葛 暢 張學(xué)永 魏 毅

(1.中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038；2.南京警察學(xué)院，江蘇·南京 210023)

引言

隨著我國(guó)全面深化改革的持續(xù)推進(jìn)，國(guó)內(nèi)治安狀況逐漸由刑事犯罪高發(fā)期向社會(huì)矛盾凸顯期轉(zhuǎn)化。在此期間，各利益集團(tuán)訴求協(xié)調(diào)所引發(fā)的矛盾沖突愈發(fā)尖銳復(fù)雜，如何維護(hù)良好社會(huì)秩序，保證新時(shí)代征程上社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的順利進(jìn)行成了公安機(jī)關(guān)的應(yīng)然追求。作為人民民主專(zhuān)政政權(quán)中具有武裝性質(zhì)的治安行政和刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)治安秩序；保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防制止和懲治違法犯罪等重要任務(wù)(1)郭云超.從早期群眾路線基本經(jīng)驗(yàn)談新時(shí)代公安群眾工作提升方法[J].中國(guó)人民警察大學(xué)學(xué)報(bào)，2022，38(07).，其任務(wù)的斗爭(zhēng)性和廣泛性決定了廣大公安民警需始終處于預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛、依法履行執(zhí)勤執(zhí)法職責(zé)的第一線，面臨著無(wú)處不有、無(wú)處不在的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)勤隱患。要想在保證群眾及自身安全的前提下順利完成黨和人民交給公安機(jī)關(guān)的各項(xiàng)任務(wù)，合法有效的警察武力手段是公安民警執(zhí)法活動(dòng)中不可或缺的重要保障。

依法使用警察武力排除執(zhí)法對(duì)象的干擾、阻礙執(zhí)法行為，從而達(dá)到維護(hù)法治尊嚴(yán)和社會(huì)穩(wěn)定的目的，是法律賦予公安機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)(2)武瑞清，楊曉玉，張艷軍.公安政策適當(dāng)性評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建——以總體國(guó)家安全觀為視角[J].河北公安警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2022，22(04).，是公安機(jī)關(guān)代表國(guó)家所行使的強(qiáng)制性權(quán)利，也是人民警察有效履行職責(zé)、完成執(zhí)法任務(wù)、行使警察權(quán)利的依靠和保證，在整個(gè)警務(wù)活動(dòng)中具有十分重要的意義和作用。人民警察能否有效使用武力制止、控制違法犯罪行為和阻礙執(zhí)法的行為是影響警察執(zhí)法權(quán)威的重要因素，其使用武力能力的高低直接決定著執(zhí)法效果的好壞和警察效能的高低。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)警察武力的使用未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。一方面，部分人民警察在面對(duì)執(zhí)法過(guò)程中違法犯罪分子及行政執(zhí)法相對(duì)人或其利害關(guān)系人所實(shí)施的侮辱、謾罵、威脅、阻攔、強(qiáng)行沖擊、暴力襲擊、拒捕等拒不服從人民警察指令、阻礙執(zhí)法活動(dòng)順利進(jìn)行的對(duì)抗行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用武力而未使用武力，造成了不應(yīng)出現(xiàn)的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。另一方面，部分人民警察在執(zhí)法活動(dòng)中所實(shí)施的制止違法犯罪活動(dòng)的武力行為明顯超過(guò)必要限度，存在著過(guò)度粗暴使用武力的現(xiàn)象。在當(dāng)前全面依法治國(guó)的背景下，如何合法正確使用警察武力，實(shí)現(xiàn)公安執(zhí)法“政治效果”、“法律效果”“社會(huì)效果”三效合一是當(dāng)前全警實(shí)戰(zhàn)大練兵中亟需解決的重要問(wèn)題。

一、概念辨析與方法設(shè)計(jì)

