劉沛汐 王大開(kāi) 蘆 鵬

(1.沈陽(yáng)市公安局，遼寧·沈陽(yáng) 110179；2.中國(guó)刑事警察學(xué)院，遼寧·沈陽(yáng) 110854)

聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)和世界衛(wèi)生組織(WHO)認(rèn)為，“生物安全是一個(gè)戰(zhàn)略性的綜合概念，包括分析和管理食品安全、公共衛(wèi)生、動(dòng)植物生命和健康風(fēng)險(xiǎn)的政策和監(jiān)管框架以及相關(guān)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”(1)FAO. Biosecurity Principles and Components. Part. 1. In？FAO Biosecurity Toolkit；Food and Agriculture Organization of the United Nations：Rome，Italy，2007；pp. 1-20[EB/OL].(2007)[2023-08-10].https：//www.fao.org/3/a1140e/a1140e.pdf？。2005年生物安全包含在世界衛(wèi)生組織通過(guò)的《國(guó)際衛(wèi)生條例》中，2007年生物安全被納入歐盟動(dòng)物衛(wèi)生戰(zhàn)略和歐洲疾病預(yù)防和控制中心(ECDC)的國(guó)家準(zhǔn)備計(jì)劃。同樣，美國(guó)關(guān)注生物安全的時(shí)間也走在眾多國(guó)家前列。2001年“炭疽事件”后，美國(guó)政府發(fā)布了一系列與生物安全相關(guān)的戰(zhàn)略、法律、法規(guī)文件，督促情報(bào)界將生物安全事項(xiàng)納入重要議程。縱觀美國(guó)生物安全預(yù)警體系的建設(shè)，情報(bào)工作發(fā)揮著不可代替的作用。諸如分析美國(guó)生物安全環(huán)境、發(fā)現(xiàn)生物恐怖威脅、確定生物威脅目標(biāo)、制定生物安全決策等。相較于美國(guó)生物安全領(lǐng)域的探索，我國(guó)生物安全工作的發(fā)展相對(duì)較晚，2020年“新冠疫情”爆發(fā)后，生物安全才被納入我國(guó)國(guó)家安全體系。因此，本文將借鑒美國(guó)生物情報(bào)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，將情報(bào)領(lǐng)域引入生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控，結(jié)合我國(guó)國(guó)情嘗試提出構(gòu)建生物安全情報(bào)預(yù)警體系的可能路徑。

一、美國(guó)生物情報(bào)監(jiān)測(cè)體系的演進(jìn)軌跡

(一)美國(guó)生物情報(bào)監(jiān)測(cè)體系的創(chuàng)建歷史背景

1.“炭疽事件”引發(fā)美國(guó)本土生物安全危機(jī)

“911”事件發(fā)生后，美國(guó)接連發(fā)生多起炭疽郵寄事件。從9月22日到11月13日，美國(guó)參議員、媒體工作人員等相繼收到包含炭疽芽孢病毒的郵件，共造成5人死亡，17人感染。雖然“炭疽事件”并沒(méi)有造成類(lèi)似于“9·11”事件那樣程度的人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失，但其產(chǎn)生的惡劣影響給美國(guó)公民留下了不可磨滅的陰影?！?11”事件和“炭疽事件”的接連發(fā)生，暴露出美國(guó)情報(bào)界眾多的短板，引發(fā)了美國(guó)國(guó)民對(duì)美國(guó)情報(bào)界在應(yīng)對(duì)恐怖主義及生物衛(wèi)生安全方面能力的廣泛擔(dān)憂(yōu)。至此，為響應(yīng)美國(guó)公眾對(duì)提升國(guó)家安全預(yù)警防范能力的呼吁，美國(guó)政府開(kāi)始籌劃對(duì)其情報(bào)界進(jìn)行改革，以適應(yīng)美國(guó)當(dāng)前的安全環(huán)境。

2.生物恐怖形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻，美國(guó)情報(bào)界亟需提升生物反恐能力

根據(jù)全球恐怖主義數(shù)據(jù)庫(kù)(GTD)收錄信息統(tǒng)計(jì)，1970～2020年全球共計(jì)發(fā)生276起生物恐怖事件(如圖1所示)。從發(fā)案數(shù)量來(lái)看，1984年、2001年為生物恐襲的兩個(gè)高峰，主要由于1984年拉金尼什教派投毒干擾選舉，2001年美國(guó)“炭疽事件”等國(guó)際重大生物恐襲事件發(fā)生，使美國(guó)成為全球生物恐怖主義主要受害國(guó)。但從2001年開(kāi)始，全球生物恐襲事件在總體上開(kāi)始呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，全球生物恐怖形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻。“911”事件及愈發(fā)嚴(yán)峻的生物恐襲形勢(shì)促使了美國(guó)對(duì)其情報(bào)界進(jìn)行大力改革，確定了反恐優(yōu)先的國(guó)家安全戰(zhàn)略。隨后，美國(guó)情報(bào)與安全部門(mén)為了迎合小布什總統(tǒng)推行新的國(guó)土安全戰(zhàn)略防御計(jì)劃，開(kāi)始在全球范圍內(nèi)針對(duì)恐怖主義情報(bào)信息開(kāi)展全面梳理、追蹤和溯源，并依據(jù)掌握的有關(guān)情報(bào)線(xiàn)索，開(kāi)展多維度的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，積極構(gòu)建以防范“生物恐怖主義為目標(biāo)導(dǎo)向，生物監(jiān)測(cè)與預(yù)警為任務(wù)驅(qū)動(dòng)”的生物反恐預(yù)警情報(bào)體系。(2)蘆鵬.基于國(guó)土安全戰(zhàn)略的美國(guó)生物反恐預(yù)警情報(bào)體系構(gòu)建評(píng)析[J].北京警察學(xué)院學(xué)報(bào)：1-27.

