高 楊

(云南警官學(xué)院，云南·昆明 650223)

我國(guó)的禁毒工作實(shí)行“預(yù)防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉的方針”。易制毒化學(xué)品管控工作是我國(guó)“禁制”工作中的一個(gè)重要方面，也是世界各國(guó)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題?，F(xiàn)階段，我國(guó)通過(guò)不斷的探索和實(shí)踐，對(duì)易制毒化學(xué)品的管控工作越來(lái)越趨于成熟，易制毒化學(xué)品流失得到有效遏制。但隨著制毒工藝的不斷更新與發(fā)展，越來(lái)越多的非列管可制毒化學(xué)品被犯罪分子用于制造毒品。因此，對(duì)非列管可制毒化學(xué)品進(jìn)行深入研究，探究其管理難點(diǎn)，對(duì)構(gòu)建非列管可制毒化學(xué)品的管理路徑及打擊制毒犯罪具有積極作用。

一、易制毒化學(xué)品和非列管可制毒化學(xué)品的界定

(一)易制毒化學(xué)品

現(xiàn)階段，我國(guó)學(xué)者對(duì)“易制毒化學(xué)品”的含義從廣義和狹義的兩個(gè)角度作出了解釋。廣義的“易制毒化學(xué)品”是指所有可用于毒品制造的化學(xué)原料及配劑；狹義的“易制毒化學(xué)品”是指國(guó)家規(guī)定管制的可用于毒品制造的化學(xué)原料及配劑(1)陳敏，楊麗君.當(dāng)前我國(guó)易制毒化學(xué)品形勢(shì)與治理[J].云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2022，(2).。筆者結(jié)合易制毒化學(xué)品有關(guān)的多個(gè)概念進(jìn)行比較研究，認(rèn)為“易制毒化學(xué)品是指國(guó)家規(guī)定管制的可用于制造毒品的前體、原料和化學(xué)助劑等物質(zhì)”的表述最為準(zhǔn)確。目前，我國(guó)法律規(guī)定管制的易制毒化學(xué)品分為三類，共計(jì)38種。第一類共計(jì)19種，主要是可用于制造毒品的直接原料；第二類和第三類共計(jì)19種，主要是制造毒品所需的化學(xué)配劑。

我國(guó)規(guī)范性法律文件中最早記載有關(guān)易制毒化學(xué)品說(shuō)法的是1950年公布的《西南區(qū)禁絕鴉片煙毒治罪暫行條例》，該條例沒(méi)有明確使用“易制毒化學(xué)品”的概念，但是卻表達(dá)了其為毒品原料的意思。1990年云南省政府發(fā)布的《云南省嚴(yán)格管理四種特殊化學(xué)品的規(guī)定》中提到了“特殊化學(xué)品”的可制毒性，只是列舉了4種化學(xué)品。1997年云南省人大常委會(huì)頒發(fā)的《云南省易制毒特殊化學(xué)物品管理?xiàng)l例》進(jìn)一步明確了“易制毒的特殊化學(xué)品”的含義。同年，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部發(fā)布的易制毒化學(xué)品進(jìn)出口的相關(guān)規(guī)定中，提到了“易制毒化學(xué)品”一詞，并下了定義。同時(shí)以附表《聯(lián)合國(guó)管制的22種易制毒化學(xué)品清單》做了舉例。2005年國(guó)務(wù)院頒布的《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》雖然沒(méi)有對(duì)易制毒化學(xué)品的定義做明確規(guī)定，但是將易制毒化學(xué)品具體做了分類，具體分類和品種以附表列示。