在進(jìn)行合理使用警察武力的探索前，必須要明確警察武力和警察武力使用兩個(gè)概念之間的區(qū)別，進(jìn)而準(zhǔn)確框定研究主體，提高研究效率。警察武力(police force)一詞本身作為一個(gè)舶來(lái)品，屬名詞性，其含義是指依法執(zhí)行職務(wù)的警察為了消除其執(zhí)法過(guò)程中所存在的威脅因素，排除反抗，使執(zhí)法對(duì)象服從控制而對(duì)其所采取的各種合法且必要的強(qiáng)制手段的總稱(chēng)。而警察武力使用(police use of force)這一概念屬于外國(guó)警務(wù)理論與本國(guó)警務(wù)實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，最早由著名警務(wù)實(shí)戰(zhàn)專(zhuān)家尹偉在2003年所提出，他將其定義為警察依據(jù)法定條件針對(duì)違法行為人，通過(guò)規(guī)范語(yǔ)言、身體力量、器械和武器的使用而對(duì)其思想、暴力行為進(jìn)行的一種法律強(qiáng)制(3)尹偉.論警察執(zhí)法的武力手段 [J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，(03).。簡(jiǎn)單而言，警察武力所指的即是公安機(jī)關(guān)所具備的為制止違法犯罪而使用的各種合法合理的強(qiáng)制手段合集，其在《公安機(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪行為操作規(guī)程》第十四條中以“處置措施”的名目給出了明確表述，即“處置措施，是指公安民警為現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪行為而依照本規(guī)程采取的強(qiáng)制手段，由輕到重依次為：口頭制止、徒手制止、使用警械制止、使用武器制止”。與警察武力不同，警察武力使用所指的是公安機(jī)關(guān)人民警察根據(jù)其已有的知識(shí)儲(chǔ)備、法律素養(yǎng)等對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法狀況進(jìn)行分析，進(jìn)而選擇并使用相應(yīng)處置措施進(jìn)行執(zhí)法干擾排除，實(shí)現(xiàn)最終執(zhí)法目標(biāo)的行為?；谇笆龈拍畋嫖?，可明確警察武力使用屬于一個(gè)綜合性的思辨及實(shí)行過(guò)程，若干內(nèi)生性因素都會(huì)對(duì)其造成現(xiàn)實(shí)干擾，左右武力行為的選擇及實(shí)施。

層次分析法(AHP)是一種將定性與定量分析方法相結(jié)合的多目標(biāo)決策分析方法。該法的主要思想是通過(guò)將復(fù)雜問(wèn)題分解為若干層次和若干因素，對(duì)兩兩指標(biāo)之間的重要程度作出比較判斷，建立判斷矩陣，通過(guò)計(jì)算判斷矩陣的最大特征值以及對(duì)應(yīng)特征向量，就可得出不同方案重要性程度的權(quán)重，為最佳方案的選擇提供依據(jù)。(4)郭金玉，張忠彬，孫慶云.層次分析法的研究與應(yīng)用[J].中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2008，(05).DOI：10.16265/j.cnki.issn1003-3033.2008.05.018.通過(guò)對(duì)警察武力使用的概念分解，警察武力使用困境也就轉(zhuǎn)化為了在若干影響因素中尋找其關(guān)鍵因素突破以實(shí)現(xiàn)合理合法使用警察武力的問(wèn)題，該類(lèi)問(wèn)題恰好屬于AHP應(yīng)用的重要領(lǐng)域。綜上，筆者選擇半結(jié)構(gòu)型訪談法和層次分析法作為本次研究的主要研究方法。首先，選定10名一線民警及實(shí)戰(zhàn)教官(人員分布如下表一)作為研究樣本支撐，通過(guò)預(yù)設(shè)問(wèn)卷開(kāi)展半結(jié)構(gòu)型訪談抓取影響警察武力使用行為的各類(lèi)因素。其次，對(duì)訪談所收集到的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行抽象歸納進(jìn)而構(gòu)建出影響警察武力使用的層次結(jié)構(gòu)模型，依靠層次結(jié)構(gòu)模型構(gòu)建打分矩陣邀請(qǐng)專(zhuān)家打分(專(zhuān)家狀態(tài)如下表二)。最終，根據(jù)專(zhuān)家打分結(jié)果進(jìn)行權(quán)重分析，進(jìn)而抓取各因素中的關(guān)鍵因素進(jìn)行針對(duì)性分析。

表1 研究樣本基本信息

表2 專(zhuān)家基本信息表

二、數(shù)據(jù)收集與測(cè)算

(一)半結(jié)構(gòu)化訪談收集影響因子

半結(jié)構(gòu)化訪談是收集復(fù)雜信息時(shí)常用的一種統(tǒng)計(jì)方法，針對(duì)可能的影響因素設(shè)置訪談提綱對(duì)一線民警進(jìn)行訪談，獲取所需信息，訪談提綱如下：

表3 訪談提綱

通過(guò)對(duì)于一線民警的訪談，筆者收集了促使其選擇使用警察武力的各項(xiàng)因素，并按照主客體及外界因素進(jìn)行了類(lèi)屬劃分，如下所示。

