范憲偉

員工制家政服務(wù)業(yè)是家政行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向，是促進(jìn)家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容的重要途徑。但受短期會(huì)增加家政企業(yè)成本、提高管理難度、降低從業(yè)人員當(dāng)期收益和自主性等原因影響，我國家政企業(yè)和從業(yè)人員向員工制轉(zhuǎn)型動(dòng)力不強(qiáng)、積極性不高，員工制家政企業(yè)面臨“叫好不叫座”，支持政策亟待進(jìn)一步優(yōu)化。建議以降成本為重點(diǎn)，健全促進(jìn)家政企業(yè)員工制轉(zhuǎn)型的政策體系，激發(fā)員工參與轉(zhuǎn)型積極性，增強(qiáng)家政服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展活力。

家政服務(wù)是愛心工程、民心工程，事關(guān)千家萬戶的福祉。目前，我國家政服務(wù)業(yè)存在中介制和員工制兩種不同類型的企業(yè)組織形式。長期以來，中介制家政服務(wù)企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)，進(jìn)入門檻低、企業(yè)“小散弱”、從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)品質(zhì)不高，行業(yè)發(fā)展亟待規(guī)范。員工制家政企業(yè)，是指與家政服務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，直接支付或代發(fā)服務(wù)人員勞動(dòng)報(bào)酬，并對服務(wù)人員進(jìn)行持續(xù)培訓(xùn)管理的企業(yè)。在我國家政服務(wù)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大、服務(wù)需求快速增長的背景下，支持和引導(dǎo)家政服務(wù)業(yè)員工制轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，能夠激發(fā)行業(yè)發(fā)展新活力，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)家政企業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，更好滿足人民群眾對家政服務(wù)的品質(zhì)需求。

一、員工制家政企業(yè)是家政行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路

（一）促進(jìn)家政從業(yè)人員體面執(zhí)業(yè)：變“日常伺候人”為“專業(yè)工作者”

在中介制家政企業(yè)中，家政服務(wù)人員被貼上“臨時(shí)工”“伺候人”等標(biāo)簽，社會(huì)地位較低等。數(shù)據(jù)顯示，全國約3000萬家政服務(wù)人員大多為農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，很多人從事家政服務(wù)業(yè)是一種迫不得已的選擇。員工制家政企業(yè)通過簽署正式合同，臨時(shí)工變?yōu)檎焦?，“自由人”轉(zhuǎn)為“單位人”，合法權(quán)益得到更好保障，職業(yè)歸屬感和榮譽(yù)感更強(qiáng)，能夠逐步去掉社會(huì)“有色眼鏡”，提高職業(yè)吸引力，促進(jìn)家政服務(wù)人員體面執(zhí)業(yè)。

（二）提高家政服務(wù)業(yè)穩(wěn)就業(yè)能力：變“臨時(shí)工作”為“穩(wěn)定就業(yè)”

中介制家政企業(yè)服務(wù)人員沒有與企業(yè)建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，沒有社會(huì)保險(xiǎn)，人員流動(dòng)性大，從事家政行業(yè)往往是一種過渡性、臨時(shí)性的職業(yè)選擇。據(jù)調(diào)查，家政從業(yè)人員的平均勞動(dòng)穩(wěn)定期在半年左右，穩(wěn)定工作時(shí)間超過1年以上的雇員不足20%。發(fā)展員工制家政企業(yè)，有利于家政服務(wù)人員與企業(yè)建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，降低流動(dòng)性，提高行業(yè)“粘性”，吸引更多農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力自主自愿從事家政服務(wù)業(yè)。

（三）推進(jìn)家政行業(yè)規(guī)范發(fā)展：變“一錘子買賣”為“可持續(xù)發(fā)展”

中介制家政企業(yè)普遍“小散弱”，“一張桌子、兩個(gè)人”即可運(yùn)營，對從業(yè)人員缺少必要管理，服務(wù)“缺斤少兩”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，現(xiàn)行中介制下，部分從業(yè)人員身份甄別、健康檢查、定期培訓(xùn)制度不完善，導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展不規(guī)范，家政服務(wù)市場亂象頻發(fā)，挫傷消費(fèi)者信心。促進(jìn)員工制轉(zhuǎn)型，能夠加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)管理，推動(dòng)健全標(biāo)準(zhǔn)體系，培育特色服務(wù)品牌，強(qiáng)化安全監(jiān)管，有利于保障家政行業(yè)持續(xù)規(guī)范發(fā)展。

（四）緩沖社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)：變“黑天鵝”為“防火墻”