圖1 1970～2020年全球生物恐怖事件數(shù)

(二)美國(guó)生物情報(bào)監(jiān)測(cè)體系的發(fā)展階段

1.小布什政府：初步探索階段(2001～2009年)

“炭疽事件”發(fā)生后，美國(guó)政府開(kāi)啟了生物反恐預(yù)警情報(bào)體系的構(gòu)建。2002年6月，小布什總統(tǒng)簽署了第107～188號(hào)公法，即《2002年公共衛(wèi)生安全和生物恐怖防范應(yīng)對(duì)法》，規(guī)定了防范生物恐怖主義的基本策略、總體目標(biāo)及工作措施，此項(xiàng)法律是美國(guó)第一部官方生物反恐文件。2002年，美國(guó)總統(tǒng)小布什于11月25日在白宮簽署《國(guó)土安全法》，宣布成立國(guó)土安全部(U.S. Department of Homeland Security ，US DHS)，主要職責(zé)是保衛(wèi)國(guó)土安全及相關(guān)事務(wù)，使美國(guó)能夠更加協(xié)調(diào)和有效地對(duì)付各種本土安全威脅。(3)Homeland Security Act of 2002[EB/OL].(2002-11-25)[2023-08-13].https：//www.dhs.gov/sites/default/files/publications/hr_5005_enr.pdf國(guó)土安全部的設(shè)立是美國(guó)自1947年成立國(guó)防部以來(lái)最大規(guī)模的一次政府機(jī)構(gòu)調(diào)整，為美國(guó)情報(bào)界注入了新的活力，有效增強(qiáng)了美國(guó)情報(bào)預(yù)警能力。2004年4月，小布什總統(tǒng)發(fā)布《21世紀(jì)生物防御》計(jì)劃，指令國(guó)土安全部創(chuàng)建國(guó)家生物防御分析與對(duì)策中心(NBAC，National Biodefense Analysis and Countermeasure Center)，研發(fā)生物監(jiān)測(cè)集成系統(tǒng)(NBIS)，加快美國(guó)生物反恐情報(bào)體系的專(zhuān)業(yè)化、體系化運(yùn)行。(4)Homeland Security Presidential Directive10：Biodefense for the 21st Century[EB/OL].(2004-04-28)[2023-08-13].https：//www.nrt.org/sites/2/files/HSPD%2010.pdf2007年，小布什政府又連續(xù)頒布了《大規(guī)模殺傷性武器的醫(yī)療對(duì)策》《公共衛(wèi)生與醫(yī)療準(zhǔn)備》等政策文件，對(duì)生物安全緊急事件的處置制定了預(yù)案。經(jīng)過(guò)小布什政府時(shí)期八年的實(shí)踐探索與建設(shè)，以國(guó)土安全部下設(shè)的生物監(jiān)測(cè)為核心的美國(guó)生物反恐預(yù)警情報(bào)體系初具雛形。

2.奧巴馬政府：趨于成熟階段(2009～2017年)

奧巴馬執(zhí)政初期，受“塔利班運(yùn)動(dòng)組織”“阿拉伯之春”等國(guó)際恐怖主義活動(dòng)影響，美國(guó)面臨較為嚴(yán)峻的恐怖主義形勢(shì)。為防范類(lèi)似“炭疽事件”的生物恐怖事件再次發(fā)生，奧巴馬上臺(tái)當(dāng)年就頒布《應(yīng)對(duì)生物威脅國(guó)家戰(zhàn)略》，對(duì)美國(guó)生物防御工作再次進(jìn)行詳細(xì)部署，要求針對(duì)生物武器的開(kāi)發(fā)與使用繼續(xù)進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè)。(5)National Strategy for Countering Biological Threats 2009[EB/OL].(2009-12-15)[2023-08-15].https：//digitallibrary.un.org/record/675512/files/BWC_MSP_2009_WP.12-EN.pdf2010年，奧巴馬政府頒布《國(guó)家安全戰(zhàn)略》，將大規(guī)模殺傷性武器及突發(fā)疾病等生物安全事件上升至事關(guān)國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度。2012年，奧巴馬政府頒布首個(gè)《生物監(jiān)測(cè)國(guó)家戰(zhàn)略》，對(duì)美國(guó)前期生物監(jiān)測(cè)取得的成就及戰(zhàn)略?xún)r(jià)值給予積極肯定。該戰(zhàn)略的出臺(tái)標(biāo)志著生物監(jiān)測(cè)計(jì)劃升格為美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略，在《生物監(jiān)測(cè)集成中心戰(zhàn)略規(guī)劃》中詳細(xì)規(guī)定了生物監(jiān)測(cè)的體制框架、工作機(jī)制和業(yè)務(wù)系統(tǒng)。(6)〗Homeland Security Act of 2002[EB/OL].(2002-11-25)[2023-08-13].https：//www.dhs.gov/sites/default/files/publications/hr_5005_enr.pdf.2016頒布了《2017財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》，對(duì)美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行多方調(diào)整、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，從而使情報(bào)機(jī)構(gòu)將時(shí)間精力專(zhuān)注于國(guó)家安全的優(yōu)先事項(xiàng)，提升了美國(guó)生物監(jiān)測(cè)的效率。奧巴馬政府在小布什政府的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善了美國(guó)生物安全工作機(jī)制，使得美國(guó)生物安全情報(bào)體系趨于成熟。

3.特朗普政府：調(diào)整完善階段(2017～2021年)

2017年特朗普上臺(tái)后，面對(duì)恐怖主義“全球化”的顯著特征，不得不將應(yīng)對(duì)生物安全威脅納入全球框架中進(jìn)行總體謀劃。2017年12月，特朗普政府頒布《國(guó)家安全戰(zhàn)略》，報(bào)告宣稱(chēng)生物恐怖襲擊對(duì)美國(guó)本土的威脅正在日益增大，美國(guó)須重視和加強(qiáng)與其他國(guó)家合作，強(qiáng)化生物安全監(jiān)測(cè)，從根源治理生物恐怖威脅。(7)劉長(zhǎng)敏，宋明晶.美國(guó)生物防御政策與國(guó)家安全[J].國(guó)際安全研究，2020，(3).2018年9月，特朗普政府發(fā)布《國(guó)家生物防御戰(zhàn)略》及國(guó)家安全總統(tǒng)建議書(shū)兩份文件，準(zhǔn)備創(chuàng)建具有跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制的生物防御指導(dǎo)委員會(huì)(Biodefense Steering Committee)，該委員會(huì)主要職責(zé)是針對(duì)美國(guó)生物防御體系開(kāi)展業(yè)務(wù)評(píng)估和行動(dòng)指導(dǎo)，提升美國(guó)生物情報(bào)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)面對(duì)生物安全威脅時(shí)的監(jiān)測(cè)識(shí)別、整合評(píng)估和應(yīng)急響應(yīng)能力。(8)National Biodefense Strategic：Additional Efforts Would Enhance Likelihood of Effective Implementation[EB/OL].(2020-02-19)[2023-08-16].https：//www.gao.gov/products/gao-20-2732019年，特朗普政府又連續(xù)頒布《2019-2022年國(guó)家衛(wèi)生安全戰(zhàn)略》《全球衛(wèi)生安全戰(zhàn)略》等戰(zhàn)略文件，總的意圖是加強(qiáng)美國(guó)各生物安全部門(mén)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，提高業(yè)務(wù)效率，在當(dāng)前和未來(lái)的戰(zhàn)略環(huán)境中提高應(yīng)對(duì)生物衛(wèi)生安全威脅的預(yù)警與治理能力。特朗普政府在小布什、奧巴馬兩屆政府關(guān)于生物安全戰(zhàn)略的總體框架下，結(jié)合當(dāng)前美國(guó)戰(zhàn)略環(huán)境，對(duì)美國(guó)生物安全議題進(jìn)行了最系統(tǒng)、最全面的闡述，基本完善了美國(guó)生物安全情報(bào)體系。