(二)非列管可制毒化學(xué)品

非列管可制毒化學(xué)品，是相對(duì)于國(guó)家列管的易制毒化學(xué)品而言。主要是指未被納入有關(guān)國(guó)際麻醉品管制公約，而且可用以制作毒品的助劑、原材料等化學(xué)物質(zhì)(2)成成.易制毒化學(xué)品管制研究[D].云南大學(xué)，2017.。雖然未列在《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》目錄的范圍之內(nèi)，但在實(shí)際制毒犯罪活動(dòng)中能夠替代已被列管的易制毒化學(xué)品，并且用于生產(chǎn)制造毒品的化學(xué)品都屬于非列管可制毒化學(xué)品。例如，2018年12月18日國(guó)家禁毒辦發(fā)布的《關(guān)于對(duì)入滇易制毒化學(xué)品及相關(guān)設(shè)備開(kāi)展核查工作的通知》中相關(guān)化學(xué)品的“核查范圍”中，提到了67種易制毒化學(xué)品。其中除了國(guó)家列管的易制毒化學(xué)品之外，其他的都屬于非列管可制毒化學(xué)品的范疇。云南省禁毒委員會(huì)在2023年7月30日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)可制毒物品管理的通告》中，提到的向特定國(guó)家(地區(qū))出口的17種易制毒化學(xué)品(廣義的易制毒化學(xué)品)，可用于制毒的18種非列管化學(xué)品，這些也屬于非列管可制毒化學(xué)品(3)云南省禁毒委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)可制毒物品管理的通告》，2023年7月30日.。

二、當(dāng)前非列管可制毒化學(xué)品的管理措施

(一)國(guó)際貿(mào)易中非列管可制毒化學(xué)品的管理措施

化工產(chǎn)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)在規(guī)模化與一體化的發(fā)展趨勢(shì)下，在世界化工行業(yè)中，我國(guó)目前已形成了全球化工行業(yè)的制造和生產(chǎn)交易中心。自從中國(guó)加入WTO后，化工產(chǎn)品貿(mào)易快速增長(zhǎng)，到2021年，進(jìn)出口額由最初的318.6億美元增長(zhǎng)至4036.6億美元，共增長(zhǎng)了11.7倍，年均增長(zhǎng)率達(dá)13.5%(4)趙青松，李彥鋒.RCEP實(shí)施對(duì)中國(guó)化工產(chǎn)品貿(mào)易的影響——基于動(dòng)態(tài)遞歸GTAP的模擬分析[J].天津商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2023，(4).。中國(guó)目前已成為全球化工產(chǎn)品的主要生產(chǎn)基地，大宗化工品的產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到全球第一，部分化工產(chǎn)品的產(chǎn)能還在不斷提升。以二甲苯為例，2022年我國(guó)二甲苯產(chǎn)能為3467萬(wàn)噸/年，同比增長(zhǎng)9.7%；產(chǎn)量2475萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)14.6%(5)嚴(yán)重過(guò)剩！2023產(chǎn)能預(yù)警，化工產(chǎn)業(yè)面臨洗牌[J].廣州化工，2023，(8).。大量貿(mào)易交易的背后必然會(huì)存在非列管可制毒化學(xué)品的流失問(wèn)題。國(guó)家對(duì)于相關(guān)化學(xué)品的貿(mào)易進(jìn)出口提出了系列的管理規(guī)定，以減少非列管可制毒化學(xué)品的流弊風(fēng)險(xiǎn)。例如，2005年8月11日，商務(wù)部、公安部、海關(guān)總署、安全監(jiān)管總局、食品藥品管總局五部門，聯(lián)合制定了《向特定國(guó)家(地區(qū))出口易制毒化學(xué)品暫行管理規(guī)定》。規(guī)定對(duì)于出口的特定國(guó)家和出口的易制毒化學(xué)品，都以附件的形式明確了相應(yīng)的范圍。其中附件一規(guī)定了58種廣義概念的易制毒化學(xué)品管理目錄(其中包括一部分非列管可制毒化學(xué)品)，附件二中規(guī)定了兩個(gè)特定國(guó)家(地區(qū))目錄分別是緬甸和老撾。國(guó)家規(guī)定對(duì)這部分化學(xué)品向特定國(guó)家(地區(qū))的出口實(shí)行許可證管理，實(shí)行國(guó)際核查制度。另外，規(guī)定指出相關(guān)部門可根據(jù)及時(shí)需要，調(diào)整并公布相關(guān)化學(xué)品目錄和特定出口的國(guó)家。