表4 警察武力使用影響因素群

(二)影響因素指標(biāo)體系構(gòu)建

通過(guò)對(duì)于警察武力使用各影響因素的歸類(lèi)劃分，可構(gòu)建警察武力使用的影響因素指標(biāo)體系進(jìn)而確認(rèn)其中的核心編碼和關(guān)聯(lián)性編碼部分，詳見(jiàn)下圖1

圖1 警察武力使用影響因素層次結(jié)構(gòu)模型

判斷矩陣也叫成對(duì)比較矩陣，是對(duì)同屬一個(gè)指標(biāo)層的影響因素進(jìn)行兩兩相互比較的工具，能有效降低研究中性質(zhì)不同的諸多因素之間比較的難度，使研究精準(zhǔn)度進(jìn)一步提高。在對(duì)某一指標(biāo)層內(nèi)的因素進(jìn)行對(duì)比，并按其重要性程度進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，如要素i和要素j的重要性比較結(jié)果為aij，對(duì)比較結(jié)果的賦值參照Saaty給出的標(biāo)度表來(lái)進(jìn)行，最終按照兩兩比較所形成的矩陣被稱(chēng)為判斷矩陣，判斷矩陣具有如下性質(zhì)：

三、數(shù)據(jù)分析及關(guān)鍵因素識(shí)別

將打分?jǐn)?shù)據(jù)導(dǎo)入Yaahp軟件計(jì)算，可得中間層一致性比例CR為0.079，各備選方案層一致性比例依次為，主體因素判斷矩陣CR為0.0532；客體因素判斷矩陣CR為0.0764；外部因素判斷矩陣CR為0.0850，CR<1，通過(guò)一致性檢驗(yàn)，結(jié)果可取，統(tǒng)計(jì)各指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行排序，結(jié)果如下表5-6。

表5 核心編碼權(quán)重結(jié)果匯總

表6 各影響因子權(quán)重結(jié)果

通過(guò)分析各項(xiàng)數(shù)據(jù)，可知在警察決定其是否使用武力時(shí)，其中，警察自身的主體因素對(duì)其行為選擇及實(shí)施影響最大，在各影響因子中，警察自身所接受的武力訓(xùn)練，民警自身所具備的法律素養(yǎng)以及民警個(gè)人對(duì)于警察行業(yè)的職業(yè)認(rèn)知具有較大影響權(quán)重。

四、關(guān)于關(guān)鍵因素的核心困境識(shí)別

通過(guò)對(duì)于警察武力使用關(guān)鍵因素的識(shí)別，可知其所接受的武力使用訓(xùn)練、其自身的法律素養(yǎng)和職業(yè)認(rèn)知此三類(lèi)因素是影響警察武力使用效果的核心變量，因此想要提升警察武力使用水平，必須有針對(duì)性地解決此三類(lèi)因素所具象出的實(shí)際問(wèn)題。

(一)警察武力使用訓(xùn)練效果不佳

結(jié)合筆者在一線教官團(tuán)隊(duì)中的實(shí)踐經(jīng)歷及問(wèn)卷調(diào)查中受訪問(wèn)民警對(duì)于現(xiàn)有警察武力訓(xùn)練模式的看法，筆者發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有警察武力使用訓(xùn)練中存在以下顯著問(wèn)題。首先，現(xiàn)有警察武力使用訓(xùn)練缺少恰當(dāng)理念指引。長(zhǎng)期以來(lái)，在進(jìn)行警察武力使用相關(guān)培訓(xùn)時(shí)，“武力加一原則”作為《中華人民共和國(guó)人民警察使用警械和武器條例》中所規(guī)定的人民警察依法使用警械武器部分條款的內(nèi)涵邏輯常被一線教官所片面解讀。認(rèn)為人民警察在執(zhí)行任務(wù)過(guò)程中，當(dāng)遇到抵抗時(shí)，就理所應(yīng)當(dāng)?shù)厥褂孟鄬?duì)于嫌疑人更高等級(jí)武力的措施加以排除。但實(shí)際上，在對(duì)該部分條款進(jìn)行解讀時(shí)，應(yīng)在本條例總則第四條，“人民警察使用警械和武器，應(yīng)當(dāng)以制止違法犯罪行為，盡量減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失為原則”(5)公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令[J].中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，2022，(03).的指引下進(jìn)行解讀，明確警察武力使用的核心思想是恰到好處的平衡。其次，現(xiàn)有警察訓(xùn)練較為簡(jiǎn)單，僅重視對(duì)于受訓(xùn)民警各項(xiàng)實(shí)戰(zhàn)技能的培訓(xùn)提升，如此一來(lái)，民警能夠熟練使用各項(xiàng)警械武器便成為了警察武力使用培訓(xùn)的最終目的，進(jìn)而造就了一大批技能過(guò)硬但不會(huì)運(yùn)用的民警群體，與開(kāi)展培訓(xùn)的初衷背道而馳。