4.拜登政府：繼承發(fā)展階段(2021～至今)

2019年12月，全球“新冠疫情”爆發(fā)，對(duì)全世界公共衛(wèi)生安全產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響。在“新冠疫情”大流行的背景下，拜登政府在認(rèn)知層面和實(shí)踐層面繼承了美國(guó)歷屆政府的生物安全戰(zhàn)略體系，進(jìn)一步完善法律框架、優(yōu)化人事安排、拓展國(guó)際合作等。(9)孫成昊，趙宇琪.拜登政府的生物安全戰(zhàn)略：有效升級(jí)還是積重難返[J].東方學(xué)刊，2022，(3).2021年，拜登政府頒布了《應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情和防范大流行國(guó)家戰(zhàn)略》(National Strategy for the COVID-19 Response and Pandemic Preparedness)，在法律層面上為美國(guó)聯(lián)邦政府抗擊疫情，應(yīng)對(duì)突發(fā)衛(wèi)生事件擬定了框架。(10)The White House，“National Strategy for the COVID-19 Response and Pandemic Preparedness”(January21，2021)，chrome-extension：//ibllepbpahcoppkjjllbabhnigcbffpi/[EB/OL].(2021-01-21)[2023-08-18].https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/01/National-Strategy-for-the-COVID-19-Response-and-Pandemic-Preparedness.pdf除此之外，拜登政府出臺(tái)了《國(guó)家艾滋病毒戰(zhàn)略》(National HIV/AIDS Strategy)，將控制艾滋病毒發(fā)病率、流行率、發(fā)展趨勢(shì)和去除艾滋病患者污名化列為國(guó)家戰(zhàn)略事項(xiàng)，以增強(qiáng)美國(guó)本土生物衛(wèi)生安全基礎(chǔ)。(11)Fact Sheet：The Biden-Harris Administration Marks World AIDS Day 2021 With Renewed Commitments to Ending the HIV/AIDS Epidemic by 2030[EB/OL].(2021-12-01)[2023-08-19].https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/12/01/fact-sheet-the-biden-%e2%81%a0harris-administration-marks-world-aids-day-2021-with-renewed-commitments-to-ending-the-hiv-aids-epidemic-by-2030/總體而言，拜登政府的生物防御戰(zhàn)略延續(xù)了歷屆政府的核心邏輯，使美國(guó)生物預(yù)警情報(bào)體系建設(shè)基本維持在“生物防御性”的發(fā)展軌道上，優(yōu)化完善了生物預(yù)防戰(zhàn)略的實(shí)施機(jī)制，增強(qiáng)了本土衛(wèi)生安全的治理與防范基礎(chǔ)，將生物安全納入整體國(guó)家安全中統(tǒng)一謀劃。

二、美國(guó)生物情報(bào)監(jiān)測(cè)體系的架構(gòu)分析

情報(bào)周期主要分為規(guī)劃、搜集、加工、分析、傳播和評(píng)估六大步驟。依托情報(bào)分析流程，結(jié)合美國(guó)發(fā)布的相關(guān)法令、戰(zhàn)略、政策文件，梳理發(fā)現(xiàn)美國(guó)生物情報(bào)監(jiān)測(cè)體系主要分為三大子體系：生物安全情報(bào)監(jiān)測(cè)搜集子體系、生物安全情報(bào)融合子體系、生物安全情報(bào)研判評(píng)估子體系。

(一)生物安全情報(bào)監(jiān)測(cè)搜集子體系

生物安全情報(bào)監(jiān)測(cè)體系離不開(kāi)系統(tǒng)、完整的生物安全情報(bào)搜集。生物安全情報(bào)監(jiān)測(cè)子體系主要是對(duì)開(kāi)源情報(bào)數(shù)據(jù)、非開(kāi)源的政府和民間機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)、生物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、研究項(xiàng)目數(shù)據(jù)等與生物安全相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。在各類(lèi)數(shù)據(jù)繁雜、海量多源、格式異構(gòu)、多維以及動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)下，云服務(wù)器和云存儲(chǔ)單元增強(qiáng)服務(wù)器處理性能，形成了生物安全情報(bào)源(如圖2所示)。(12)王俠，湯琳，于千策，曹洪欣.基于大數(shù)據(jù)的生物安全防護(hù)開(kāi)源情報(bào)工作探討[J].海軍醫(yī)學(xué)雜志，2022，(03).

圖2 美國(guó)生物安全情報(bào)監(jiān)測(cè)搜集子體系

1.開(kāi)源情報(bào)數(shù)據(jù)源。開(kāi)源情報(bào)是指利用公開(kāi)的途徑和來(lái)源，收集、開(kāi)發(fā)并傳遞滿(mǎn)足特定用戶(hù)情報(bào)需求的信息(13)胡雅萍，洪方.社交媒體情報(bào)研究[J].情報(bào)雜志，2018，(03).。生物安全情報(bào)監(jiān)測(cè)子體系中的開(kāi)源情報(bào)數(shù)據(jù)主要指的是與生物安全相關(guān)的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、媒體網(wǎng)站。如美國(guó)生物防御年度預(yù)算報(bào)告等，可以為生物情報(bào)部門(mén)提供研判基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)。

2.機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)源。機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)源包括美國(guó)政府機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)源和民間機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)源。由于生物安全涉及的信息范圍面廣，美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)只能根據(jù)各自職責(zé)采用特定手段搜集專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的信息，從而導(dǎo)致各部門(mén)信息不對(duì)稱(chēng)、不共享等一系列情況。以致在美國(guó)生物安全情報(bào)監(jiān)測(cè)實(shí)際工作中，機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)源主要包括美國(guó)疾病預(yù)防控制中心數(shù)據(jù)、國(guó)家生物防御分析和應(yīng)對(duì)中心數(shù)據(jù)、國(guó)家情報(bào)醫(yī)學(xué)中心數(shù)據(jù)、海軍醫(yī)學(xué)研究中心數(shù)據(jù)、地理空間情報(bào)局中關(guān)于生物安全的數(shù)據(jù)，以及民間情報(bào)機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室等機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)。