(二)國(guó)內(nèi)非列管可制毒化學(xué)品的管理措施

我國(guó)禁毒部門認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)禁毒工作的一系列指示精神，深入開(kāi)展凈邊、清源斷流、百日行動(dòng)等一系列專項(xiàng)行動(dòng)。針對(duì)易制毒化學(xué)品的監(jiān)管也出臺(tái)了一系列切實(shí)可行的監(jiān)管措施，國(guó)內(nèi)易制毒化學(xué)品的流失得到了有效防控。中國(guó)禁毒形勢(shì)報(bào)告顯示，近五年來(lái)我國(guó)制毒物品案件數(shù)和繳獲制毒物品數(shù)持續(xù)下降(見(jiàn)圖1)。然而，不法分子為了逃避法律的監(jiān)管，規(guī)避公安機(jī)關(guān)的打擊處理，轉(zhuǎn)而尋求非列管化學(xué)品用于制毒。國(guó)家根據(jù)相關(guān)制毒案件中繳獲的制毒化學(xué)品情況，對(duì)于非列管可制毒化學(xué)品進(jìn)行列管。截至目前，我國(guó)列管的易制毒化學(xué)品已經(jīng)從2005年的24個(gè)品種增加到目前的38個(gè)品種。在法律層面上，2019年，國(guó)家禁毒委辦公室發(fā)布了相關(guān)制毒物品違法犯罪通告，其中規(guī)定了非列管物質(zhì)有關(guān)罪名按照制造毒品犯罪共犯論處。凡具備如下兩個(gè)條件，一是主觀明知性；二是客觀用途是被用于非法制造非藥用類麻醉藥品或精神藥品。只要是具備上述兩個(gè)條件，無(wú)論是生產(chǎn)銷售，還是運(yùn)輸或進(jìn)出口非列管物質(zhì)，都按照制造毒品犯罪共犯論處。2023年11月16日，國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室發(fā)布的《國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室通告》也明確了相同的規(guī)定，但是用“非列管化學(xué)品及設(shè)備”代替了“非列管物質(zhì)”。這些都在一定程度上為打擊非列管化學(xué)品的犯罪提供了法律依據(jù)。另外，為防止非列管可制毒化學(xué)品流入制毒渠道，國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室制定下發(fā)了一系列通知，明確要求對(duì)于非列管化學(xué)品流向的合法性進(jìn)行審查，防止其流入制毒渠道。

圖1 2018～2022年我國(guó)制毒物品犯罪形勢(shì)

三、非列管可制毒化學(xué)品管理面臨的難題

(一)非列管可制毒化學(xué)品的雙重屬性

毒品具有非法性，受國(guó)家法律的明令禁止。非列管的化學(xué)品卻并非如此，其只有在用于制毒時(shí)才具有非法性，然而這些化學(xué)品還廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、化工業(yè)、醫(yī)藥、環(huán)保、能源等各行各業(yè)。這一類化學(xué)品在市場(chǎng)上的合法流通量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)非法的流通數(shù)量，因此，還不能一律按非法處置，這就給管理工作帶來(lái)了極大的困難。另外，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各省份現(xiàn)有化工公司近326萬(wàn)家，僅包括目前是正常經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、非經(jīng)營(yíng)異常、經(jīng)營(yíng)范圍包含“化工”的公司(6)https：//www.lx0797.cn/page392？article_id=111344.。這其中就有一些化工類的“皮包公司”“空殼公司”被不法分子利用，在一些合法性化學(xué)品的掩護(hù)下，非法買賣可制毒化學(xué)品，這部分化工類公司造成非列管制毒化學(xué)品的流失流弊風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇。不法分子利用非列管化學(xué)品的合法屬性掩飾非法買賣，給政府職能部門的打擊和監(jiān)管工作造成了極大的困難和挑戰(zhàn)。

