完善政策落實(shí)方式，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，及時回應(yīng)民營企業(yè)關(guān)切和利益訴求，用務(wù)實(shí)舉措穩(wěn)定人心、鼓舞人心、凝聚人心。

持續(xù)釋放消費(fèi)活力。增強(qiáng)“內(nèi)循環(huán)”韌性需全面釋放消費(fèi)活力。對此有代表建議，一要推動“五五購物節(jié)”常態(tài)化機(jī)制化，支持舉辦會展以及多層次商旅文節(jié)慶活動，進(jìn)一步恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)，助力國際貿(mào)易中心提質(zhì)升級，推動鞏固外貿(mào)外資基本盤。二要更好發(fā)揮會展業(yè)促進(jìn)上海國際消費(fèi)中心城市建設(shè)作用，積極引育品牌化、國際化會展，加大創(chuàng)新性、專業(yè)性的會展政策支持力度。三要支持郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過開辟新航線、擴(kuò)大宣傳等方式鼓勵郵輪旅游，促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

把人才服務(wù)好

分類制定人才扶持政策。人才是第一資源，是創(chuàng)新的核心要素。有代表認(rèn)為，除了高層次人才外，還應(yīng)注重中端、“基層”人才的培養(yǎng)與選拔，建議有針對性地推進(jìn)人才評價機(jī)制改革。針對人才培養(yǎng)，可通過設(shè)定分類人才扶持專項(xiàng)資金，注重提升科研、實(shí)踐、國際交流等方面的能力，不斷優(yōu)化人才梯隊(duì)結(jié)構(gòu)，分類實(shí)施專業(yè)人才培養(yǎng)政策。同時要進(jìn)一步完善重點(diǎn)領(lǐng)域人才培養(yǎng)機(jī)制，優(yōu)化生物醫(yī)藥“基層”人才培養(yǎng)載體的區(qū)域和專業(yè)布局，構(gòu)筑全方位的生物醫(yī)藥人才制度新優(yōu)勢。

助力科技企業(yè)人才培養(yǎng)。有代表近期開展了科技企業(yè)人才需求與青年求職科技行業(yè)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)科技企業(yè)人才需求和青年就業(yè)人才存在崗位不匹配、技能不適配，以及企業(yè)招聘存在招不到人、用不起人、留不住人等方面的問題。建議定期跟蹤科技企業(yè)人才儲備情況，了解企業(yè)對科技人才的實(shí)際需求。根據(jù)行業(yè)細(xì)分，定期發(fā)布各門類緊缺技術(shù)人才清單；加強(qiáng)校企聯(lián)動，根據(jù)科技企業(yè)的實(shí)際需求，合理布局學(xué)科門類和招生人數(shù)，加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)素養(yǎng)教育，與科技企業(yè)共同開展人才培養(yǎng)。

破解人才政策“碎片化”問題。代表反映，人才政策涉及科技、教育、產(chǎn)業(yè)、財政、工商、稅務(wù)等多個領(lǐng)域，分別由不同職能部門負(fù)責(zé)落實(shí)，存在“碎片化”的問題。建議對現(xiàn)行政策進(jìn)行梳理，破除條塊分割，通過集中制定政策“一本通”、打造申報“一平臺”、設(shè)立資金“一專項(xiàng)”等舉措，推動人才工作形成上下“一盤棋”。

進(jìn)一步優(yōu)化人才來滬留滬政策。有代表提出，在外國人來滬方面，建議上海先行先試，進(jìn)一步優(yōu)化外國人來滬政策，吸引全球高端人才來滬、留滬。在國內(nèi)人才落戶方面，建議歷屆在滬就業(yè)碩士畢業(yè)生參照現(xiàn)在的應(yīng)屆碩士畢業(yè)生落戶政策，增強(qiáng)這部分年輕人的歸屬感和獲得感。另外，各區(qū)在五個新城“居轉(zhuǎn)戶”政策操作程序上存在一定區(qū)別，建議細(xì)化具體操作程序。

把社會治理好

提升基層社會治理能力?；鶎由鐓^(qū)治理服務(wù)工作涉及公安、衛(wèi)生、民政、教育等多個部門，但有代表提出目前部門間協(xié)同程度不高，建議在基層建立多部門定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建覆蓋轄區(qū)內(nèi)駐地機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)和社會組織的協(xié)同平臺，更好地解決基層因溝通協(xié)調(diào)不暢產(chǎn)生的問題。還有代表建議要精準(zhǔn)施策，提高民生實(shí)事項(xiàng)目效能，充分考慮各區(qū)、街鎮(zhèn)客觀差異，避免推進(jìn)實(shí)施中對責(zé)任分解、目標(biāo)考核搞“一刀切”。此外，要控制和壓縮第三方測評的種類、數(shù)量、規(guī)模，加強(qiáng)對第三方評估企業(yè)的監(jiān)管，避免過度和交叉重疊評估，保證評估公平公正。

進(jìn)一步構(gòu)建城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型制度體系。有代表提出，為加快落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國戰(zhàn)略部署，建設(shè)國際數(shù)字之都，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作和制度配套。如通過提供法治保障、鼓勵先行先試、建立長三角互信互認(rèn)互通數(shù)字身份體系、建立數(shù)據(jù)分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制等一系列舉措，完善網(wǎng)絡(luò)空間法律規(guī)則，健全數(shù)字治理制度體系，提升數(shù)字治理效能，構(gòu)建有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速健康發(fā)展的法治環(huán)境。