從事家政行業(yè)人員大多數(shù)都處于無勞動(dòng)合同、無社會(huì)保險(xiǎn)、無固定居所的“三無”狀態(tài)，自我發(fā)展能力不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)抵御能力很弱。在員工制下，家政企業(yè)通過與員工簽署正式勞動(dòng)合同，繳納社會(huì)保險(xiǎn)，保障最低工資待遇，能夠增強(qiáng)從業(yè)人員抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為社會(huì)穩(wěn)定設(shè)置一道“防火墻”。

（五）創(chuàng)新家政服務(wù)新模式：變“單干”為“多類型服務(wù)融合”

當(dāng)前我國家政服務(wù)屬于“供方市場”，市場需求較為旺盛，供給相對不足。中介制家政企業(yè)作為雇主與服務(wù)人員“中介”，依賴自身資源，“坐收”中介費(fèi)，服務(wù)模式相對簡單固定，企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式的意愿較低、動(dòng)力不足。員工制下，家政企業(yè)可以更高效組織企業(yè)員工積極參與社區(qū)服務(wù)，更好利用新技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)模式，推動(dòng)家政服務(wù)線上與城市生活網(wǎng)、平臺(tái)型企業(yè)相融合，線下與社區(qū)快遞站、養(yǎng)老、托育、物業(yè)等融合，擴(kuò)大服務(wù)供給，更好滿足多層次多樣化需求。

二、家政企業(yè)員工制轉(zhuǎn)型面臨“叫好不叫座”

（一）家政企業(yè)方面：運(yùn)營成本高、管理難度大、短期內(nèi)競爭力下降

一是運(yùn)營成本大幅增加。據(jù)測算，與中介制相比，以從業(yè)人員月工資6500元為基準(zhǔn)測算，員工制企業(yè)為員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)將增加1700元左右。此外還包括員工培訓(xùn)、殘保金、工會(huì)、節(jié)假日工資等其他費(fèi)用，短期內(nèi)企業(yè)經(jīng)營成本將增加。二是企業(yè)管理責(zé)任重、風(fēng)險(xiǎn)高。員工制下，企業(yè)和員工簽訂勞動(dòng)合同，員工在服務(wù)過程中發(fā)生的糾紛和意外均由企業(yè)負(fù)責(zé)，家政企業(yè)管理責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)比中介制企業(yè)大幅增加。部分家政企業(yè)還表示，因家政服務(wù)部分工種難以精準(zhǔn)計(jì)算工時(shí)，勞動(dòng)法中平均每周工作時(shí)間不超過44小時(shí)的規(guī)定難以執(zhí)行，企業(yè)面臨較大勞動(dòng)仲裁賠償風(fēng)險(xiǎn)。

（二）從業(yè)人員方面：當(dāng)期收益少、自主性降低、配套服務(wù)不足

一是員工當(dāng)期實(shí)際收入縮減。目前，我國大部分家政從業(yè)人員工資習(xí)慣“拿現(xiàn)錢”。員工制下，家政企業(yè)與服務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同并給予繳納社保的同時(shí)，服務(wù)人員需要繳納個(gè)人應(yīng)該承擔(dān)的社保和個(gè)稅。即使按照最低標(biāo)準(zhǔn)，“五險(xiǎn)一金”繳納比例也占工資總額的17%，家政服務(wù)人員實(shí)際到手工資大幅縮減。二是員工自主選擇性下降。與中介制相比，員工制家政企業(yè)對員工管理更規(guī)范，員工入職后不僅要嚴(yán)格打卡上下班，還需按照公司安排接單，不能自主選擇客戶。如果出現(xiàn)退單、接私單情況，輕則扣罰工資，重則直接辭退，讓很多員工覺得“不自由”。

三、員工制家政企業(yè)發(fā)展面臨三大難題

（一）員工制家政企業(yè)認(rèn)定和管理規(guī)范缺失

一是員工制家政企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺乏。當(dāng)前，我國尚未出臺(tái)明確的、統(tǒng)一的員工制家政企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序，行業(yè)組織也尚未出臺(tái)具體明確的規(guī)范性“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”，對員工制家政企業(yè)的勞動(dòng)合同、服務(wù)協(xié)議、社會(huì)保險(xiǎn)、工資支付、技能培訓(xùn)、從業(yè)體檢、誠信記錄等配套政策不健全。二是各地對員工制家政企業(yè)的認(rèn)識不統(tǒng)一。有的地方認(rèn)為，員工制家政企業(yè)應(yīng)為全員單一勞動(dòng)合同型，即全部從業(yè)人員與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)等。有的地方認(rèn)為，只要企業(yè)與一定比例的從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)，即應(yīng)該被認(rèn)定為員工制家政企業(yè)。2022年，北京市僅認(rèn)定了14家員工制家政企業(yè)，而廣東省統(tǒng)計(jì)認(rèn)定的員工制家政企業(yè)達(dá)6864家，占全部家政服務(wù)企業(yè)3.12萬家的22%。