3.生物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)源。生物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)源是指美國(guó)安全部門(mén)利用各類(lèi)傳感器檢測(cè)到的與生物安全相關(guān)的數(shù)據(jù)。2002年美國(guó)CDC開(kāi)始實(shí)施生物傳感計(jì)劃，幫助國(guó)家快速發(fā)現(xiàn)生物恐怖事件和準(zhǔn)確鎖定位置。生物傳感計(jì)劃主要有三個(gè)方面的數(shù)據(jù)源，分別來(lái)自國(guó)防部、退伍軍人事務(wù)部和美國(guó)實(shí)驗(yàn)室協(xié)會(huì)。數(shù)據(jù)內(nèi)容包括動(dòng)物傳感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、植物傳感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等。2003年，美國(guó)頒布生物監(jiān)測(cè)計(jì)劃(Project Bio Watch)，主要目的是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)空氣中病原體、發(fā)現(xiàn)潛在的生物恐怖威脅并及時(shí)預(yù)警(14)田德橋，朱聯(lián)輝，黃培堂，王玉民，鄭濤.美國(guó)生物防御戰(zhàn)略計(jì)劃分析[J].軍事醫(yī)學(xué)，2012，(10).。

4.研發(fā)項(xiàng)目、系統(tǒng)數(shù)據(jù)源。主要是指開(kāi)源情報(bào)數(shù)據(jù)源、機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)源及生物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)源以外的各類(lèi)生物研發(fā)項(xiàng)目和系統(tǒng)數(shù)據(jù)源。例如，美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局(Defense Advanced Research Projects Agency，DARPA)下屬的信息感知辦公室(Information Awareness Office)的生物感知計(jì)劃相關(guān)數(shù)據(jù)、國(guó)防科學(xué)辦公室(Defense Science Office)涵蓋的生物戰(zhàn)技術(shù)、生物技術(shù)項(xiàng)目等數(shù)據(jù)。系統(tǒng)數(shù)據(jù)源是指各類(lèi)開(kāi)發(fā)的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。例如，美國(guó)國(guó)防部曾開(kāi)發(fā)的聯(lián)合生物點(diǎn)源探測(cè)系統(tǒng)、聯(lián)合生物遠(yuǎn)距離探測(cè)系統(tǒng)等。

(二)生物安全情報(bào)融合子體系

情報(bào)融合就是指將無(wú)序的信息和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢灾笇?dǎo)實(shí)踐的理論(15)蔡士林.美國(guó)國(guó)土安全事務(wù)中的情報(bào)融合[J].情報(bào)雜志，2019，(01).。“911”事件后，美國(guó)國(guó)土安全部在各州和主要城市地區(qū)設(shè)立情報(bào)融合中心，以應(yīng)對(duì)恐怖活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和各類(lèi)犯罪活動(dòng)(16)沈國(guó)琴，汪沛穎，謝曉專(zhuān).美國(guó)情報(bào)融合進(jìn)程中的隱私權(quán)保護(hù)發(fā)展研究[J].情報(bào)資料工作，2019，(03).。美國(guó)生物安全情報(bào)融合主要表現(xiàn)為各類(lèi)碎片化的生物信息融合交互，使得生物安全各個(gè)情報(bào)單元之間更加協(xié)同和融合，從而為生物安全情報(bào)智能分析奠定良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。2009年，美國(guó)頒布的《國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略》報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了美國(guó)情報(bào)界應(yīng)推進(jìn)情報(bào)融合，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)職能部門(mén)和民間組織乃至國(guó)際社會(huì)的情報(bào)共享，提升對(duì)信息和數(shù)據(jù)的搜集監(jiān)測(cè)能力(17)謝琪彬.開(kāi)源情報(bào)與其他來(lái)源情報(bào)融合的必要性及可行性分析[J].情報(bào)雜志，2021，(01).。情報(bào)融合貫穿美國(guó)情報(bào)體系建設(shè)的始終，美國(guó)生物安全情報(bào)融合體系主要體現(xiàn)在生物安全情報(bào)數(shù)據(jù)源的融合、生物安全情報(bào)監(jiān)測(cè)搜集機(jī)構(gòu)的融合、生物安全情報(bào)分析方法的融合(如圖3所示)。

圖3 美國(guó)生物安全情報(bào)融合子體系

1.生物安全情報(bào)數(shù)據(jù)源的融合，是指將情報(bào)搜集子體系識(shí)別和獲取的不同來(lái)源、不同層次、不同內(nèi)容、不同結(jié)構(gòu)的生物安全數(shù)據(jù)進(jìn)行歸類(lèi)整合，加強(qiáng)各類(lèi)數(shù)據(jù)間的有效銜接，實(shí)現(xiàn)生物安全數(shù)據(jù)的共享。主要包括開(kāi)源情報(bào)源、機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)源、生物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)源、研發(fā)項(xiàng)目和系統(tǒng)數(shù)據(jù)源的交叉融合。

2.生物安全情報(bào)監(jiān)測(cè)搜集機(jī)構(gòu)的融合?！?11”事件后，美國(guó)國(guó)家恐怖襲擊委員會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)“911委員會(huì)”)就曾建議建立一個(gè)國(guó)家情報(bào)中心，管理與大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散有關(guān)的情報(bào)。2004年2月6日，布什總統(tǒng)簽署了13328號(hào)行政命令，成立了美國(guó)大規(guī)模殺傷性武器情報(bào)能力委員會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)“WMD委員會(huì)”)。2005年美國(guó)又成立了國(guó)家反擴(kuò)散中心(NCPC)，與國(guó)家反恐中心(NCTC)和國(guó)家反間諜與安全中心(NCSC)共同作為國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室(ODNI)三個(gè)任務(wù)中心。國(guó)家反擴(kuò)散中心的主要職責(zé)是收集、分析和傳遞有關(guān)“生化放核”等大規(guī)模殺傷性武器(WMD)的情報(bào)。在“新冠病毒”全球大流行的影響下，2022年美國(guó)國(guó)會(huì)頒布了《情報(bào)授權(quán)法》，賦予國(guó)家反擴(kuò)散中心新的生物安全使命，擴(kuò)大了該中心的權(quán)限，包括管理新出現(xiàn)的外國(guó)生物威脅以及可能出現(xiàn)的流行疾病的相關(guān)生物安全情報(bào)(18)National Counterproliferation and Biosecurity Center[R/OL].(2022-9-30)[2023-08-24][EB/OL].https：//sgp.fas.org/crs/nuke/IF12223.pdf。美國(guó)生物安全情報(bào)機(jī)構(gòu)的融合，是以國(guó)家反擴(kuò)散和生物安全中心為核心，根據(jù)不同任務(wù)和職能，整合不同情報(bào)機(jī)構(gòu)有關(guān)生物安全的數(shù)據(jù)，以?xún)?yōu)化生物安全情報(bào)涉及機(jī)構(gòu)眾多、職責(zé)分工過(guò)于細(xì)化、協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全等問(wèn)題(如圖4所示)。

