共建“一帶一路”倡議實施以來，中國與共建國家在應對全球氣候變化背景下的清潔能源合作規(guī)模不斷擴大，務(wù)實合作不斷加深，發(fā)揮了我國清潔能源領(lǐng)域行業(yè)優(yōu)勢，為深化改革開放營造出更堅實的外部環(huán)境。深化與共建國家清潔能源領(lǐng)域務(wù)實合作，將助力加快實現(xiàn)能源安全和綠色轉(zhuǎn)型，最終實現(xiàn)共同繁榮。

共建“一帶一路”國家能源發(fā)展形勢

當前，“一帶一路”共建國家普遍面臨能源需求巨大、能源結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化、可再生能源發(fā)展不足等諸多挑戰(zhàn)。在保障能源安全、促進經(jīng)濟發(fā)展、履行環(huán)保責任的背景下，“一帶一路”共建國家綠色能源發(fā)展合作前景廣闊。主要體現(xiàn)在以下三方面：

第一，“一帶一路”國家共建能源需求巨大，但能源保障能力相對薄弱?！耙粠б宦贰惫步▏移毡樘幱诔擎?zhèn)化快速發(fā)展時期，人口增長、居民消費水平提高以及區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)的迅猛發(fā)展，導致能源需求與日俱增，能源保障能力相對不足成為限制其發(fā)展的重要瓶頸。由于資源稟賦、經(jīng)濟水平、基礎(chǔ)設(shè)施、人才技術(shù)以及國內(nèi)環(huán)境和政策等原因，共建國家電力生產(chǎn)能力相對較弱，非洲撒哈拉以南仍有約5.7億人口無電可用，占全球電力不可及人口的80%以上。部分共建國家電網(wǎng)設(shè)施陳舊，輸電線路不足，儲能設(shè)施缺乏，無法滿足風電、光伏等大規(guī)?？稍偕茉床⒕W(wǎng)的需求，對其能源轉(zhuǎn)型帶來現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

第二，“一帶一路”共建國家能源結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。不少共建國家仍過度依賴化石能源，可再生能源開發(fā)利用能力與水平相對較差。比如，在中東國家的能源投資中，每1美元中只有20美分用于投資清潔能源，僅為全球清潔能源與化石能源投資平均比例的十分之一；歐亞地區(qū)每年1100億至1200億美元的能源投資中，僅有約20%用于非化石能源；東南亞能源結(jié)構(gòu)仍以化石燃料為主，環(huán)境污染問題日趨嚴重，近十年來碳排放水平保持快速增長。

第三，“一帶一路”共建國家可再生能源資源豐富，清潔能源開發(fā)利用潛力巨大在全球適宜集中開發(fā)的131.2萬億千瓦風電規(guī)模中，“一帶一路”共建國家占比高達72%；全球適宜集中開發(fā)的光伏發(fā)電規(guī)模約2.647萬億千瓦，“一帶一路”共建國家資源量占比達到76%。當前，非洲地區(qū)擁有全球60%的太陽能資源，但光伏裝機量僅占全球總量的1%，巨大的“水風光”潛力遠遠沒有得到釋放。據(jù)測算，到2030年非洲的能源投資需增加一倍以上，其中近3/4用于清潔能源投資，方能實現(xiàn)非洲的發(fā)展目標和應對氣候變化目標。東南亞地區(qū)可再生能源資源豐富、類型多樣，但該地區(qū)清潔能源投資僅占全球總量的約2%，也亟需調(diào)整投資分配。歐亞地區(qū)2024年度清潔能源支出約為200億美元，僅占全球總額1%左右。雖然該地區(qū)天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的整體占比居世界前列，但由于天然氣基礎(chǔ)設(shè)施日趨老化、維護不善，其開發(fā)利用仍有較大空間。在擁有位居全球十大天然氣生產(chǎn)國伊朗、卡塔爾和阿聯(lián)酋的中東地區(qū)，“一帶一路”清潔能源合作同樣具有十分廣闊的前景。

“一帶一路”共建國家清潔能源發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

在資金投入保障方面。全球可再生能源領(lǐng)域的國際投資主要集中在發(fā)達國家。數(shù)據(jù)顯示，發(fā)展中國家每年需要約1.7萬億美元用于可再生能源投資，但2022年其吸引到的外國直接投資僅為5440億美元。由于能源基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，發(fā)展中國家在能源轉(zhuǎn)型中所需的投資總額也顯著高于發(fā)達國家。同時，技術(shù)和設(shè)備成本變化、政策和市場機制不完善、國際投資增長放緩等因素，均對相關(guān)國家?guī)碣Y金壓力，影響其能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略布局。