(二)非列管可制毒化學(xué)品可替代更新的廣泛性

隨著易制毒化學(xué)品的打擊查處力度不斷加大，制毒分子獲取原料的難度也不斷加大。為了獲取制毒原料，制毒分子不斷改進(jìn)制毒方法和工藝，不斷以其他新的非列管可制毒化學(xué)品作為原料。對(duì)于新出現(xiàn)的非列管可制毒化學(xué)品，如不能及時(shí)重點(diǎn)關(guān)注，極易造成非法擴(kuò)散。例如：鄰氯苯基環(huán)戊基酮是重要的化工原料和醫(yī)藥中間體，同時(shí)它也可以用于非法制造毒品氯胺酮。 2012年鄰氯苯基環(huán)戊基酮被及時(shí)列管，阻斷了氯胺酮的制毒原料來(lái)源。然而有關(guān)鄰氯苯基環(huán)戊基酮的制備方法常見(jiàn)的就有兩種。鄰氯苯基環(huán)戊基酮被列管后，不法分子又會(huì)將目光轉(zhuǎn)移到其他4種非列管的化學(xué)品，利用其制造鄰氯苯基環(huán)戊基酮，進(jìn)而進(jìn)一步反應(yīng)合成氯胺酮毒品(7)周志剛.鄰氯苯基環(huán)戊酮的應(yīng)用和管制研究[J].湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)，2013，(4).。一些制毒原料的合成方法有多種，涉及的非列管可制毒化學(xué)品種類較多。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的制約，也不能盲目地將所有涉及非列管可制毒化學(xué)品加以列管。非列管可制毒化學(xué)品的替代更新涉及面廣泛，給相關(guān)管理工作帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。

(三)非列管可制毒化學(xué)品網(wǎng)絡(luò)交易的隱蔽性

近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)科技的不斷發(fā)展，電子商務(wù)給人們的生活帶來(lái)了極大便利。2022年，中國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)規(guī)模再創(chuàng)新高，全國(guó)電子商務(wù)平臺(tái)交易額43.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)3.5%；網(wǎng)上零售額達(dá)13.8萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)4.0%。大量的商品交易通過(guò)網(wǎng)上操作就可以完成，不法分子通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的便利條件非法販賣非列管可制毒化學(xué)品，造成該類化學(xué)品流入制毒渠道。一些別有用心的化工從業(yè)人員注冊(cè)化工經(jīng)貿(mào)公司，通過(guò)國(guó)內(nèi)外各大化工交易平臺(tái)發(fā)布大量化學(xué)產(chǎn)品目錄，境內(nèi)外制毒分子通過(guò)瀏覽化工網(wǎng)站的化學(xué)品種類，根據(jù)自己的需求利用小眾聊天軟件蝙蝠、telegram等與賣家進(jìn)行通聯(lián)，利用手機(jī)、虛擬貨幣等在線支付，最后再通過(guò)物流寄遞渠道實(shí)現(xiàn)化學(xué)品的交付。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)非列管可制毒化學(xué)品的交易，不受時(shí)間、空間等因素的限制，而且隱藏在大量的電子商務(wù)貿(mào)易中難以被監(jiān)管。非列管可制毒化學(xué)品網(wǎng)絡(luò)交易的隱蔽性，給禁毒部門的管理工作帶來(lái)了極大困難。

(四)打擊非列管可制毒化學(xué)的法律依據(jù)不足

目前，我國(guó)現(xiàn)行法律中對(duì)于非列管可制毒化學(xué)品的定罪量刑并沒(méi)有明確的規(guī)定。刑法雖然對(duì)制毒物品的定罪量刑做了明確規(guī)定，但是對(duì)于制毒物品的界定，2009年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合制定的《關(guān)于辦理制毒物品案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”)，解釋為：“制毒物品是指刑法第三百五十條第一款規(guī)定的醋酸酐、乙醚、三氯甲烷或者其他用于制造毒品的原料或者配劑，具體品種范圍按照國(guó)家關(guān)于易制毒化學(xué)品管理的規(guī)定確定”，并不包括非列管的制毒化學(xué)品。對(duì)于“其他可用于制造毒品……”中的“其他”法律也沒(méi)有具體的規(guī)定(8)《關(guān)于辦理制毒物品案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》。筆者上文提到的國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室兩次發(fā)布的相關(guān)《通告》中指出“明知他人將某種非列管的化學(xué)品……仍然為其生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸……按照制造毒品犯罪共犯論處”，但是對(duì)于“明知”的證據(jù)搜集在實(shí)際工作中很難開(kāi)展。另外，在實(shí)際工作中，一些非列管的化學(xué)品從國(guó)內(nèi)出口到國(guó)外，中間經(jīng)過(guò)多次倒賣轉(zhuǎn)運(yùn)，至于最終是否用于制毒很難查證。因此，在實(shí)際工作中，如果沒(méi)有足夠的法律依據(jù)，一些不法分子對(duì)于販賣非列管可制毒化學(xué)品就會(huì)有恃無(wú)恐，公安機(jī)關(guān)也很難對(duì)相關(guān)的違法犯罪行為進(jìn)行打擊查處。