圖4 美國(guó)國(guó)家反擴(kuò)散和生物安全中心的任務(wù)范圍

3.生物安全情報(bào)分析方法的融合。美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)是指將不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同機(jī)構(gòu)的信息和數(shù)據(jù)分析方法與生物安全信息分析方法進(jìn)行融合，衍生出的新的關(guān)于生物安全情報(bào)分析模型和方法，以提升生物安全情報(bào)能力的動(dòng)態(tài)過(guò)程。進(jìn)入21世紀(jì)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)對(duì)提升生物安全情報(bào)分析效能起到了巨大推動(dòng)作用。通過(guò)大數(shù)據(jù)算法對(duì)生物安全情報(bào)搜集子體系中的情報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)分析(19)王明程，張冬冬.美國(guó)生物監(jiān)測(cè)情報(bào)體系建設(shè)及啟示研究[J].情報(bào)雜志，2021，(03).，綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析、機(jī)器學(xué)習(xí)、交互式可視化等智能技術(shù)，對(duì)潛在的生物威脅識(shí)別、歸類(lèi)并溯源，最終形成全時(shí)空、多維、立體的生物安全風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)感知模式(20)RAND research Report.Environmental Biodetection and Human Biosurveillance Research and Development for National Security[EB/OL].(2018)[2023-08-26].https：//www.rand.org/pubs/research_reports/RR2398.html#download.。

(三)生物安全情報(bào)研判評(píng)估子體系

美國(guó)生物安全情報(bào)的研判評(píng)估子體系中，生物安全情報(bào)融合后的分析研判占主要部分，生物安全信息數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)分類(lèi)篩選、融合后，再經(jīng)智庫(kù)研判、專(zhuān)家協(xié)作研判等活動(dòng)，將生物安全事件和潛在威脅進(jìn)行分級(jí)預(yù)警，及時(shí)向上級(jí)機(jī)構(gòu)和決策領(lǐng)導(dǎo)反饋，以支持美國(guó)國(guó)家安全部門(mén)的決策活動(dòng)，使其在最短時(shí)間內(nèi)采取有效措施規(guī)避、延緩生物安全事件的發(fā)生(如圖5所示)。

圖5 美國(guó)生物安全情報(bào)研判評(píng)估子體系

圖6 我國(guó)生物安全情報(bào)監(jiān)測(cè)搜集子體系

1.美國(guó)生物安全情報(bào)研判評(píng)估子體系由專(zhuān)家智庫(kù)協(xié)同負(fù)責(zé)生物安全情報(bào)的研判工作，專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)包括動(dòng)物醫(yī)學(xué)專(zhuān)家、植物醫(yī)學(xué)專(zhuān)家、傳染病防治專(zhuān)家、情報(bào)分析師、大數(shù)據(jù)專(zhuān)家等組成，由專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)內(nèi)的專(zhuān)家學(xué)者根據(jù)自身學(xué)科背景發(fā)揮所長(zhǎng)，對(duì)生物安全信息涉及的領(lǐng)域進(jìn)行量化、評(píng)估、分析，發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，最終形成輔助決策的生物安全情報(bào)，對(duì)重大公共衛(wèi)生事件、生物恐怖主義潛在威脅等進(jìn)行應(yīng)急管理，采取行之有效的處置措施。

2.對(duì)大量龐雜的生物安全數(shù)據(jù)進(jìn)行處理后形成的結(jié)果，就是生物安全情報(bào)產(chǎn)品。將獲得的情報(bào)產(chǎn)品提交決策部門(mén)，決策部門(mén)再根據(jù)情報(bào)內(nèi)容向各業(yè)務(wù)部門(mén)下達(dá)指令，各部分再根據(jù)自己業(yè)務(wù)范疇執(zhí)行指令，形成一個(gè)系統(tǒng)、嚴(yán)密的情報(bào)流程體系。高效的情報(bào)分析活動(dòng)是情報(bào)流程再循環(huán)的基礎(chǔ)，美國(guó)生物安全情報(bào)研判評(píng)估子體系的搭建，改變了傳統(tǒng)生物安全涉獵范圍廣而導(dǎo)致情報(bào)信息分散、研判評(píng)估質(zhì)量差的情況，提高了生物安全情報(bào)的轉(zhuǎn)化率、利用率，為生物安全情報(bào)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

三、美國(guó)生物情報(bào)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的啟示

(一)提升生物安全情報(bào)軟實(shí)力，加強(qiáng)我國(guó)生物安全情報(bào)頂層設(shè)計(jì)

在總體國(guó)家安全觀思想的指導(dǎo)下，充分吸收和借鑒美國(guó)生物情報(bào)預(yù)警體系的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，瞄準(zhǔn)制度體系、組織框架、技術(shù)應(yīng)用等情報(bào)體系建設(shè)環(huán)節(jié)，提升國(guó)家生物安全情報(bào)軟實(shí)力，加強(qiáng)生物安全情報(bào)的頂層設(shè)計(jì)。首先，法律制度層面，我國(guó)立法機(jī)關(guān)和行政部門(mén)應(yīng)不斷完善與生物安全相關(guān)的法律法規(guī)，包括生物實(shí)驗(yàn)安全、衛(wèi)生安全、防疫檢疫等多個(gè)領(lǐng)域，并推動(dòng)生物安全法律法規(guī)與《國(guó)家情報(bào)法》相契合，將情報(bào)工作納入生物安全治理體系，明確情報(bào)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，整合國(guó)家生物安全資源和情報(bào)資源，擬定詳細(xì)的生物安全情報(bào)政策、標(biāo)準(zhǔn)，提升生物安全信息的處理效率，提高生物安全情報(bào)產(chǎn)品質(zhì)量。其次，在組織機(jī)構(gòu)層面，有必要在《國(guó)家安全法》《生物安全法》和《國(guó)家情報(bào)法》等法律的指導(dǎo)下，設(shè)立國(guó)家生物安全情報(bào)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，在國(guó)家安全委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦國(guó)內(nèi)生物安全情報(bào)領(lǐng)域，使生物安全情報(bào)工作常態(tài)化開(kāi)展，最終形成跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的情報(bào)融合機(jī)制，整合公安、醫(yī)院、高校、實(shí)驗(yàn)室等多部門(mén)的生物安全數(shù)據(jù)、信息，實(shí)現(xiàn)信息共享融合，提高綜合效能。