探索新型問題的治理路徑。近年來，網(wǎng)絡(luò)犯罪、涉老犯罪等新型案件呈高發(fā)多發(fā)態(tài)勢。為此，有代表建議相關(guān)職能部門和司法機(jī)關(guān)探索新型問題的治理路徑，開展打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專項(xiàng)行動、綜合整治騷擾電話行動等，并在此過程中總結(jié)形成經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，共同防控網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險，提高法治在社會治理中的貢獻(xiàn)度。

完善調(diào)解工作格局。《上海市促進(jìn)多元化解矛盾糾紛條例》為維護(hù)社會公平正義、增進(jìn)社會和諧及推進(jìn)城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供了制度保障。為更好發(fā)揮調(diào)解的作用，代表建議從調(diào)解組織設(shè)立層面、調(diào)解組織運(yùn)行層面、多元解紛程序銜接層面進(jìn)一步完善多元化糾紛解決機(jī)制。

把生態(tài)保護(hù)好

加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險管控?！疤K鋼集團(tuán)地塊掛牌的土地存在污染，污染面積與污染程度超過掛牌時披露情況，陸家嘴集團(tuán)提出100億索賠訴求”是前段時間網(wǎng)絡(luò)熱議話題。為避免土壤風(fēng)險事件再次發(fā)生，有代表建議有關(guān)部門進(jìn)一步加大《中華人民共和國土壤污染防治法》《上海市土壤污染防治條例》的宣傳貫徹，嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任、規(guī)范流程管理、加大科技攻關(guān)，提升風(fēng)險管控水平。

促進(jìn)塑料垃圾降解治理?！氨臼袑山到馑芰咸娲a(chǎn)品的推廣應(yīng)用存在不足，主要表現(xiàn)為針對非降解制品的執(zhí)法監(jiān)管力度不夠，技術(shù)規(guī)范供給難以支撐有效的治理和監(jiān)管，科普、宣傳不到位等?！贬槍栴}，代表建議制定相關(guān)法規(guī)，推動可降解塑料制品的應(yīng)用；加大執(zhí)法檢查力度，規(guī)范塑料制品的使用；盡快推廣應(yīng)用快速鑒別檢測方法，建設(shè)數(shù)字化標(biāo)識溯源平臺，通過“多元參與、社會共治”幫助可降解塑料制品更好替代塑料制品。

把民生問題解決好

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。多位代表反映，目前居家養(yǎng)老是較為普遍的養(yǎng)老模式，建議政府研究養(yǎng)老托底政策，根據(jù)居家養(yǎng)老模式，分類完善養(yǎng)老體系。與此同時，建議優(yōu)化適老化服務(wù)內(nèi)容，整合消防、民政、殘聯(lián)等多部門的適老化服務(wù)項(xiàng)目，提供適老化改造“一門式”服務(wù)包。在推動適老化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要加快形成適老化全流程產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建消費(fèi)平臺，定期發(fā)布智慧養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用場景需求清單和家庭養(yǎng)老需求清單。還有代表就開發(fā)適老化服務(wù)金融產(chǎn)品、完善“長護(hù)險”評估、完善老年人就餐服務(wù)等提出了建議。

規(guī)范社區(qū)“寶寶屋”臨時托管理。有代表提出，社區(qū)“寶寶屋”為幼兒提供“臨時托” “計(jì)時托”等托育服務(wù)，但服務(wù)人員不確定性強(qiáng)、流動性大，致使幼兒的健康保護(hù)、流行病溯源等情況不可控。建議加強(qiáng)教育部門對“臨時托”具體實(shí)施的有效指導(dǎo)，建立統(tǒng)一的幼兒健康信息卡，讓園方通過智能平臺了解幼兒情況，從而使“臨時托”工作更加有序。

提高醫(yī)療服務(wù)能力。有代表反映，ICU工作繁重、壓力大，但與之相匹配的醫(yī)生、護(hù)士的人力不足，建議給予相應(yīng)的財政保障，確保重癥醫(yī)療救治力量的配置及資源儲備。還有代表認(rèn)為，目前社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)仍存在能級不高、藥品不全等問題，建議推動社區(qū)衛(wèi)生高質(zhì)量發(fā)展，提升社區(qū)常見病、多發(fā)病的鑒別診斷、治療能力，完善分級診療體系，充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基礎(chǔ)性作用。

重視城市建設(shè)有效投入。上海城市建設(shè)的豐碩成果令人欣喜，但主城區(qū)至今還散落存在著不少老舊小區(qū)，有許多亟待解決的問題。代表建議，城市建設(shè)需要“亮點(diǎn)”，但財政資金投入更應(yīng)注重有效投入和平衡，注重解決人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題。

完善躉租工作試點(diǎn)政策。躉租指老人將市中心的“老破小”出租后，到郊區(qū)新房居住的租房模式。對于正在開展的躉租模式試點(diǎn)工作，有代表建議市級層面統(tǒng)籌研究出臺關(guān)于躉租的政策解釋及相應(yīng)的配套政策，并做好協(xié)調(diào)工作。同時，加快優(yōu)化完善郊區(qū)配租房源周邊符合老年群體日常就醫(yī)需求的醫(yī)療資源，并出臺針對躉租老人的便利化醫(yī)保服務(wù)支持政策。