低迷的經(jīng)濟形勢，也加劇了部分國家在能源轉(zhuǎn)型過程中的資金缺口?！丁耙粠б宦贰眹揖G色投資和碳排放路徑的量化報告》顯示，面向《巴黎協(xié)定》中約定的氣候目標，相關(guān)國家2016—2030年的綠色投資額體量預計仍需增加12萬億美元。此外，發(fā)展中國家還面臨財政赤字和政府去杠桿以及疫情沖擊等多重壓力，國家財政系統(tǒng)面臨巨大挑戰(zhàn)。

在技術(shù)產(chǎn)品和專業(yè)人才方面。當前，相關(guān)國家的能源轉(zhuǎn)型項目存在與當?shù)刭Y源條件匹配度不高、技術(shù)與市場需求的契合度不足等問題，部分項目缺乏有效的技術(shù)轉(zhuǎn)移機制和本土化策略，影響了技術(shù)的本土適應性和可持續(xù)發(fā)展。由于經(jīng)濟體量有限，相關(guān)國家在能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域缺乏持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)投入，導致清潔能源技術(shù)和產(chǎn)品無法滿足市場需求和技術(shù)進步。此外，智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)等先進技術(shù)的引進和實施，項目的規(guī)劃和管理，能源的高效利用以及適應性技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)都需要大量專業(yè)人才參與項目的運行與維護，不少國家都面臨因人才短缺而導致的項目擱置和延期。

在政策和規(guī)劃導向方面。政治經(jīng)濟等因素的影響也導致政府在制定和實施可再生能源發(fā)展支持政策和規(guī)劃方面面臨不確定性。部分共建國家項目審批、環(huán)保法規(guī)、財政收入結(jié)構(gòu)等方面都可能對該國清潔能源發(fā)展造成影響。

推進“一帶一路”清潔能源合作

我國憑借完備的清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈和全球領(lǐng)先的綠色能源技術(shù)產(chǎn)品，顯著提升了“一帶一路”共建國家獲取綠色能源技術(shù)的可及性，探索出的豐富多元的綠色能源項目投融資機制，為共建“一帶一路”國家提供了有益借鑒。未來應充分發(fā)揮我國綠色能源方面的比較優(yōu)勢，助力共建國家實現(xiàn)能源安全和低碳轉(zhuǎn)型。

鞏固擴大與“一帶一路”共建國家的能源伙伴關(guān)系。發(fā)揮清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈相對優(yōu)勢，積極與“一帶一路”共建國家建立能源轉(zhuǎn)型合作伙伴關(guān)系，共同規(guī)劃和建設(shè)能源項目，拓展本土能源轉(zhuǎn)型巨大市場，合作推動清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈向外布局，支撐當?shù)啬茉窗踩?，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和拉動就業(yè)。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會優(yōu)勢，組織好中國企業(yè)“抱團出?！?，提供從設(shè)計、施工到運營的全方位服務(wù)，輸出先進技術(shù)和解決方案，助力共建國家加快能源轉(zhuǎn)型。

強化創(chuàng)新賦能，提升清潔能源合作水平。發(fā)揮國內(nèi)企業(yè)和科研機構(gòu)創(chuàng)新優(yōu)勢，圍繞新型儲能、電網(wǎng)設(shè)施、高空風能、深遠海風能、多能互補等領(lǐng)域不斷強化技術(shù)開發(fā)和海外適用性研究，支持共建國家在清潔能源領(lǐng)域開展戰(zhàn)略布局，進一步鞏固和拓展海外市場，不斷筑牢中資品牌優(yōu)勢，擴大能源領(lǐng)域國際合作的深度和廣度，將生態(tài)文明和綠色低碳發(fā)展理念融入國際項目建設(shè)全過程。

構(gòu)建多邊開放合作機制，共同促進綠色低碳發(fā)展。在全球發(fā)展倡議下，尋求與包括西方國家在內(nèi)的國際社會建立包容性的合作框架，加強戰(zhàn)略對話，探索清潔能源援助的三方或多方合作路徑。探索在聯(lián)合國、國際能源署等多邊機制平臺，圍繞能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，與共建國家開展能力建設(shè)、項目對接和技術(shù)產(chǎn)品輸出等方面的交流互動，借助成功項目案例分享有益經(jīng)驗，支撐共建國家持續(xù)完善相關(guān)政策法規(guī)體系，依托“一帶一路”共建機制，為我國持續(xù)深化能源領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展爭取更多同行伙伴。

朱沛琦：國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心助理研究員

白 瑋：國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心高級經(jīng)濟師

郭 ?。簢野l(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副研究員