(二)提高生物安全情報(bào)硬實(shí)力，夯實(shí)我國(guó)生物安全情報(bào)底層依托

2021年4月15日，《生物安全法》正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)正式開(kāi)始生物安全治理領(lǐng)域的探索，囊括了生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估制度、溯源調(diào)查制度、應(yīng)急制度、境外重大生物安全事件應(yīng)對(duì)制度等多達(dá)11個(gè)基本制度，實(shí)現(xiàn)了全鏈條構(gòu)建生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控的“四梁八柱”。(21)新浪新聞網(wǎng).生物安全法表決通過(guò)構(gòu)建生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控“四梁八柱” [EB/OL].(2020-10-17)[2023-08-30].https：//news.sina.com.cn/o/2020-10-17/doc-iiznctkc6140017.shtml.但與美國(guó)生物安全情報(bào)體系建設(shè)相比，我國(guó)仍有較大提升空間。因此，應(yīng)不斷提高我國(guó)生物安全情報(bào)硬實(shí)力。首先，在技術(shù)層面引入大數(shù)據(jù)、人工智能等新應(yīng)用、新技術(shù)，為生物安全情報(bào)工作賦能，提高生物安全情報(bào)工作的科技性和前瞻性。其次，盡快建立全國(guó)性的生物安全信息平臺(tái)，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)生物安全數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)各種生物安全信息的收集和匯總，并實(shí)時(shí)線(xiàn)上更新共享，為生物安全情報(bào)工作智能化、系統(tǒng)化奠定基礎(chǔ)。再次，要系統(tǒng)梳理生物安全治理經(jīng)典案例，匯集生物安全情報(bào)模型，建立案例庫(kù)、專(zhuān)家智庫(kù)，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上實(shí)時(shí)協(xié)作、實(shí)時(shí)研判。最后，要豐富生物安全情報(bào)工作的體系方法，將不同領(lǐng)域的生物數(shù)據(jù)交叉碰撞比對(duì)，引入多學(xué)科背景知識(shí)體系，基于人工智能自動(dòng)捕捉生物安全風(fēng)險(xiǎn)信息，及時(shí)處理分析后輸出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示，后續(xù)對(duì)與該信息相關(guān)的生物安全事件及時(shí)研判和追蹤。

四、我國(guó)生物安全情報(bào)預(yù)警體系的構(gòu)建路徑

(一)我國(guó)生物安全情報(bào)預(yù)警體系建設(shè)的戰(zhàn)略環(huán)境

1.我國(guó)生物安全情報(bào)預(yù)警體系建設(shè)的法律環(huán)境

2021年4月15日，我國(guó)正式實(shí)施《生物安全法》，填補(bǔ)了我國(guó)在生物安全方面的立法空白，為生物安全的治理工作提供了法治保障和制度規(guī)范?！渡锇踩ā纷鳛槲覈?guó)生物安全治理領(lǐng)域的最高法律，起到的大多是統(tǒng)籌全局的作用，很難直接指導(dǎo)具體實(shí)踐工作。因此，在完善我國(guó)生物安全情報(bào)工作體系過(guò)程中，仍需要結(jié)合與之相配套的法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等加以補(bǔ)充。在具體實(shí)踐過(guò)程中，我國(guó)可以將《生物安全法》《國(guó)家情報(bào)法》作為主要法律框架，再結(jié)合《國(guó)家安全法》《反恐怖主義法》及《傳染病防治法》等多部法律，增強(qiáng)我國(guó)生物安全情報(bào)體系建設(shè)的法律基礎(chǔ)，提高生物安全情報(bào)在國(guó)家生物安全中的應(yīng)有地位，將生物安全治理工作從情報(bào)的角度細(xì)化、落實(shí)，支撐生物安全的治理工作。

2.我國(guó)生物安全情報(bào)預(yù)警體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境

自然界每隔幾年就會(huì)出現(xiàn)新的病原體，生物襲擊活動(dòng)在每次暴力沖突中更是禁而不止，生物威脅與人類(lèi)發(fā)展始終相伴相生。然而，縱觀我國(guó)生物安全現(xiàn)狀，仍是我國(guó)國(guó)家安全體系的最大短板。因此，提高我國(guó)生物安全威脅的應(yīng)對(duì)能力，是當(dāng)前國(guó)家安全工作迫切的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。對(duì)此，提升生物安全情報(bào)的戰(zhàn)略地位，盡快出臺(tái)生物安全情報(bào)戰(zhàn)略，筑牢我國(guó)生物安全防線(xiàn)，打開(kāi)生物安全情報(bào)治理的新局面，符合當(dāng)前的生物安全態(tài)勢(shì)發(fā)展。國(guó)際上，已有許多國(guó)家將生物安全作為“三大安全”問(wèn)題之一，與網(wǎng)絡(luò)安全、核安全位列同等重要層級(jí)。在后疫情時(shí)代，各國(guó)又開(kāi)始進(jìn)入新一輪的生物科技競(jìng)賽，生物安全情報(bào)也再一次被重視。因此，我國(guó)需要根據(jù)世界生命科學(xué)和生物技術(shù)的新發(fā)展趨勢(shì)，提高生物安全情報(bào)在國(guó)家安全戰(zhàn)略中的地位，提升對(duì)生物安全形勢(shì)作出科學(xué)的預(yù)判能力。

(二)我國(guó)生物安全情報(bào)預(yù)警體系的組織架構(gòu)設(shè)計(jì)

根據(jù)《生物安全法》規(guī)定，國(guó)家生物安全工作是由中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)決策和議事協(xié)調(diào)，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科學(xué)技術(shù)、外交等主管部門(mén)和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)分析研判國(guó)家生物安全形勢(shì)，組織協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)國(guó)家生物安全相關(guān)工作，國(guó)家生物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)機(jī)制的日常工作。(22)中國(guó)政府網(wǎng).中華人民共和國(guó)生物安全法[EB/OL].(2020-10-18)[2023-09-02].https：//www.gov.cn/xinwen/2020-10/18/content_5552108.htm因此，筆者根據(jù)《生物安全法》的相關(guān)規(guī)定，并參考美國(guó)國(guó)家生物監(jiān)測(cè)綜合中心(National Biosurveillance Integration Center，簡(jiǎn)稱(chēng)NBIC)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，從“領(lǐng)導(dǎo)層”“執(zhí)行層”“任務(wù)層”，初步設(shè)想了我國(guó)生物安全情報(bào)預(yù)警體系的組織架構(gòu)。

生物安全情報(bào)預(yù)警工作的領(lǐng)導(dǎo)層可以由國(guó)家安全委員會(huì)和國(guó)家生物安全協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室組成，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各機(jī)構(gòu)關(guān)于生物安全情報(bào)方面的工作，各省市對(duì)應(yīng)設(shè)立生物安全情報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各省市生物安全情報(bào)工作，同時(shí)設(shè)置各級(jí)生物安全情報(bào)中心，負(fù)責(zé)生物安全情報(bào)的具體業(yè)務(wù)工作。