（二）配套政策體系難落實(shí)落地、支撐保障不足

一是現(xiàn)有支持政策難以落地?，F(xiàn)行的社保補(bǔ)貼、穩(wěn)崗返還、職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策，主要面向在本地繳納社保的員工，大部分外地務(wù)工的家政從業(yè)人員并不能享受該政策。一些從事嬰幼兒照護(hù)、老年護(hù)理活動(dòng)的家政服務(wù)用水、用電、用氣等執(zhí)行居民價(jià)格難以落地落實(shí)。二是從業(yè)人員職業(yè)晉升通道不順暢。目前，尚未建立統(tǒng)一的家政行業(yè)職業(yè)技能等級制度，尤其是家政職業(yè)資格證取消后，市場上出現(xiàn)形形色色的專業(yè)證書亟待規(guī)范。部分具有專業(yè)技術(shù)技能的家政服務(wù)人員，由于不在醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)，不具備報(bào)名參評醫(yī)師、護(hù)士、康復(fù)師等職業(yè)資格，導(dǎo)致大量專業(yè)人才流失。

（三）行業(yè)發(fā)展慣性和疫情沖擊導(dǎo)致轉(zhuǎn)型意愿不強(qiáng)

一是傳統(tǒng)中介制下家政企業(yè)創(chuàng)新意愿較低。目前，我國絕大部分家政企業(yè)都是中介制。中介制下，家政企業(yè)作為雇主與服務(wù)人員的“中介”，依賴自身資源，“坐收”中介費(fèi)，“一間房、一張桌子、一部電話、兩個(gè)人”即可運(yùn)營，“撮合性”交易、“一錘子買賣”較為普遍，服務(wù)模式相對簡單固定，企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式的意愿較低、動(dòng)力不足。二是轉(zhuǎn)型后一些針對中小微企業(yè)的優(yōu)惠政策難享受。中介制下，家政企業(yè)僅僅由少數(shù)管理和支撐保障人員組成，普遍為中小微企業(yè)，能夠享受對中小微企業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠等政策。員工制轉(zhuǎn)型后，企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的正式員工人數(shù)將激增，可能變?yōu)榇笮突蛱卮笮推髽I(yè)，難以再享受稅費(fèi)等優(yōu)惠政策。三是疫情沖擊后企業(yè)對員工制轉(zhuǎn)型較為審慎。受疫情嚴(yán)重沖擊后，目前家政行業(yè)日趨回暖復(fù)蘇。一些家政企業(yè)普遍反映，現(xiàn)在推行員工制轉(zhuǎn)型，短期內(nèi)加大企業(yè)經(jīng)營成本，轉(zhuǎn)型的陣痛期可能再次演化為部分企業(yè)發(fā)展的“死亡之谷”，企業(yè)對員工制轉(zhuǎn)型普遍存在審慎心理，轉(zhuǎn)型積極性不高。

四、以降成本為重點(diǎn)完善家政企業(yè)員工制轉(zhuǎn)型的政策體系

促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)員工制轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及部門多、主體多、影響人群廣、企業(yè)關(guān)注度高，不宜全面鋪開、一蹴而就，更不能強(qiáng)制推進(jìn)，需要在尊重行業(yè)發(fā)展規(guī)律的前提下，通過政府引導(dǎo)，統(tǒng)籌穩(wěn)步分類推進(jìn)，鼓勵(lì)企業(yè)先行先試，以短期降成本、長期謀發(fā)展為重點(diǎn)完善政策措施，激發(fā)企業(yè)和從業(yè)人員轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力。