四、非列管可制毒化學(xué)品管理的對(duì)策

(一)強(qiáng)化協(xié)同合作，提升監(jiān)管效能

非列管可制毒化學(xué)品既可以用于合法性的工業(yè)生產(chǎn)，也可以用于非法性的毒品制造，其生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)涉及多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。加強(qiáng)對(duì)非列管可制毒化學(xué)品相關(guān)行業(yè)的監(jiān)管，能夠有效預(yù)防非列管化學(xué)品流入制毒渠道。與非列管可制毒化學(xué)品非法擴(kuò)散相關(guān)的多個(gè)行業(yè)，同時(shí)涉及政府的市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信、郵政、交通、公安等多個(gè)職能部門，各職能部門要在非列管可制毒化學(xué)品的管理工作發(fā)揮效能，緊盯風(fēng)險(xiǎn)隱患和重點(diǎn)要素，對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)物品、重點(diǎn)場(chǎng)所的有效監(jiān)管。國(guó)家層面進(jìn)一步推動(dòng)禁毒辦的實(shí)體化運(yùn)作，協(xié)調(diào)禁毒委各成員單位共同開(kāi)展非列管可制毒化學(xué)品的管理工作，充分發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)的監(jiān)管效能，制定切實(shí)有效的管理辦法，指導(dǎo)全國(guó)各地順利開(kāi)展非列管可制毒化學(xué)品的管理工作(9)張德博，陳敏，茆京來(lái).制毒物品犯罪打防管控的困境及對(duì)策[J].中國(guó)藥物濫用防治雜志，2023，(4).。各地區(qū)、各警種之間也要加強(qiáng)協(xié)作配合，發(fā)揮各警種的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前化學(xué)品多為跨地區(qū)運(yùn)輸流通，生產(chǎn)企業(yè)、銷售商、使用單位往往分布在不同地區(qū)，只有加強(qiáng)各地區(qū)、各警種之間的協(xié)作，才能有效開(kāi)展非列管可制毒化學(xué)品的管理工作。

(二)加強(qiáng)管理調(diào)研，提升預(yù)防效能

非列管可制毒化學(xué)品的可替代性極強(qiáng)，當(dāng)某種非列管可制毒化學(xué)品被列管后，不法分子會(huì)想方設(shè)法尋求新的可替代非列管可制毒化學(xué)品。因此，要對(duì)于新出現(xiàn)的非列管可制毒化學(xué)品及時(shí)掌握，嚴(yán)格管理，防止其擴(kuò)散。首先，各級(jí)禁毒委員會(huì)辦公室要培養(yǎng)專業(yè)的化工人才，學(xué)習(xí)掌握部分化學(xué)品的合成方法和路徑。對(duì)于一些重點(diǎn)的化學(xué)品要及時(shí)調(diào)查研究，特別是各地破獲的制毒案件中繳獲的制毒化學(xué)品和原料，要及時(shí)研究分析，最終要匯總到國(guó)家禁毒辦。通過(guò)大量的調(diào)查研究及時(shí)更新梳理重點(diǎn)的可用于制毒的化學(xué)品，便于全國(guó)各地提前重點(diǎn)預(yù)防管理。其次，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)內(nèi)外化學(xué)方面的專家學(xué)者發(fā)布的重點(diǎn)科研成果，特別是與制毒化學(xué)品相關(guān)聯(lián)的。對(duì)于其中提到的合成路徑，需要的化學(xué)品原料，要及時(shí)研究分析、重點(diǎn)關(guān)注，防止其非法擴(kuò)散，大量流入制毒渠道。例如，目前國(guó)家禁毒辦公布的有關(guān)合成芬太尼類物質(zhì)的12種前體需要重點(diǎn)關(guān)注，其中N-苯乙基-4-哌啶酮、4-苯胺基-N-苯乙基哌啶已經(jīng)在2017年被列管，其他10種均為非列管的化學(xué)品。然而有學(xué)者在研究芬太尼合成工藝的相關(guān)文章中提到，目前有關(guān)芬太尼的合成方法包含五種，用到的化學(xué)品原料有苯甲基哌啶、苯乙基氨基三氟醋酸酯、哌啶酮(鹽酸鹽)、苯乙胺、苯胺基哌啶，另外還涉及其他的化學(xué)品近60種(10)何炳晨，魏春生.從合成工藝看芬太尼制毒案件的列管對(duì)策[J].山東化工，2022，(23).，這其中有些也是我們應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)。