執(zhí)行層由各級(jí)生物安全情報(bào)中心和社會(huì)力量組成。其中，各級(jí)生物安全情報(bào)中心的生物安全情報(bào)分析辦公室和生物安全情報(bào)跨機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)辦公室是具體業(yè)務(wù)執(zhí)行者。生物安全情報(bào)分析辦公室由國(guó)家安全部門(mén)、公安部門(mén)、軍事部門(mén)組成。生物安全情報(bào)跨機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)辦公室由衛(wèi)健委、外交、農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)等與生物安全有關(guān)的各級(jí)部門(mén)組成。社會(huì)力量包括企事業(yè)單位、社會(huì)民眾和非營(yíng)利性社會(huì)組織。上述各級(jí)情報(bào)分析和協(xié)調(diào)辦公室以及社會(huì)力量，在各級(jí)生物安全情報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，將生物安全情報(bào)信息進(jìn)行融合協(xié)調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。

任務(wù)層由各級(jí)生物安全情報(bào)分析辦公室和生物安全情報(bào)跨機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)辦公室具體負(fù)責(zé)。各級(jí)生物安全情報(bào)分析辦公室，主要是針對(duì)生物武器、生物恐怖主義、突發(fā)傳染性疾病等嚴(yán)重危害我國(guó)生物安全環(huán)境的情報(bào)信息，進(jìn)行搜集、分析和研判。生物安全情報(bào)跨機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)辦公室，主要是對(duì)海關(guān)、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、自然資源等各部門(mén)的生物安全情報(bào)信息，進(jìn)行搜集、分析和研判，與本級(jí)生物安全情報(bào)分析辦公室的情報(bào)信息融合后，最終上報(bào)至各級(jí)生物安全情報(bào)中心，形成生物安全情報(bào)報(bào)告，以輔助生物安全治理決策。

(三)我國(guó)生物安全情報(bào)預(yù)警體系的業(yè)務(wù)機(jī)制建設(shè)

我國(guó)學(xué)者王琳等按照突發(fā)事件應(yīng)急管理情報(bào)的思路，從監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和善后處置三個(gè)階段，以情報(bào)采集、情報(bào)處理、情報(bào)分析、情報(bào)研判的運(yùn)作模式提出了基于區(qū)塊鏈的糧食應(yīng)急情報(bào)體系(23)王琳.基于區(qū)塊鏈的糧食應(yīng)急情報(bào)體系構(gòu)建研究[J/OL].情報(bào)雜志：1-8。安璐等借鑒美英法俄反恐情報(bào)組織的經(jīng)驗(yàn)，從領(lǐng)導(dǎo)層、執(zhí)行層、任務(wù)層三個(gè)層面提出了我國(guó)反恐情報(bào)組織協(xié)同組織架構(gòu)(24)安璐，周亦文，楊羽茜.反恐情報(bào)工作協(xié)同組織架構(gòu)研究[J].情報(bào)理論與實(shí)踐，2019，(8).。王芳等提出以目標(biāo)為中心的安全信息共享網(wǎng)絡(luò)，引出“+安全情報(bào)”和“安全情報(bào)+”的情報(bào)分析方式，從搜集、分析、服務(wù)三個(gè)角度構(gòu)建智能安全情報(bào)分析系統(tǒng)(25)黃云芳，王秉.智能安全情報(bào)分析模型的構(gòu)建[J].情報(bào)理論與實(shí)踐，2020，(11).。唐曉波等從情報(bào)的智能化采集、分析和服務(wù)切入，融合了“事實(shí)數(shù)據(jù)+工具方法+專(zhuān)家智慧”的情報(bào)方法論，利用知識(shí)圖譜挖掘和情報(bào)智能挖掘，構(gòu)建了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)模型。(26)唐曉波，鄭杜，譚明亮.融合情報(bào)方法論與人工智能技術(shù)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)模型構(gòu)建[J].情報(bào)科學(xué)，2019，(7).在我國(guó)眾多學(xué)者對(duì)情報(bào)預(yù)警研究的基礎(chǔ)上，借鑒美國(guó)生物情報(bào)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的模式，可將我國(guó)生物安全情報(bào)工作機(jī)制分為四個(gè)體系。分別為：生物安全數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)搜集子體系；生物安全數(shù)據(jù)融合與共享子體系；生物安全情報(bào)監(jiān)測(cè)預(yù)警子體系；生物安全情報(bào)推送與反饋?zhàn)芋w系。

1.生物安全數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)搜集子體系

按照生物安全涉及的不同領(lǐng)域劃定生物安全情報(bào)數(shù)據(jù)源，可以將我國(guó)生物安全情報(bào)數(shù)據(jù)源劃分為生物安全開(kāi)源數(shù)據(jù)源、政府/企業(yè)數(shù)據(jù)源、傳感器監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)源。

(1)開(kāi)源數(shù)據(jù)源。主要包括各類(lèi)社交平臺(tái)中涉及生物安全數(shù)據(jù)，新聞媒體關(guān)于生物安全開(kāi)源數(shù)據(jù)的報(bào)道，各類(lèi)官方和非官方健康類(lèi)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)源數(shù)據(jù)以及各類(lèi)網(wǎng)上問(wèn)診數(shù)據(jù)。通過(guò)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)源數(shù)據(jù)的搜集，運(yùn)用情報(bào)分析融合技術(shù)，對(duì)各類(lèi)新發(fā)突發(fā)傳染病、自然或人為產(chǎn)生的生物侵略事先預(yù)警、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，有助于生物安全威脅的預(yù)防、響應(yīng)和恢復(fù)。

(2)政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)數(shù)據(jù)源。政府機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)源包括公安機(jī)關(guān)的人口信息類(lèi)數(shù)據(jù)、地區(qū)環(huán)境數(shù)據(jù)等方面；衛(wèi)健委、疾控中心所掌握的動(dòng)植物疫情類(lèi)數(shù)據(jù)和國(guó)內(nèi)外新發(fā)突發(fā)傳染病數(shù)據(jù)等；企業(yè)數(shù)據(jù)源包括國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)業(yè)務(wù)中與生物安全交叉的部分，如醫(yī)療類(lèi)、生物科技類(lèi)企業(yè)數(shù)據(jù)。

(3)生物傳感器數(shù)據(jù)源。傳感器監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)源包括動(dòng)物傳感器監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、植物傳感器監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、氣溶膠監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、水資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、人體生物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、食品安全生物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等。生物傳感器的工作原理是將待測(cè)試的物質(zhì)與生物活性材料發(fā)生生物學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生的信號(hào)轉(zhuǎn)換為可以被量化和處理的電信號(hào)，電信號(hào)又經(jīng)過(guò)二次儀表的放大輸出，最終獲得待測(cè)物質(zhì)濃度的基本信息(27)韓利濤.生物傳感技術(shù)在食品生物安全檢測(cè)中的應(yīng)用[J].中國(guó)食品工業(yè)，2022，(14).。