(二)部分民警法律素質(zhì)水平較低

人民警察是代表公安機(jī)關(guān)履行職責(zé)、行使職權(quán)的執(zhí)法人員，其法律素質(zhì)水平之高低就直接決定了其執(zhí)法效果的好壞。民警在決定實(shí)施武力強(qiáng)制行為時(shí)應(yīng)當(dāng)明確該行為所可能產(chǎn)生的法律后果，進(jìn)而在法律的框架下準(zhǔn)確實(shí)施武力行為，保證執(zhí)法活動(dòng)不被干擾。特別是在一些警察武力使用不足，如不敢使用警察武力的情形中，對(duì)于刑法所規(guī)定的“妨礙公務(wù)罪”、“襲警罪”等條文認(rèn)知的缺失是警察不敢使用強(qiáng)制措施的一大重要成因。例如“偽新加坡投資商暴打警察案”中的人民警察，在其執(zhí)行公務(wù)的過(guò)程中被執(zhí)法相對(duì)人所攻擊，此時(shí)采取強(qiáng)制措施予以反擊保護(hù)自身安全，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的是《憲法》《人民警察法》賦予人民警察的特有權(quán)利，此時(shí)合法使用強(qiáng)制性武力措施不僅能保護(hù)執(zhí)法人自身安全，也能進(jìn)一步鞏固人民警察的執(zhí)法權(quán)威。

(三)部分民警對(duì)于自身職業(yè)定位的認(rèn)知存在偏差

2014年10月28日，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)全國(guó)公安機(jī)關(guān)愛(ài)民模范集體代表和愛(ài)民模范時(shí)強(qiáng)調(diào)，人民警察來(lái)自人民，心系人民、植根人民、服務(wù)人民是公安機(jī)關(guān)的優(yōu)良傳統(tǒng)。(6)郭永良.論推進(jìn)新時(shí)代公安工作高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略面向[J].公安研究，2023，(05).然而在實(shí)際工作中，部分人民警察對(duì)于自身職業(yè)定位的認(rèn)知存在著較大偏差，認(rèn)為自己是執(zhí)法者，自己所實(shí)施的行為不能受到執(zhí)法對(duì)象的反抗，甚至將執(zhí)法對(duì)象的合理抗辯也當(dāng)做其阻礙執(zhí)法行為的一種表現(xiàn)，進(jìn)而直接使用強(qiáng)制性武力，造成武力過(guò)度使用即暴力執(zhí)法行為的產(chǎn)生。這種偏差歸根到底是部分公安民警所存在的“特權(quán)思想”作祟。公安機(jī)關(guān)具有特權(quán)，但是公安民警不應(yīng)具有特權(quán)思想，應(yīng)當(dāng)明確警察行業(yè)的職能定位并非是管理人民，而是服務(wù)人民，公安民警與人民群眾的關(guān)系是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，只有正確的認(rèn)知自我，才能在面對(duì)執(zhí)法對(duì)象時(shí)多一分耐心，在警察武力使用的過(guò)程中也自然會(huì)多一分謹(jǐn)慎。

五、警察武力使用困境的破除

民警的武力使用能力、法律素養(yǎng)、職業(yè)認(rèn)知這三者實(shí)際上是民警所接受的教育培訓(xùn)所要解決的切實(shí)問(wèn)題，因此想要從根本上破除警察武力使用困境，必須要改善一線民警所接受的教育培訓(xùn)體系。

(一)革新教育理念，提升訓(xùn)練實(shí)效

長(zhǎng)期以來(lái)，“武力加一”原則在各地開(kāi)展警察武力使用訓(xùn)練的過(guò)程中被反復(fù)提及，該理念認(rèn)為警察在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取高于相對(duì)人所實(shí)施反抗行為的武力水平來(lái)排除執(zhí)法障礙，其本意是想要保護(hù)出勤民警的人身安全，進(jìn)而保障執(zhí)法目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。該原則作為我國(guó)法律賦予警察強(qiáng)制性權(quán)利以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法任務(wù)的顯然邏輯并非完全錯(cuò)誤，但對(duì)該原則的簡(jiǎn)單運(yùn)用顯然與公安執(zhí)法要努力實(shí)現(xiàn)“政治效果、社會(huì)效果、法律效果”三效合一的要求有所出入。