(三)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，提升發(fā)掘效能

隨著近年來(lái)電子商務(wù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)交易量突飛猛進(jìn)。大量的潛在買家與供貨商利用網(wǎng)絡(luò)交易的隱蔽性，進(jìn)行非列管化學(xué)品非法交易行為。網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的監(jiān)管治理應(yīng)從幾個(gè)方面入手。一是電商平臺(tái)相關(guān)化學(xué)品的非法交易信息。對(duì)于各大化工銷售網(wǎng)站平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)巡查，針對(duì)常見(jiàn)非列管可用于制毒的化學(xué)品銷售信息進(jìn)行分析研判。如果是正規(guī)生產(chǎn)廠家，要及時(shí)核實(shí)其銷售終端，防止其銷售到非法渠道。如果是僅是個(gè)人借用公司資質(zhì)銷售的，要及時(shí)刪除相關(guān)信息。對(duì)于發(fā)布求購(gòu)信息的更要開(kāi)展深入研判核查。二是貼吧、群組的制毒化學(xué)品合成方法的傳播。要及時(shí)刪除并控制傳播范圍，還要對(duì)傳播者的網(wǎng)絡(luò)身份及時(shí)落地核查，分析研判與其相關(guān)的通聯(lián)關(guān)系人，阻斷非法買賣行為。三是合法網(wǎng)絡(luò)預(yù)警后的及時(shí)追蹤研判。利用掌握的數(shù)據(jù)庫(kù)和敏感信息，設(shè)置觸網(wǎng)預(yù)警通報(bào)，在不法分子接觸合法網(wǎng)絡(luò)時(shí)，及時(shí)追蹤跟進(jìn)，通過(guò)各種渠道搜集其非法販賣相關(guān)化學(xué)品的證據(jù)，摧毀非法販賣制毒化學(xué)品的網(wǎng)絡(luò)。

(四)完善法律規(guī)定，提升管理效能

非列管制毒化學(xué)品管理工作的順利開(kāi)展，離不開(kāi)相應(yīng)法律法規(guī)的支持。不斷完善相應(yīng)的法律法規(guī)，是提升非列管制毒化學(xué)品管理效能的一項(xiàng)有力措施。首先，要科學(xué)界定“制毒物品”的概念，囊括非列管制毒化學(xué)品。目前，相關(guān)《意見(jiàn)》中將“制毒物品”和“易制毒化學(xué)品”定義為不同法律中的同一物質(zhì)，前者是刑法領(lǐng)域的概念，后者屬于行政法領(lǐng)域的概念。但筆者認(rèn)為，應(yīng)該明確兩者的不同，建議刑法或司法解釋在制毒物品的概念和范圍上明確規(guī)定。制毒物品包括被國(guó)家列管的易制毒化學(xué)品，非列管的可用于制毒的化學(xué)品，可以制毒的設(shè)備等物品。其次，進(jìn)一步完善我國(guó)非列管易制毒化學(xué)品的臨時(shí)列管制度，對(duì)于新發(fā)現(xiàn)的、易流失的非列管可制毒化學(xué)品，國(guó)家禁毒委員會(huì)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、確定臨時(shí)列管，防止其進(jìn)一步非法擴(kuò)散。另外，要鼓勵(lì)地方性立法，加強(qiáng)非列管制毒化學(xué)品的管理。政府相關(guān)職能部門要積極開(kāi)展調(diào)研工作，根據(jù)本地禁毒工作的實(shí)際，需要制定切實(shí)可行的管理?xiàng)l例辦法，給非列管可制毒化學(xué)品管理提供相應(yīng)的依據(jù)。例如，2023年8月，山西省司法廳發(fā)布的《山西省非列管可制毒化學(xué)品管理辦法(草案)(征求意見(jiàn)稿)》，明確了禁毒委各成員單位在非列管可制毒化學(xué)品管理工作中的職責(zé)，涉及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)都有相應(yīng)的管理制度，這對(duì)于政府職能部門提升非列管可制毒化學(xué)品的管理能力提供了借鑒。