2.生物安全數(shù)據(jù)融合與研判子體系

生物安全情報(bào)數(shù)據(jù)融合與研判子體系，包括生物安全情報(bào)數(shù)據(jù)融合和生物安全數(shù)據(jù)研判兩個(gè)部分，融合與研判二者缺一不可，相輔相成(如圖7所示)。

圖7 我國(guó)生物安全情報(bào)融合與研判子體系

(1)生物安全數(shù)據(jù)融合。生物安全數(shù)據(jù)融合的過(guò)程就是從數(shù)據(jù)到信息轉(zhuǎn)化的過(guò)程，將不同類(lèi)型的數(shù)據(jù)去重處理，轉(zhuǎn)換為格式統(tǒng)一的數(shù)據(jù)，并按照一定規(guī)律將數(shù)據(jù)分組、分層組織和疊加，將內(nèi)在性質(zhì)或所屬領(lǐng)域相同的數(shù)據(jù)分成一些聚合類(lèi)，每一聚合類(lèi)中的元素盡可能具有相同的特性，最終對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、清洗形成生物安全信息。生物安全情報(bào)數(shù)據(jù)融合的對(duì)象主要是來(lái)自政府機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、傳感器監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、開(kāi)源數(shù)據(jù)，其中數(shù)據(jù)包括音頻、視頻、圖像、數(shù)值、文本等多種形式。

(2)生物安全數(shù)據(jù)研判。融合后的生物安全信息進(jìn)入數(shù)據(jù)處理與分析階段，此階段結(jié)合定性分析與定量分析的方法，通過(guò)專(zhuān)家研判、模型分析、對(duì)比實(shí)驗(yàn)等，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能的理論和技術(shù)，搭建智能化的生物安全情報(bào)分析架構(gòu)，對(duì)生物威脅進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)量化、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，實(shí)時(shí)輸出生物安全情報(bào)。

3.生物安全情報(bào)預(yù)警子體系

生物安全情報(bào)預(yù)警子體系，主要對(duì)融合與研判子體系上報(bào)的情報(bào)信息進(jìn)行結(jié)構(gòu)化分析，將情報(bào)信息按照不同時(shí)間、不同地域進(jìn)行對(duì)比，清楚地發(fā)現(xiàn)什么方位、什么時(shí)間數(shù)據(jù)有異常變化，同時(shí)總結(jié)梳理出問(wèn)題的內(nèi)在原因，歸納出問(wèn)題發(fā)生的特征和規(guī)律，將單一的情報(bào)信息點(diǎn)整合成具有統(tǒng)計(jì)意義的情報(bào)信息集合，最終形成系統(tǒng)、全面可輔助決策的情報(bào)產(chǎn)品。在未來(lái)實(shí)際工作中，再次遇到相同問(wèn)題發(fā)生時(shí)，可根據(jù)總結(jié)梳理的情報(bào)產(chǎn)品向決策機(jī)關(guān)發(fā)出預(yù)警，及時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)扼殺在萌芽階段，做到防患于未然。

各級(jí)生物安全情報(bào)中心監(jiān)測(cè)預(yù)警子體系負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)監(jiān)控生物數(shù)據(jù)信息的變化，發(fā)現(xiàn)異常變化時(shí)，及時(shí)向本級(jí)情報(bào)融合研判部門(mén)核查報(bào)送的異常信息是否準(zhǔn)確，若分析研判結(jié)果準(zhǔn)確無(wú)誤，融合與研判子體系認(rèn)為確有生物異常問(wèn)題發(fā)生，則本級(jí)生物安全情報(bào)協(xié)調(diào)辦公室應(yīng)立即要求相關(guān)生物安全治理機(jī)構(gòu)對(duì)此次異常事件開(kāi)展處置工作，及時(shí)查明問(wèn)題根源，妥善處理相關(guān)問(wèn)題，徹底消除安全隱患。若經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)此次異常情況超出本級(jí)能力范圍，則應(yīng)向上級(jí)生物安全情報(bào)中心匯明情況，由上級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況做出相應(yīng)決定，最大限度地預(yù)防與遏制生物安全事件的發(fā)生。

4.生物安全情報(bào)推送與反饋?zhàn)芋w系

生物安全情報(bào)中心推送子體系主要根據(jù)生物安全治理機(jī)構(gòu)的情報(bào)需求，及時(shí)、準(zhǔn)確地推送情報(bào)信息，從而杜絕關(guān)鍵信息遲報(bào)、誤報(bào)的情況，積極推動(dòng)生物安全情報(bào)融入生物安全治理決策活動(dòng)的之中。生物安全情報(bào)推送子體系主要負(fù)責(zé)推送一些非緊急的、具有改善性意義的情報(bào)信息，積極推動(dòng)生物安全治理機(jī)構(gòu)不斷改善本地區(qū)的生物安全態(tài)勢(shì)，努力推進(jìn)本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。

生物安全情報(bào)反饋?zhàn)芋w系主要負(fù)責(zé)收集監(jiān)測(cè)預(yù)警子體系發(fā)出的預(yù)警情報(bào)信息和推送子體系推送的建議情報(bào)信息使用結(jié)果。生物安全治理機(jī)構(gòu)收到情報(bào)信息后，反饋?zhàn)芋w系應(yīng)當(dāng)隨時(shí)關(guān)注推送出去的情報(bào)信息是否被采納，適時(shí)詢(xún)問(wèn)情報(bào)信息被采納后的治理改善成果。若監(jiān)測(cè)預(yù)警子體系發(fā)出的緊急預(yù)警情報(bào)信息未被采納，則應(yīng)立即向本級(jí)生物安全情報(bào)小組匯報(bào)情況，避免緊急情報(bào)信息被擱置耽誤。若推送子體系推送的建議情報(bào)信息未被采納，則反饋?zhàn)芋w系應(yīng)該全面調(diào)研此次推送的情報(bào)信息是否符合生物安全治理機(jī)構(gòu)的需求，情報(bào)信息推送的是否及時(shí)，情報(bào)信息內(nèi)容是否準(zhǔn)確等情況，不斷收集治理機(jī)構(gòu)的反饋意見(jiàn)，認(rèn)真對(duì)照反饋意見(jiàn)整改信息推送過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題。如果發(fā)現(xiàn)是情報(bào)本身有問(wèn)題，則反饋?zhàn)芋w系應(yīng)該將此情況反饋給融合與研判子體系，督導(dǎo)融合與研判子體系認(rèn)真修正有問(wèn)題的情報(bào)，避免此類(lèi)問(wèn)題再次發(fā)生。