因此，在開(kāi)展執(zhí)法民警武力使用教育培訓(xùn)的過(guò)程中，應(yīng)轉(zhuǎn)變“武力加一”理念為“危險(xiǎn)加一、沖突降級(jí)”思想，教育執(zhí)法民警在選擇所要實(shí)施的警察武力手段時(shí)應(yīng)當(dāng)以對(duì)方所實(shí)施阻礙行為的危險(xiǎn)程度、現(xiàn)場(chǎng)情況作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，審慎使用警察武力，同時(shí)在使用警察武力的過(guò)程中，將自身武力使用程度作為可變性手段，彈性執(zhí)法，積極根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況改變所實(shí)施的強(qiáng)制力大小，最大限度發(fā)揮公安民警“視覺(jué)執(zhí)法權(quán)威”和公安工作“政策攻心”的作用，力爭(zhēng)通過(guò)最小武力使用，最小人員傷亡的手段排除執(zhí)法阻礙，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目標(biāo)。

(二)強(qiáng)化法治教育，完善“用法”能力

公安機(jī)關(guān)是人民民主專(zhuān)政的重要工具，人民警察是武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政力量和刑事司法力量，必須堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高公安工作法治化水平和執(zhí)法公信力。當(dāng)前在公安部關(guān)于規(guī)范化執(zhí)法建設(shè)的各項(xiàng)舉措引領(lǐng)下，各地一線執(zhí)法民警“知法、懂法”水平明顯提升，但在“用法”部分仍存在明顯不足。所謂“用法”體現(xiàn)在警察武力使用過(guò)程中，首先便體現(xiàn)為警察在對(duì)執(zhí)法相對(duì)人采取強(qiáng)制性措施時(shí)要合乎程序法之要求，保證警察的強(qiáng)制性武力被依法妥善使用。其次要明確自己所實(shí)施的行為可能產(chǎn)生的法律后果，進(jìn)而自覺(jué)規(guī)制個(gè)人執(zhí)法行為，避免過(guò)度執(zhí)法現(xiàn)象產(chǎn)生。

落實(shí)在警察武力使用培訓(xùn)過(guò)程中，即體現(xiàn)為法治教育不僅要提升民警對(duì)于法律條文的了解程度，還要提升民警的用法能力。該目標(biāo)可通過(guò)“多元化情景模擬法”和“錄像分析法”交叉訓(xùn)練而實(shí)現(xiàn)，所謂“多元化情景模擬法”即指在對(duì)民警進(jìn)行法律培訓(xùn)后，根據(jù)其所在警種特點(diǎn)創(chuàng)設(shè)多種出警過(guò)程中可能遭遇場(chǎng)景，要求受訓(xùn)民警運(yùn)用規(guī)范化法言法語(yǔ)加以應(yīng)對(duì)，減少遭遇此類(lèi)場(chǎng)景時(shí)出現(xiàn)的各類(lèi)原則性錯(cuò)誤發(fā)生。而“錄像分析法”則是要求實(shí)訓(xùn)教官跟隨錄制已通過(guò)“多元化情景模擬”考核的受訓(xùn)學(xué)員真實(shí)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)視頻，對(duì)其所采取的武力措施及使用前陳告語(yǔ)言情況進(jìn)行復(fù)盤(pán)分析并作為結(jié)課依據(jù)，以貼近實(shí)戰(zhàn)化的訓(xùn)練模式最大限度地提升民警在“臨戰(zhàn)心理”等多元影響因素場(chǎng)域下的警察武力使用能力。

(三)提高職業(yè)認(rèn)知，破除“特權(quán)”思想

公安機(jī)關(guān)是人民民主專(zhuān)政的重要工具，必須堅(jiān)持以人民為中心，忠實(shí)踐行人民公安為人民的初心和使命，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。落實(shí)在警察武力使用中，即體現(xiàn)為提高民警對(duì)于警察行業(yè)的認(rèn)知水平，明確警察執(zhí)法的最終目的是為了服務(wù)人民，堅(jiān)持人民利益至上。在執(zhí)法過(guò)程中力克“特權(quán)思想”，正確理性地對(duì)待執(zhí)法對(duì)象，合理選擇、實(shí)施強(qiáng)制行為；定期開(kāi)展反“特權(quán)思想”和現(xiàn)象教育整頓活動(dòng)，筑牢執(zhí)法為民的思想根基，增強(qiáng)廣大民警的宗旨觀念、群眾觀念、法治觀念、職業(yè)道德觀念。