（一）降低轉(zhuǎn)型成本，增強(qiáng)員工制企業(yè)競爭力

一是加強(qiáng)企業(yè)社保、員工住宿支持。允許企業(yè)階段性繳納醫(yī)療保險(xiǎn)與工傷保險(xiǎn)，在可負(fù)擔(dān)的情況下逐步實(shí)現(xiàn)五險(xiǎn)繳納。鼓勵(lì)地方將符合條件的家政從業(yè)人員納入保障性租賃住房等住房保障范圍。支持有條件的員工制家政企業(yè)提供職工集體宿舍型保障性租賃住房。鼓勵(lì)地方支持利用城市騰退房、空置工廠倉庫等現(xiàn)有場地設(shè)施改造為員工制家政從業(yè)人員宿舍。二是加強(qiáng)稅費(fèi)融資支持。提高員工制家政企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額加計(jì)抵減比例。對員工制家政企業(yè)提供的家政服務(wù)免征增值稅。為符合條件的員工制家政企業(yè)優(yōu)先提供無抵押、無擔(dān)保的信用貸款。支持符合條件的員工制家政企業(yè)發(fā)行社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券。三是加強(qiáng)法律法規(guī)支持。研究制定符合家政具體服務(wù)工種、服務(wù)特點(diǎn)的勞動(dòng)仲裁實(shí)施細(xì)則。開通家政從業(yè)人員職業(yè)背景信息驗(yàn)證核查渠道，探索家政信用信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)有序向企業(yè)或第三方開放，降低企業(yè)背調(diào)成本。

（二）統(tǒng)籌長短期收益，提高員工參與轉(zhuǎn)型動(dòng)力

一是完善員工薪酬體系。鼓勵(lì)家政企業(yè)對服務(wù)費(fèi)用和員工工資“代收代發(fā)”，企業(yè)每月根據(jù)員工實(shí)際工作時(shí)間，通過銀行等第三方定時(shí)發(fā)放工資。探索對部分從業(yè)人員實(shí)行員工年薪制，員工完成規(guī)定的上崗服務(wù)天數(shù)，即可按月領(lǐng)取固定薪酬。二是增強(qiáng)員工工作自主性。充分考慮雇主、員工意愿，采取“雙選”方式，支持員工制家政企業(yè)可實(shí)行特殊工時(shí)制度，提高員工自主性，增加接派任務(wù)靈活性。鼓勵(lì)探索從業(yè)人員輪班制度，提供點(diǎn)單式、分時(shí)段服務(wù)。三是拓展從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展空間。支持家政從業(yè)人員通過高職擴(kuò)招專項(xiàng)考試、專升本等多種渠道提升學(xué)歷層次。引導(dǎo)家政企業(yè)將員工學(xué)歷、技能水平與工資收入、福利待遇、崗位晉升等掛鉤。優(yōu)先將獲得世界技能大賽和國家一類、二類職業(yè)技能大賽的員工納入國家高技能人才評定范圍，并在子女教育、積分落戶等方面給予照顧。

（三）完善員工制家政企業(yè)管理服務(wù)體系，提升企業(yè)轉(zhuǎn)型支撐保障能力

一是健全員工制家政企業(yè)認(rèn)定體系。進(jìn)一步明確員工制家政企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定條件、程序等。出臺(tái)員工制家政企業(yè)管理規(guī)范，明確員工制家政企業(yè)的營業(yè)場所、組織架構(gòu)、人員要求、經(jīng)營管理、勞動(dòng)用工、信用管理、體檢培訓(xùn)等。二是健全技能等級認(rèn)定體系。健全家政服務(wù)類職業(yè)技能等級證書制度，組織行業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)、相關(guān)職業(yè)院校，分類別編制以母嬰服務(wù)、居家服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療護(hù)理服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的家政服務(wù)職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)、技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。三是健全家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。開展家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)行動(dòng)，制定完善家政行業(yè)系列標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，分類分級制定家政誠信、家政服務(wù)、家政教育、家政培訓(xùn)等系列標(biāo)準(zhǔn)。

（四）扭轉(zhuǎn)行業(yè)發(fā)展慣性，激發(fā)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展活力

一是鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新。支持員工制家政企業(yè)參與互助家政、平臺(tái)家政等服務(wù)管理，推動(dòng)家政服務(wù)與社區(qū)老年助餐、適老化改造、家庭養(yǎng)老床位、生活服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等融合發(fā)展。加強(qiáng)智能化信息化手段應(yīng)用，探索“直播+家政”等新模式，優(yōu)先支持員工制家政企業(yè)做強(qiáng)“中央工廠”模式，培育消費(fèi)新熱點(diǎn)。二是增強(qiáng)品牌引領(lǐng)示范作用。加快培育一批行業(yè)影響力大、品牌引領(lǐng)性強(qiáng)、示范作用明顯的品牌員工制家政企業(yè)，支持更多企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)有條件的地方謀劃布局家政企業(yè)街區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地，推動(dòng)家政行業(yè)品牌化、規(guī)?；?、連鎖化發(fā)展。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)所）